面對人口變化，教育資源如何優(yōu)化配置

王丹

近日，湖南省教育廳發(fā)布通知，要求各市州根據(jù)未來5到10年區(qū)域人口出生率、學(xué)齡人口變化和城鎮(zhèn)化趨勢，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃和人口集聚等情況，科學(xué)制定2024—2035年調(diào)整優(yōu)化中小學(xué)幼兒園布局工作方案和規(guī)劃方案。黑龍江省教育廳在日前舉行的新聞發(fā)布會上也強調(diào)，“應(yīng)對學(xué)齡人口變化趨勢”“因地制宜、合理調(diào)整優(yōu)化基礎(chǔ)教育布局結(jié)構(gòu)”“建立適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展和學(xué)齡人口變化需求的城鄉(xiāng)中小學(xué)幼兒園學(xué)位供給動態(tài)調(diào)整機制”。

不獨上述兩地。2023年以來，多地均提出積極應(yīng)對學(xué)齡人口的新變化，從本地實際出發(fā)，科學(xué)謀劃學(xué)校布局調(diào)整工作。

二十屆中央財經(jīng)委員會第一次會議指出，當(dāng)前我國人口發(fā)展呈現(xiàn)少子化、老齡化、區(qū)域人口增減分化的趨勢性特征，必須全面認(rèn)識、正確看待我國人口發(fā)展新形勢。

人口發(fā)展新形勢，對當(dāng)前和未來的教育規(guī)劃布局和資源調(diào)整配置提出了哪些要求？我們該如何科學(xué)應(yīng)對這一變化，抓住時間窗口前瞻布局、適時調(diào)整？面對人口變遷，我們該如何推動實現(xiàn)教育高質(zhì)量發(fā)展，加快推動人口紅利向人才紅利轉(zhuǎn)變？

“幼兒園學(xué)位富余的地區(qū)，要切實合理引導(dǎo)辦園質(zhì)量較差、幼兒人數(shù)較少的幼兒園合并、撤轉(zhuǎn)。”近日，湖南省教育廳發(fā)布的關(guān)于中小學(xué)幼兒園布局調(diào)整優(yōu)化的諸多政策被爭相解讀。人口增減變化下的教育規(guī)劃布局和資源配置問題，再引熱議。

從2017年起，我國出生人口數(shù)量開始持續(xù)走低，2022年全國出生人口為956萬人，比上年減少了180萬人，創(chuàng)下了新中國成立以來的最低值。據(jù)中國工程院院士、北京大學(xué)醫(yī)學(xué)部主任喬杰測算，我國新生兒人口數(shù)量近5年內(nèi)下滑約40%。

學(xué)界的共識是，我國新生兒數(shù)量將在較長時間內(nèi)處于低位徘徊。由于新生兒與生源呈正相關(guān)關(guān)系，這也意味著，適齡生源總量及學(xué)生規(guī)模大幅下降也將是大勢所趨。

今年7月，教育部發(fā)布《2022年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，全國共有幼兒園28.92萬所，比上年減少5610所，下降1.90%。學(xué)前教育在園幼兒數(shù)量4627.55萬人，比上年減少177.66萬人，下降3.70%。

一邊是學(xué)前教育遭受生源沖擊，一邊是義務(wù)教育迎來學(xué)位需求高峰。今年，首批“二孩”陸續(xù)入學(xué)，當(dāng)初的人口小高峰按照學(xué)段年齡順推至今，轉(zhuǎn)化為學(xué)齡兒童潮。

北京教育科學(xué)研究院助理研究員曹浩文早在2020年刊發(fā)的研究中就提出預(yù)測，北京小學(xué)學(xué)位需求高峰在2023年出現(xiàn)，初中學(xué)位需求高峰則在2025年達到峰值。廣東省教育廳也預(yù)測，廣東小學(xué)入學(xué)需求在2025年達峰，屆時基礎(chǔ)教育階段學(xué)齡人口將達到2290萬人，基礎(chǔ)教育學(xué)位需求達到260萬個以上。

學(xué)前教育和基礎(chǔ)教育階段的需求冷熱不一，看似矛盾，實則不然。它們分別反映了不同時序下的人口情況，共同揭示了我國人口變化的趨勢。少子化趨勢下，可預(yù)期生源減少，學(xué)齡人口波動變化。

為應(yīng)對這種波動，教育資源應(yīng)如何科學(xué)配置？對此，有聲音指出，基礎(chǔ)教育階段的學(xué)位“擴建”不宜過激，以避免未來生源減少可能出現(xiàn)的教育資源閑置。中國人民大學(xué)教育學(xué)院講師吳秋翔則認(rèn)為：“新生兒童的減少是漸進式的，且在不同地區(qū)的減少也存在差異，這就留給地方教育系統(tǒng)較長的時間進行預(yù)判和調(diào)整?！?/p>

吳秋翔分析說，幼兒園因為服務(wù)半徑小，且民辦園占比高，因而對服務(wù)區(qū)域內(nèi)的學(xué)齡人口規(guī)模變化比較敏感。但隨著教育階段的上升，在小學(xué)、初中甚至高中階段，公立教育占主導(dǎo)，政府負擔(dān)程度更高，同時學(xué)校服務(wù)半徑不斷延伸，學(xué)校內(nèi)部資源調(diào)整的空間也將同步增大。

“學(xué)校確實有可能縮小規(guī)模，但相應(yīng)地，班級規(guī)模也可以縮小，使得‘小班化’教學(xué)成為可能，學(xué)生反而因此受益。大部分生源減少的學(xué)?？梢詰?yīng)對短期沖擊，平穩(wěn)過渡到新的辦學(xué)生態(tài)形成?！眳乔锵枵f。

至于高等教育，在吳秋翔看來，盡管2022年我國高等教育毛入學(xué)率已達59.6%，但依舊有不小的承載能力和空間。

西安交通大學(xué)社會學(xué)系特聘研究員、副教授李曉光則認(rèn)為，人口轉(zhuǎn)型是一個動態(tài)復(fù)雜的過程，其間產(chǎn)生的資源與需求的失衡，可以通過宏觀層面的統(tǒng)籌來予以調(diào)整。

我國的人口結(jié)構(gòu)同時面臨少子化和老齡化問題。國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，至2022年末，中國60周歲及以上人口達2.8億，占總?cè)丝诘?9.8%。據(jù)測算，2035年左右，我國老年人口將突破4億。

少子化固然帶來學(xué)齡段教育需求的減弱，然而隨著中國社會老齡化程度的日益加深，老齡教育和終身教育需求也將快速增加。李曉光指出，屆時學(xué)齡教育的相關(guān)教育資源或可通過轉(zhuǎn)化用來補充老年教育的缺口。

中國農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院教授熊春文等在相關(guān)研究中指出，深度老齡化必然要求建設(shè)一個全新的終身教育體系，在這個體系中，學(xué)齡群體的內(nèi)涵與外延將發(fā)生全新的變化，教育的目標(biāo)不僅是學(xué)齡兒童和青少年的成長與發(fā)展，也包括成人與老年的不斷社會化。這勢必要求我們對包括教育在內(nèi)的事業(yè)發(fā)展進行某種程度的重構(gòu)。

不失時機推動教育資源靈活配置和轉(zhuǎn)換，是重要挑戰(zhàn)，亦是重要機遇。受訪專家們認(rèn)為，當(dāng)下，更重要的是如何化挑戰(zhàn)為機遇，前瞻性考慮并科學(xué)審慎推動教育發(fā)展與布局。

復(fù)盤今年的“幼升小”，21世紀(jì)教育研究院院長熊丙奇分析說，新一輪學(xué)位高需求多出現(xiàn)在城市，一些城市學(xué)位一位難求，但農(nóng)村學(xué)校招生卻遇冷?！啊擎?zhèn)擠，鄉(xiāng)村空’現(xiàn)象背后，是城鄉(xiāng)教育發(fā)展不均衡、教育資源結(jié)構(gòu)性不足的現(xiàn)實。”

有專家指出，人口持續(xù)流動下，城鄉(xiāng)人口增減不平衡、區(qū)域分化加劇，隨之而來的教育生源變動與當(dāng)?shù)亟逃Y源配置的匹配度各有不同，旱澇不均是常態(tài)，其復(fù)雜程度絕非簡單的總量增減所能描述和涵蓋。

從城鄉(xiāng)來看，近年來我國城鎮(zhèn)化進程持續(xù)處于“快車道”，人口將持續(xù)從農(nóng)村遷移至城市，城鄉(xiāng)學(xué)齡人口規(guī)模差距將進一步擴大。一邊是農(nóng)村生源流失，一邊是城市教育需求在人口流入刺激下跳躍式增長。

我國的人口流動有何軌跡可循？從區(qū)域來看，按照北京大學(xué)社會學(xué)系周皓教授的研究，我國的人口流動不斷加快，但在流入地的選擇上，向東南沿海地區(qū)集聚的模式未發(fā)生改變。

很顯然，人口流入地和流出地所要面對的，是截然不同的教育需求和配置問題。多位受訪專家指出，人口流動帶來受教育人口結(jié)構(gòu)變化，隨之加劇的教育資源結(jié)構(gòu)性不足問題值得關(guān)注。

吳秋翔分析，從村校、鄉(xiāng)校到縣校、省校，辦學(xué)質(zhì)量的差距始終存在，義務(wù)教育學(xué)齡人口將不斷向城市聚集。

北京師范大學(xué)教育學(xué)部高等教育研究院教授喬錦忠及其團隊研究預(yù)測，2031年，我國城區(qū)義務(wù)教育學(xué)生數(shù)將超過鎮(zhèn)區(qū)，義務(wù)教育將總體進入以城市教育為主體的時代。研究建議提到，教育資源配置應(yīng)因地制宜、因時而動，充分考慮學(xué)生由農(nóng)村向鎮(zhèn)區(qū)和城區(qū)的轉(zhuǎn)移?？茖W(xué)規(guī)劃學(xué)校布局，適當(dāng)提高辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，降低生師比，縮小班級規(guī)模等。

國家教育咨詢委員會委員、21世紀(jì)教育研究院名譽理事長楊東平也提醒說，對于人口主要流入地，填補學(xué)位缺口、增強師資力量仍是當(dāng)務(wù)之急，人口主要流出地則有必要果斷改變規(guī)模化辦學(xué)思路。

教育部教育發(fā)展研究中心研究員安雪慧及其團隊成員研究建議，各地應(yīng)建立預(yù)警機制，根據(jù)省域內(nèi)學(xué)齡人口動態(tài)變化趨勢，有針對性地確定5年增長目標(biāo)，統(tǒng)籌前后階段之間學(xué)校建設(shè)的平衡銜接。對于高中教育階段，尤其要避免未來10年“一哄而上”式建設(shè)造成教育資源浪費。

“未來10年”并非泛泛而指。據(jù)安雪慧及其團隊研究預(yù)測，從“十四五”到“十五五”，高中等階段教育學(xué)齡人口增加，普通高中和中職學(xué)校建設(shè)需求大，但從整體趨勢看，“十六五”時期，高中學(xué)齡人口將出現(xiàn)快速下降。

李曉光特別指出，在學(xué)前教育和初等教育的布局調(diào)整中，應(yīng)特別規(guī)避過于急促的調(diào)整布局，必須保障農(nóng)村地區(qū)、西部地區(qū)、民族地區(qū)等較偏遠山區(qū)的學(xué)校分布，避免學(xué)校關(guān)停造成部分孩子失去上學(xué)機會。

人口負增長，對教育發(fā)展來說一定是壞消息嗎？

熊春文等撰文指出，在人口規(guī)模的推動下，我國已建成了世界上體量最大的教育體系。生育率走低，固然導(dǎo)致教育規(guī)模逐步下降，但換個角度看，也為我們更加有效地利用現(xiàn)有教育資源，切實提高教育質(zhì)量創(chuàng)造了契機?！皬拈L遠來看，能否實現(xiàn)教育從規(guī)模擴張到高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，是人口新形勢下，我們所面臨的更為重要的挑戰(zhàn)?！毙艽何恼f。

小規(guī)模辦學(xué)和“小班化”教學(xué)將因此首先成為可能。熊丙奇分析，目前全國小學(xué)的班額平均為38人，初中平均班額為45人，而發(fā)達國家只有20—25人。在教育經(jīng)費投入不變的情況下，精簡班額意味著師生比的提高和生均經(jīng)費的變相增加，這為實施更具個性化、針對性的教育教學(xué)創(chuàng)造了條件。

就學(xué)前教育來說，熊丙奇認(rèn)為，推進幼托一體化，即把2至3歲兒童托育納入學(xué)前教育的可能性正在提升，“我們應(yīng)做好發(fā)展普惠托育、學(xué)前教育的頂層設(shè)計，以‘小園小班’和托幼一體化提高學(xué)前教育質(zhì)量，同時減輕家庭養(yǎng)育成本”。

“人口形勢的深刻變化，也將推動高等教育在發(fā)展策略上，加快由單一擴大教育規(guī)模轉(zhuǎn)向提升教育質(zhì)量與擴大教育規(guī)模并重。”吳秋翔說，當(dāng)高教資源與學(xué)生資源的關(guān)系發(fā)生倒轉(zhuǎn)，屆時更加激烈的競爭將倒逼不同類型的高校重新校準(zhǔn)自身定位，集中資源和力量提高辦學(xué)質(zhì)量，加強專業(yè)特色和辦學(xué)特色，真正實現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展。

“未來高校生源競爭加劇，培養(yǎng)質(zhì)量可能反而會提升?！崩顣怨鈩t提供了另一個觀察視角。在他看來，按照目前博士研究生的招生規(guī)模，未來十年博士畢業(yè)生的數(shù)量將會呈現(xiàn)快速上升趨勢，大量博士畢業(yè)生勢必會走向?qū)Ｂ毧蒲袓徫?。在可預(yù)見的未來，中國的科研逐漸走向成熟的職業(yè)化軌道，推動科研質(zhì)量和創(chuàng)新能力實現(xiàn)整體提升。

作為一名高校教師，李曉光自我評估說，對于教學(xué)環(huán)境可能發(fā)生的一系列變化，“機遇感大于危機感”。他還判斷稱，“教育系統(tǒng)的整體布局結(jié)構(gòu)，尤其是職業(yè)教育類型和老年教育類型，將會獲得優(yōu)化機遇”。

在熊丙奇看來，提升我們的教育質(zhì)量和人才培養(yǎng)質(zhì)量，作為指揮棒的教育評價體系也應(yīng)加快改革，真正實現(xiàn)“破五唯”，引導(dǎo)教育回歸本源，重新回到對人的關(guān)注上。

多位受訪專家均指出，人口減少確實會帶來教育資源供求關(guān)系的改善，而隨著教育資源的普及和豐富，人們對優(yōu)質(zhì)多樣化教育的需求也將更加強烈。實現(xiàn)教育高質(zhì)量發(fā)展，歸根到底就是要更好滿足人民群眾“上好學(xué)”的美好愿望，為黨和國家事業(yè)發(fā)展培養(yǎng)多樣化人才。

“更優(yōu)質(zhì)充足的教育資源，更開放靈活的教育體系，將為每個人提供更廣闊的發(fā)展空間，也將為強國建設(shè)、民族復(fù)興積蓄強大力量?！眳乔锵枵f。