構(gòu)建山區(qū)綜合減災(zāi)與特色產(chǎn)業(yè)協(xié)同模式，助力我國山區(qū)高質(zhì)量發(fā)展

李明 劉勤 王玉寬 崔鵬 高星 第寶鋒 柳金峰 祁生文 陳容 譚春萍徐夢珍 孫昊 張建強 陳劍剛 鄒強

1 中國科學院、水利部成都山地災(zāi)害與環(huán)境研究所 成都 610299

2 中國科學院地理科學與資源研究所 北京 100101

3 中國—巴基斯坦地球科學研究中心 成都 610299

4 四川大學—香港理工大學 災(zāi)后重建與管理學院 成都 610207

5 中國科學院地質(zhì)與地球物理研究所 北京 100029

6 清華大學 水利水電工程系 北京 100084

我國是世界山地大國，山地約占我國陸地國土總面積的64.9%，承載著約3.3億常住人口，也是絕大多數(shù)少數(shù)民族的世居地[1,2]。山區(qū)廣袤的國土面積、龐大的人口數(shù)量、豐富的自然資源、厚重的歷史文化積淀與巨大的發(fā)展?jié)摿Γ怪蔀橹稳珖?jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展最重要的“后花園”，同時山區(qū)的戰(zhàn)略地位也尤為關(guān)鍵[2]。然而，山區(qū)特有的能量梯度特征，疊加近年來人類活動加劇、極端天氣氣候事件增加等諸多因素，導致以滑坡、泥石流、山洪和干旱等為代表的自然災(zāi)害呈大范圍、高頻率、大規(guī)模等新的活動特點與致災(zāi)特征情況出現(xiàn)，既威脅山區(qū)生態(tài)、環(huán)境與民生安全，還造成山區(qū)居民因災(zāi)致貧、因災(zāi)返貧[3]，成為阻礙山區(qū)可持續(xù)發(fā)展的主要原因，也使得資源富集的山區(qū)反而成為全國經(jīng)濟社會發(fā)展相對滯后的區(qū)域[4]。

因此，減輕山區(qū)災(zāi)害風險將成為構(gòu)建山區(qū)人與自然和諧共享格局、實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的基本保障[5]。我國政府十分重視防災(zāi)減災(zāi)工作，專門成立了統(tǒng)領(lǐng)防災(zāi)減災(zāi)建設(shè)的國家減災(zāi)委員會，并整合多個國家部委職責組建應(yīng)急管理部，為我國應(yīng)對復(fù)雜災(zāi)害問題、提升防災(zāi)減災(zāi)能力提供了高效的組織保障。我國還創(chuàng)新防災(zāi)減災(zāi)指導思想，提出了“兩個堅持、三個轉(zhuǎn)變”的新時代防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作基本方針。近年來，我國防災(zāi)減災(zāi)科學迅猛發(fā)展，衍生出一系列自然災(zāi)害風險協(xié)同管理的新思路與新理念[6-8]，促使對自然災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)警、綜合治理、應(yīng)急處置和基層防災(zāi)能力顯著提升。據(jù)自然資源部統(tǒng)計，2022年，全國共成功預(yù)報各類地質(zhì)災(zāi)害905起，避免了2.5萬余人因災(zāi)傷亡的可能；“十三五”期間因山地災(zāi)害造成的人員傷亡比“十一五”期間減少了77.4%，成功保障了山區(qū)人民的安全[9]。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、土地流轉(zhuǎn)和脫貧攻堅等一系列政策的強力支持下，新時代我國山區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展事業(yè)亦取得了諸多歷史性成就。脫貧攻堅取得了歷史性勝利，實現(xiàn)全面小康的根本性變化；基礎(chǔ)設(shè)施快速發(fā)展，生產(chǎn)生活條件顯著提升；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化，現(xiàn)代化進程穩(wěn)步推進[9]。

盡管我國山區(qū)的防災(zāi)減災(zāi)能力與經(jīng)濟社會發(fā)展水平取得了歷史性突破，但我國自然災(zāi)害易發(fā)多發(fā)頻發(fā)的基本國情依然存在，自然災(zāi)害高風險區(qū)與經(jīng)濟社會發(fā)展滯后區(qū)的空間范圍高度重疊，廣大山區(qū)面臨減災(zāi)與發(fā)展雙重壓力，極為嚴峻的現(xiàn)實困境仍然沒有發(fā)生明顯變化。長期脫貧攻堅實踐中，因災(zāi)致貧、因災(zāi)返貧問題引發(fā)了諸多學者的廣泛關(guān)注[3,10,11]，亦有學者從地理協(xié)同論這一全新視角探究綜合災(zāi)害風險防范，并給出了實現(xiàn)“人—地協(xié)同”的范式與路徑[12,13]。然而，無論是從體制機制上還是意識形態(tài)上，均未從根本上實現(xiàn)將防災(zāi)減災(zāi)與以扶貧減貧為代表的區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展事業(yè)相統(tǒng)籌[11]，導致災(zāi)害中高風險地區(qū)發(fā)生因災(zāi)規(guī)模性返貧的風險仍然較高[10]。到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，向第二個百年奮斗目標進軍的關(guān)鍵一步，我國廣大山區(qū)要實現(xiàn)這一目標面臨極大挑戰(zhàn)。

基于以上分析，本文針對我國山區(qū)長期存在的災(zāi)害風險管理與經(jīng)濟社會發(fā)展之間疏離和脫節(jié)問題，系統(tǒng)梳理當前災(zāi)害風險綜合調(diào)控與山區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的主要挑戰(zhàn)，提出山區(qū)綜合減災(zāi)與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同新理念；并以四川省涼山彝族自治州喜德縣紅莫鎮(zhèn)熱水河流域為例，系統(tǒng)剖析全國首個綜合減災(zāi)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同示范基地建設(shè)情況；最后嘗試提出在全國山區(qū)推廣綜合減災(zāi)與特色產(chǎn)業(yè)協(xié)同模式的具體路徑。希望相關(guān)研究成果對我國廣大山區(qū)鞏固脫貧攻堅成效、全面推進鄉(xiāng)村振興提供直接參考，也有助于提高山區(qū)的統(tǒng)籌與治理能力，支撐山區(qū)安全與高質(zhì)量發(fā)展。

1 山區(qū)綜合減災(zāi)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的主要挑戰(zhàn)

自然災(zāi)害易發(fā)多發(fā)頻發(fā)是我國的基本國情之一。我國是世界上自然災(zāi)害最嚴重的國家之一，其災(zāi)史之長、災(zāi)域之廣、災(zāi)種之多、災(zāi)情之重是世界罕見的[3]。以山地災(zāi)害為例，我國絕大部分山區(qū)均不同程度遭受過以山洪、泥石流和滑坡為代表的山地災(zāi)害影響（圖1），并且部分山地災(zāi)害呈鏈發(fā)性和群發(fā)性特點[14]，造成嚴重損失。例如，2013年四川特大暴雨災(zāi)害事件發(fā)生，汶川等12個縣（市）出現(xiàn)群發(fā)性山洪泥石流滑坡災(zāi)害，造成200 余人死亡失蹤，30%—40%房屋受損，2.8萬畝耕地滅失，大量基礎(chǔ)設(shè)施受損，直接經(jīng)濟損失400 多億元。2020 年6 月26 日，四川省涼山彝族自治州冕寧縣北部山區(qū)暴發(fā)大規(guī)模山洪泥石流，2 100戶共9 880多人受災(zāi)、22人遇難，1.5萬畝農(nóng)作物受災(zāi)，174戶共661間房屋嚴重倒塌，大量基礎(chǔ)設(shè)施及特色產(chǎn)業(yè)遭到嚴重破壞，直接經(jīng)濟損失7.38億元；在本次災(zāi)害中，87戶已建檔立卡的貧困戶受災(zāi)嚴重，涉及貧困人口417人，家庭資產(chǎn)損失353萬元。

山區(qū)減災(zāi)亟待突破傳統(tǒng)上以巖土工程措施為主的防災(zāi)減災(zāi)理念，構(gòu)建致災(zāi)風險綠色調(diào)控技術(shù)與模式，支撐山區(qū)綠色發(fā)展?，F(xiàn)有以工程措施為主的防災(zāi)減災(zāi)體系雖然在減輕災(zāi)害損失方面成效顯著，但巖土工程的設(shè)計與布局往往較少考慮氣候變化和生態(tài)環(huán)境要素的影響和作用，進而導致工程措施減災(zāi)效益受巖土工程壽命制約，嚴重影響減災(zāi)效益的持續(xù)發(fā)揮，而生態(tài)工程措施的減災(zāi)效益持續(xù)性隨著時間增加而增強，很好彌補了巖土工程措施的不足。因此，迫切需要在科學認知災(zāi)害形成與致災(zāi)機理的基礎(chǔ)上，將生態(tài)工程措施與巖土工程措施科學配置、充分發(fā)揮各自減災(zāi)效益，形成科學、高效的風險防范技術(shù)與模式，以便整體提升減災(zāi)措施的防災(zāi)減災(zāi)能力，促進區(qū)域生態(tài)環(huán)境好轉(zhuǎn)，滿足服務(wù)“生態(tài)文明”和“美麗中國”建設(shè)的國家需求。

山區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，且未能與防災(zāi)減災(zāi)需求密切結(jié)合，成為制約山區(qū)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的主要障礙。脫貧攻堅期間布局的產(chǎn)業(yè)項目絕大部分集中在具有相對資源優(yōu)勢的傳統(tǒng)種養(yǎng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，并且大多參照周邊區(qū)域的種養(yǎng)品類和經(jīng)營模式，而具備地域特色和高附加值的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)并未得到充分發(fā)展，導致產(chǎn)品同質(zhì)化、市場價格偏低、銷售困難等諸多問題，使得農(nóng)戶增產(chǎn)不增收，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性受到打擊。一些地方的村集體經(jīng)濟薄弱，扶貧資金投入小而散，前期培育的特色產(chǎn)業(yè)和拳頭產(chǎn)品多少帶有短期性特征，致使產(chǎn)業(yè)難以做大做強。對特色產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃布局通常較少考慮面向全流域的防災(zāi)減災(zāi)需求，導致產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)對各類自然災(zāi)害的韌性不足，也對全流域防災(zāi)減災(zāi)缺乏實質(zhì)性貢獻。

綜合減災(zāi)與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間長期疏離脫節(jié)，造成資源極大浪費，亟待探索兩者間的協(xié)同機制與模式。受我國自然災(zāi)害易發(fā)多發(fā)頻發(fā)的基本地理國情影響，保安全與促發(fā)展成為全國絕大部分山區(qū)面臨的共性任務(wù)，尤其防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)作為山區(qū)保安全的主要內(nèi)容，往往占用大量人力物力財力等資源，嚴重阻礙了促發(fā)展目標的實現(xiàn)。以森林火災(zāi)和山地災(zāi)害中高風險的四川省涼山彝族自治州為例，各級地方政府基本上處于“上半年防火，下半年防汛”的工作狀態(tài)，基層人員任務(wù)繁重，人民群眾致富困難。對于中高風險山區(qū)而言，亟待將災(zāi)害風險管理能力提升、生態(tài)環(huán)境改善與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)同，研發(fā)出山區(qū)致災(zāi)風險綠色調(diào)控技術(shù)、山區(qū)生態(tài)環(huán)境改善技術(shù)、區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)集于一體的災(zāi)害風險綠色調(diào)控關(guān)鍵技術(shù)體系，形成生態(tài)措施與工程措施協(xié)同、災(zāi)害風險綜合管理與區(qū)域可持續(xù)發(fā)展協(xié)同的綠色可持續(xù)發(fā)展技術(shù)體系與模式，以滿足小流域中上游生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善提升與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、中下游鄉(xiāng)村振興與經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的需求。

圖2 易災(zāi)地區(qū)“災(zāi)—地—人”綠色協(xié)同理念Figure 2 Concept of “Disaster–Environment–Human” synergy theory in disaster prone areas

2 山區(qū)綜合減災(zāi)與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同理念

吳傳鈞院士[15]提出的人地關(guān)系地域系統(tǒng)理論，強調(diào)地域功能性、系統(tǒng)結(jié)構(gòu)化、時空變異有序過程，以及人地系統(tǒng)效應(yīng)的差異性及可調(diào)控性，成為開展地理格局形成與演變規(guī)律綜合研究的理論基石。人地協(xié)調(diào)論是在人地關(guān)系地域系統(tǒng)理論基礎(chǔ)之上發(fā)展而來的，主張分析人與環(huán)境間的密切關(guān)系，以謀求自然環(huán)境與人類生產(chǎn)生活之間的和諧統(tǒng)一。對于災(zāi)害中高風險山區(qū)而言，各類自然災(zāi)害成為制約地方經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素，災(zāi)、地、人三大要素共同構(gòu)成區(qū)域人地關(guān)系地域系統(tǒng)的核心要素。為此，綜合考慮災(zāi)、地、人三大要素，提出“災(zāi)—地—人”綠色協(xié)同理論與方法體系，既是人地關(guān)系地域系統(tǒng)理論的進一步發(fā)展，也更有助于探究災(zāi)、地、人三大要素間的協(xié)調(diào)互饋關(guān)系，滿足災(zāi)害風險綠色調(diào)控的現(xiàn)實需求，支撐安全山區(qū)、富裕山區(qū)和美麗山區(qū)建設(shè)（圖2）。

相對于人地協(xié)調(diào)論而言，“災(zāi)—地—人”綠色協(xié)同理論更加強調(diào)維系山區(qū)災(zāi)害風險綠色調(diào)控的綠色本源，綠色是山地系統(tǒng)的生命所在，解決山區(qū)安全與發(fā)展問題的關(guān)鍵在于生態(tài)建設(shè)和綠色發(fā)展。具體而言，針對“災(zāi)—地—人”不同對象，可從綠色減災(zāi)工程（“災(zāi)”要素）、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展（“地”要素）和風險綜合管理（“人”要素）這3方面促進內(nèi)外部協(xié)同，進而實現(xiàn)綜合減災(zāi)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同的終極目標。① 內(nèi)部協(xié)同。綠色減災(zāi)工程強調(diào)生態(tài)—巖土工程協(xié)同治理、監(jiān)測—預(yù)報協(xié)同預(yù)警，通過系統(tǒng)化的災(zāi)害治理工程、監(jiān)測預(yù)警工程、土地整理防護工程等多種途徑，實現(xiàn)災(zāi)害風險綜合調(diào)控，新增安全可利用的生產(chǎn)生活空間。綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展注重各類產(chǎn)業(yè)布局空間協(xié)同、產(chǎn)業(yè)類型協(xié)同和保護與開發(fā)協(xié)同，通過開展綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、災(zāi)毀跡地可持續(xù)開發(fā)與利用、構(gòu)建綠色減災(zāi)產(chǎn)業(yè)模式體系等，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。風險綜合管理注重各項管理措施間的協(xié)同，通過研發(fā)多層級、跨部門、多主體共同參與的災(zāi)害風險管理體制機制，注重風險信息管理，開展安全社區(qū)建設(shè)等，提升基層政府的災(zāi)害風險管理水平，提升普通民眾的災(zāi)害感知和應(yīng)對能力。② 外部協(xié)同。強調(diào)三者間互促共進，即災(zāi)害治理維系綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社區(qū)安全，綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展減少災(zāi)害物源和提高經(jīng)濟收入，風險管理提升居民的防災(zāi)減災(zāi)與綠色發(fā)展的意識與能動性（圖3）。

3 綜合減災(zāi)與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵協(xié)同技術(shù)

3.1 基于綜合減災(zāi)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同理念的國土空間規(guī)劃編制技術(shù)

目前，我國正在努力推行以國土空間規(guī)劃為引領(lǐng)的國土空間治理能力建設(shè)，力爭到2025年形成以國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)、以統(tǒng)一用途管制為手段的國土空間開發(fā)保護制度，實現(xiàn)全國國土空間開發(fā)保護“一張圖”[16]。對于自然災(zāi)害易發(fā)多發(fā)頻發(fā)的廣大山區(qū)而言，亟待在各級國土空間規(guī)劃編制的全過程中融入綜合減災(zāi)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同理念，不僅需要在“雙評價”①“雙評價”指資源環(huán)境承載能力與國土空間開發(fā)適宜性評價。中重點考慮自然災(zāi)害因素對人居環(huán)境建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展的約束，還需要將綠色協(xié)同理念貫穿應(yīng)用至國土“三生空間”②“三生空間”指生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間。布局、國土空間用途管制、規(guī)劃用地結(jié)構(gòu)配置等多場景，并科學診斷國土空間開發(fā)利用度。該過程涉及的關(guān)鍵技術(shù)包括小流域災(zāi)害風險評估技術(shù)、國土空間開發(fā)適宜性評估與優(yōu)化技術(shù)、綜合減災(zāi)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同規(guī)劃技術(shù)、國土空間開發(fā)利用度診斷技術(shù)等，以便從規(guī)劃層面保障綜合減災(zāi)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同。

圖3 易災(zāi)地區(qū)綜合減災(zāi)與綠色發(fā)展協(xié)同機制Figure 3 Synergy mechanism between integrated disaster risk reduction and green development in disaster prone areas

3.2 生態(tài)措施與巖土措施協(xié)同的綠色減災(zāi)工程關(guān)鍵技術(shù)與模式

突破已有減災(zāi)工程中以巖土措施為主、生態(tài)措施為輔的理念，以山區(qū)小流域為基本單元，基于生態(tài)工程與巖土工程協(xié)同的小流域固坡—消能耦合的綜合減災(zāi)原理，構(gòu)建“坡面—溝道—流域”跨尺度生態(tài)工程與巖土工程協(xié)同調(diào)控技術(shù)與模式（圖4）。① 坡面尺度。主要技術(shù)與模式包括基于植物和人工構(gòu)筑物組合攔擋的緩沖消能防護技術(shù)、基于喬木根系固土護坡的坡面細溝侵蝕防護技術(shù)、抗滑樁/喬木加固邊坡優(yōu)化技術(shù)等，有效控制坡面物源進入溝道，實現(xiàn)護坡減沙。② 溝道尺度。形成上游的巖土攔擋工程、中游的階梯—深潭結(jié)構(gòu)消能系統(tǒng)、下游的植被過濾帶生物工程相結(jié)合的生態(tài)—巖土協(xié)同減災(zāi)配置模式，減輕溝道侵蝕下切，實現(xiàn)逐級調(diào)控消能。③ 流域尺度。災(zāi)害形成區(qū)以抑制固體物源指數(shù)效應(yīng)為目標，流通區(qū)以物質(zhì)與能量逐級調(diào)控為導向，堆積區(qū)以均衡輸沙、均衡停淤為原則，集成“形成—運動—堆積”不同過程的生態(tài)—巖土協(xié)同減災(zāi)體系，實現(xiàn)小流域致災(zāi)風險生態(tài)—巖土工程綜合防控。

3.3 風險綜合管理關(guān)鍵技術(shù)與模式

災(zāi)害風險綜合管理是一項在防災(zāi)減災(zāi)中至關(guān)重要的非工程措施，與上述綠色減災(zāi)工程共同構(gòu)成綜合減災(zāi)體系，對于保障山區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展安全、促進區(qū)域綠色發(fā)展尤為關(guān)鍵。社區(qū)是參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)最基本的社會單元，可從組織管理能力建設(shè)、居民意識能力提升、安全技術(shù)保障、基礎(chǔ)設(shè)施改善和房屋安全設(shè)防等方面入手，構(gòu)建安全社區(qū)運行管理模式，推進安全社區(qū)建設(shè)（圖5）。① 組織管理能力建設(shè)。內(nèi)容包括體制機制、應(yīng)急隊伍、應(yīng)急預(yù)案、物資儲備等。② 居民意識能力提升。內(nèi)容包括防災(zāi)減災(zāi)教育培訓、臨災(zāi)應(yīng)急演練等。③ 安全保障技術(shù)。主要包括應(yīng)急疏散路線設(shè)計與避險場所規(guī)劃、災(zāi)害警示標識牌布局、醫(yī)療救護關(guān)鍵技術(shù)、虛擬現(xiàn)實技術(shù)（VR）模擬災(zāi)害場景應(yīng)用等。④ 基礎(chǔ)設(shè)施改善。主要包括道路升級改造與養(yǎng)護、應(yīng)急避難場所建設(shè)、社區(qū)防護林工程、醫(yī)療救護站建設(shè)等。⑤ 房屋安全設(shè)防。主要包括外墻保護工程、室內(nèi)安全工程等。

圖4 “形成—運動—堆積”不同過程生態(tài)—巖土協(xié)同減災(zāi)技術(shù)體系Figure 4 Disaster risk reduction technology system with synergy of ecological measures and geotechnical engineering measures based on “Formation–Movement–Accumulation” processes of natural disasters

3.4 綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)與模式

破除傳統(tǒng)行政邊界限制，以小流域為基本單元，基于立體地形特征，從產(chǎn)業(yè)空間布局、產(chǎn)業(yè)類型選擇、保護與開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)等多方面探究山區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑與模式（圖6）。各區(qū)域的產(chǎn)業(yè)布局均需要科學診斷國土空間開發(fā)利用的適宜范圍和適宜程度，要點在于實現(xiàn)減災(zāi)與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施共建，走產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展道路。① 河谷區(qū)是發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)自然稟賦最優(yōu)良的區(qū)域，也是受各類山地災(zāi)害影響最嚴重、最直接的區(qū)域。重點研發(fā)以泥石流灘地和沖洪積扇為代表的災(zāi)毀跡地的修復(fù)與可持續(xù)利用關(guān)鍵技術(shù)與模式，包括與綠色減災(zāi)工程有機結(jié)合的土地整理防護技術(shù)、土壤修復(fù)技術(shù)、表土層保水技術(shù)、保肥節(jié)肥技術(shù)等，發(fā)展具有地域特色的綠色高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，如糧經(jīng)復(fù)合產(chǎn)業(yè)、花卉產(chǎn)業(yè)、綠色水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)等。② 二半山區(qū)是多種山地災(zāi)害的形成區(qū)和流通區(qū)，也是梯田臺地的主要分布區(qū)域，對該區(qū)域?qū)嵭斜Ｗo與開發(fā)并舉尤為關(guān)鍵。建議依托“坡改梯”等土地整治工程項目，倡導橫坡耕作綜合技術(shù)體系，重點發(fā)展具備較強固土護坡功能的喬灌類經(jīng)濟林果作物，適度發(fā)展圈養(yǎng)型養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，探索以“豬—沼—果”“果—草—畜”“果—藥—禽”等為代表的綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式。此外，對于森林火災(zāi)中高風險山區(qū)，還可在二半山區(qū)溝道系統(tǒng)內(nèi)合理選址布局一系列小型塘庫系統(tǒng)，以實現(xiàn)防火、灌溉和減災(zāi)等多重功效。③ 高山區(qū)是泥石流災(zāi)害的主要物源區(qū)，水源涵養(yǎng)功能關(guān)鍵，同時也是發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖和林下經(jīng)濟的優(yōu)良場所。建議發(fā)展適度規(guī)模的綠色養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟林果產(chǎn)業(yè)，研發(fā)高山生態(tài)保護與修復(fù)關(guān)鍵技術(shù)，將其打造成保障全流域安全的關(guān)鍵生態(tài)屏障。

4 綜合減災(zāi)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同模式示范

依托中國科學院A 類戰(zhàn)略性先導科技專項“美麗中國生態(tài)文明建設(shè)科技工程”項目“氣候變化條件下山地致災(zāi)風險綠色調(diào)控關(guān)鍵技術(shù)與示范”，選取四川省涼山彝族自治州喜德縣紅莫鎮(zhèn)熱水河小流域為示范區(qū)，通過全面摸排該流域防災(zāi)減災(zāi)與經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)狀、問題與需求，基于綜合減災(zāi)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同理念，編制了《涼山州喜德縣紅莫鎮(zhèn)熱水河小流域減災(zāi)與綠色發(fā)展示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃方案（2020—2035年）》，研發(fā)了一系列生態(tài)—巖土綠色減災(zāi)工程技術(shù)、安全社區(qū)工程技術(shù)和綠色產(chǎn)業(yè)技術(shù)與模式，并全部應(yīng)用于示范區(qū)，力爭將其打造成具有較高社會影響力的全國首個綜合減災(zāi)與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同示范區(qū)。

圖6 山區(qū)小流域綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)與模式Figure 6 Key technologies and synergy modes for green industries development in mountain areas

4.1 示范區(qū)概況

熱水河為安寧河左岸一級支流，主溝長28.08 公里，平均縱比降67‰，流域面積163.22平方公里，屬低中山地貌類型，整體呈東北高西南低的地勢特征（圖7a）。流域發(fā)育有支溝19 條，支溝泥石流非常活躍，每年皆有不同規(guī)模的泥石流發(fā)生，屬典型的高頻泥石流溝，對民生安全和基礎(chǔ)設(shè)施造成嚴重損害（圖8）。該流域主體屬于喜德縣紅莫鎮(zhèn)，下轄9個行政村，共有農(nóng)戶2 470余戶、合計9 950人，以彝族為主，屬于典型的漢彝民族融合區(qū)。土地利用類型以林地、草地和耕地為主，分別占52.31%、22.06%和20.70%（圖7b），產(chǎn)業(yè)以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主。

4.2 示范目標

通過在熱水河小流域內(nèi)協(xié)同開展生態(tài)—巖土減災(zāi)工程、綠色產(chǎn)業(yè)工程和安全社區(qū)工程，力爭實現(xiàn)防災(zāi)減災(zāi)效益、經(jīng)濟社會效益和生態(tài)環(huán)境效益多目標最優(yōu)。① 防災(zāi)減災(zāi)效益目標，包括災(zāi)害規(guī)模減小30%、災(zāi)損降低50%以上、高風險區(qū)減少40%，工程減災(zāi)措施時效延長50%以上，保障流域內(nèi)外10 000余人的生命財產(chǎn)安全。② 經(jīng)濟社會效益目標，包括新增經(jīng)濟效益1億元，當?shù)鼐用袷杖胩岣?—2倍，防災(zāi)減災(zāi)教育培訓受益7 000 人次以上。③ 生態(tài)環(huán)境效益目標，包括植被覆蓋率提高20%，生態(tài)環(huán)境功能提升30%以上，小流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯提升。

圖7 熱水河流域的地形特征（a）和土地利用格局（b）Figure 7 Topographic feature (a) and land use pattern (b) of Reshui River basin

圖8 熱水河流域活躍的泥石流災(zāi)害威脅耕地和居民點安全Figure 8 Active debris flow disaster in Reshui River basin threatens safety of farmland and residential areas

4.3 示范內(nèi)容

（1）編制綜合減災(zāi)與綠色發(fā)展協(xié)同示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃方案。厘清示范區(qū)的“災(zāi)—地—人”協(xié)調(diào)互饋關(guān)系，研發(fā)基于小流域災(zāi)害風險評估技術(shù)和國土“三生空間”適宜性評估與優(yōu)化技術(shù)，綜合協(xié)調(diào)生態(tài)—巖土工程措施、安全社區(qū)建設(shè)和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的小流域綜合減災(zāi)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同規(guī)劃方案，系統(tǒng)解決中高風險山區(qū)減災(zāi)與發(fā)展協(xié)同的問題?；谏鲜黾夹g(shù)體系，主要從地質(zhì)災(zāi)害治理工程、監(jiān)測預(yù)警工程、土地整理工程、綠色產(chǎn)業(yè)工程、安全社區(qū)工程、美麗鄉(xiāng)村示范和體制機制建設(shè)7 個方面對熱水河流域進行全域規(guī)劃，編制《喜德縣熱水河小流域減災(zāi)與綠色發(fā)展協(xié)同示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃方案》（圖9）。該規(guī)劃方案已于2021 年9 月通過喜德縣人民政府等多部門專家論證，核心技術(shù)與內(nèi)容被納入《安寧河流域山水林田湖草生態(tài)修復(fù)項目實施方案》和《四川省安寧河流域土地整治綜合規(guī)劃（2022—2035）》，引領(lǐng)安寧河流域生態(tài)文明建設(shè)。

（2）生態(tài)—巖土措施協(xié)同減災(zāi)示范工程?；趯崴恿饔?9條支溝全面開展山地災(zāi)害危險性摸排和評價，分別在流域左右岸篩選出災(zāi)害風險最高、治理難度最大的分叉溝和魚兒溝開展綠色減災(zāi)工程示范。① 分叉溝。面積1.13平方公里，針對該流域特點重點開展“階梯深潭消能系統(tǒng)+生態(tài)護坡+防護林組合”的生態(tài)—巖土優(yōu)化配置減災(zāi)試驗性示范，示范技術(shù)包括在上游實施滑坡后緣喬木加固邊坡優(yōu)化技術(shù)，在中下游實施21級階梯深潭消能結(jié)構(gòu)與溝道防護林優(yōu)化配置技術(shù)，在溝道內(nèi)配置實施了喬灌草生態(tài)防護優(yōu)化配置技術(shù)和S型植物壩優(yōu)化配置模式等（圖10a）。② 魚兒溝。面積9.20平方公里，針對該流域特點采用“源頭阻水+調(diào)蓄消能+護坡減沙+規(guī)流疏導”的治理思路，重點開展“生物谷坊+透過型攔擋+非對稱式排導”組合的生態(tài)—巖土協(xié)同減災(zāi)試驗性示范（圖10b）。除此之外，引導實施土地整理工程和河道治理工程，有效疏通了熱水河主河道，并新增優(yōu)質(zhì)耕地780余畝。

圖9 熱水河流域綜合減災(zāi)與綠色發(fā)展協(xié)同示范總體規(guī)劃圖Figure 9 Overall plan for synergy of disaster risk reduction and green development in Reshui River basin

（3）綠色產(chǎn)業(yè)示范工程。針對該流域災(zāi)毀跡地（泥石流灘地和泥石流沖積扇）分布范圍廣、利用難度大，并造成嚴重水土流失和景觀破壞等突出問題，重點開展了泥石流灘地改良與可持續(xù)利用關(guān)鍵技術(shù)試驗示范、泥石流灘地綠色高效水產(chǎn)養(yǎng)殖關(guān)鍵技術(shù)試驗示范，泥石流沖積扇“果—草—禽”復(fù)合農(nóng)業(yè)模式示范（圖11）。① 泥石流灘地改良與可持續(xù)利用示范。通過布設(shè)多種客土模式，結(jié)合引洪淤灌技術(shù)，系統(tǒng)解決灘地土壤培育問題；研發(fā)植物根系調(diào)水技術(shù)、高效節(jié)水灌溉技術(shù)，結(jié)合地下水位雍高試驗，解決灘地保水問題；基于豆科綠肥間套作模式，結(jié)合堆肥技術(shù)，解決灘地土壤培肥問題；通過試種果桑、脆李、沃柑、無花果、金銀花等多種經(jīng)濟作物和耐淹作物，提升泥石流灘地生態(tài)和經(jīng)濟效益。② 灘地綠色高效水產(chǎn)養(yǎng)殖示范。通過協(xié)同上游分叉溝治災(zāi)工程科學選址養(yǎng)殖基地，結(jié)合“魚+稻（菜）”共生技術(shù)、養(yǎng)殖尾水生態(tài)化處理技術(shù)等，破解安全與控污難題；研發(fā)尾水回收利用系統(tǒng)，保障養(yǎng)殖基地的水源問題；引進太陽能清潔能源、打造“特種水產(chǎn)+生態(tài)觀光”農(nóng)業(yè)模式，保障水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展。③ 泥石流沖積扇“果—草—禽”復(fù)合農(nóng)業(yè)模式示范。通過布設(shè)多種“果—草”間套作模式，促進上游生態(tài)保育；研發(fā)智能化移動雞舍和綠色養(yǎng)殖技術(shù)，提高避災(zāi)能力與生產(chǎn)效率；創(chuàng)新微型農(nóng)場管理機制，實現(xiàn)生產(chǎn)與管理全過程減災(zāi)與綠色發(fā)展協(xié)同。

圖10 分叉溝（a）與魚兒溝（b）生態(tài)—巖土協(xié)同減災(zāi)示范工程Figure 10 Demonstration of disaster risk reduction technology system with synergy of ecological measures and geotechnical engineering measures in Fenchagou gully (a) and Yuergou gully (b)

（4）安全社區(qū)示范工程。基于災(zāi)害案例分析與社區(qū)現(xiàn)狀實地調(diào)研，識別社區(qū)風險管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)及其瓶頸，研發(fā)災(zāi)害風險管理關(guān)鍵技術(shù)，開展災(zāi)害風險教育培訓與演練，進而構(gòu)建安全社區(qū)建設(shè)模式。重點研發(fā)如下關(guān)鍵技術(shù)：① 結(jié)合地方特色，融入彝族文化元素，設(shè)計了獨具涼山州特色的災(zāi)害標識標牌；② 研發(fā)了集災(zāi)害科普與臨災(zāi)疏散指引于一體的“災(zāi)害智慧標識互動導視系統(tǒng)”；③ 基于華為移動服務(wù)（HMS）生態(tài)開發(fā)了山地災(zāi)害教育培訓VR 場景及“安全圈”應(yīng)用程序（APP）；④ 通過開發(fā)特色課程、編制山地災(zāi)害風險教育培訓手冊、開展特色技能培訓與應(yīng)急演練等多種方式，探索了防災(zāi)減災(zāi)與安全教育的新途徑。上述關(guān)鍵技術(shù)示范應(yīng)用于熱水河流域的核心社區(qū)桃源村，顯著提升了當?shù)孛癖娭鲃臃罏?zāi)減災(zāi)意識與能力，集成安全社區(qū)建設(shè)技術(shù)，推動桃源村成功申報國家綜合減災(zāi)示范社區(qū)。

圖11 綠色產(chǎn)業(yè)示范工程泥石流灘地改良與可持續(xù)利用示范基地（a）與泥石流灘地綠色高效水產(chǎn)養(yǎng)殖示范基地（b）建設(shè)現(xiàn)狀Figure 11 Current status of green industry demonstration projects of ecological restoration and sustainable planting on debris flow wasteshoal of Reshuihe River basin (a) and the green aquaculture utilization mode on debris flow waste-shoal of Reshuihe River basin (b)

（5）體制機制建設(shè)?；趪H防災(zāi)減災(zāi)趨勢和我國最新的防災(zāi)減災(zāi)戰(zhàn)略部署，結(jié)合示范區(qū)山地災(zāi)害風險管理現(xiàn)狀，構(gòu)建了多層級、全過程、多主體參與的山地災(zāi)害風險管理機制，研發(fā)了多元化災(zāi)害風險轉(zhuǎn)移模式，并與中再巨災(zāi)風險管理股份有限公司達成災(zāi)害保險合作意向。重點構(gòu)建了以示范社區(qū)桃源村為核心基礎(chǔ)，喜德縣、紅莫鎮(zhèn)協(xié)同指導，企事業(yè)共同參與的山地災(zāi)害風險管理機制，即圍繞社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)縣、企事業(yè)關(guān)注的焦點，從災(zāi)前、災(zāi)中、災(zāi)后3 個階段闡述多元主體參與山地災(zāi)害風險管理的主要內(nèi)容和關(guān)鍵途徑（圖12）。示范區(qū)體制機制的建設(shè)實踐有助于實現(xiàn)社區(qū)災(zāi)害風險管理的參與主體多元化、參與方式多樣化、參與度和參與能力提升，實現(xiàn)風險管理“自上而下”和“自下而上”的有機結(jié)合，有力促進當?shù)胤罏?zāi)減災(zāi)。

4.4 示范成效

項目組通過開展熱水河小流域減災(zāi)與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同示范全域規(guī)劃，重點實施多項示范工程，顯著改變了示范區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展滯后的面貌，較好實現(xiàn)了預(yù)期目標。① 開展重點支溝生態(tài)—巖土減災(zāi)工程協(xié)同示范，結(jié)合河岸整治工程構(gòu)成綜合減災(zāi)體系，保障了中游寬谷區(qū)上千畝耕地安全與10 000 余人的生命財產(chǎn)安全，極大降低了災(zāi)害風險。② 引導開展土地整理工程新增耕地780畝，新建高標準基本農(nóng)田1 270畝；協(xié)調(diào)地方政府和企業(yè)落地6 項示范工程，總投資超過1億元。③ 通過研發(fā)一系列泥石流災(zāi)毀跡地的改良與可持續(xù)利用關(guān)鍵技術(shù)與模式，實現(xiàn)災(zāi)毀跡地的資源化利用，在助推農(nóng)戶增收和帶動勞動力本地就業(yè)等方面效益顯著。④ 通過研發(fā)一系列災(zāi)害風險管理關(guān)鍵技術(shù)、新增多項軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施、基于VR 開展防災(zāi)減災(zāi)教育培訓和演練活動等，顯著提升了基層政府的災(zāi)害風險管理水平和社區(qū)居民的災(zāi)害風險防范意識及應(yīng)對能力，直接受益超8 000 人次。⑤ 綜合示范區(qū)建設(shè)項目被正式確定為安寧河流域土地整治精品工程，示范社區(qū)桃源村成功申報國家級綜合減災(zāi)示范社區(qū)，減災(zāi)與綠色發(fā)展協(xié)同理念被正式納入《安寧河流域山水林田湖草生態(tài)修復(fù)項目實施方案》和《四川省安寧河流域土地整治綜合規(guī)劃（2022—2035）》，確保示范成果“留得下、推得開”。⑥ 示范區(qū)建設(shè)成果受到新華社、《四川日報》和《科技日報》專題報道，并得到主流媒體轉(zhuǎn)載，取得了較突出的社會影響。

圖12 多層級、全過程、多主體參與的山地災(zāi)害風險管理機制Figure 12 Management mechanism of mountain disaster risks with multi-levels of government, full process, and multi-agents participation

5 綜合減災(zāi)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同模式推廣

5.1 推廣的必要性與可行性分析

（1）現(xiàn)階段鞏固脫貧攻堅成效，助推廣大山區(qū)同步邁向現(xiàn)代化的迫切需求。盡管我國提前10年完成了聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程的減貧目標，創(chuàng)造了世界減貧歷史奇跡，但防止規(guī)模性返貧工作依然任重道遠。由于山區(qū)自然條件局限和發(fā)展基礎(chǔ)相對薄弱等因素，相對于平原地區(qū)而言，山區(qū)發(fā)展仍然存在明顯差距。破解減災(zāi)與發(fā)展協(xié)同難題、探索創(chuàng)建中國式山區(qū)現(xiàn)代化道路、隨全國同步實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，是山區(qū)3.3 億人民的美好愿望，同時也是補齊我國發(fā)展不平衡不充分問題短板、破解我國當代主要社會矛盾的一項牽動全局的戰(zhàn)略舉措，對我國實現(xiàn)第二個百年奮斗目標具有重要意義，對全球山區(qū)發(fā)展也有著重要的引領(lǐng)和示范價值。

（2）貫徹統(tǒng)籌發(fā)展和安全理念，提高基層治理能力的客觀需求。保安全與促發(fā)展是我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展長期面臨的2 項重要任務(wù)。習近平總書記高度重視統(tǒng)籌發(fā)展與安全問題，圍繞發(fā)展和安全辯證統(tǒng)一關(guān)系發(fā)表了一系列重要論述。我國山區(qū)長期存在災(zāi)害與貧困非良性耦合、減災(zāi)與發(fā)展未統(tǒng)籌兼顧的問題，這實質(zhì)上反映出政府各部門之間長期存在的碎片化管理問題和綜合治理能力不足。鄉(xiāng)村振興新征程中，迫切需要創(chuàng)新山區(qū)綜合減災(zāi)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同模式，以新理念、新模式協(xié)同推進山區(qū)減災(zāi)與綠色發(fā)展事業(yè)，真正實現(xiàn)除害與興利并舉。

（3）廣大山區(qū)正在推行的多項重大戰(zhàn)略舉措，為協(xié)同模式推廣創(chuàng)造了現(xiàn)實條件。在推進建設(shè)美麗中國的主旋律下，踐行“兩山”理論、推進高質(zhì)量發(fā)展正成為當前廣大山區(qū)實現(xiàn)綠色跨越的關(guān)鍵舉措。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略將產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居作為其5 項總要求之首提出，客觀上也為易災(zāi)山區(qū)協(xié)同推進減災(zāi)與發(fā)展事業(yè)提供了寬廣的前景。廣大山區(qū)正在推進的以國土空間規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興規(guī)劃、村莊規(guī)劃等為代表的一系列規(guī)劃方案與各類示范村建設(shè)工程，均為根植綜合減災(zāi)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同理念與協(xié)同模式創(chuàng)造了現(xiàn)實條件。

5.2 協(xié)同模式推廣建議

山區(qū)綜合減災(zāi)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同模式破除了行政邊界限制，強調(diào)多主體參與和跨部門協(xié)同。然而，由于不同區(qū)域的自然災(zāi)害特征和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件可能存在較大差異，導致減災(zāi)與發(fā)展協(xié)同模式具有較明顯的地域性特征。為此，建議分區(qū)域、分層次、分批次，按照由點到面再全面鋪開的總體方針，有序推廣該協(xié)同模式。具體而言，可參考中國山洪一級區(qū)劃成果[17]，按照九大區(qū)域在全國山丘區(qū)范圍內(nèi)試點推廣。協(xié)同模式推廣過程中，建議重點開展以下4 方面工作。① 甄選最優(yōu)模式。梳理總結(jié)各區(qū)域現(xiàn)有的減災(zāi)與發(fā)展協(xié)同模式，科學評估各模式的“減災(zāi)—社會—經(jīng)濟—生態(tài)”綜合效益，甄選最優(yōu)模式，并基于綠色協(xié)同新理論研判各模式的短板及其提升策略，明確各模式的適用條件與適宜推廣范圍。② 編制規(guī)劃方案。將減災(zāi)與綠色發(fā)展協(xié)同理念深度融入各類規(guī)劃方案，對于已完成編制主要規(guī)劃方案的區(qū)域，建議補充編制減災(zāi)與綠色發(fā)展協(xié)同示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃方案。③ 打造示范樣板。依托各類示范村建設(shè)項目，集成應(yīng)用各類綜合減災(zāi)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同技術(shù)與模式，建設(shè)示范樣板，促進應(yīng)用推廣。④ 夯實制度保障。構(gòu)建綠色發(fā)展協(xié)作機制，形成制度保障。完善省、市、縣、鎮(zhèn)、社區(qū)等多層級政府聯(lián)動管理和協(xié)調(diào)機制，構(gòu)建統(tǒng)籌發(fā)展改革、應(yīng)急管理、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草、水利等跨部門綠色發(fā)展協(xié)作機制，統(tǒng)一領(lǐng)導，統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌災(zāi)害風險防控、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)、鄉(xiāng)村振興工程等工作，改變過去“九龍治水”的狀態(tài)，聚焦一張藍圖，匯聚多方資源，凝心聚力，久久為功，形成科學高效的綠色發(fā)展保障機制。