科研事業(yè)單位預(yù)算一體化下會(huì)計(jì) 核算的挑戰(zhàn)與對(duì)策研究

嚴(yán)甜

科研事業(yè)單位作為我國科學(xué)技術(shù)發(fā)展重要的單位與部門，其日常運(yùn)作與管理受到了政府及社會(huì)的極大關(guān)注。隨著我國事業(yè)單位改革的不斷深入，科研事業(yè)單位需要在改革的大潮中改變自己。預(yù)算一體化的實(shí)施對(duì)科研事業(yè)單位提升預(yù)算管理能力、加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理、規(guī)范會(huì)計(jì)核算等方面提出了更高要求。本文從科研事業(yè)單位預(yù)算一體化會(huì)計(jì)核算的概述入手，分析科研事業(yè)單位預(yù)算一體化下會(huì)計(jì)核算面臨的挑戰(zhàn)，并從發(fā)展的角度論述科研事業(yè)單位預(yù)算一體化下會(huì)計(jì)核算發(fā)展前景，針對(duì)性提出科研事業(yè)單位預(yù)算一體化下會(huì)計(jì)核算對(duì)策。希望以文中較為粗淺的論述為契機(jī)，為促進(jìn)新時(shí)代下科研事業(yè)單位加強(qiáng)自身管理、提升會(huì)計(jì)核算水平、更好地服務(wù)于社會(huì)發(fā)展提供相應(yīng)的理論基礎(chǔ)。

科研事業(yè)單位預(yù)算一體化會(huì)計(jì)核算概述

預(yù)算一體化內(nèi)涵 預(yù)算一體化旨在事業(yè)單位將預(yù)算管理、會(huì)計(jì)核算兩者合二為一，確保預(yù)算管理工作的開展能夠與實(shí)際經(jīng)濟(jì)開展情況進(jìn)行有效對(duì)比與分析，實(shí)現(xiàn)單位預(yù)算與會(huì)計(jì)核算的有效銜接。對(duì)于事業(yè)單位而言，其日常預(yù)算管理中的預(yù)算編制環(huán)節(jié)顯得十分重要。然而，預(yù)算編制成功后并不等于預(yù)算管理的完成，下一步還要對(duì)預(yù)算執(zhí)行過程進(jìn)行監(jiān)督、預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行考核與評(píng)價(jià)。因而，對(duì)科研事業(yè)單位而言，其實(shí)際的收支情況需要通過會(huì)計(jì)核算予以體現(xiàn)，以實(shí)現(xiàn)預(yù)算與實(shí)際運(yùn)營間的情況，為科研事業(yè)單位做出科學(xué)、合理的決策創(chuàng)造條件。可見，兩者間的關(guān)系是預(yù)算管理過程中，通過與會(huì)計(jì)核算的無縫連接，進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算管理的同時(shí)不斷提升會(huì)計(jì)工作質(zhì)量，確保財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性，在保障科研事業(yè)單位資金合理利用同時(shí)提高其內(nèi)部財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量與效率。

會(huì)計(jì)核算的概念及意義 會(huì)計(jì)核算工作是以貨幣為主要計(jì)量單位，對(duì)會(huì)計(jì)主體已發(fā)生的各類經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)進(jìn)行記錄與披露的過程。會(huì)計(jì)核算工作可以幫助會(huì)計(jì)主體，如科研單位本身了解其經(jīng)濟(jì)情況，準(zhǔn)確地對(duì)外披露資產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益、收益情況以及預(yù)算收支、結(jié)余等狀況。對(duì)于科研事業(yè)單位而言，會(huì)計(jì)核算工作意義是其開展財(cái)務(wù)管理活動(dòng)、加強(qiáng)內(nèi)部管控活動(dòng)的基礎(chǔ)，也是提升其預(yù)算管理能力的手段，能為科研事業(yè)單位管理層提供具有一定價(jià)值的決策信息，有利于其健康、持久發(fā)展。

科研事業(yè)單位預(yù)算管理與會(huì)計(jì)核算關(guān)系 預(yù)算管理與會(huì)計(jì)核算是科研事業(yè)單位開展財(cái)務(wù)管理活動(dòng)中不可或缺的兩個(gè)重要手段，兩者間的關(guān)系既有聯(lián)系又有區(qū)別，只有處理好預(yù)算與核算的關(guān)系才能使科研事業(yè)單位的預(yù)算管理與會(huì)計(jì)核算整體水平得以提升，助其健康發(fā)展。

首先，預(yù)算管理與會(huì)計(jì)核算均為財(cái)務(wù)管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)。預(yù)算管理是科研事業(yè)單位用于規(guī)范、控制其內(nèi)部財(cái)務(wù)活動(dòng)所開展的，能夠?yàn)閱挝还芾韺又贫ń?jīng)營目標(biāo)及做出準(zhǔn)確判斷。會(huì)計(jì)核算屬于記錄、報(bào)告的手段，用以記錄、披露所在單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)交易、向管理層提供準(zhǔn)確財(cái)務(wù)信息，幫助管理層做出正確判斷。預(yù)算管理與會(huì)計(jì)核算均是為提高財(cái)務(wù)管理效率而開展的活動(dòng)，能夠有效幫助科研事業(yè)單位完成各類工作目標(biāo)。其次，預(yù)算管理與會(huì)計(jì)核算關(guān)系密切。預(yù)算工作的開展對(duì)科研事業(yè)單位意義非凡，能夠起到提升財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量、規(guī)范單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)行為的作用。在預(yù)算編制過程中，相關(guān)數(shù)據(jù)依據(jù)來自日常核算工作，會(huì)計(jì)核算可為其提供相應(yīng)的幫助與輔助，可見兩者間的關(guān)系較為密切。預(yù)算的執(zhí)行體現(xiàn)在會(huì)計(jì)核算方面，需要通過會(huì)計(jì)核算記錄與報(bào)告預(yù)算執(zhí)行情況。最后，在預(yù)算執(zhí)行評(píng)價(jià)階段，會(huì)計(jì)核算可以檢查和評(píng)價(jià)本單位預(yù)算執(zhí)行情況，為下一個(gè)循環(huán)的預(yù)算管理提供經(jīng)驗(yàn)支撐。

科研事業(yè)單位預(yù)算一體化下會(huì)計(jì)核算的挑戰(zhàn)

預(yù)算管理與會(huì)計(jì)核算存在一定矛盾性問題 凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。預(yù)算管理的作用在于提升科研事業(yè)單位的經(jīng)營能力、加強(qiáng)資金管理，提高財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量。預(yù)算與會(huì)計(jì)存在著一定的差異與矛盾性，從而導(dǎo)致兩者一體化過程中出現(xiàn)一些問題。

一是預(yù)算與會(huì)計(jì)核算間的精準(zhǔn)度不同。預(yù)算一般以歷史數(shù)據(jù)為依據(jù)，結(jié)合單位預(yù)算年度的整體戰(zhàn)略構(gòu)想制定，會(huì)計(jì)則是對(duì)已發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)開展相應(yīng)核算。前者是對(duì)未發(fā)生經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的預(yù)計(jì)，后者是對(duì)已發(fā)生經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的記錄，兩者之間存在精準(zhǔn)度差異問題；二是預(yù)算、會(huì)計(jì)間的時(shí)效性問題。編制預(yù)算需要相應(yīng)的時(shí)間完成，會(huì)計(jì)核算工作則是反映相對(duì)固定時(shí)間內(nèi)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，兩者之間存在一定的時(shí)效性問題，若無法得以有效解決，將影響兩者的融合。

預(yù)算管理與會(huì)計(jì)核算監(jiān)督與管理方式存在差異 一是監(jiān)督與管理部門不同。事業(yè)單位的預(yù)算管理監(jiān)督部門主要是財(cái)政部門，會(huì)計(jì)核算需要接受財(cái)政、審計(jì)部門的雙重監(jiān)管，從而導(dǎo)致因兩者間的監(jiān)管重心不同而缺乏相應(yīng)的協(xié)調(diào)性；二是兩者之間管理的要求不同。預(yù)算管理涉及編制、執(zhí)行、監(jiān)督與評(píng)價(jià)過程，會(huì)計(jì)核算則需要根據(jù)相關(guān)會(huì)計(jì)法規(guī)確保財(cái)務(wù)信息的客觀、完整、有效性。兩者之間存在管理要求的不同，導(dǎo)致預(yù)算、會(huì)計(jì)的協(xié)調(diào)性、融合性產(chǎn)生影響；三是兩者之間的報(bào)表不同。預(yù)算和會(huì)計(jì)核算都需要進(jìn)行報(bào)表的編制和上報(bào)，但報(bào)表要求不同?？蒲惺聵I(yè)單位的預(yù)算報(bào)表內(nèi)容涵蓋了收支總表、財(cái)政撥款收支表、項(xiàng)目收入支出等方面，會(huì)計(jì)報(bào)表則涉及收入費(fèi)用表、資產(chǎn)負(fù)債表等。報(bào)表填報(bào)的種類要求不同，為預(yù)算一體化工作的落實(shí)產(chǎn)生影響。

科研事業(yè)單位存在預(yù)算一體化會(huì)計(jì)核算制度不健全問題 一是配套制度缺失。事業(yè)單位預(yù)算一體化工作會(huì)計(jì)核算制度的缺失，導(dǎo)致下一步的推進(jìn)工作產(chǎn)生了困難。實(shí)際工作中，財(cái)政主管部門雖出臺(tái)了相應(yīng)的制度，但是在實(shí)際操作中仍存在不同程度的漏洞，從而為該項(xiàng)工作開展增添了難度；二是制度存在不統(tǒng)一性。單位開展預(yù)算一體化工作中，相關(guān)會(huì)計(jì)核算制度的推進(jìn)不僅涉及財(cái)務(wù)部門自身，還需要多部門、多層級(jí)聯(lián)合進(jìn)行，但由于存在制度上的不統(tǒng)一性，導(dǎo)致制度執(zhí)行差異性較大，影響兩者融合的協(xié)調(diào)。

科研事業(yè)單位預(yù)算一體化下會(huì)計(jì)核算對(duì)策研究

預(yù)算一體化下會(huì)計(jì)核算發(fā)展前景 首先，信息技術(shù)得以應(yīng)用。隨著信息化時(shí)代的到來，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)得以有效應(yīng)用，無形中推進(jìn)了預(yù)算一體化會(huì)計(jì)核算的發(fā)展進(jìn)程。一方面，信息技術(shù)可以助力科研事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)信息數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化管理，使預(yù)算管理與會(huì)計(jì)核算之間的信息共享更為便捷、精準(zhǔn)；另一方面，信息技術(shù)可以使科研事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理的智能化，增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理、財(cái)務(wù)分析的可視化。其次，會(huì)計(jì)核算水平不斷提升?？陀^來講，事業(yè)單位整體財(cái)務(wù)核算較為簡(jiǎn)單，對(duì)會(huì)計(jì)人員專業(yè)能力要求不是很高。而新政府會(huì)計(jì)制度下的預(yù)算一體化會(huì)計(jì)核算工作推進(jìn)，要求會(huì)計(jì)人員不僅要熟練掌握全新會(huì)計(jì)制度，對(duì)預(yù)算管理具有更為深入了解的同時(shí)，還需要對(duì)科研單位的業(yè)務(wù)活動(dòng)有所掌握，如某科研項(xiàng)目整體運(yùn)作情況如何、研發(fā)進(jìn)程狀況怎樣、科研經(jīng)費(fèi)使用是否合理等，以為管理層提供同事業(yè)單位發(fā)展有益的價(jià)值信息。因此，會(huì)計(jì)人員需要通過不斷努力學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)全新的業(yè)務(wù)知識(shí)，掌握相關(guān)業(yè)務(wù)技能。

建立、健全完善的預(yù)算一體化會(huì)計(jì)核算制度 “無規(guī)矩不成方圓”，對(duì)于科研事業(yè)單位而言，實(shí)現(xiàn)預(yù)算一體化、提升會(huì)計(jì)核算水平，建立、健全相關(guān)會(huì)計(jì)核算制度至關(guān)重要。

首先，規(guī)范預(yù)算編制的相關(guān)流程與程序制度。制度需明確預(yù)算編制過程中的目標(biāo)、編制步驟、工作職責(zé)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)，保證預(yù)算編制的科學(xué)、合理。其次，完善預(yù)算管理執(zhí)行制度。制度需對(duì)預(yù)算執(zhí)行的程序、工作責(zé)任進(jìn)行明確，構(gòu)建預(yù)算執(zhí)行過程中的監(jiān)督與反饋機(jī)制，提高預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管的時(shí)效性，從而推動(dòng)預(yù)算管理工作的開展。最后，制度需要強(qiáng)調(diào)應(yīng)用信息技術(shù)的作用。隨著信息時(shí)代的到來，科研事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)預(yù)算一體化會(huì)計(jì)核算工作的精細(xì)化、自動(dòng)化的同時(shí)，也使會(huì)計(jì)核算、預(yù)算管理工作更加可視化與智能化。在預(yù)算一體化會(huì)計(jì)核算工作的開展中，通過相關(guān)信息技術(shù)的應(yīng)用，能夠提高各類數(shù)據(jù)信息處理效率，有利于科研事業(yè)單位的健康發(fā)展。

注重預(yù)算與會(huì)計(jì)溝通，實(shí)現(xiàn)預(yù)、會(huì)融合 預(yù)算管理與會(huì)計(jì)核算看似存在一定的差異，實(shí)際上兩者存在諸多相同之處，預(yù)算一體化下的會(huì)計(jì)核算工作質(zhì)量的提升，關(guān)鍵在于注重預(yù)算與會(huì)計(jì)間的溝通與協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)預(yù)、會(huì)融合。

首先，完善兩者之間的溝通機(jī)制。預(yù)算管理與會(huì)計(jì)核算之間應(yīng)該建立、健全定期溝通機(jī)制，確保預(yù)算執(zhí)行過程中不出現(xiàn)重大偏差，提高預(yù)算管理工作質(zhì)量。其次，注重預(yù)算與會(huì)計(jì)核算的數(shù)據(jù)共享?？蒲袉挝豢梢岳米陨淼募夹g(shù)優(yōu)勢(shì)構(gòu)建信息共享平臺(tái)，將預(yù)算與會(huì)計(jì)的數(shù)據(jù)信息置于平臺(tái)之上，實(shí)現(xiàn)定期的數(shù)據(jù)共享，提高財(cái)務(wù)管理工作的整體效率。最后，重視人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。科研事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層需重視業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，定期對(duì)于預(yù)算、會(huì)計(jì)人員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)與交流，確保兩部門人員日常工作交流溝通順暢。

科研事業(yè)單位肩負(fù)著推動(dòng)我國各領(lǐng)域科學(xué)事業(yè)發(fā)展的重任，對(duì)我國實(shí)現(xiàn)科技強(qiáng)國戰(zhàn)略發(fā)揮著重要作用。新時(shí)期下，我國對(duì)事業(yè)單位發(fā)展提出了全新要求，除了不斷為國家與人民貢獻(xiàn)科學(xué)成果之外，還應(yīng)提升自身財(cái)務(wù)管理能力、財(cái)務(wù)管理水平，確保單位的健康發(fā)展。預(yù)算一體化工作的實(shí)施對(duì)科研單位會(huì)計(jì)核算工作帶來了較大挑戰(zhàn)，面對(duì)挑戰(zhàn)，會(huì)計(jì)人員、預(yù)算管理人員需迎難而上，結(jié)合單位運(yùn)作要求，從建立、健全完善的預(yù)算一體化會(huì)計(jì)核算制度；注重預(yù)算與會(huì)計(jì)溝通，實(shí)現(xiàn)預(yù)、會(huì)融合；有意識(shí)提升科研事業(yè)單位預(yù)算一體化專業(yè)水平等方面出發(fā)不斷完善，相信會(huì)對(duì)科研事業(yè)單位更好的發(fā)展、為我國科技事業(yè)的騰飛發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（作者單位：中國林業(yè)科學(xué)研究院亞熱帶林業(yè)研究所）