湖北鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實困境及推進路徑

○李凌方

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。湖北各地需要立足區(qū)域發(fā)展布局，牢固樹立鄉(xiāng)村振興一盤棋的思想，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)強化資源要素保障，守住糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線，扎實推進重點農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)、鄉(xiāng)村建設(shè)行動以及鄉(xiāng)村治理，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁出新步伐。

一、湖北全面推進鄉(xiāng)村振興面臨的現(xiàn)實困境

當前，湖北全省共有鄉(xiāng)村人口2093萬，占全省總?cè)丝诘?5.91%，共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)922個、行政村22532個，農(nóng)村人口多，發(fā)展任務(wù)重。雖然湖北農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作取得了一些成績，但與其他農(nóng)業(yè)強省相比，還有一些短板和差距，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進實踐中存在現(xiàn)實困境。

（一）產(chǎn)業(yè)動能困境：產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)存在鏈接“斷點”

1.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合競爭力較弱。一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平還不高。湖北全省農(nóng)產(chǎn)品綜合加工率約為70%，精深加工率只有20%左右。六大重點農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)存在短板，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)數(shù)量不多，農(nóng)產(chǎn)品特色品牌競爭力不強，產(chǎn)業(yè)鏈還不夠強，附加值不高。三產(chǎn)融合的層次不高，規(guī)模不大。二是政策兜底剛性需求大。2022年以來，新認定的貧困監(jiān)測對象大多是因病、因殘或者突發(fā)事故導致家庭失去了主要收入來源，人均收入立刻下降到貧困線以下造成貧困。三是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不夠牢固。農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)幫扶項目基本擁有了較好的基礎(chǔ)，但資金、技術(shù)、人才、市場支撐還不強，部分項目需要依靠幫扶單位、幫扶資金才能運行，獨立抵抗市場風險的能力偏弱。

2.農(nóng)業(yè)品牌整合力度較小。一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，對品牌的培育力度有限。比如，仙桃市水產(chǎn)、家禽、富硒稻米和果蔬等特色農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢發(fā)揮不充分，未轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢、品牌效應(yīng)優(yōu)勢，在精細化、特色化、功能化上做得不深入。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條緊密度有待進一步提高。在農(nóng)產(chǎn)品加工結(jié)構(gòu)方面，初級產(chǎn)品、粗加工、低附加值產(chǎn)品多，精深加工、高附加值產(chǎn)品少。三是農(nóng)業(yè)中小企業(yè)融資瓶頸有待進一步突破。中小農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)總體規(guī)模偏小，抗風險能力較差，有效的抵押物不足，銀行信用等級不高，較難獲得銀行貸款。

3.城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動“梗阻”。一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高，純收益較低。一方面是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高，種糧的化肥、農(nóng)藥的成本高；另一方面是農(nóng)產(chǎn)品收購價格低，中間商壓價收購，達不到政府的保護價。二是土地指標限制。雖然湖北省安排了10%的建設(shè)用地計劃指標，專項用于滿足鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地需求，但是很多鄉(xiāng)村發(fā)展和建設(shè)的土地指標供需仍具有較大的缺口。三是過度園區(qū)化影響村域經(jīng)濟活力。農(nóng)民向小城鎮(zhèn)集中，土地向園區(qū)集中，增加了鄉(xiāng)村企業(yè)的運營成本。四是縣鄉(xiāng)村三級物流體系不健全。國內(nèi)運輸通道“梗阻”，限制了鄉(xiāng)村流動性服務(wù)業(yè)發(fā)展。

（二）主體行動困境：主體協(xié)同不足與組織化薄弱

1.農(nóng)業(yè)組織化程度偏低。一是鄉(xiāng)村人才隊伍結(jié)構(gòu)不優(yōu)。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入推進，專業(yè)技術(shù)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、經(jīng)營管理等方面人才需求越來越大，人才總量不足的問題日漸凸顯。與此同時，大量農(nóng)村人才不斷流入城市，留在農(nóng)村的人才呈現(xiàn)漸老漸衰之勢，導致城鄉(xiāng)人才結(jié)構(gòu)失衡。二是農(nóng)民群眾主體作用發(fā)揮不明顯，主動參與意識不強。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，調(diào)動廣大群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性不夠，不同程度存在“政府干，農(nóng)民看”和“干部干，群眾看”的現(xiàn)象，農(nóng)民群眾在鄉(xiāng)村建設(shè)中的主人翁意識不強。部分群眾對于鞏固脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興工作缺乏參與性、主動性和積極性。三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準化程度低。標準化生產(chǎn)是農(nóng)業(yè)對接市場的有效方式。比如，仙桃市的鮰魚養(yǎng)殖業(yè)，農(nóng)民很難統(tǒng)一產(chǎn)品品質(zhì)、規(guī)格和品種。

2.農(nóng)技人員和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革后，湖北全省4.5萬余名基層農(nóng)技人員全部退出事業(yè)編制，目前通過以錢養(yǎng)事方式聘用的農(nóng)技人員只有16354名，其中50歲以上的有9194人、占56.2%，既存在數(shù)量上的缺口，又面臨年齡老化的問題。此外，新型經(jīng)營主體仍然小散弱。目前，湖北全省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體共有31.36萬家，其中家庭農(nóng)場17.3萬家，每家年平均經(jīng)營收入22.2萬元，比全國平均25.6萬元低3.4萬元；湖北全省市場登記的農(nóng)民合作社共有11.1萬家。全國共有國家級示范社9000家、社均年經(jīng)營收入1514萬元，湖北省只有469家、社均年經(jīng)營收入約1200 萬元。新型經(jīng)營主體自身實力不強，聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)作用還不明顯。

3.黨員干部認識有待加強。個別地方基層干部存在精神松懈現(xiàn)象，少數(shù)干部對后續(xù)幫扶工作的重視程度有所下降，思想上出現(xiàn)“喘口氣、歇歇腳”的傾向。對鞏固脫貧攻堅成果重要性認識不足，工作研究不多，理論學習不夠。少數(shù)部門工作人員和駐村干部對現(xiàn)行政策和基層基本情況不能做到“一口清”。鄉(xiāng)村振興機構(gòu)的職責職能有待進一步明確，尤其是鄉(xiāng)村建設(shè)行動、農(nóng)村人居環(huán)境整治等工作職責尚未明晰，導致基層工作推進較為被動。

（三）供需錯配困境：城鄉(xiāng)生產(chǎn)與消費對接不暢

1.發(fā)展不平衡不充分。湖北省2021年農(nóng)民人均收入18259元，比全國人均收入低672元；城鎮(zhèn)居民人均收入40278元，比全國人均收入低7134元，城鄉(xiāng)收入差為2.2∶1，差距仍然較大?！叭r(nóng)”投入有待加大。2020年，湖北省級財政支農(nóng)投入為19.834億元，而安徽省為55.27億元、河南省為40.08億元、江西省為34.14億元，差距十分明顯。僅高標準農(nóng)田建設(shè)資金，湖北省建設(shè)標準約為2000元/畝，省級投資300元/畝；河南省級投資600元/畝，高效節(jié)水項目省級再投資300元/畝；湖南省按照不低于600元/畝配套。

2.城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施差距大?，F(xiàn)在城鄉(xiāng)還是兩個“天地”，城市地鐵公交出行便利，但約三分之一的村內(nèi)道路尚沒有硬化。目前我國城鎮(zhèn)化率為64.72%，生活在農(nóng)村的居民有6億左右。即使以后城鎮(zhèn)化率快速提高，達到70%以上，生活在農(nóng)村的居民仍然有4億多。如果將來城鄉(xiāng)各方面差距進一步拉大，越來越發(fā)達的城市與越來越蕭條的鄉(xiāng)村形成鮮明對比，就會影響我國現(xiàn)代化建設(shè)進程。從整體來看，湖北省農(nóng)村人居環(huán)境還有進一步改進的空間，尤其需要加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和提高公共服務(wù)供給水平，農(nóng)村生活垃圾及污水處理的長效機制還需進一步完善。

3.城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系不健全。湖北農(nóng)村居民養(yǎng)老金水平僅為城鎮(zhèn)職工的十五分之一，新農(nóng)合與城鎮(zhèn)居民醫(yī)保差距不小。公共服務(wù)設(shè)施不健全，衛(wèi)生院、福利院、集貿(mào)市場、中心小學等基礎(chǔ)設(shè)施，離高質(zhì)量服務(wù)群眾目標還有差距。部分鄉(xiāng)村振興示范村規(guī)劃設(shè)計單位沒有全面深入了解本地的歷史文化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，編制的鄉(xiāng)村規(guī)劃不夠全面和科學。少數(shù)村莊自然生態(tài)的建設(shè)和道路硬化、綠化沒有形成“一村一品、一村一景”，缺少特色。另外，還存在補貼標準的地方差，全省在標準農(nóng)田建設(shè)上，山區(qū)和平原補貼一樣，山區(qū)開發(fā)難度更大、成本更高，理應(yīng)補貼更多，資金分配和績效考評理應(yīng)增加地方差的權(quán)重。在村域建設(shè)發(fā)展服務(wù)方面存在較大的城鄉(xiāng)和地區(qū)“剪刀差”，削弱了部分村莊發(fā)展活力。

二、新時代湖北鄉(xiāng)村振興的推進路徑

（一）開發(fā)特色資源，打造產(chǎn)業(yè)新高地

1.壯大集體經(jīng)濟，發(fā)展村域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)是推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的經(jīng)濟基礎(chǔ)，在現(xiàn)階段尤其要推動光伏產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)產(chǎn)品加工以及縣域鎮(zhèn)域傳統(tǒng)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展。通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加集體收入，壯大村集體經(jīng)濟。比如，仙桃鄭場鎮(zhèn)大力發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)；先鋒村推廣鱔魚養(yǎng)殖技術(shù)，在村辦公樓旁邊建立黃鱔交易市場，收取買賣雙方4‰的服務(wù)費，每年實現(xiàn)村集體收入達到300萬；頭潭村進行產(chǎn)業(yè)調(diào)整種植種香米，與恒泰米業(yè)公司合作，公司提供種子和指導，以高于市場價收購，增加村集體收入和村民收入。另外，基于“共享”理念的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式對于推動村域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意義重大。比如，鄂州市華五村充分利用地理位置，建立了一個300畝的共享菜園，實行企業(yè)式菜園經(jīng)營模式，出租給單位或個人，村屬企業(yè)收取維護費，增加了村集體收入。

2.壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，尋找富民增收突破點。發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)是促進農(nóng)民增收、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要一環(huán)。通過向鄉(xiāng)村投入更多的資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)資料，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動農(nóng)民增收。一是通過就業(yè)幫扶、安排公益崗位幫助脫貧勞動力人口就業(yè)，促進增收。二是通過產(chǎn)業(yè)帶動幫助增收。市場經(jīng)營主體以及龍頭企業(yè)通過土地流轉(zhuǎn)、入股分紅、訂單種養(yǎng)業(yè)、代購代銷、技術(shù)帶動等方式帶動農(nóng)戶增收，主要包括一般戶、脫貧戶和監(jiān)測戶等。同時，帶動農(nóng)戶務(wù)工就業(yè)也是促進農(nóng)民增收的重要方式，尤其需要推進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)緊密合作，與農(nóng)民建立緊密的利益聯(lián)系，充分挖掘本地資源來發(fā)展產(chǎn)業(yè)。比如，鄖西縣王家坪村興辦小提琴生產(chǎn)基地，每年制作各類型號小提琴5500余把，年收入達到5000余萬元，幫助群眾在家門口實現(xiàn)就業(yè)增收。

（二）培育農(nóng)業(yè)主體，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新矩陣

1.增強農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體支持力度。通過實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育提升計劃，加大國家級、省級龍頭企業(yè)的扶持力度，新評定一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化市級龍頭企業(yè)，形成“三級聯(lián)動”發(fā)展格局。支持龍頭企業(yè)參與優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)等項目建設(shè)，培育一批“產(chǎn)學研推用”緊密結(jié)合的“產(chǎn)創(chuàng)聯(lián)合體”。同時，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機制。鄉(xiāng)村振興的核心問題是提升農(nóng)民幸福感和生活品質(zhì)，重點是增加農(nóng)民收入，關(guān)鍵在于如何讓農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村發(fā)展紅利如何讓農(nóng)民共享、如何讓產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)民增收有連接。

2.打造農(nóng)民安居樂業(yè)的美好家園。建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村是鄉(xiāng)村振興的重要目標。湖北大力推進美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動，通過農(nóng)村人居環(huán)境整治，為農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民生活形塑良好空間。要加強畜禽養(yǎng)殖污染治理，扎實推進廁所革命、垃圾分類，全面落實河湖長制，進一步完善農(nóng)村衛(wèi)生清運保潔機制。比如，仙桃市干河街道辦組織各村利用村規(guī)民約、門前三包、道德評議會、積分制管理等方式，發(fā)動群眾清理自家前庭后院，推動環(huán)境整治由“村莊美”向“庭院美”拓展；鄖西縣積極踐行“兩山理論”，統(tǒng)籌打好藍天、碧水、凈土、青山保衛(wèi)戰(zhàn)，啟動實施農(nóng)村人居環(huán)境整治五年提升行動，深入推進農(nóng)村“廁所革命”，加強農(nóng)業(yè)面源污染治理，2022年整合項目資金6500萬元，支持28個美麗鄉(xiāng)村示范村建設(shè)；仙桃市胡場鎮(zhèn)四號村墻體立面改造510戶，栽植垂柳、梧桐等樹木3700棵，讓村容村貌由“一處美”邁向“一片美”。

（三）優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置，推進公共服務(wù)均衡化

1.延伸區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈和生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)區(qū)域資源稟賦，建立產(chǎn)業(yè)鏈和延伸生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，盤活農(nóng)村資源，實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源有效匹配。一是鄉(xiāng)村多元主體聯(lián)動，形成了橫向和縱向的產(chǎn)業(yè)聯(lián)結(jié)網(wǎng)絡(luò)。通過構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展共同體，激發(fā)農(nóng)民的內(nèi)生動力。比如，利川毛壩鎮(zhèn)茶業(yè)協(xié)會積極參與茶長制推進工作，經(jīng)常對各村茶葉種植和加工進行暗訪檢查。二是適時供給鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品。通過政府和鄉(xiāng)村企業(yè)共同出資修建村莊道路，定期改造產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建立符合產(chǎn)業(yè)項目標準、有一定規(guī)模的廠房，建立鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展孵化平臺。比如，蘄春縣發(fā)展蘄艾產(chǎn)業(yè)，通過園區(qū)平臺吸引消費者，以節(jié)會平臺的形式豐富業(yè)態(tài)發(fā)展；同時加強與科研院所的聯(lián)系，打造產(chǎn)業(yè)科研平臺。

2.推進城鄉(xiāng)公共服務(wù)均衡布局。優(yōu)化城鄉(xiāng)公共資源配置，尤其是實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均衡化，能夠有效消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。一是完善縣域城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置機制。通過建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共文化服務(wù)體系及協(xié)調(diào)機制，推進農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展。比如，仙桃市為家庭困難的學生提供資助，包括：學前教育階段按普惠性幼兒園每學年1000 元補助生活費；義務(wù)教育階段實行“兩免一補”；高中教育階段免除公辦普通高中學雜費，每生每年發(fā)放1500～3000元國家助學金；中職教育每生每年減免2000 元學費，全日制職高學生按照每生每年發(fā)放3000元國家助學金；大學教育階段可申請辦理最高額度1.2萬元的大學生生源地信用貸款，在校期間財政給予全額貼息。二是整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險制度，同時健全城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。加大對農(nóng)村留守兒童、老人、婦女的關(guān)愛服務(wù)工作，讓留守群體享受應(yīng)有的基本公共服務(wù)。實施大學生村醫(yī)制度，在三至四個村建立一個醫(yī)療中心，有效擴大村域醫(yī)療服務(wù)范圍。