新發(fā)展理念下山西省煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展路徑探析
——以山西省長(zhǎng)治市為例

李 晶

（長(zhǎng)治學(xué)院 法律與經(jīng)濟(jì)學(xué)系，山西 長(zhǎng)治 046011）

1 引言

煤炭是我國(guó)的主導(dǎo)能源，同時(shí)也是重要的工業(yè)原料。從國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷程來(lái)看，煤炭始終扮演著不可或缺的重要角色。自改革開(kāi)放以來(lái)，煤炭支撐了國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)年均9%以上的速度增長(zhǎng)。2022 年全國(guó)煤炭消費(fèi)總量54.1 億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占全國(guó)一次能源消費(fèi)總量的56.2%。由此可見(jiàn)，煤炭在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位依舊不可動(dòng)搖。雖然自2002 年以來(lái)中國(guó)就一直強(qiáng)調(diào)和努力實(shí)施環(huán)境友好型的新型工業(yè)化道路，但客觀(guān)上工業(yè)化進(jìn)程中煤炭資源利用帶來(lái)的環(huán)境污染和資源約束等問(wèn)題依然比較突出。為推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，2023 年，國(guó)家能源局研究制定了《2023 年能源工作指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出要“堅(jiān)持積極穩(wěn)妥推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)煤炭清潔高效利用”。山西省第十二次黨代會(huì)提出：“通過(guò)全位質(zhì)量發(fā)展，把山西建設(shè)成為國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)，全國(guó)能源革命綜合改革試點(diǎn)先行區(qū)”“要以高質(zhì)量論英雄，不斷提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的含金量、含新量、含綠量”“傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)要率先轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵集約發(fā)展”。這一系列重要部署，明確了煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的緊迫性，指出了山西煤炭產(chǎn)業(yè)改革的方向。

2 新發(fā)展理念下煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵特征

2.1 新發(fā)展理念下高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵

黨的二十大報(bào)告指出：“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)?！边M(jìn)入新發(fā)展階段，我國(guó)面臨的主要矛盾已經(jīng)發(fā)生了變化，片面的追求數(shù)量和速度的發(fā)展已經(jīng)無(wú)法滿(mǎn)足當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)的需求。及時(shí)更新觀(guān)念，走質(zhì)量?jī)?yōu)先的發(fā)展道路是建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的必然選擇。那么，究竟什么是高質(zhì)量發(fā)展？其內(nèi)涵特征是什么？習(xí)近平總書(shū)記指出：“高質(zhì)量發(fā)展，就是能夠很好滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的發(fā)展，是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，是創(chuàng)新成為第一動(dòng)力、協(xié)同成為內(nèi)生特點(diǎn)、綠色成為普遍形態(tài)、開(kāi)放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展?！币虼耍瑒?chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大新發(fā)展理念就是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的“內(nèi)核”要求［1］。

2.2 新發(fā)展理念下煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的特征

新發(fā)展理念為高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施指明了方向。在能源革命的背景下，煤炭產(chǎn)業(yè)面臨諸如先進(jìn)產(chǎn)能不足、開(kāi)采效率不高等諸多問(wèn)題，以新發(fā)展理念指導(dǎo)煤炭產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展對(duì)于促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益具有重要意義。

2.2.1 創(chuàng)新發(fā)展是煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的核心動(dòng)力

“十三五”時(shí)期，煤炭產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新成果顯著。隨著綠色開(kāi)采、智能化開(kāi)采技術(shù)的不斷推廣，機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人及煤礦無(wú)人值守建設(shè)工作的不斷推進(jìn)，煤炭產(chǎn)業(yè)的機(jī)械化開(kāi)采率不斷攀升，先進(jìn)省份甚至實(shí)現(xiàn)100%機(jī)械化開(kāi)采。與此同時(shí)，不容忽視的是煤炭的開(kāi)采面臨著災(zāi)害頻發(fā)、淺煤資源逐步枯竭等壓力；智能化水平、開(kāi)采技術(shù)有待提升；煤炭產(chǎn)業(yè)鏈延伸不夠，轉(zhuǎn)化利用率低，“單一燃料”屬性仍比較明顯；煤矸石、礦井水、煤層氣（煤礦瓦斯）、地?zé)岬劝樯Y源的利用率仍比較低下；水土流失、節(jié)能減排矛盾加劇，煤炭開(kāi)發(fā)引發(fā)的地下和地表水系破壞、地表沉陷、瓦斯排放等對(duì)生態(tài)環(huán)境構(gòu)成較大影響。因此，加大煤炭綠色智能開(kāi)發(fā)和高效清潔利用等先進(jìn)技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用推廣力度，推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力由資源投入向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，是引領(lǐng)煤炭產(chǎn)業(yè)步入高質(zhì)量發(fā)展路徑的必由之路［2］。

2.2.2 協(xié)調(diào)發(fā)展是煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求

煤炭產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展包含了兩個(gè)維度。一是煤炭產(chǎn)業(yè)與其上下游產(chǎn)業(yè)及配套產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。依據(jù)我國(guó)能源生產(chǎn)現(xiàn)狀及資源稟賦，煤炭作為主體能源的地位短時(shí)間內(nèi)不會(huì)發(fā)生變化。基于此，煤電一體化、煤化一體化、焦化產(chǎn)業(yè)、煤炭新材料等產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)調(diào)發(fā)展，仍然是煤炭產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的重點(diǎn)方向。此外，煤炭物流等配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，尤其是煤炭智慧物流體系的構(gòu)建，可以有效整合煤炭上下游資源，進(jìn)而提升煤炭產(chǎn)業(yè)運(yùn)行效率。二是以信息化與工業(yè)化融合為背景，推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)等服務(wù)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。隨著關(guān)鍵技術(shù)的不斷突破及能源革命的興起，大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)和能源技術(shù)的融合發(fā)展，對(duì)于推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)向智能化、數(shù)字化的轉(zhuǎn)型，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率起到關(guān)鍵作用［3］。

2.2.3 綠色發(fā)展是煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的前提條件

“綠水青山就是金山銀山”，煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不能以環(huán)境污染為代價(jià)，煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的過(guò)程中要始終堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)優(yōu)先原則，以環(huán)保效應(yīng)反向約束煤炭產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)機(jī)制優(yōu)化升級(jí)。牢牢把握綠色低碳開(kāi)采和清潔高效利用兩個(gè)目標(biāo)、不斷加強(qiáng)節(jié)能降碳技術(shù)的創(chuàng)新，推廣清潔技術(shù)的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)利用全過(guò)程向節(jié)能、集約、環(huán)境友好轉(zhuǎn)變。統(tǒng)籌煤與非煤能源，促進(jìn)煤與新能源、可再生能源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)能源價(jià)值最大化，增強(qiáng)其可持續(xù)發(fā)展能力。

2.2.4 開(kāi)放發(fā)展是煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大引擎

煤炭產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)需要煤炭產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)鏈上下游聯(lián)動(dòng)，通過(guò)實(shí)施“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”戰(zhàn)略，將煤炭生產(chǎn)、消費(fèi)環(huán)節(jié)有效統(tǒng)籌。一方面，以產(chǎn)業(yè)鏈為抓手，將產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)相關(guān)企業(yè)引進(jìn)來(lái)，通過(guò)優(yōu)化和完善產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)效率提升。另一方面，以完善煤炭跨區(qū)域運(yùn)輸通道和集疏運(yùn)體系為抓手，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。通過(guò)構(gòu)建合理的價(jià)格體系，增強(qiáng)煤炭跨區(qū)域供應(yīng)保障能力，拓寬煤炭走出去渠道。進(jìn)一步破除制約能源高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙，堅(jiān)持實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對(duì)外開(kāi)放，開(kāi)拓煤炭能源國(guó)際合作新局面［4］。

2.2.5 共享發(fā)展是煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的最終目標(biāo)

產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成果最終落實(shí)到提高勞動(dòng)者生活水平和收入水平上來(lái)。煤炭產(chǎn)業(yè)成果共享包含兩個(gè)層面的含義。一是，以煤炭能源轉(zhuǎn)型升級(jí)為契機(jī)，強(qiáng)化民生領(lǐng)域的能源需求保障，實(shí)現(xiàn)人民生產(chǎn)生活能源成本下降和提升能源使用便利度，最大限度的惠及人民的日常生活。二是，通過(guò)增強(qiáng)煤炭產(chǎn)業(yè)實(shí)力，提升其經(jīng)濟(jì)效益，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，提高勞動(dòng)者的收入和福利水平，以調(diào)動(dòng)廣大勞動(dòng)者的創(chuàng)新能力，從而更好的服務(wù)于煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展，達(dá)到良性循環(huán)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)［5］。

3 新發(fā)展理念下山西省煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的路徑選擇

“十四五”期間，中央賦予山西建設(shè)國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的重大歷史使命，山西省作為全國(guó)首個(gè)能源革命綜合改革試點(diǎn)，其單位能耗是全國(guó)水平的2 倍，“一煤獨(dú)大”的格局仍然沒(méi)有得到根本改善，直接導(dǎo)致了嚴(yán)重的環(huán)境污染和生態(tài)退化。2020 年，習(xí)總書(shū)記視察山西時(shí)指出，希望山西在轉(zhuǎn)型發(fā)展上率先蹚出一條新路來(lái)，聚焦“六新”取得新突破。2017 年，國(guó)家發(fā)改委等五部門(mén)將長(zhǎng)治確定為老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)。文章選取長(zhǎng)治市煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展路徑為研究對(duì)象，對(duì)實(shí)現(xiàn)山西省煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展有很好借鑒意義和推廣價(jià)值。

長(zhǎng)治市作為典型的煤炭資源為主導(dǎo)的資源型城市，煤炭產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值在整個(gè)工業(yè)產(chǎn)值中占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，長(zhǎng)治市煤炭總埋藏量約906 億噸，已探明儲(chǔ)量294 億噸，占全省探明儲(chǔ)量的12%。全市含煤面積8500 平方公里，占全市國(guó)土面積的61%。與全省情況類(lèi)似，多年來(lái)，煤炭產(chǎn)業(yè)的一家獨(dú)大，造成生產(chǎn)要素不斷向這一行業(yè)集中，特別是2003 年后，隨著煤炭“十年黃金期”的到來(lái)，長(zhǎng)治市煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入了井噴時(shí)期。然而，從煤炭資源的利用情況來(lái)看，長(zhǎng)治市煤炭資源就地轉(zhuǎn)化率低，近50%的煤炭直接以原煤形式外銷(xiāo)，產(chǎn)業(yè)鏈延伸不夠。此外，煤炭產(chǎn)業(yè)綠色化、智能化、信息化水平仍有待提高。這些弊端成為制約長(zhǎng)治市煤炭產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展的重要原因。近年來(lái)，雖然國(guó)家對(duì)能化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)控力度不斷加大，但短期內(nèi)仍然無(wú)法改變煤炭這一基礎(chǔ)能源對(duì)整個(gè)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的支撐作用。在國(guó)務(wù)院關(guān)于碳達(dá)峰十大行動(dòng)部署的指引下，長(zhǎng)治市的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型應(yīng)立足于資源優(yōu)勢(shì)，圍繞煤炭工業(yè)綠色低碳發(fā)展這一核心，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，選擇煤炭產(chǎn)業(yè)縱向延伸發(fā)展及橫向協(xié)作發(fā)展兩條路徑，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治煤炭產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

3.1 以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)縱向發(fā)展

從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度出發(fā)，產(chǎn)業(yè)鏈延伸是指沿產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局，從而減緩?fù)獠凯h(huán)境不確定性對(duì)產(chǎn)業(yè)造成的影響，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的穩(wěn)定性。縱向延伸主要包含兩種方式，一是，沿產(chǎn)業(yè)鏈上游進(jìn)行延伸。二是，沿產(chǎn)業(yè)鏈下游進(jìn)行延伸。對(duì)于資源型產(chǎn)業(yè)而言，由于其位于產(chǎn)業(yè)鏈的最前端，縱向延伸最主要的應(yīng)抓住下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域。如果無(wú)法有效延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，其發(fā)展便極易受到外部環(huán)境的影響。結(jié)合長(zhǎng)治產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，煤炭行業(yè)的縱向延伸，是以煤炭資源為基礎(chǔ)，廣泛采用新技術(shù)、新工藝、新裝備、新材料對(duì)其進(jìn)行升級(jí)改造，全面提升設(shè)計(jì)、制造、工藝、管理水平，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端發(fā)展。具體來(lái)看，主要包含三方面。一是加強(qiáng)煤炭的綠色開(kāi)采，推進(jìn)智慧礦山的建設(shè)，二是煤炭作為原料，提高其加工率與轉(zhuǎn)換率，推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)鏈高端產(chǎn)品的研發(fā)。三是煤炭作為燃料，推動(dòng)電力、冶金等傳統(tǒng)行業(yè)的提質(zhì)升級(jí)。

煤炭產(chǎn)業(yè)鏈的縱向延伸需要人力、物力、財(cái)力等各種要素的匹配，此外，先進(jìn)的管理和技術(shù)研發(fā)能力，產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)企業(yè)的價(jià)值貢獻(xiàn)和利益分配的協(xié)調(diào)性，都是推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)向高端產(chǎn)業(yè)鏈演化的重要約束因素?；诖?，長(zhǎng)治市煤炭產(chǎn)業(yè)的縱向延伸具體可通過(guò)以下措施來(lái)實(shí)現(xiàn)。

其一，加強(qiáng)工業(yè)化和信息化融合，實(shí)現(xiàn)煤炭綠色開(kāi)采

在“雙碳”背景下，如何嚴(yán)格控制煤炭開(kāi)采量，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)資源節(jié)約集約利用，降低污染物排放，是提升改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。煤炭的綠色開(kāi)采，核心在于智能化開(kāi)采技術(shù)，包含礦井機(jī)械化、自動(dòng)化、信息化和智能化建設(shè)。在此背景下，煤炭產(chǎn)業(yè)通過(guò)與裝備制造業(yè)、信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、5G 網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商等的橫向協(xié)作，聚焦轉(zhuǎn)型發(fā)展方向，合力研發(fā)以高端化、品質(zhì)化、數(shù)字化、融合化發(fā)展為方向的現(xiàn)代智慧礦山，實(shí)現(xiàn)煤炭開(kāi)采環(huán)節(jié)的節(jié)能減排，提升工業(yè)和信息化領(lǐng)域服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。

其二，發(fā)揮煤炭燃料優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)冶金、電力行業(yè)降碳改造

煤炭作為冶金和電力行業(yè)的重要燃料，其充裕的資源稟賦為這兩大傳統(tǒng)行業(yè)發(fā)展提供了成本優(yōu)勢(shì)。在此背景下，一方面應(yīng)繼續(xù)深化鋼鐵行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)能置換，嚴(yán)禁新增產(chǎn)能，推進(jìn)存量?jī)?yōu)化，淘汰落后產(chǎn)能。大力調(diào)整鋼鐵產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，發(fā)展特種鋼、合金鋼、不銹鋼等冶金產(chǎn)品。另一方面，加大煤電產(chǎn)業(yè)鏈整合力度，打破行業(yè)進(jìn)入壁壘，形成煤電產(chǎn)業(yè)縱向一體化經(jīng)營(yíng)模式。提高資源利用效率，最大限度的降低能源消耗的同時(shí)，通過(guò)優(yōu)化價(jià)格體系，讓全民共享能源整合成果。

其三，發(fā)揮龍頭企業(yè)引領(lǐng)作用，大力發(fā)展現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)

由于大型煤炭集團(tuán)在資源、資金和人才等方面都具備一定優(yōu)勢(shì)，煤炭產(chǎn)業(yè)的上下游集聚以其為引領(lǐng)，通過(guò)縱向整合將煤炭生產(chǎn)、煤焦化、煤炭化工、煤炭精化工等轉(zhuǎn)變成綜合性生產(chǎn)基地。通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈條的完善，一方面可以降低交易費(fèi)用，另一方面還能改變企業(yè)在產(chǎn)品市場(chǎng)和價(jià)格博弈上的不利局面，有效分散產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)企業(yè)作為單一個(gè)體時(shí)面對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。結(jié)合長(zhǎng)治實(shí)際，應(yīng)依托潞寶集團(tuán)和潞安化工集團(tuán)，大力發(fā)展煤焦油深加工、焦?fàn)t氣及副產(chǎn)品深加工、煤制油及精細(xì)化學(xué)品、煤制化學(xué)品、特色硝基化工、化工新材料等深加工產(chǎn)業(yè)鏈，積極引進(jìn)相關(guān)聯(lián)新技術(shù)、新產(chǎn)品，拓展產(chǎn)品范圍，提升價(jià)值鏈，打造現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)集群。

此外，企業(yè)涉及的產(chǎn)業(yè)鏈條過(guò)長(zhǎng)容易造成產(chǎn)業(yè)鏈脆弱，管理困難等問(wèn)題。以潞安集團(tuán)為例，作為長(zhǎng)治市最具影響力的煤炭企業(yè)，其產(chǎn)業(yè)鏈的延伸發(fā)展已經(jīng)過(guò)了20 多年的時(shí)間。其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)概括起來(lái)就是“一個(gè)核心產(chǎn)業(yè)、四個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)、五大輔助產(chǎn)業(yè)和培育中的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。而這種深度的產(chǎn)業(yè)鏈延伸需要企業(yè)強(qiáng)大的資金、技術(shù)等支持，客觀(guān)上對(duì)其企業(yè)本身的抗風(fēng)險(xiǎn)能力是一個(gè)嚴(yán)峻的考驗(yàn)。一旦產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)的某個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)生問(wèn)題，就有可能迅速傳導(dǎo)至其他環(huán)節(jié)，從而引起資金鏈斷裂的風(fēng)險(xiǎn)。故這種模式不能在全市范圍內(nèi)推廣。在此背景下，多產(chǎn)業(yè)鏈并舉模式不失為一個(gè)折中選擇。一方面，既能享受產(chǎn)業(yè)鏈延伸帶來(lái)的好處。另一方面，又能避免產(chǎn)業(yè)鏈過(guò)長(zhǎng)造成的效率低下問(wèn)題。結(jié)合長(zhǎng)治市實(shí)際情況，可依托潞安化工、潞寶集團(tuán)，延伸發(fā)展焦?fàn)t煤氣—費(fèi)托合成蠟—潤(rùn)滑油、焦?fàn)t煤氣—甲醇、煤焦油—粗苯—己內(nèi)酰胺—尼龍新材料等高端產(chǎn)業(yè)鏈。

表1 煤炭精深加工產(chǎn)業(yè)鏈及龍頭企業(yè)

其四，發(fā)揮煤炭原料優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)碳基新材料研發(fā)

新材料產(chǎn)業(yè)是戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，它的研發(fā)對(duì)于工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量升級(jí)意義重大，同時(shí)也是其他新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，在航空航天、信息通訊、高端制造、智能交通、新能源、新醫(yī)藥和數(shù)字創(chuàng)意等領(lǐng)域發(fā)揮著不可或缺的作用。長(zhǎng)治市應(yīng)依托煤炭原料優(yōu)勢(shì)，以碳基新材料研發(fā)為切入點(diǎn)，推動(dòng)其產(chǎn)品融入高端制造業(yè)供應(yīng)鏈。具體措施包含三方面，一是以龍頭企業(yè)為引領(lǐng)，加大產(chǎn)業(yè)鏈上游的研發(fā)能力。以潞安化工、潞寶集團(tuán)、霍家工業(yè)公司等企業(yè)為龍頭，依托國(guó)家煤基合成工程技術(shù)研究中心、山西能源化工新材料中試基地等平臺(tái)，開(kāi)展煤炭清潔高效利用關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)攻關(guān)。二是完善財(cái)稅金融扶持政策，壯大碳基新材料產(chǎn)業(yè)集群。協(xié)調(diào)推動(dòng)相關(guān)部門(mén)出臺(tái)多項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，降低制造業(yè)增值稅稅率，對(duì)碳基新材料等生產(chǎn)企業(yè)提供加大政策傾斜力度。此外，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)與證券、基金、銀行、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)合作，發(fā)揮國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)基金作用，圍繞新材料等“卡脖子”關(guān)鍵環(huán)節(jié)開(kāi)展項(xiàng)目投資。支持產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)碳基新材料等企業(yè)向精細(xì)化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、高附加值化發(fā)展，積極培育具有全國(guó)影響力的新材料產(chǎn)業(yè)集群。三是積極拓展新材料產(chǎn)品的應(yīng)用空間。碳基新材料因具備節(jié)能、安全性高、恒溫效果好等特征，在電熱領(lǐng)域、新型電子元件、高科技面料等領(lǐng)域有較好的應(yīng)用前景。釹鐵硼永磁材料和高溫超導(dǎo)材料可應(yīng)用于新能源汽車(chē)、高效節(jié)能電機(jī)、變頻空調(diào)、核磁共振等高端領(lǐng)域。在產(chǎn)業(yè)園區(qū)的布局過(guò)程中，可以加強(qiáng)對(duì)于新材料應(yīng)用行業(yè)的招商力度，拓展和延伸新材料下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。

3.2 構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)，拓展煤炭產(chǎn)業(yè)橫向協(xié)作發(fā)展

隨著社會(huì)分工的進(jìn)一步細(xì)化，企業(yè)在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中應(yīng)更多關(guān)注其核心產(chǎn)業(yè)，配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)采用外包的方式更容易降低企業(yè)的固定成本。就煤炭產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，除煤炭加工制造、煤電一體化等之外，物流運(yùn)輸服務(wù)、技術(shù)及信息服務(wù)、金融服務(wù)、職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)等，這些生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展對(duì)煤炭產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展同樣意義重大。

“生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)”由美國(guó)經(jīng)濟(jì)資源開(kāi)發(fā)與市場(chǎng)學(xué)家格利菲于1966 年首次提出，他指出生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是企業(yè)、非營(yíng)利組織、政府部門(mén)面向生產(chǎn)者提供服務(wù)和勞動(dòng)的過(guò)程，并不面向最終消費(fèi)者。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)務(wù)的外包有助于企業(yè)降低成本，提高生產(chǎn)效率［6］。

對(duì)于企業(yè)而言，企業(yè)將精力關(guān)注于其核心業(yè)務(wù)和主營(yíng)業(yè)務(wù)，由于其資金和技術(shù)的約束，依靠自身資源來(lái)進(jìn)行技術(shù)研發(fā)和工藝改進(jìn)缺乏優(yōu)勢(shì)。因此，將資金投入大和技術(shù)難度高的生產(chǎn)工序、以及其他的配套服務(wù)業(yè)務(wù)外包給專(zhuān)業(yè)第三方服務(wù)平臺(tái)，通過(guò)資源共享，能有效的降低企業(yè)成本和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。結(jié)合煤炭產(chǎn)業(yè)實(shí)際來(lái)看，將煤炭運(yùn)輸、商務(wù)和企業(yè)管理咨詢(xún)、生產(chǎn)人員培訓(xùn)與引進(jìn)、生產(chǎn)工藝改進(jìn)及技術(shù)研發(fā)、金融服務(wù)、工程機(jī)修及施工、商貿(mào)服務(wù)等配套產(chǎn)業(yè)，發(fā)展成專(zhuān)業(yè)化、外部市場(chǎng)化運(yùn)作的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，可以有效提升煤炭產(chǎn)業(yè)效率及加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。

目前，產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)分工不斷細(xì)化，對(duì)產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)的要求也不斷提高，服務(wù)外包并不僅是為了降低成本，更重要的是要使得煤炭企業(yè)專(zhuān)注于核心產(chǎn)業(yè)，企業(yè)通過(guò)加強(qiáng)對(duì)其核心業(yè)務(wù)的管控，才能更好的規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。專(zhuān)業(yè)的事情交給專(zhuān)業(yè)的團(tuán)隊(duì)，實(shí)現(xiàn)資源共享，和外包企業(yè)建立戰(zhàn)略性合作關(guān)系，而非簡(jiǎn)單的雇傭關(guān)系，形成良性的煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)鏈，建立煤炭配套產(chǎn)業(yè)“新業(yè)態(tài)”，真正實(shí)現(xiàn)“合作共贏”。具體外包服務(wù)方向包含以下幾方面：

3.2.1 建立現(xiàn)代煤炭物流系統(tǒng)，降低煤炭運(yùn)輸成本

煤炭作為大宗商品，其運(yùn)輸成本成為決定商品價(jià)格的一個(gè)非常重要的因素。企業(yè)利潤(rùn)的獲得，運(yùn)輸是企業(yè)價(jià)值回收的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。因此，現(xiàn)代煤炭物流系統(tǒng)是煤炭市場(chǎng)穩(wěn)定運(yùn)行的保證。對(duì)于長(zhǎng)治市而言，煤炭運(yùn)輸主要依托鐵路和公路，但公路運(yùn)輸?shù)某杀疽哂阼F路。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，除大型煤炭集團(tuán)配有鐵路專(zhuān)線(xiàn)進(jìn)行煤炭外銷(xiāo)外，其他煤炭企業(yè)只能選擇通過(guò)公路運(yùn)輸，或者通過(guò)“拼單”，進(jìn)行鐵路運(yùn)輸。但這兩種方式，一是成本較高，二是效率較低?；诖爽F(xiàn)狀，長(zhǎng)治市煤炭產(chǎn)業(yè)鏈的價(jià)值增值急需配備現(xiàn)代化的煤炭物流系統(tǒng)。具體來(lái)看：一方面，通過(guò)組建現(xiàn)代化的新型煤炭物流企業(yè)，利用計(jì)算機(jī)信息技術(shù)，探索建立合理的物流運(yùn)營(yíng)體系，整合煤炭產(chǎn)業(yè)運(yùn)輸?shù)年P(guān)聯(lián)企業(yè)，包括煤炭發(fā)運(yùn)站、燃料公司、運(yùn)輸企業(yè)等，提高煤炭運(yùn)輸?shù)恼w效率，以及降低煤炭企業(yè)信息成本。另一方面，引入市場(chǎng)機(jī)制，引導(dǎo)現(xiàn)代物流企業(yè)，以市場(chǎng)需求為起點(diǎn)，以顧客需求為核心，通過(guò)訂單式定制服務(wù)，促進(jìn)煤炭上下游企業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定合作關(guān)系的建立，引導(dǎo)煤炭實(shí)物交易的有序進(jìn)行，避免由于煤炭?jī)r(jià)格變動(dòng)給生產(chǎn)和消費(fèi)者帶來(lái)的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。

3.2.2 創(chuàng)新金融服務(wù)手段，推廣新型信貸品種

為了促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)縱向一體化，對(duì)于煤炭產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)企業(yè)應(yīng)給予財(cái)稅金融方面的支持。扶持企業(yè)的方向可重點(diǎn)選擇兩類(lèi)企業(yè)：一是產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)新引進(jìn)企業(yè)，通過(guò)金融扶持，可以緩解企業(yè)落地初期的資金困難問(wèn)題。二是針對(duì)積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新的環(huán)境友好型煤炭產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)企業(yè)。通過(guò)政策引導(dǎo)，促進(jìn)更多的企業(yè)進(jìn)行工藝改造，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。此外，要加快擔(dān)保體系與企業(yè)征信系統(tǒng)建設(shè)，為資信狀況好、發(fā)展前景好的企業(yè)提供更為多樣化的資金來(lái)源及渠道。鼓勵(lì)本地金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行產(chǎn)品創(chuàng)新，為煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)提供最適合的信貸產(chǎn)品。對(duì)大型企業(yè)集團(tuán)公司或大型項(xiàng)目可考慮實(shí)施銀團(tuán)貸款，加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)之間的信息溝通、信貸監(jiān)測(cè)，積極助力煤炭產(chǎn)業(yè)鏈的延伸發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展。

3.2.3 構(gòu)建集中生產(chǎn)指揮調(diào)度體系，提升煤礦經(jīng)營(yíng)管理水平

過(guò)去礦權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)合為一體的條件下，大多數(shù)煤炭企業(yè)都采用“一體化”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，從礦產(chǎn)的前期挖掘設(shè)備到相關(guān)的礦務(wù)工程及后期的設(shè)備維修等，全部由企業(yè)內(nèi)部自行完成，即便隸屬于同一煤企的不同礦井，也均采用自行管理和維護(hù)的方式。在此背景下，資源配置效率低下，重復(fù)率高，直接導(dǎo)致了各個(gè)煤企的生產(chǎn)成本居高不下。因此，通過(guò)引進(jìn)具有先進(jìn)的技術(shù)實(shí)力、現(xiàn)代信息技術(shù)支撐平臺(tái)、資源社會(huì)化運(yùn)作手段和集中生產(chǎn)指揮調(diào)度體系的現(xiàn)代煤炭生產(chǎn)服務(wù)提供商，為規(guī)模經(jīng)濟(jì)效率不明顯的煤炭企業(yè)，提供可定制的，包含礦井托管、礦井建設(shè)、煤炭技術(shù)研發(fā)、管理技術(shù)和咨詢(xún)、資源經(jīng)營(yíng)等個(gè)性化、差異化的服務(wù)。從而有限的避免資源浪費(fèi)，有助于煤炭企業(yè)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的提升。

3.2.4 創(chuàng)建信息互動(dòng)機(jī)制，打造技術(shù)研發(fā)、職業(yè)培訓(xùn)等服務(wù)平臺(tái)，助力煤炭企業(yè)可持續(xù)發(fā)展

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的提質(zhì)升級(jí)，技術(shù)引進(jìn)必然伴隨著就業(yè)崗位的減少。長(zhǎng)治市政府應(yīng)積極采取措施，舉辦轉(zhuǎn)崗、再就業(yè)技能培訓(xùn)班等再就業(yè)工程，幫助企業(yè)及員工渡過(guò)難關(guān)，以達(dá)到雙方優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互支持、協(xié)同持續(xù)發(fā)展的目的。通過(guò)信息平臺(tái)的建立，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)間、企業(yè)間、企業(yè)與職能部門(mén)間的信息溝通，包含生產(chǎn)信息、客戶(hù)需求信息、庫(kù)存信息、物流配送信息、商品煤銷(xiāo)售數(shù)據(jù)信息、不同層次的人才需求信息等。通過(guò)信息平臺(tái)的高效匹配，實(shí)現(xiàn)人才、物資的有效流動(dòng)。整合設(shè)備使用、設(shè)備維修、搬家倒面等資源，提高煤炭產(chǎn)業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)效率。與高層次科研院所、實(shí)驗(yàn)室建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，增強(qiáng)技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用能力，促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)向高端產(chǎn)業(yè)鏈延伸，為產(chǎn)業(yè)集群的形成提供技術(shù)支撐。

4 結(jié)語(yǔ)

新時(shí)代背景下，煤炭產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化進(jìn)程已經(jīng)刻不容緩。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念互為補(bǔ)充，相得益彰，為山西省煤炭產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展指明了方向，提供了思路。基于此，山西省煤炭產(chǎn)業(yè)的提質(zhì)升級(jí)，應(yīng)選擇煤炭產(chǎn)業(yè)縱向延伸發(fā)展及橫向協(xié)作發(fā)展兩條路徑，圍繞煤炭產(chǎn)業(yè)綠色開(kāi)采，產(chǎn)業(yè)鏈的信息化、智能化改造，煤電一體化路徑探索，煤化工產(chǎn)品精深加工；現(xiàn)代煤炭物流、金融平臺(tái)搭建等方面，全面踐行五大發(fā)展理念，最終實(shí)現(xiàn)山西省煤炭產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。