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      中國(guó)重污染產(chǎn)業(yè)空間集聚及其環(huán)境效應(yīng):特征與啟示

      2024-01-15 04:00:36陳宏陽(yáng)余建輝張文忠
      中國(guó)科學(xué)院院刊 2023年12期
      關(guān)鍵詞:規(guī)制污染物污染

      陳宏陽(yáng) 余建輝 張文忠

      1 中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所 中國(guó)科學(xué)院區(qū)域可持續(xù)發(fā)展分析與模擬重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室北京 100101

      2 中國(guó)科學(xué)院大學(xué) 資源與環(huán)境學(xué)院 北京 100049

      環(huán)境污染一直以來(lái)都是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革創(chuàng)新目標(biāo)實(shí)現(xiàn)關(guān)注的重要內(nèi)容。從排放源頭來(lái)看,工業(yè)污染物是污染排放的重要組成部分。同時(shí)重污染產(chǎn)業(yè)是工業(yè)污染物排放的主要來(lái)源,對(duì)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)產(chǎn)生了巨大的負(fù)外部性①負(fù)外部性,也稱外部成本或外部不經(jīng)濟(jì),是指一個(gè)企業(yè)的行為影響了其他企業(yè),使之支付了額外的成本費(fèi)用,但后者又無(wú)法獲得相應(yīng)補(bǔ)償?shù)默F(xiàn)象;或是對(duì)交易雙方之外的第三者所帶來(lái)的未在價(jià)格中得以反映的成本費(fèi)用。負(fù)外部性通常表現(xiàn)為對(duì)公共資源的濫用。。因此,從重污染產(chǎn)業(yè)的視角探究產(chǎn)業(yè)集聚的生態(tài)環(huán)境效應(yīng)顯得至關(guān)重要。

      產(chǎn)業(yè)在空間上存在跨區(qū)域的遷移行為,本質(zhì)上是為了尋求最優(yōu)的生產(chǎn)區(qū)位[1]。隨著生產(chǎn)成本的提升,追求利潤(rùn)最大化的企業(yè)會(huì)不斷搬遷以適應(yīng)更加復(fù)雜的市場(chǎng)環(huán)境。對(duì)生態(tài)環(huán)境帶來(lái)嚴(yán)重負(fù)外部性的產(chǎn)業(yè)對(duì)環(huán)境政策更加敏感,更容易受環(huán)境政策的變化而引發(fā)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。通常經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家或地區(qū)會(huì)通過(guò)生產(chǎn)、投資和貿(mào)易等方式將此類產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度相對(duì)落后的地區(qū)[2]。嚴(yán)格意義上,污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有來(lái)自國(guó)際上的[3],也有來(lái)自國(guó)內(nèi)各地區(qū)的[4],已有的證據(jù)顯示中國(guó)部分污染產(chǎn)業(yè)正向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移[5]。產(chǎn)業(yè)承接地在承接重污染產(chǎn)業(yè)的同時(shí)也要承受產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來(lái)的環(huán)境污染負(fù)外部性等問(wèn)題,因而重污染產(chǎn)業(yè)的空間集聚會(huì)重塑工業(yè)污染物的空間布局,成為影響區(qū)域環(huán)境政策的重要因素。由于重污染產(chǎn)業(yè)的區(qū)際流動(dòng)是影響區(qū)域污染物排放的重要原因,因此了解重污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的影響因素與驅(qū)動(dòng)機(jī)制,對(duì)于正確理解已經(jīng)發(fā)生的國(guó)際或國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、調(diào)整各地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策(特別是中西部地區(qū)),以及實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的美麗中國(guó)愿景至關(guān)重要。

      目前,學(xué)術(shù)界對(duì)于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來(lái)的環(huán)境污染效應(yīng)的分析已相對(duì)成熟,討論的重點(diǎn)集中在“污染避難所”假說(shuō)和環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線的實(shí)證分析中。其中,國(guó)外的研究主要集中在國(guó)家和產(chǎn)業(yè)2 個(gè)分析尺度上,而國(guó)內(nèi)主要集中在省、市級(jí)別的尺度,產(chǎn)業(yè)層面的研究有待進(jìn)一步完善。整體上污染密集型企業(yè)集聚及其環(huán)境效應(yīng)的研究已經(jīng)取得了豐富的成果,但從宏觀視角識(shí)別重污染產(chǎn)業(yè)集聚及其環(huán)境效應(yīng)仍十分重要,這對(duì)從宏觀尺度上解析產(chǎn)業(yè)的集聚與轉(zhuǎn)移問(wèn)題、從微觀尺度上解析企業(yè)遷移的偏好問(wèn)題和產(chǎn)業(yè)承接地的環(huán)境污染問(wèn)題具有重要意義。因此,在資源開(kāi)發(fā)受到約束、環(huán)境保護(hù)政策收緊和經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速放緩的背景下,科學(xué)地規(guī)劃重污染產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移趨勢(shì),明晰重污染產(chǎn)業(yè)空間集聚特征等對(duì)調(diào)整重大生產(chǎn)力布局,綜合劃分各地區(qū)主體功能區(qū),提高各地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值,高效圍繞國(guó)家總體目標(biāo)進(jìn)行戰(zhàn)略性空間部署,實(shí)現(xiàn)全域高質(zhì)量發(fā)展等具有重大意義。本研究主要圍繞3 點(diǎn)內(nèi)容展開(kāi):① 識(shí)別過(guò)去20 余年我國(guó)重污染產(chǎn)業(yè)的空間分布和集聚特征;②中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)大數(shù)據(jù)研究平臺(tái). 中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒. [2023-12-06]. https://data.cnki.net/statisticalData/index?ky=中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒.分析推動(dòng)重污染產(chǎn)業(yè)集聚的主要因素,分析生產(chǎn)成本(要素稟賦)、環(huán)境規(guī)制和外商直接投資對(duì)中西部地區(qū)的重污染產(chǎn)業(yè)集聚是否產(chǎn)生了促進(jìn)作用;③ 分析在重污染產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移過(guò)程中,污染物排放的轉(zhuǎn)移情況及未來(lái)重污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過(guò)程中所衍生的環(huán)境污染問(wèn)題是否存在持續(xù)惡化的可能性。

      1 重污染產(chǎn)業(yè)及其環(huán)境效應(yīng)分析數(shù)據(jù)集

      1.1 重污染產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)集

      本研究搜集了中國(guó)1999—2021 年的工業(yè)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù),數(shù)據(jù)來(lái)源于《中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒》②。工業(yè)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)涉及的行業(yè)類型詳見(jiàn)附表1 和附表2,其中,2004年的采掘業(yè)和電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)及2017年的工業(yè)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)缺失,均采用平均值填充的方法進(jìn)行補(bǔ)充。

      目前,重污染產(chǎn)業(yè)尚未有嚴(yán)格明確的定義,但大部分學(xué)者主要沿用政府部門出臺(tái)的環(huán)保認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。生態(tài)環(huán)境部公布的《上市公司環(huán)境信息披露指南》顯示,重污染行業(yè)主要涉及火電、鋼鐵、水泥、電解鋁、煤炭、冶金、化工、石化、建材、造紙、釀造、制藥、發(fā)酵、紡織、制革和采礦業(yè)。本研究參考原環(huán)境保護(hù)部發(fā)布的《上市公司環(huán)保核查行業(yè)分類管理名錄》(環(huán)辦函〔2008〕373 號(hào))③已于2016年6月30日由原環(huán)境保護(hù)部廢止。定義了工業(yè)產(chǎn)業(yè)中的重污染產(chǎn)業(yè)情況(附表1和附表2)。

      1.2 環(huán)境污染數(shù)據(jù)集

      重污染排放按照污染源劃分為廢水、廢氣和工業(yè)固體廢棄物??紤]到數(shù)據(jù)的連貫性和一致性,本研究中部分?jǐn)?shù)據(jù)作為穩(wěn)健性檢驗(yàn)的替代變量,以增強(qiáng)實(shí)證結(jié)果的可靠性。其中,廢水、廢氣和固體廢棄物的數(shù)據(jù)來(lái)源于《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》④國(guó)家統(tǒng)計(jì)局. 中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒. [2023-12-08]. https://www.stats.gov.cn/sj/ndsj.和《中國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒》⑤中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)大數(shù)據(jù)研究平臺(tái). 中國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒. [2023-12-06]. https://data.cnki.net/statisticalData/index?ky=中國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒.;環(huán)境規(guī)制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、市場(chǎng)份額、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和要素成本數(shù)據(jù)來(lái)源于《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》。技術(shù)創(chuàng)新(主要關(guān)注R&D經(jīng)費(fèi)支出)數(shù)據(jù)來(lái)源于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的《全國(guó)科技經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計(jì)公報(bào)》 。數(shù)據(jù)的說(shuō)明和描述性統(tǒng)計(jì)結(jié)果詳見(jiàn)附表3。

      2 中國(guó)重污染企業(yè)的計(jì)量與實(shí)證結(jié)果分析

      2.1 重污染產(chǎn)業(yè)的集聚特征

      通過(guò)刻畫(huà)中國(guó)1999、2003、2007、2011、2015和2021年重污染產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的空間分布(圖1),發(fā)現(xiàn)中國(guó)重污染產(chǎn)業(yè)明顯存在自東向西、由沿海向內(nèi)陸的擴(kuò)散趨勢(shì)。整體上空間層次結(jié)構(gòu)明顯,沿海省份、中部地區(qū)、西北內(nèi)陸地區(qū)存在錯(cuò)峰特征。山東、江蘇、浙江和廣東一直以來(lái)都是重污染產(chǎn)業(yè)的集聚高地,而新疆、內(nèi)蒙古、山西、陜西、河南和四川重污染企業(yè)的發(fā)展勢(shì)頭明顯,是未來(lái)重污染產(chǎn)業(yè)潛在的新增集聚區(qū)。

      從1999—2021年中國(guó)各省份重污染產(chǎn)業(yè)的空間分布圖中,可以窺探重污染產(chǎn)業(yè)在過(guò)去20 多年的發(fā)展、轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散趨勢(shì)。1999年,沿海地區(qū)各省份的重污染產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值明顯高于其他地區(qū);直到2007年,山東、江蘇和廣東成為重污染產(chǎn)業(yè)集聚明顯的地區(qū)。此后,重污染企業(yè)逐漸向浙江、遼寧、河北、河南等地?cái)U(kuò)散。2011年前后,四川和內(nèi)蒙古成為內(nèi)陸地區(qū)重污染產(chǎn)業(yè)的集聚高地,同時(shí)重污染產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步向山西、湖北、安徽、江西等中部地區(qū)擴(kuò)散。2015 年后,陜西、甘肅、重慶、貴州和云南成為重污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接地和潛在發(fā)展區(qū)。截至2021年底,新疆和內(nèi)蒙古的重污染產(chǎn)業(yè)迅速壯大,四川、山西、湖北和安徽等地區(qū)的重污染產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值不斷提升。整體來(lái)看,東北地區(qū)的重污染產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后,一定程度上與東北地區(qū)的發(fā)展歷史和相關(guān)政策有關(guān)。

      2.2 中國(guó)重污染產(chǎn)業(yè)聚集的影響因素與機(jī)制

      2.2.1 影響因素

      本研究認(rèn)為,重污染產(chǎn)業(yè)的集聚是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和工業(yè)化過(guò)程的結(jié)果。重污染產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)地區(qū)的轉(zhuǎn)移,本質(zhì)上是重污染產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)范圍區(qū)位選擇的改變,企業(yè)需要考慮要素成本和地區(qū)接納政策。由于重污染產(chǎn)業(yè)對(duì)環(huán)境污染的影響,因此企業(yè)區(qū)位選擇通常需要考慮地方環(huán)境政策。“污染避難所”假說(shuō)認(rèn)為污染密集型產(chǎn)業(yè)主要傾向于向環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)(環(huán)境規(guī)制)相對(duì)較低的國(guó)家或地區(qū)轉(zhuǎn)移。這一假說(shuō)同樣存在限定條件,如貿(mào)易自由、一價(jià)定律、各國(guó)家或地區(qū)間僅存在環(huán)境規(guī)制差異等。盡管現(xiàn)實(shí)中存在貿(mào)易壁壘和運(yùn)輸成本,但國(guó)家或地區(qū)間的(無(wú))風(fēng)險(xiǎn)套利機(jī)制使得實(shí)際價(jià)格水平能基本符合一價(jià)定律原則。當(dāng)產(chǎn)品價(jià)格明晰時(shí),生產(chǎn)成本(要素稟賦)會(huì)影響產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)區(qū)位,進(jìn)而影響產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的方向和地區(qū);當(dāng)其他條件基本相同時(shí),具有更低環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)(環(huán)境規(guī)制)的地區(qū)將會(huì)成為污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要目的地。

      因此,本研究重點(diǎn)考慮生產(chǎn)成本(要素稟賦)、環(huán)境規(guī)制和外商直接投資對(duì)重污染產(chǎn)業(yè)集聚的影響,將三者作為模型的核心解釋變量,同時(shí)將經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、市場(chǎng)份額、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)創(chuàng)新等作為控制變量。為驗(yàn)證環(huán)境庫(kù)茨涅茨曲線是否在省級(jí)尺度上成立,引入經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的平方項(xiàng)進(jìn)行檢驗(yàn)。

      2.2.2集聚機(jī)制

      (1)生產(chǎn)成本(要素稟賦)因素。整體來(lái)看,其在核心解釋變量中對(duì)重污染產(chǎn)業(yè)集聚的影響最強(qiáng)。重污染產(chǎn)業(yè)中煤炭、石油、金屬與非金屬等礦產(chǎn)資源的開(kāi)采、冶煉和加工產(chǎn)業(yè)占比較大,這類重污染產(chǎn)業(yè)的資源密集型導(dǎo)向明顯,補(bǔ)償性工資使得這類重污染產(chǎn)業(yè)集聚地的工資水平較高,導(dǎo)致高勞動(dòng)力成本與重污染產(chǎn)業(yè)可能存在一定的同步;同時(shí)盡管重污染產(chǎn)業(yè)首選的遷入地區(qū)具有勞動(dòng)力密集、生產(chǎn)成本較低等優(yōu)點(diǎn),但重污染企業(yè)在遷移時(shí)也會(huì)綜合考慮遷入地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及配套政策等條件。只有以上條件達(dá)到一定水平的地區(qū),工資水平才會(huì)得到更多考慮,因而部分遷入地區(qū)的工資水平在重污染產(chǎn)業(yè)備選遷入地區(qū)中并不具有過(guò)大的優(yōu)勢(shì)。

      (2)環(huán)境規(guī)制因素。在固定個(gè)體效應(yīng)時(shí)不顯著,但在固定時(shí)間效應(yīng)時(shí)與產(chǎn)業(yè)集聚正相關(guān)。省級(jí)尺度的“污染避難所”效應(yīng)在長(zhǎng)時(shí)間尺度上不顯著,即難以支撐“污染避難所”假說(shuō)。隨著地方政府對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重視程度和環(huán)境保護(hù)力度逐漸提高,地區(qū)間環(huán)境政策的差異逐漸降低,重污染產(chǎn)業(yè)尋求較低環(huán)境規(guī)制的轉(zhuǎn)移策略逐漸失效。

      (3)外商直接投資因素。其對(duì)重污染產(chǎn)業(yè)集聚的影響并不顯著,說(shuō)明重污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主要發(fā)生在省級(jí)尺度上,國(guó)際尺度的重污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)模較小。

      (4)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、市場(chǎng)份額和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)因素。對(duì)重污染產(chǎn)業(yè)集聚作用非常顯著。這與傳統(tǒng)的工業(yè)區(qū)位論、產(chǎn)業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的主流觀點(diǎn)基本一致。

      (5)技術(shù)創(chuàng)新因素。僅在時(shí)間固定時(shí)顯著。說(shuō)明長(zhǎng)期技術(shù)投入與研發(fā)與重污染產(chǎn)業(yè)集聚存在正相關(guān)關(guān)系,與潛在的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)密不可分;同時(shí)也反映出重污染產(chǎn)業(yè)的技術(shù)投入轉(zhuǎn)向,這可能與資源型地區(qū)的開(kāi)采技術(shù)提升、產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)、甚至環(huán)保投入等密切相關(guān)。

      2.3 重污染產(chǎn)業(yè)集聚的環(huán)境效應(yīng)

      重污染產(chǎn)業(yè)集聚對(duì)地方環(huán)境污染的影響,即重污染產(chǎn)業(yè)集聚是否引起遷入地區(qū)顯著的環(huán)境污染狀況。

      2.3.1核心變量

      本研究重點(diǎn)考慮重污染產(chǎn)業(yè)的集聚和環(huán)境規(guī)制2個(gè)核心變量對(duì)環(huán)境污染的影響。

      (1)重污染產(chǎn)業(yè)顯著增加了環(huán)境污染物的排放。重污染產(chǎn)業(yè)與環(huán)境污染之間存在非線性關(guān)系,其中重污染產(chǎn)業(yè)的集聚與工業(yè)廢氣排放總量、工業(yè)固體棄物產(chǎn)生量存在“倒U”關(guān)系[6],污染物排放量隨重污染產(chǎn)業(yè)集聚呈現(xiàn)先上升后下降的趨勢(shì)。

      (2)環(huán)境規(guī)制還未能在省級(jí)尺度上發(fā)揮降低污染物排放的作用。環(huán)境規(guī)制與工業(yè)廢水排放總量、工業(yè)廢氣排放總量和工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量存在顯著的正相關(guān)關(guān)系。未來(lái)仍需要持續(xù)深化環(huán)境保護(hù)政策與生態(tài)治理的理念,提高環(huán)保力度與環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度。

      2.3.2 其他因素

      (1)技術(shù)創(chuàng)新。發(fā)揮了降低污染物排放的作用。通過(guò)采用更清潔、高效和更可持續(xù)的減排降污技術(shù),可有效降低重污染產(chǎn)業(yè)工業(yè)廢水的排放總量和工業(yè)固體廢物的產(chǎn)生總量。

      (2)外商直接投資。僅對(duì)降低重污染產(chǎn)業(yè)工業(yè)固體廢物的產(chǎn)生量顯著。說(shuō)明外資企業(yè)可能為排放固廢的行業(yè)帶來(lái)了更環(huán)保的理念和更先進(jìn)技術(shù)。

      (3)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。與污染物排放顯著正相關(guān)。隨著人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的提升,污染物排放量也會(huì)逐漸增多,這與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)理論基本一致。

      (4)市場(chǎng)份額(具體為GDP 總量)。與污染物排放(工業(yè)廢水排放量除外)之間存在負(fù)相關(guān)關(guān)系。這是因?yàn)槭袌?chǎng)份額與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相關(guān)聯(lián),GDP總量較高的地區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平更高,第三產(chǎn)業(yè)的比重更大,這一結(jié)果也與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變量的系數(shù)相互關(guān)聯(lián)相互印證。

      (5)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。與污染物排放量顯著正相關(guān)。污染物排放通常與工業(yè)活動(dòng)相關(guān),第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值越高,污染物的排放就會(huì)越多,因而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變量(第二產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值)與污染物排放量顯著正相關(guān)。

      3 主要結(jié)論

      本研究系統(tǒng)梳理了中國(guó)重污染產(chǎn)業(yè)在過(guò)去20多年間的集聚和空間分布,通過(guò)面板數(shù)據(jù)固定效應(yīng)模型分析了重污染產(chǎn)業(yè)集聚的影響因素和集聚機(jī)制、研究了重污染產(chǎn)業(yè)集聚的環(huán)境效應(yīng),得到以下4點(diǎn)主要結(jié)論。

      (1)重污染產(chǎn)業(yè)的集聚特征與國(guó)際、國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的整體趨勢(shì)一致,存在明顯的自東向西、由沿海向內(nèi)陸的擴(kuò)散趨勢(shì)。山東、江蘇、浙江和廣東是過(guò)去20多年中國(guó)重污染產(chǎn)業(yè)集聚度較高的地區(qū),而新疆、內(nèi)蒙古、山西、陜西、河南和四川則是未來(lái)重污染產(chǎn)業(yè)集聚的潛在地區(qū)。

      (2)固定效應(yīng)模型結(jié)果顯示,要素稟賦、環(huán)境規(guī)制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、市場(chǎng)份額和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是影響重污染產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。其中生產(chǎn)成本(要素稟賦)與重污染產(chǎn)業(yè)的發(fā)展呈正相關(guān)。模型結(jié)果難以在全國(guó)省級(jí)尺度上找到支撐“污染避難所”假說(shuō)的相關(guān)證據(jù)。而僅在長(zhǎng)時(shí)間尺度上對(duì)重污染產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有顯著影響的技術(shù)創(chuàng)新可能揭示了潛在技術(shù)投入的轉(zhuǎn)向,這促進(jìn)了中國(guó)重污染產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型。

      (3)勞動(dòng)力成本與區(qū)域穩(wěn)健性檢驗(yàn)揭示了中國(guó)重污染產(chǎn)業(yè)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)機(jī)制和區(qū)域異質(zhì)性。生產(chǎn)成本(要素稟賦)的非線性關(guān)系檢驗(yàn)顯示,勞動(dòng)力成本與我國(guó)重污染產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在“倒U”關(guān)系。受產(chǎn)業(yè)類型和補(bǔ)償性工資的影響,我國(guó)重污染產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提高了遷入地區(qū)的勞動(dòng)力成本,但過(guò)高的勞動(dòng)力成本又促進(jìn)了重污染產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步轉(zhuǎn)移。區(qū)域異質(zhì)性揭示了重污染產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)移的梯度特征[7],即:我國(guó)東部地區(qū)是承接國(guó)際重污染產(chǎn)業(yè)的主陣地,國(guó)際重污染產(chǎn)業(yè)尋求勞動(dòng)力成本較低的地區(qū),導(dǎo)致東部地區(qū)成為了國(guó)際重污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“污染避難所”。中部地區(qū)重污染產(chǎn)業(yè)尋求低勞動(dòng)力成本、資源富集地區(qū)的導(dǎo)向性更加明顯。西部地區(qū)的勞動(dòng)力成本與重污染產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的“倒U”關(guān)系顯著。東北地區(qū)的重污染產(chǎn)業(yè)則更多受到自身的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的影響,緩慢增長(zhǎng)。

      (4)重污染產(chǎn)業(yè)集聚的環(huán)境效應(yīng)顯著,重污染產(chǎn)業(yè)的聚集顯著提高了工業(yè)廢水、廢氣和固體廢棄物的排放量,增加了污染物質(zhì)的排放量。盡管重污染產(chǎn)業(yè)的集聚與環(huán)境污染之間存在明顯的非線性關(guān)系(“倒U”關(guān)系,即環(huán)境污染物排放量與重污染產(chǎn)業(yè)集聚呈現(xiàn)先上升后下降的關(guān)系),但本研究的結(jié)果無(wú)法支撐“環(huán)境規(guī)制有降低污染物質(zhì)排放量作用”的結(jié)論。更重要的是,我國(guó)省級(jí)尺度上的環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線并不成立,目前許多省份并未達(dá)到環(huán)境污染的拐點(diǎn)。

      4 研究啟示

      本研究從實(shí)證角度出發(fā),分析了重污染產(chǎn)業(yè)集聚的影響因素及其環(huán)境效應(yīng),對(duì)我國(guó)調(diào)整重污染產(chǎn)業(yè)布局、出臺(tái)環(huán)境規(guī)制與保護(hù)政策的啟示如下。

      (1)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的空間集中有利于降低環(huán)境污染排放[8-10]。各地區(qū)政府應(yīng)順應(yīng)重污染產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集聚趨勢(shì),預(yù)留規(guī)劃產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)并配套相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施,集中布局重污染產(chǎn)業(yè)集群,以提高重污染產(chǎn)業(yè)的空間集聚度并降低對(duì)生態(tài)環(huán)境的污染程度。

      (2)在引導(dǎo)和承接重污染產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí),不同地區(qū)的政府應(yīng)制定不同的政策導(dǎo)向。① 東部地區(qū)。應(yīng)注重在區(qū)域尺度統(tǒng)一規(guī)劃,同步提高環(huán)境政策門檻,加強(qiáng)對(duì)重污染產(chǎn)業(yè)污染物排放的區(qū)域管制,降低“污染避難所”效應(yīng),促進(jìn)東部地區(qū)整體范圍內(nèi)污染排放量有序降低,率先建設(shè)美麗中國(guó)的樣板地區(qū)。② 中部和西部地區(qū)。應(yīng)發(fā)揮自身特色優(yōu)勢(shì),充分利用低成本優(yōu)勢(shì),在自身資源環(huán)境承載能力允許的情況下科學(xué)引入相關(guān)重污染產(chǎn)業(yè),建設(shè)高質(zhì)量重污染產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),引導(dǎo)重污染產(chǎn)業(yè)合理布局,促進(jìn)重污染產(chǎn)業(yè)在遷入過(guò)程后的轉(zhuǎn)型與技術(shù)升級(jí);同時(shí),盡快完善重污染產(chǎn)業(yè)的事前、事中和事后的監(jiān)督管理機(jī)制,避免走“先污染后治理”的老路。③ 東北地區(qū)。要強(qiáng)化重污染產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí),提升產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力,充分挖掘、發(fā)揮既有工業(yè)基礎(chǔ)的優(yōu)勢(shì),通過(guò)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與改造實(shí)現(xiàn)地區(qū)振興。

      (3)重視生態(tài)脆弱地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù),做好政策規(guī)避方案,降低重污染產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境壓力。政府應(yīng)注意重污染產(chǎn)業(yè)向新疆、內(nèi)蒙古等生態(tài)脆弱地區(qū)轉(zhuǎn)移的過(guò)程中產(chǎn)生的更為嚴(yán)重的環(huán)境污染問(wèn)題,各地區(qū)政府需要以更具前瞻性的宏觀調(diào)控政策應(yīng)對(duì)潛在的環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)??傊鞯貐^(qū)要因地制宜采取有針對(duì)性的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和污染應(yīng)對(duì)策略,盡可能在發(fā)展產(chǎn)業(yè)、振興經(jīng)濟(jì)的同時(shí)降低對(duì)環(huán)境的污染程度,共同努力建設(shè)美麗中國(guó)。

      附錄:相關(guān)數(shù)據(jù)表

      附表2 工業(yè)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)及重污染產(chǎn)業(yè)門類Supplementary table 2 Industrial economic data and heavy pollution industry categories

      附表3 省級(jí)數(shù)據(jù)的描述性統(tǒng)計(jì)Supplementary table 3 Descriptive statistics of provincial data

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