東北改革開放最新考察與八項建議

常修澤

2023年暑期東北調(diào)查：發(fā)現(xiàn)新關(guān)注點

2023年暑期7、8、9三個月，我對東北三省分別作了重點調(diào)查。

首先考察遼寧，重點瞄準(zhǔn)“沈撫新區(qū)”。 在此考察后萌生了一個想法，東北三省加上內(nèi)蒙古的東五盟市（呼倫貝爾市、通遼市、赤峰市、興安盟、錫林郭勒盟），這么大的面積，振興能不能在“小塊區(qū)”或稱“小區(qū)塊”上率先取得突破？調(diào)查后覺得，點上突破是有可能的。

其次到吉林，重點考察長春下面的雙陽，這個地方以前在全國很有影響，現(xiàn)在由“縣”改成“區(qū)”。重點調(diào)研的問題是，東北振興以什么作為支撐來補上“三化”，即——市場化、產(chǎn)業(yè)化、國際化。

最后從吉林去了黑龍江。重點考察黑龍江交易集團。主要是想研究要素市場化改革和流動問題：一則為國內(nèi)的產(chǎn)權(quán)市場尋求拓展思路，二則也為下一步“向北開放”背景下國際間要素流動做些探討和鋪墊。

調(diào)研后的總體判斷：東北振興工作有進展，當(dāng)然也有矛盾，目前正處于“艱難爬坡”階段。同時也發(fā)現(xiàn)一些價值被低估的地方，有很大開發(fā)潛力。對于東北這些“價值被低估”的地方，需要“價值重估”，以便挖掘其潛在價值。這應(yīng)是發(fā)揮東北潛能的組成部分，望引起重視。

改革重在“基因再造” ：推進東北所需的市場化進程

東北的改革重在“基因再造”，旨在推進東北所需要的市場化進程。

傳統(tǒng)理論的思想是商品經(jīng)濟與社會主義水火不容，認(rèn)為 “一旦社會占有了生產(chǎn)資料，商品生產(chǎn)就將被消除。”傳統(tǒng)理論骨子里是“反市場”的，所以主張實行“計劃經(jīng)濟”體制。

這種“基因”造成今天的很多問題。在中國整個大陸的諸多省市自治區(qū)當(dāng)中，東北地區(qū)“計劃經(jīng)濟”有三最：引進最早（40年代末期就從蘇聯(lián)引進）；退出最晚；影響最深。這“三個最”，就是我為什么強調(diào)東北要“基因再造”的原因。當(dāng)然，不只東北，別的地方基因也不太好，但是“東北尤甚”。

十八屆三中全會《決定》提出，“市場在資源配置中起決定性作用”，這是黨的重大理論創(chuàng)新?？上ВF(xiàn)在的理論價值與現(xiàn)實運行存在落差。因此，在東北需要補市場化的“短板”。

第一，要增強東北的市場經(jīng)濟度。我在2020年底出版的《中國東北轉(zhuǎn)型通論》書中，披露了到2019年的有關(guān)數(shù)據(jù)。近來，王小魯教授團隊的數(shù)據(jù)更新到2021年。數(shù)據(jù)顯示，無論是政府與市場調(diào)節(jié)資源的比重，還是產(chǎn)品市場化指數(shù)、金融市場化指數(shù)等指標(biāo)，在全國31個省市里面，東北三省基本都排在后面，市場經(jīng)濟度數(shù)據(jù)很低，因此要補“短板”。

第二，要把發(fā)展壯大民營經(jīng)濟作為補市場化短板的關(guān)鍵一招。根據(jù)我的調(diào)研，東北的民營經(jīng)濟存在“一弱一強”：“一弱”是體量弱（占比低），“一強”是對政府的“依附性強”。 基于此，我在《中國東北轉(zhuǎn)型通論》提出十六字：“國有企業(yè)，增強活力；民營經(jīng)濟 ，做大做強”。 做大做強是解決“弱”的問題，同時要解決對政府的“依附性”問題。

第三，下一步要重在發(fā)展“要素市場”。如何推進要素市場化改革？要重點把握六大市場：一是勞動力市場（戶籍制度、技能技術(shù)評價）；二是土地市場（建設(shè)用地、農(nóng)地、宅基地）三是資本市場（股票、債券及“非標(biāo)資本市場——產(chǎn)權(quán)市場”）；四是技術(shù)市場（“職務(wù)發(fā)明成果”的產(chǎn)權(quán)界定）；五是數(shù)據(jù)市場（“國安”和“隱私”以外的“雙軌運行”）；六是管理要素市場（企業(yè)家市場不可或缺，必須建立）①。具體不再展開。

開放：重在實施向北開放

2018年12月，在中國東北振興研究院組舉辦的《東北振興論壇》上，我曾嘗試提出“向北開放”。2019年1月9日，新華網(wǎng)報道《抓住有利時機，推動向北開放》?，F(xiàn)在應(yīng)該重在落實。除前面幾條建議外，再補開放幾條建議：

第四，在新的形勢下，建議東北定位為“中國向北開放的新高地”。其中，東北這四個大城市，哈爾濱、長春、沈陽、大連可定位為“中國向北開放新高地的先行區(qū)”。

第五，完善東北“三橫三縱”的骨架通道。在此建議完善暢通“三橫三縱”骨架通道，務(wù)求暢通?！叭龣M”：一橫是：內(nèi)蒙古的滿洲里——哈爾濱——綏芬河；二橫是內(nèi)蒙古興安盟的阿爾山——長春——琿春；三橫是朝陽——沈陽——丹東。“三縱”： 一縱是黑河——哈爾濱——長春——沈陽——大連； 二縱是大慶—內(nèi)蒙古的通遼——錦州；三縱是沈陽——長白山——延吉。

經(jīng)多年努力，大多已經(jīng)暢通，但據(jù)我調(diào)查，目前有的路段尚未完工，有的雖然開通但標(biāo)準(zhǔn)較低，應(yīng)抓緊建設(shè)完善，使之暢通快捷。與“三橫三縱”銜接，還應(yīng)重點拓展沿邊口岸（具體名單略）。

第六，研究建設(shè)綏芬河直達海參崴的“同軌鐵路”。經(jīng)中俄雙方商定，中國海關(guān)總署已經(jīng)宣布，海參崴可作為我國內(nèi)貿(mào)貨物轉(zhuǎn)運口岸。這是一項重大的舉措。如何利用好海參崴口岸就成為現(xiàn)實的問題。我到綏芬河和海參崴做過實際考察，深感兩地之間“鐵路不同軌”帶來諸多麻煩，兩者距離只有200余公里。建議中俄雙方會商，新建綏芬河直達海參崴“同軌鐵路”，以便更好地發(fā)揮海參崴的基地作用。

第七，建議吉林向國家申請并國際磋商，打通圖們江“出?？凇?。根據(jù)歷史上的中俄條約，中國是有“圖們江口出海權(quán)”的。1989年在我與朋友合寫的《積極創(chuàng)建“遠(yuǎn)東跨國經(jīng)濟特區(qū)”》一文（載香港《經(jīng)濟導(dǎo)報》）②，曾經(jīng)提出這個問題。但是由于各種原因，圖們江“出海口”問題沒有解決。建議吉林的同志首先關(guān)注，盡早“發(fā)球”。

第八，欲打造東北向北開放新高地，必須同時打造東北“要素流動新洼地”。這兩者是一體的。要成為向北開放新高地嗎？請首先在國內(nèi)，進而在國際間，形成資本、土地（包括地上下資源）、勞動力、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等各種要素向東北流動的“新洼地”，或者說，成為要素流動的“樞紐地”。

第一步，可以先建成國內(nèi)的“樞紐地”。我的《“全要素 多資源”：產(chǎn)權(quán)交易新構(gòu)想》③，可做參考。

第二步，在國內(nèi)要素流動“樞紐地”的基礎(chǔ)上， 建議向上建言：中俄共建遠(yuǎn)東國際要素產(chǎn)權(quán)交易市場，可以集中一地，具體地點在哈爾濱（或海參崴）。也可“一場兩地，網(wǎng)上交易”，地點設(shè)在黑河（對面布拉戈維申斯克）或撫遠(yuǎn)（對面哈巴羅夫斯克），均可。此事爭取列入中俄經(jīng)濟商談內(nèi)容?？傊?，要把實施向北開放落到實處。

（本文根據(jù)作者在第89次中國改革國際論壇“東北振興分論壇”發(fā)言補充整理而成）

（作者系中國宏觀經(jīng)濟研究院教授）

責(zé)任編輯：張莉莉