我國執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度建設(shè)中存在的主要問題及其發(fā)展建議

陳大健，繆余洲，洪楓

（濱?？h畜牧獸醫(yī)站，江蘇 鹽城 224500）

全國執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試自2009年試點開始，已有約10萬人取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格，相關(guān)的考試和管理制度也在實踐中不斷得以充實和完善。但是，綜合考慮地域、人口、養(yǎng)殖等情況，目前我國的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)數(shù)量還存在很大的缺口，遠(yuǎn)不能滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求。遺憾的是全國執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試的報考人數(shù)有逐年減少的趨勢，報考人員中高校、科研院所里在讀研究生和應(yīng)屆畢業(yè)生的占比卻逐漸增多。實際上，目前已經(jīng)取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師資格的人員，也有相當(dāng)一部分是通過2013年直接考核授予的。體制內(nèi)外要求標(biāo)準(zhǔn)不一致、行業(yè)準(zhǔn)入門檻偏低、后續(xù)監(jiān)管不嚴(yán)、證書的含金量不足等因素在一定程度上制約著我國執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度的發(fā)展速度和質(zhì)量。

1 可能存在的主要問題

1.1 考核授予欠嚴(yán)謹(jǐn)

《農(nóng)業(yè)部關(guān)于〈執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理辦法〉第三十九條有關(guān)問題的批復(fù)》（農(nóng)政發(fā)〔2012〕5號）和《農(nóng)業(yè)部關(guān)于做好對有關(guān)獸醫(yī)人員考核授予執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師資格工作的通知》（農(nóng)醫(yī)發(fā)〔2013〕15號）均明確，從事動物診療活動是指從事經(jīng)營性動物診療活動。2013年有部分獸醫(yī)主管部門、動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)和動物疫病預(yù)防控制機構(gòu)的國家獸醫(yī)工作人員，也通過了直接考核申請，被授予執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師資格。這顯然是與國家有關(guān)行政、執(zhí)法單位和公益一類事業(yè)單位不得從事經(jīng)營活動，其在職在編工作人員未經(jīng)批準(zhǔn)也不能從事經(jīng)營性活動或者在經(jīng)營性企業(yè)兼職的規(guī)定相矛盾。

1.2 準(zhǔn)入門檻不統(tǒng)一

動物疫病防治員、動物檢疫檢驗員是農(nóng)業(yè)行業(yè)特有工種，獸醫(yī)是專業(yè)性很強的職業(yè)。不管是在獸醫(yī)主管部門、動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)、動物疫病預(yù)防控制機構(gòu)，還是在養(yǎng)殖、獸藥飼料企業(yè)、動物診療機構(gòu)，如果想勝任與獸醫(yī)相關(guān)的工作，從業(yè)人員就必須扎實掌握有關(guān)獸醫(yī)學(xué)科的專業(yè)知識，這點應(yīng)該毋庸置疑。目前，我國能夠?qū)ΛF醫(yī)人員的知識水平進(jìn)行較為客觀公正、全面系統(tǒng)評價的也只有執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試，這也是業(yè)內(nèi)大多數(shù)人的共識?！掇r(nóng)業(yè)部關(guān)于推進(jìn)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度建設(shè)工作的意見》（農(nóng)醫(yī)發(fā)〔2011〕15號）提到“對動物疫病預(yù)防控制機構(gòu)從事動物疫病檢測診斷和動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)從事動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的國家獸醫(yī)工作人員，要逐步納入執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格準(zhǔn)入范圍，提高獸醫(yī)公共服務(wù)能力。”《農(nóng)業(yè)部關(guān)于做好動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員官方獸醫(yī)資格確認(rèn)工作的通知》（農(nóng)醫(yī)發(fā)〔2011〕25號）明確“2012年1月1日以后，調(diào)入或者錄用的人員，除具備以上條件外，還應(yīng)當(dāng)取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格，方可確認(rèn)為官方獸醫(yī)?！备鶕?jù)上述2個文件精神，將有關(guān)國家獸醫(yī)工作人員納入執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格準(zhǔn)入范圍進(jìn)行統(tǒng)一管理可以說是遲早事。但是，《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于官方獸醫(yī)資格確認(rèn)條件的函》（農(nóng)辦醫(yī)函〔2015〕1號）又答復(fù)“我部意見目前暫不實行官方獸醫(yī)必須取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格的規(guī)定，待以后條件成熟時再作統(tǒng)一要求。”間接地否定了本部門之前提出的相關(guān)要求。值得注意的是，《人力資源社會保障部關(guān)于公布國家職業(yè)資格目錄的通知》（人社部發(fā)〔2017〕68號）將獸醫(yī)資格（執(zhí)業(yè)獸醫(yī)和鄉(xiāng)村獸醫(yī)）與教師資格、醫(yī)生資格等一起作為專業(yè)技術(shù)人員準(zhǔn)入類職業(yè)資格，而動物疫病防治員、動物檢疫檢驗員僅被列入技能人員水平評價類職業(yè)資格范圍?！掇r(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于貫徹落實〈國家職業(yè)資格目錄〉有關(guān)要求的通知》（農(nóng)辦人〔2017〕86號）也提出要“及時梳理、修訂或廢止與通知精神不相符的規(guī)章制度，確保國家職業(yè)資格目錄順利實施”。事實上，除部分按照公務(wù)員管理或參照公務(wù)員管理的人外，其余的國家獸醫(yī)工作人員，包括少數(shù)“雙肩挑”人員，基本上都是專業(yè)技術(shù)人員，兌現(xiàn)是專業(yè)技術(shù)職稱崗位工資。然而，迄今為止，執(zhí)業(yè)獸醫(yī)還不是全體獸醫(yī)的一種從業(yè)強制準(zhǔn)入制度，其適用對象仍局限于體制外的部分人員。

1.3 后續(xù)監(jiān)管不嚴(yán)格

目前，我國僅對在動物診療機構(gòu)中從事動物診療活動的獸醫(yī)人員有必須持證上崗的強制性要求。即便如此，此項規(guī)定恐怕也只在大城市貫徹執(zhí)行的還算比較好，很多中小城市特別是縣城仍有很多未取得動物診療許可證的非法診所，少數(shù)取得動物診療許可證的診所亦有存在違規(guī)“掛證”現(xiàn)象，而動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)卻由于各種主客觀原因，無暇或不愿積極主動地進(jìn)行監(jiān)管。《動物防疫條件審查辦法》第八條規(guī)定，動物飼養(yǎng)場、養(yǎng)殖小區(qū)應(yīng)當(dāng)有與其養(yǎng)殖規(guī)模相適應(yīng)的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)或者鄉(xiāng)村獸醫(yī)?！秳游镌\療機構(gòu)管理辦法》第三十八條規(guī)定，鄉(xiāng)村獸醫(yī)在鄉(xiāng)村從事動物診療活動的具體管理辦法由農(nóng)業(yè)部另行規(guī)定?！多l(xiāng)村獸醫(yī)管理辦法》第十一條規(guī)定，鄉(xiāng)村獸醫(yī)只能在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事動物診療服務(wù)活動，不得在城區(qū)從業(yè)。動物飼養(yǎng)場、養(yǎng)殖小區(qū)一般都位于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由這3個部門規(guī)章可知，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事動物診療活動只要有鄉(xiāng)村獸醫(yī)登記證就完全沒問題了，而登記成為鄉(xiāng)村獸醫(yī)的門檻極低。鄉(xiāng)村獸醫(yī)雖然從某種意義上講是滿足了社會對獸醫(yī)服務(wù)的需求，但是客觀上也在一定程度上制約了執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度的發(fā)展。準(zhǔn)入對象范圍窄、監(jiān)管不嚴(yán)格，有規(guī)避替代方法等系列問題的存在，使得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)證書的“含金量”很低。

2 關(guān)于發(fā)展的幾點建議

2.1 擴大準(zhǔn)入范圍

充分發(fā)展、高度成熟的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度可以提高獸醫(yī)人員的整體素質(zhì)和社會地位、從業(yè)者的職業(yè)歸屬感和自豪感又能促進(jìn)行業(yè)的不斷發(fā)展進(jìn)步，這兩者相輔相成，從而形成良性循環(huán)。視情況，循序漸進(jìn)地逐步擴大獸醫(yī)從業(yè)準(zhǔn)入范圍，提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，是能夠切實加快推進(jìn)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度建設(shè)的一種最直接有效的方法。在連養(yǎng)老保險已破除“雙軌制”的當(dāng)下，不統(tǒng)一體制內(nèi)外的從業(yè)資格顯然已經(jīng)跟不上時代潮流。黨的十九大報告提出要建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。精湛的公共服務(wù)技能是政府提供優(yōu)質(zhì)高效公共服務(wù)的技術(shù)保障。動物檢疫檢驗、動物疫病防治是對專業(yè)性和技術(shù)性要求都很高的工作，國家獸醫(yī)工作人員應(yīng)該具有較高的科學(xué)文化素質(zhì)和工作技能，才能給管理、服務(wù)對象提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。沒有改革就沒有發(fā)展，行業(yè)要長遠(yuǎn)發(fā)展，陣痛是難免的，建議農(nóng)業(yè)農(nóng)村部以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，將國家獸醫(yī)工作人員納入執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格準(zhǔn)入范圍提上日程，盡快研究制定出臺相應(yīng)的管理意見。針對目前官方獸醫(yī)隊伍年齡老化、專業(yè)水平較低、整體素質(zhì)不高的現(xiàn)狀，為確保各項日常工作的正常有序進(jìn)行，同時考慮到工作的延續(xù)性，可以采取“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過渡”的方式，以減少阻力，順利、平穩(wěn)推進(jìn)這方面的改革。當(dāng)前，國家要充分調(diào)動地方改革的積極性，應(yīng)該支持和鼓勵地方先行先試，為全面開展執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格準(zhǔn)入工作積累經(jīng)驗。

根據(jù)前文服從后文、舊文服從新文的原則，以及國家對已實行準(zhǔn)入資格管理制度的專業(yè)，技術(shù)人員必須取得行業(yè)準(zhǔn)入資格后才能從事本行業(yè)工作，并按要求逐級取得職稱資格的規(guī)定，取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格應(yīng)該是獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員申報和評定職稱的前提條件。早在2013年，《江蘇省農(nóng)業(yè)系列高級專業(yè)技術(shù)資格條件附錄》作為《江蘇省農(nóng)業(yè)系列高級專業(yè)技術(shù)資格條件》（蘇職稱〔2013〕16號）的附件之一，就已提及“凡已實施執(zhí)業(yè)資格考試制度管理的專業(yè)，申報時須同時提交執(zhí)業(yè)資格證書及注冊登記證書?！笨上г撘笾两袢酝Ａ粼跅l文上，沒有付諸實行。由于職稱關(guān)系到相當(dāng)一部分國家獸醫(yī)工作人員的工資待遇，將執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格與獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)職稱評定掛鉤，采取這樣公平合理的激勵措施，不僅不會影響工作，反而能促進(jìn)工作的開展。

2.2 提高準(zhǔn)入門檻

鄉(xiāng)村獸醫(yī)這一名詞也是伴隨著鄉(xiāng)村教師、鄉(xiāng)村醫(yī)生而出現(xiàn)的。不管是鄉(xiāng)村教師，還是鄉(xiāng)村醫(yī)生、鄉(xiāng)村獸醫(yī)，這些概念實際上都不夠準(zhǔn)確。鄉(xiāng)村包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級?，F(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中小學(xué)教師、衛(wèi)生院醫(yī)生、畜牧獸醫(yī)人員都是體制內(nèi)人員，都有相對固定的工作場所和工資收入，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣城交通也很便利，但是村級的條件就比鄉(xiāng)鎮(zhèn)要差多了，村中小學(xué)教師雖然也屬于體制內(nèi)人員，但是農(nóng)村的交通、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跟鄉(xiāng)鎮(zhèn)比還有很大差距，村獸醫(yī)和村醫(yī)生差不多，他們的最大差別是服務(wù)對象不同。農(nóng)村養(yǎng)殖的動物主要是畜禽，隨著環(huán)保壓力加大，過去家家養(yǎng)豬的農(nóng)村如今有的已變?yōu)椤盁o豬村”，加之養(yǎng)殖效益受市場影響較大，農(nóng)戶對畜禽疫病防治的投入也隨之受到影響，而規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）大都雇用專職或兼職的獸醫(yī)，或者有獸藥飼料生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的技術(shù)員為其提供服務(wù)，所以村獸醫(yī)的業(yè)務(wù)收入普遍較少且波幅較大，沒辦法和村醫(yī)生比較。由于村級動物防疫員門檻低，靠說情打招呼在“無豬村”做個村獸醫(yī)的情況也不是沒有，如此不僅可以白拿村級動物防疫員勞務(wù)補助，還能伺機討要或等待說法。要想從根本上改變這種狀況，一方面，可以減少村獸醫(yī)數(shù)量，養(yǎng)殖量很少的幾個村（社區(qū)）可以只聘一名村級動物防疫員，只發(fā)一份村級防疫員的勞務(wù)補助，另一方面，可以提高村獸醫(yī)的準(zhǔn)入門檻，將其納入執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格準(zhǔn)入范圍，可以參照鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)資格考試和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試西藏單獨劃定合格分?jǐn)?shù)線的做法，給參加執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試并達(dá)到一定分?jǐn)?shù)的村級動物防疫員頒發(fā)鄉(xiāng)村獸醫(yī)執(zhí)業(yè)證書。

新修訂的《江蘇省實施〈中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法〉辦法》明確規(guī)定：鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)的崗位應(yīng)當(dāng)全部為專業(yè)技術(shù)崗位。而且，鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)人員還和縣級以上動物疫病預(yù)防控制機構(gòu)、動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)里面的獸醫(yī)人員一樣，同屬于國家工作人員，因此也理應(yīng)被納入執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格準(zhǔn)入范圍內(nèi)，進(jìn)行統(tǒng)一管理。

2014年舉辦首屆全國動物防疫職業(yè)技能競賽，之后一般每隔一年舉行一次，今年更是將動物檢疫檢驗員也納入競賽工種，已成為獸醫(yī)行業(yè)的一大盛事，在一定程度上調(diào)動了基層獸醫(yī)人員學(xué)習(xí)專業(yè)知識和職業(yè)技能的積極性、主動性?！掇r(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈2018年中國技能大賽--全國農(nóng)業(yè)行業(yè)職業(yè)技能大賽（動物檢疫檢驗員和動物疫病防治員）實施方案〉的通知》（農(nóng)辦醫(yī)〔2018〕37號）要求是檢疫競賽的參賽選手為動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)在編在崗人員，防疫競賽的參賽選手為縣級及以下從事動物疫病防控工作滿4年且現(xiàn)單位工作3年以上的人員。從競賽宗旨和資格準(zhǔn)入的角度來看，目前兩個競賽有關(guān)參賽人員范圍和資格的要求顯然都還設(shè)置的不夠合理，其中檢疫競賽尤甚。筆者認(rèn)為，把參賽人員要求統(tǒng)一設(shè)置為已取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格且在相應(yīng)專業(yè)崗位工作滿一定年限的基層獸醫(yī)人員，似乎更加科學(xué)，這將起到加快執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度建設(shè)和提高獸醫(yī)從業(yè)人員素質(zhì)的雙重作用。