城投類企業(yè)資產(chǎn)管理與經(jīng)營(yíng)模式探討

呂屹挺

城投類企業(yè)在發(fā)展的過程中累積了很多的資產(chǎn)，一方面作為地方投資平臺(tái)，其資產(chǎn)結(jié)構(gòu)相對(duì)獨(dú)特，另一方面作為授權(quán)范圍內(nèi)的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，其肩負(fù)國(guó)有資產(chǎn)增值的艱巨任務(wù)。隨著國(guó)有企業(yè)改革的不斷推進(jìn)，國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理與經(jīng)營(yíng)模式的升級(jí)創(chuàng)新成為城投類企業(yè)發(fā)展中十分緊迫的任務(wù)。城投類企業(yè)在資產(chǎn)管理中還存在很多不足，要想謀求發(fā)展必然需要對(duì)這些存在的問題進(jìn)行解決，才能夠讓企業(yè)得到更加長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。

完善城投類企業(yè)資產(chǎn)管理的重要性

降低企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn) 隨著國(guó)家對(duì)地方政府融資平臺(tái)的規(guī)范管理，城投類企業(yè)完善資產(chǎn)管理進(jìn)行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型是必然需求，能夠有效降低企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的水平。所以，完善城投類企業(yè)資產(chǎn)管理，采取一系列科學(xué)合理的方式手段，能夠讓企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理目標(biāo)加快實(shí)現(xiàn)，顯著提升企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

提升企業(yè)預(yù)算效率 完善城投類企業(yè)資產(chǎn)管理能夠幫助企業(yè)更好地設(shè)定企業(yè)的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，分析企業(yè)發(fā)展的實(shí)際狀況，并且能夠?yàn)榻酉聛?lái)企業(yè)的發(fā)展方向提供數(shù)據(jù)參考。所以，完善城投類企業(yè)資產(chǎn)管理，能夠提前發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在的風(fēng)險(xiǎn)，并采取相應(yīng)的措施進(jìn)行應(yīng)對(duì)，這樣可以有效地提升企業(yè)的預(yù)算管理效率。

加強(qiáng)對(duì)下屬單位的監(jiān)督 城投類企業(yè)大部分是以集團(tuán)的形式出現(xiàn)，完善企業(yè)資產(chǎn)管理能夠加大對(duì)子公司資產(chǎn)資源的管理監(jiān)督力度，根據(jù)其資產(chǎn)情況進(jìn)行科學(xué)合理配置，提升運(yùn)行效率。與此同時(shí)，通過預(yù)算能夠針對(duì)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行全方位控制，出現(xiàn)問題的時(shí)候也能夠及時(shí)進(jìn)行糾正。

城投類企業(yè)資產(chǎn)管理存在的問題

經(jīng)營(yíng)管理模式不夠完善 在國(guó)有企業(yè)深化改革的背景下，各地區(qū)的城投類企業(yè)開始響應(yīng)國(guó)家相關(guān)政策，實(shí)施大集團(tuán)戰(zhàn)略，建立城投集團(tuán)。城投集團(tuán)的建立能夠進(jìn)一步優(yōu)化我國(guó)國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)格局，更好地為城市發(fā)展服務(wù)。但是很多城投類企業(yè)在改革的過程中卻出現(xiàn)了諸多誤區(qū)，其中包含資產(chǎn)管理權(quán)利責(zé)任劃分不明確、不具體。各城投集團(tuán)出現(xiàn)了資產(chǎn)管理方式有所差異，資產(chǎn)管理能力參差不齊，資產(chǎn)管理投資不平衡等問題。這些問題都嚴(yán)重制約了城投類企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，使其無(wú)法完善發(fā)展自身的經(jīng)營(yíng)管理模式，無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)集團(tuán)資產(chǎn)的有效控制與管理。

資金回收管理不合理 城投類企業(yè)的資產(chǎn)屬于流動(dòng)資產(chǎn)，在流動(dòng)資產(chǎn)中的固定資產(chǎn)比重較大，容易出現(xiàn)資產(chǎn)閑置浪費(fèi)的現(xiàn)象，進(jìn)而影響了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，企業(yè)之間普遍存在商業(yè)信用。為了能夠有效提升經(jīng)濟(jì)效益，擴(kuò)大市場(chǎng)份額，很多企業(yè)之間會(huì)互相介紹項(xiàng)目，資產(chǎn)交互使用等。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度來(lái)看，對(duì)于雙方企業(yè)而言是一種互利共贏的交易，能夠有效提升企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。但是有部分企業(yè)在進(jìn)行交易的時(shí)候，并沒有深入了解客戶信用等級(jí)而盲目進(jìn)行交易，由此導(dǎo)致資金無(wú)法正常收回，甚至成為壞賬。企業(yè)資產(chǎn)長(zhǎng)期被占用導(dǎo)致企業(yè)沒有足夠的流動(dòng)資金進(jìn)行項(xiàng)目投資或者是到期還債，使得企業(yè)安全性受到影響。

融資方式與渠道不科學(xué) 對(duì)于一些比較傳統(tǒng)的城投類企業(yè)來(lái)說(shuō)，由于其凈資產(chǎn)規(guī)模的限制，導(dǎo)致其在融資方面的渠道單一，方式不科學(xué)，也無(wú)法通過股票、債券或者是上市等方式進(jìn)行企業(yè)融資。所以，很多的小型城投類企業(yè)融資方式基本上是依靠向銀行進(jìn)行貸款，也有的企業(yè)會(huì)找到一些民間的放貸機(jī)構(gòu)籌集資金，但這些融資方式難以持續(xù)高效地為企業(yè)服務(wù)，且該方式的風(fēng)險(xiǎn)較大，使企業(yè)所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)顯著增強(qiáng)，一旦國(guó)家對(duì)城投類企業(yè)進(jìn)行宏觀調(diào)控，必然對(duì)其影響巨大。所以，對(duì)于城投類企業(yè)而言，必須找到合適的外部融資渠道，才能夠獲得持續(xù)性發(fā)展。

工作人員綜合能力受限 隨著城投企業(yè)資產(chǎn)的不斷增多以及規(guī)模的不斷擴(kuò)大，現(xiàn)階段大部分的城投企業(yè)在資產(chǎn)管理與經(jīng)營(yíng)方面的工作人員綜合能力普遍不足。資產(chǎn)管理與經(jīng)營(yíng)的專業(yè)人才儲(chǔ)備不足，對(duì)于專業(yè)化資產(chǎn)的運(yùn)行管理主要依靠外包的形式交給外部專業(yè)的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理單位。目前很多城投企業(yè)的現(xiàn)有工作人員綜合素質(zhì)根本無(wú)法滿足資產(chǎn)管理與經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的相關(guān)需求，并且這部分城投企業(yè)也由于自身業(yè)務(wù)發(fā)展的限制難以引進(jìn)專業(yè)型人才。城投類企業(yè)中工作人員缺乏相應(yīng)的專業(yè)技能素質(zhì)，嚴(yán)重影響了城投企業(yè)資產(chǎn)管理與經(jīng)營(yíng)模式的進(jìn)一步發(fā)展與完善。

優(yōu)化城投類企業(yè)資產(chǎn)管理與經(jīng)營(yíng)模式的有效策略

全類別管理：實(shí)物資產(chǎn) 城投類企業(yè)應(yīng)該將自身的資產(chǎn)進(jìn)行全類別管理，根據(jù)不同業(yè)務(wù)的需求，結(jié)合不同業(yè)務(wù)的特點(diǎn)，對(duì)自身的資產(chǎn)進(jìn)行類別劃分。城投類企業(yè)可以將所有資產(chǎn)劃分為公益類的資產(chǎn)和商業(yè)類的資產(chǎn)，對(duì)不同類型的資產(chǎn)使用不同的管理方式進(jìn)行管理。資產(chǎn)管理需要遵循的核心目標(biāo)就是創(chuàng)造條件，爭(zhēng)取能夠?qū)⒐嫘再Y產(chǎn)與準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行轉(zhuǎn)化，盡量做到城投類企業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，以更加方便管理。對(duì)城投類企業(yè)的資產(chǎn)實(shí)行全類別管理，能夠使其資產(chǎn)在每個(gè)階段都能夠得到有效循環(huán)利用，不會(huì)造成資產(chǎn)的閑置浪費(fèi)，為城投類企業(yè)爭(zhēng)取到最大的利益。這樣的方式還能夠幫助城投類企業(yè)的資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)增值保值，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)在授權(quán)范圍內(nèi)價(jià)值最大化。

開展城投公司固定資產(chǎn)生命周期管理 城投企業(yè)應(yīng)該將提升公司資產(chǎn)管理效率作為根本目標(biāo)，通過有效的資產(chǎn)管理方式，對(duì)公司全部資產(chǎn)定期進(jìn)行清查，根據(jù)清查結(jié)果將資產(chǎn)重新進(jìn)行處理。然后制定科學(xué)合理的固定資產(chǎn)管理辦法，將定期清查的固定資產(chǎn)進(jìn)行分類管理，將能夠通過租賃產(chǎn)生效益的資產(chǎn)租賃出去。并且，企業(yè)需要將這些資產(chǎn)進(jìn)行公開透明處理，有效提升企業(yè)資產(chǎn)的利用效率，讓企業(yè)資產(chǎn)發(fā)揮最大價(jià)值，提升企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。此外，企業(yè)需要建立資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，將所有的資產(chǎn)都錄入其中，利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)更好地查看企業(yè)的資產(chǎn)使用情況，為企業(yè)對(duì)資產(chǎn)處理提供便利。企業(yè)還應(yīng)積極開展招商活動(dòng)，加大企業(yè)閑置資產(chǎn)的宣傳推廣力度，加強(qiáng)與其他企業(yè)的溝通與交流，將企業(yè)之間的資產(chǎn)進(jìn)行置換，實(shí)現(xiàn)共贏。

城投公司股權(quán)資產(chǎn)全過程管理 城投公司應(yīng)該將股權(quán)資產(chǎn)的全過程進(jìn)行精細(xì)化管理，根據(jù)資產(chǎn)的性質(zhì)，從資產(chǎn)管理的內(nèi)容、步驟以及方式等綜合進(jìn)行考慮，制定系統(tǒng)、科學(xué)、合理、規(guī)范的資產(chǎn)管理制度。在職責(zé)劃分方面，一定要明確集團(tuán)與所屬公司、部門與部門之間資產(chǎn)管理的權(quán)利和責(zé)任，完善城投企業(yè)的資產(chǎn)管理體系，以更好地服務(wù)城投企業(yè)，保障企業(yè)未來(lái)可持續(xù)性的發(fā)展。首先，城投企業(yè)應(yīng)該確定好資產(chǎn)管理部門，安排好部門的工作任務(wù)，秉承著全面負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理的管理原則。其次，應(yīng)該明確各個(gè)資產(chǎn)管理部門的具體資產(chǎn)管理類別、內(nèi)容以及怎樣管理等問題。再次，應(yīng)該明確集團(tuán)的核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)，明確自身資產(chǎn)管理的范圍。從次，需要根據(jù)企業(yè)的資產(chǎn)管理體系，將具體的資產(chǎn)管理部門的權(quán)利和責(zé)任進(jìn)行明確劃分，并且嚴(yán)格監(jiān)督企業(yè)資產(chǎn)管理部門的工作情況，及時(shí)對(duì)其工作中存在的問題進(jìn)行糾正。最后，需要在股權(quán)資產(chǎn)全過程管理的基礎(chǔ)上，針對(duì)各類別的資產(chǎn)制定不同的資產(chǎn)管理制度，建立資產(chǎn)全面監(jiān)控模式，根據(jù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍以及經(jīng)營(yíng)規(guī)模的改變選擇不同類型的資產(chǎn)管理方式，靈活掌握資產(chǎn)管理的辦法。

建立健全經(jīng)營(yíng)管理模式 城投類企業(yè)的資產(chǎn)管理與經(jīng)營(yíng)范圍廣泛，僅依靠一個(gè)部門無(wú)法完成這項(xiàng)工作，必須建立健全經(jīng)營(yíng)管理模式，全面統(tǒng)籌考慮。對(duì)此，城投類企業(yè)以及下屬子公司必須構(gòu)建相互聯(lián)系的多層級(jí)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理模式，在董事會(huì)下面設(shè)立資產(chǎn)管理委員會(huì)，調(diào)取能夠擔(dān)當(dāng)崗位職責(zé)的人才組建人才隊(duì)伍。各個(gè)子公司也需要設(shè)立資產(chǎn)管理小組，依據(jù)子公司的經(jīng)營(yíng)管理模式，對(duì)接資產(chǎn)管理小組，最終形成全方位的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理模式。企業(yè)的其他部門也需要配合資產(chǎn)管理小組的工作，讓資產(chǎn)管理部門的工作進(jìn)行得更加順利。企業(yè)還需要合理地利用城市資源，推動(dòng)以項(xiàng)目為中心，以子公司為核心的資產(chǎn)管理經(jīng)營(yíng)模式。

加強(qiáng)人才培養(yǎng)和績(jī)效考核 人才是城投企業(yè)能夠持續(xù)發(fā)展的核心，在城投企業(yè)資產(chǎn)管理的過程中不同的人才對(duì)于同一資產(chǎn)的使用方式有所差異。資產(chǎn)的使用差異則直接影響到企業(yè)的收益差異。所以，城投企業(yè)在選擇人才的時(shí)候需要由低質(zhì)量的使用者向高質(zhì)量的使用者進(jìn)行升級(jí)，這樣才能夠讓企業(yè)效益最大化，也可以由低效使用者向高效使用者進(jìn)行聚攏，帶動(dòng)低效使用者能力水平的提升。城投企業(yè)還需要重視建立高素質(zhì)的資產(chǎn)管理隊(duì)伍，加強(qiáng)人才培養(yǎng)工作，提高企業(yè)的準(zhǔn)入門檻，吸引更多的資產(chǎn)管理人才，加強(qiáng)人才隊(duì)伍的建設(shè)發(fā)展。比如，對(duì)企業(yè)的資產(chǎn)管理人員定期進(jìn)行知識(shí)技能培訓(xùn)教育，讓其資產(chǎn)管理水平得到提升；成立專業(yè)的資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司，提升員工資產(chǎn)管理的素質(zhì)能力；為企業(yè)資產(chǎn)管理人員提供更多學(xué)習(xí)實(shí)踐的場(chǎng)所，讓員工的資產(chǎn)管理能力得到進(jìn)一步提升。除此之外，企業(yè)還應(yīng)該注重對(duì)下屬公司經(jīng)營(yíng)者的管理，制定科學(xué)合理的經(jīng)營(yíng)者規(guī)章制度，用以規(guī)范公司經(jīng)營(yíng)者的資產(chǎn)管理行為。簽訂資產(chǎn)管理合同，明確下屬企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的具體責(zé)任與權(quán)力。建立績(jī)效考核制度，對(duì)于無(wú)法完成資產(chǎn)管理目標(biāo)任務(wù)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者給予一定的懲罰，對(duì)于完成資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理目標(biāo)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，以此提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的工作積極性。

擴(kuò)大資金融資規(guī)模和渠道 城投類企業(yè)需要充分利用地方融資平臺(tái)進(jìn)行資金籌集，減少對(duì)政府的依賴。通過對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行深入分析研究，加強(qiáng)與其他企業(yè)的溝通與交流，將企業(yè)閑置資產(chǎn)充分利用，拓寬資金來(lái)源渠道，為未來(lái)建設(shè)項(xiàng)目籌募資金。除了向銀行貸款之外，城投類企業(yè)也可以通過投資股票債券等方式進(jìn)行融資，如果后期企業(yè)發(fā)展?fàn)顟B(tài)良好，可以通過上市等方式實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)證券化，以進(jìn)一步拓寬企業(yè)的融資渠道，為地區(qū)承接大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目提供更多的資金支持。

城投類企業(yè)應(yīng)該跟隨時(shí)代發(fā)展的腳步，清楚認(rèn)識(shí)到自身的發(fā)展定位，在生產(chǎn)實(shí)踐中不斷提升自身的綜合實(shí)力，讓國(guó)有資產(chǎn)存量更具活力，保證國(guó)有資產(chǎn)增值保值，進(jìn)而起到推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。

（作者單位：金華市城投資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司）