政府會計對地方政府經濟績效評價影響探討

杜俊

當前，經濟風險不斷增加，經濟關系日趨復雜，政府經濟管理中存在著一些困難和阻礙。因此，應對政府財務職能與地方財政職能之間的聯(lián)系進行反思，使其更好地發(fā)揮作用，從而實現(xiàn)對地方財政職能及政府性經濟風險進行有效控制。本文以政府會計為切入點，以信息披露與監(jiān)督為主要分析視角，探討政府會計在地方經濟治理中的監(jiān)管功能和重要性，并提出地方政府經濟信息披露制度的改革建議，以期為規(guī)范地方政府經濟提供參考。

政府會計對地方經濟治理的監(jiān)管功能及重要性

信息披露與監(jiān)督功能 隨著地方政府經濟問題不斷增加，績效評價成為一項重要工作?？冃гu價從兩個方面對政府財政狀況進行了分析，一是政府預算報告，二是政府財務報告。在當前地方經濟治理過程中，政府會計對地方經濟治理的監(jiān)管功能及重要性應予以高度關注，其在實現(xiàn)地方經濟監(jiān)管的過程中具有不可替代的作用，只有發(fā)揮好政府會計的信息披露與監(jiān)督功能，才能推動地方經濟問題治理水平的不斷提升，實現(xiàn)對政府經濟、資產、收支的有效控制。

成本核算與控制功能 在地方經濟治理中，政府會計需要對項目的成本進行核算與控制，實現(xiàn)成本核算與控制功能，使政府經濟管理從“以經濟管理為中心”轉變?yōu)椤耙猿杀竟芾頌橹行摹?，以提高地方政府經濟治理效率和效果。在地方政府經濟治理中，政府會計需要以成本為中心，對地方政府經濟治理過程中發(fā)生的各項支出進行會計確認、計量與報告，全面反映地方政府經濟治理成本，確保地方政府經濟治理工作的順利開展，提高地方政府經濟治理效率。

績效評價與考核功能 政府會計通過預算會計核算，將政府各項預算支出與預算收入相匹配，并將其作為績效評價和考核的重要依據。同時，通過政府會計信息披露，對其經濟情況進行披露，以起到監(jiān)督地方政府經濟治理情況的作用。在地方經濟問題的治理過程中，政府會計起到了關鍵作用，不但可以提高地方政府性經濟信息的規(guī)范化、透明化，還可以幫助其對資金使用的成本進行控制和績效評價，保證地方資金的使用效率、配置效率和管理效率，進一步讓地方資金的使用得到最大程度的發(fā)揮，避免地方政府重復投資、無效建設，從而減少地方經濟支出的積累。

地方政府經濟績效管理存在的不足

各部門責任分工和協(xié)調配合待優(yōu)化 各部門間的協(xié)作和合作還沒有形成一個健全的體系，而且各部門的員工也只是把經濟績效管理當成一件事情來做，沒有把績效與責任意識融入自己的工作當中。為提高地方政府經濟治理的效率，應優(yōu)化各部門之間的責任分工和協(xié)調配合，在財政、審計、人大等部門之間建立協(xié)調機制，將地方資金治理工作的執(zhí)行情況納入部門績效考核，明確各部門在地方經濟治理中的責任和義務。在加強地方政府經濟信息公開的同時，通過審計等部門對地方資金進行專項審計，建立地方經濟治理績效評價機制，對地方資金治理效果進行評估，從而加強地方政府的資金監(jiān)管和風險控制能力，提高地方政府經濟治理的效率。

現(xiàn)有經濟績效評價指標體系待完善 目前，政府會計體系尚不完善，經濟績效評價指標體系也存在一定的問題。一方面，現(xiàn)有政府財務報告和決算制度中并沒有明確的、統(tǒng)一的經濟績效評價指標；另一方面，地方財政撥款存在諸多限制性規(guī)定，使得一些政府部門無法根據自身實際情況制定準確的預算約束機制。此外，在監(jiān)管模式上，對中央部門的資金管理要求比較嚴格，而對于地方政府的資金管理則相對寬松，導致了很多地方政府實施激進的公共支出計劃，而不是切實可行的合理支出目標。同時，地方政府負債業(yè)績評估主要集中在對各地的負債經營狀況進行評估，也就是負債經營業(yè)績評估，從而對其應用范圍和應用效果產生了不利影響。

現(xiàn)有政府會計核算無法滿足經濟績效管理 從廣義上講，把“地方國債”界定為普通國債和特殊國債，能充分體現(xiàn)在財政收支平衡表中。一些學者建議，應該對地方政府資金進行重新分類，構建包括運營資金、承諾負債等的負債信息系統(tǒng)，以更好地體現(xiàn)地方政府資金支出明細。目前，政府資產表上的資金信息缺少對政府性資金進行管理和風險預警的價值，但是對于在狹義范圍內的地方政府資金風險和績效管理卻有著重要的借鑒意義。

政府會計信息披露功能作用不明顯 目前，地方政府經濟管理面臨著很多問題和挑戰(zhàn)。首先，缺乏統(tǒng)一科學的評價體系來反映這些問題。政府會計作為財務活動的有效工具，能夠幫助政府經濟進行客觀、公正地衡量。然而，由于地方政府使用資金進行了大量投資，卻沒有一套完整、系統(tǒng)的政府會計制度，因此政府會計并不能對全部資金進行統(tǒng)計。其次，地方政府的投融資體制并不完善，地方政府融資平臺優(yōu)化升級仍處在不斷摸索和改進中，很難保證我國各級政府都能根據自身實際情況制定相應的績效目標。再次，現(xiàn)有政府會計報告公開發(fā)布不夠及時也影響了公眾了解財政政策執(zhí)行狀況的渠道，不利于提高公共部門治理水平和效率。最后，在一些特殊情況下，地方政府可能會采取一些緊急措施來應對資金短缺或其他突發(fā)事件，這時則難以用傳統(tǒng)方式來計算政府資金支出并確定其資產價值。

政府會計信息制度不完善 當前部分區(qū)域內的政府會計信息體系不健全，會計信息平臺建設落后，造成了政府會計信息功能不強。政府會計信息制度不完善主要表現(xiàn)在三個方面：一是現(xiàn)行預算會計信息系統(tǒng)和單位部門預算管理軟件之間缺乏有效對接；二是政府會計制度尚未形成完整、統(tǒng)一的格式，而是采用獨立的形式來編制財務報表；三是未建立健全資金支付審批系統(tǒng)。

地方政府經濟績效管理體系完善對策

明確責任分工，加強各部門之間的協(xié)調 政府會計的目的是評價和反映地方政府經濟水平，促進財政預算績效。根據財政部發(fā)布的《關于我國地方政府經濟政策實施情況的報告》（以下簡稱《報告》）可知：一方面，在全國范圍內開展了地方政府經濟監(jiān)測工作，并逐步建立起以“中國政府經濟項目庫”為基礎、涵蓋中央部門與省級各層級政府的、覆蓋全口徑政府性基金收入支出業(yè)務的政府經濟信息披露制度；另一方面，通過統(tǒng)計分析，對財政透明度進行監(jiān)督考核?！秷蟾妗分赋?，將會同有關部門進一步健全完善地方政府經濟監(jiān)管機制，嚴格執(zhí)行責任分工，強化監(jiān)督檢查，保障資金安全高效使用。在此基礎上，提出了一種基于財務數(shù)據分析的負債管理方法，以提高財務數(shù)據質量。在同一層級的財務機構中，財務機構可以利用其進行績效評估，減少財務機構的不對稱性。

加快構建分領域、分行業(yè)、分層次的經濟績效評價體系 科學的績效評價體系能夠幫助地方政府更好地規(guī)劃和管理，增強約束能力。目前中央與省兩級財政信息披露機制存在許多不足之處。一是財政部門不能有效跟蹤預算執(zhí)行進度；二是地方財政部門之間不協(xié)調，無法實現(xiàn)同一目標；三是公開發(fā)布的財政數(shù)據難以相互比較；四是信用評級缺乏專業(yè)技術支撐。為了促進我國地方政府積極應對金融危機，促進經濟平穩(wěn)發(fā)展，完善地方政府經濟政策法規(guī)，加強償債機制建設勢在必行。建議建立分領域、分行業(yè)、分層次的經濟績效評價體系，對地方政府經濟進行全面綜合分析評估，形成客觀公正的考核指標體系。為保證評估結果具有一定的可比性，應制定一套比較一致的評估指標。同時，培養(yǎng)具有專業(yè)性和獨立性的第三方評估組織，充分發(fā)揮評估的導向和標準功能，確保評估結果的可靠性。

推進政府會計改革，全面提供政府經濟及項目成本與績效信息 目前，我國地方政府經濟審計仍然存在一些問題。一是對政府負債的真實性、準確性和規(guī)范性缺乏監(jiān)督檢查力度；二是部分地區(qū)采用會計標準進行政府債券融資，導致信用風險控制能力薄弱；三是通過政府支出決算審核監(jiān)督政府績效考核執(zhí)行情況不夠；四是財政資金管理相對滯后，有可能造成專項資金浪費甚至閑置，影響公共資源配置效率。因此，應該加大推進政府會計改革力度，加快建立健全政府財務報告體系，提高政府財務管理水平，完善政府投資管理制度，加強跟蹤評價與監(jiān)測，防范財政風險，轉變政府職能，更好地履行職責，提升公共服務效益，進一步規(guī)范和強化預算約束機制建設，確保經濟運行中資金使用合理有效。

健全政府會計信息公開制度，保證資金報告完整性 完善財務報表披露體系、引入公眾的參與和監(jiān)督是保障財務報表披露質量的有效途徑。在完善的過程中，需要利用強大的審計力量，對地方經濟的規(guī)模、資金來源、投融資狀況等進行全面了解，并對這些基本信息展開合法合規(guī)性審計，從而能夠對地方經濟所面臨的風險展開一系列的預測和評價，找出潛在的問題，促使政府會計更好地將地方經濟的治理作用充分地發(fā)揮出來，達到政府會計的治理作用，為政府部門相關工作的順利開展提供便利條件。

借助政府會計功能，全面核算地方經濟支出情況 現(xiàn)階段，以政府財務職能為依托、以國家財政職能為基礎、對地方財政進行全方位控制是一項必要的措施。在社會主義市場經濟不斷發(fā)展的今天，我國對地方財政的要求越來越高，財政管理體制的變革和改進勢在必行，需對其進行科學性和有意義的評估，為當?shù)卣捻椖款A算提供一些切實可行的意見，并將其運用到實踐當中。

當前，經濟管理是國家面臨的重大課題，把政府會計引進地方經濟治理中是一種行之有效的方法。要想把政府會計的作用充分地發(fā)揮出來，應該從建立相關體制、進行制度改革、完善法規(guī)等方面著手，在實際工作中探索一條用政府會計進行地方經濟治理的行之有效的道路，不斷改進政府會計制度，使我國的財政管理職能最大化，從而提高我國的財政管理水平。

（作者單位：樟樹市財政局）