美日韓三邊關(guān)系陣營化與東北亞安全形勢的未來

李枏

自拜登執(zhí)政以來，美國致力于強化全球同盟體系，在東亞將美韓、美日同盟打造成為其“印太戰(zhàn)略”的重要支點。同時，美日韓積極構(gòu)筑三邊安全關(guān)系，將其影響力范圍擴大到整個“印太”地區(qū)以及經(jīng)濟、科技等領(lǐng)域。為了應(yīng)對威脅，朝鮮密集發(fā)射導(dǎo)彈，做好與美日韓長期對抗的準備。東北亞地區(qū)的緊張局勢正不斷加劇，陣營化趨勢逐漸顯現(xiàn)。

冷戰(zhàn)結(jié)束以來，美國雖持續(xù)進行戰(zhàn)略調(diào)整，但朝鮮半島乃至東北亞地區(qū)始終是美國全球戰(zhàn)略的重要地帶。冷戰(zhàn)的終結(jié)并未使美國及其東亞盟友摒棄冷戰(zhàn)思維。為了維持霸權(quán)，美國要求韓國和日本建立比以往更緊密的雙邊安全合作關(guān)系。在美國主導(dǎo)下，20世紀90年代美日同盟重新界定了日本的戰(zhàn)略地位，要求日本在朝鮮半島及其周邊發(fā)揮“更大安全作用”，日韓兩國在“應(yīng)急計劃”方面加強雙邊合作。在美國看來，這種小多邊框架是對雙邊聯(lián)盟的補充和延伸，對維持東亞地區(qū)的“整體力量平衡”十分重要。

從1994年開始，日韓定期舉行國防部長和參謀長聯(lián)席會議主席之間的磋商，以及工作級別防務(wù)會談。1997年9月修訂的《美日防衛(wèi)合作指針》增加了對日韓開展安保合作必要性的描述。該指針允許日本自衛(wèi)隊于緊急情況下在“日本周邊地區(qū)”向美軍提供支持。隨著朝鮮半島核危機的爆發(fā)，日韓建立起重大危機應(yīng)急計劃磋商機制。1998年6月，日韓舉行首次安全對話，討論地區(qū)多邊安全合作框架、美日韓三邊安全合作、日韓軍事交流等議題。但在相當長一段時間內(nèi)，日韓只是維持較松散的安全合作，主因是兩國相互之間存在歷史和現(xiàn)實芥蒂，包括雙邊漁業(yè)協(xié)定、獨島（日方稱“竹島”）爭端、慰安婦等問題。這些問題得不到積極解決，韓國政府就很難與日本建立直接的安全合作關(guān)系。因此，美日韓三邊合作始終以與美國的雙邊聯(lián)盟為主軸。

進入21世紀第二個十年，隨著奧巴馬政府“亞太再平衡”戰(zhàn)略的出臺，美日韓三邊安全關(guān)系的“再構(gòu)筑”被提上日程。2011年1月10日，日本防衛(wèi)大臣北澤俊美向韓國國防部長金寬鎮(zhèn)提出兩國商簽《軍事情報保護協(xié)定》。在日方看來，為了遏制朝鮮核武發(fā)展以及中國崛起，日本應(yīng)與韓國加強安全領(lǐng)域合作。2012年4月23日，日韓兩國草簽《軍事秘密保護協(xié)定》，但由于韓國國內(nèi)的強烈反對，李明博政府最終放棄了該協(xié)議。此后，美國積極斡旋，不斷推動日韓開展關(guān)于朝鮮軍力的情報交流。2014年，在美方推動下，美日韓簽訂《關(guān)于朝鮮核與導(dǎo)彈威脅的情報交流協(xié)議》，主要內(nèi)容是共享涉及朝鮮核能力的情報，日韓并不直接交換情報，美國作為中間人對情報進行傳送。為了提高情報交換效率，2016年11月日韓簽訂《軍事情報保護協(xié)定》，這是二戰(zhàn)后兩國簽署的首個軍事合作協(xié)定，規(guī)定兩國可以不經(jīng)過美國直接開展情報共享。

對美國來說，日韓《軍事情報保護協(xié)定》是“亞太再平衡”戰(zhàn)略的重要一環(huán)。三國不僅共享涉朝情報成果，也給未來涉及中俄的軍事情報搜集預(yù)留了渠道和機會。然而，日韓關(guān)系一直是三邊關(guān)系中的薄弱環(huán)節(jié)，韓國對日本保持警覺，制約其在東北亞地區(qū)發(fā)揮更大安全作用。文在寅政府執(zhí)政期間，韓國不滿日本在歷史問題上的立場，采取了對日強硬政策。2019年，韓國政府決定不再與日本續(xù)簽《軍事情報保護協(xié)定》，日本則對韓國實施半導(dǎo)體芯片生產(chǎn)材料出口管制。

拜登執(zhí)政以來，高度重視推動日韓關(guān)系的修補和重塑。2022年2月公布的《美國印太戰(zhàn)略》報告特別強調(diào)，“幾乎每個重大印太挑戰(zhàn)都需要美國盟友伙伴之間的密切合作，尤其是日本和韓國。我們將繼續(xù)通過三方渠道在朝鮮問題上進行密切合作，除安全外，還將在區(qū)域發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、關(guān)鍵技術(shù)和供應(yīng)鏈問題以及婦女權(quán)益問題上共同努力，越來越多地尋求在三邊背景下協(xié)調(diào)區(qū)域戰(zhàn)略”。

2022年3月尹錫悅政府上臺后，一改文在寅政府的“戰(zhàn)略模糊”政策，深化美韓同盟，改善韓日關(guān)系，將韓國牢牢綁定在美國“印太戰(zhàn)略”的戰(zhàn)車上。自2022年5月以來，美日韓已舉行20多次高級別會議，包括2022年6月的馬德里北約峰會和2022年11月金邊東亞峰會期間的三方領(lǐng)導(dǎo)人會議。2022年11月的金邊會議發(fā)表關(guān)于美日韓“印太”三邊伙伴關(guān)系的聲明，擴大了三邊合作的地緣范圍和功能，涵蓋了“朝鮮威脅”以外的廣泛問題。2023年6月15日，日本國家安全保障局長秋葉剛男、美國總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理沙利文與韓國國家安保室室長趙太庸在東京舉行會談，商定為推動“印太”地區(qū)的和平與穩(wěn)定進一步鞏固三方合作。最值得注意的是，8月18日美日韓在美國戴維營舉行首腦會談，發(fā)表“戴維營精神”等三份文件，宣稱“美日韓三邊伙伴關(guān)系比以往任何時候都更加牢固”，將三邊安全合作引入更廣領(lǐng)域。

當前，美日韓三邊關(guān)系集中于四個方面：保持對朝政策協(xié)調(diào)，加強三邊經(jīng)濟安全合作，協(xié)調(diào)對華政策，以及探討建立聯(lián)合司令部的可能性。

在第一個方面，針對朝鮮不斷提升核與導(dǎo)彈能力，美日韓強化協(xié)調(diào)應(yīng)對措施，以防止朝鮮利用三國之間的利益差異而對它們進行分化。美日韓還恢復(fù)了大部分自2017年以來中止的聯(lián)合軍事演習(xí)。2022年8月，美日韓在夏威夷舉行彈道導(dǎo)彈發(fā)射演習(xí)，在日本海附近國際水域舉行聯(lián)合反潛演習(xí)。2023年8月，美日韓在韓國濟州島以南的公海上進行以防御朝鮮彈道導(dǎo)彈來襲為主要科目的聯(lián)合訓(xùn)練。

在第二個方面，2022年美國宣布著眼解決經(jīng)濟安全問題，推出供應(yīng)鏈預(yù)警系統(tǒng)等新的工具和機制。在此引導(dǎo)下，美日韓啟動經(jīng)濟安全對話，議題包括關(guān)鍵和新興技術(shù)、供應(yīng)鏈和數(shù)據(jù)透明度等。鑒于韓國和日本公司企業(yè)在半導(dǎo)體和電池供應(yīng)中的重要地位，美國力推兩國加強協(xié)調(diào)。隨著美日韓經(jīng)濟安全合作的深化，三方對華高科技出口管制協(xié)調(diào)將會擴展到人工智能、生物技術(shù)和量子計算等更多領(lǐng)域。

在第三個方面，隨著拜登政府不斷強化對華戰(zhàn)略競爭，日韓加緊追隨美國步伐調(diào)整對華政策。日本在2022年底發(fā)布的新版《國家安全保障戰(zhàn)略》文件中“強烈反對中國改變現(xiàn)狀的企圖”。2022年12月，韓國國會副議長鄭宇澤率多名議員竄訪中國臺灣地區(qū)，尹錫悅在多個場合聲稱臺灣問題已經(jīng)“國際化”，反對“單方面改變臺海現(xiàn)狀”。2022年6月11日，美日韓三國國防部長舉行會晤，會后聯(lián)合聲明強調(diào)“維護臺海和平穩(wěn)定的重要性”，這是三方防長會聯(lián)合聲明首次提及臺灣問題。美日韓戴維營峰會發(fā)表的公開文件更是妄議臺灣、南海問題?？梢钥闯?，隨著美國不斷打“臺灣牌”，日韓也將調(diào)整立場，從而將三方安全關(guān)系的關(guān)注焦點從“朝鮮威脅”和東北亞安全擴大到包括臺灣、南海在內(nèi)的更廣泛“印太區(qū)域”，標志著美日韓三邊安全關(guān)系發(fā)生質(zhì)變。

在第四個方面，2023年9月前駐韓美軍司令文森特·布魯克斯公開表示，美國應(yīng)考慮合并駐韓、駐日美軍，建立“遠東司令部”，以適應(yīng)美日韓三邊軍事安全合作不斷加強的趨勢。美國一直希望加強美日韓三邊聯(lián)合軍事演習(xí)，將其長期化、機制化。長期以來，韓國一直要求日本在以對朝鮮半島安全或韓國國家利益產(chǎn)生重大影響的方式行使反擊能力時，必須事先與韓國進行協(xié)商并達成協(xié)議。但是，如果日本在緊急情況下行使反擊能力，有可能無法及時與韓國協(xié)商。因此，在美國看來，美日韓成立“聯(lián)合司令部”并與美軍印太司令部建立聯(lián)系日益成為值得思考的方向。此聯(lián)合司令部一旦成立，將意味著亞太版“小北約”成形。

由上可見，美日韓三邊關(guān)系在加緊重構(gòu)，這是由三國近期相互需求明顯擴大決定的。對美國而言，日韓是美國在亞太地區(qū)的重要盟國，也是美國“印太戰(zhàn)略”的主要幫手。日韓關(guān)系改善既有利于美國主導(dǎo)的美日韓安全合作，也是推進“印太戰(zhàn)略”的必要條件。對韓國而言，尹錫悅政府急于提升韓國的國際地位，為此僅獲得美國支持是不夠的，也需要獲得日本的諒解。對日本而言，改善日韓關(guān)系、鞏固美日韓三邊聯(lián)盟，有助于加強美國在東北亞的力量，更有效地針對中國進行長期遏制和圍堵。同時，為了應(yīng)對“朝鮮威脅”，日本需要將日韓《軍事情報保護協(xié)定》常態(tài)化，也需要在福島核污水排放方面得到韓國的默許。

盡管美日韓三邊安全關(guān)系在重塑，但除非受強烈外力刺激，短期內(nèi)仍無法升級為小多邊聯(lián)盟。這主要是因為，日韓關(guān)系仍然積重難返，兩國無法盡棄前嫌，在領(lǐng)土爭端、歷史問題以及高科技競爭方面的矛盾將持續(xù)。尹錫悅訪日后不久，就發(fā)生了關(guān)于獨島（日稱“竹島”）問題的“日本教科書事件”，引起韓國國內(nèi)輿論反彈，日本國內(nèi)也對韓國國力的上升心存警覺。美日韓國內(nèi)的政治力量也會掣肘三邊關(guān)系。尹錫悅和岸田文雄的國內(nèi)支持度均不高，國會在野黨以及民意都對其有相當大的掣肘，任何外交政策的偏頗都會激起國內(nèi)劇烈反應(yīng)。美國的情況也好不到哪里去。隨著2024年總統(tǒng)大選的臨近，如果共和黨重新執(zhí)政，三邊關(guān)系必然會發(fā)生變化。美國前國務(wù)卿基辛格曾說：“做美國的敵人是危險的，做美國的盟友則是致命的。”雖然美國一再宣揚其全球霸權(quán)的最重要基礎(chǔ)是“盟友體系”，但實際上經(jīng)常發(fā)生美國為自身利益而不顧盟友安危的事情。由此可見，其“盟友體系”只是為美國自身利益最大化服務(wù)。

隨著美日韓三邊關(guān)系的重塑與提升，東北亞地區(qū)的戰(zhàn)略安全格局也在經(jīng)歷急劇動蕩。這其中最為重要的變化趨勢是東北亞陣營化局面的重現(xiàn)。朝鮮不斷提升自身核導(dǎo)能力，多次進行各類導(dǎo)彈發(fā)射，彈道導(dǎo)彈技術(shù)顯著提升。受烏克蘭危機影響，韓俄關(guān)系愈發(fā)冷卻，朝俄關(guān)系卻迅速回暖。韓國加入西方陣營制裁俄羅斯，俄也將韓國列入“不友好國家”名單。朝鮮則堅定站在俄羅斯一邊。美朝對話很難重啟，相互敵視日益加劇。

需要指出的是，美日韓三邊關(guān)系的重塑從屬于美國的“印太戰(zhàn)略”，帶有鮮明的地緣政治色彩。對美國的“印太戰(zhàn)略”而言，遏制和圍堵中國是首要任務(wù)，加強盟友伙伴關(guān)系、構(gòu)建新的安全架構(gòu)是重要手段，美英澳三方安全聯(lián)盟（AUKUS）、美日印澳四方安全機制（QUAD）、美英加澳新（西蘭）“五眼聯(lián)盟”、美日澳三邊戰(zhàn)略對話等“盟國俱樂部”性質(zhì)和排他性小多邊安全合作安排則是“印太戰(zhàn)略”的主要特征。北約也在考慮通過與美日韓澳的密切合作向“印太”擴張。冷戰(zhàn)時期，美國為圍剿蘇聯(lián)曾實施將太平洋、印度洋和大西洋連接起來的地緣政治戰(zhàn)略?，F(xiàn)在，為了遏制中國，美國又在復(fù)制歷史模式，集體防御和聯(lián)盟又將高于多邊安全合作，零和對抗的幽靈在兩洋上空重新游蕩，歷史陷入倒退之中。曾在奧巴馬政府內(nèi)任職的國防專家本·杰克遜將美日韓戴維營峰會形容為“反動的三邊主義”，就是在批評這種倒退。

東北亞局勢正不斷升溫，爆發(fā)危機的可能性增加，陣營化趨勢愈發(fā)明顯。值此敏感時期，中國尤需穩(wěn)慎應(yīng)對。中國一直對“新冷戰(zhàn)”和“陣營化”說不，始終致力于維護和促進東北亞地區(qū)的和平與穩(wěn)定。2023年9月中日韓三國高級外交官在首爾召開工作會議，旨在重啟三國合作機制，這顯示出中國推動地區(qū)國家聚焦經(jīng)濟發(fā)展和合作、打破陣營化趨勢的意愿和行動。未來中國在東北亞地區(qū)的作用應(yīng)在全力維護中國國家戰(zhàn)略和安全利益的同時，不斷創(chuàng)新思維，更多強調(diào)東北亞各國“同呼吸、共命運、齊發(fā)展”，努力恢復(fù)和深化各種形式的交流與合作，會同地區(qū)各方積極探索走出安全困境的新路徑。

（摘自《世界知識》2023年第22期。作者為中國社科院美國研究所研究員）