總體國(guó)家安全觀下如何統(tǒng)籌發(fā)展和安全

朱鋒

安全是一個(gè)國(guó)家賴以生存與發(fā)展之根基。進(jìn)入21世紀(jì)的第二個(gè)十年，中國(guó)進(jìn)入由大向強(qiáng)發(fā)展的關(guān)鍵階段，國(guó)家安全環(huán)境發(fā)生著深刻的變化，面臨多方面的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)。在國(guó)際層面，中國(guó)越是發(fā)展，招致的外部阻力和風(fēng)險(xiǎn)越多，特別是美國(guó)戰(zhàn)略重心東移，加大了遏制中國(guó)的力度，使中國(guó)和平發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇期的空間受到前所未有的擠壓。就國(guó)內(nèi)形勢(shì)而言，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和矛盾凸顯期，大量社會(huì)矛盾在短期內(nèi)釋放，各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題疊加傳導(dǎo)，影響社會(huì)穩(wěn)定的因素大大增加。面對(duì)中國(guó)國(guó)家安全和改革發(fā)展任務(wù)復(fù)雜嚴(yán)峻的形勢(shì)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出了統(tǒng)籌發(fā)展與安全的創(chuàng)新理論，對(duì)于在動(dòng)蕩的外部環(huán)境下更好推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和保障國(guó)家安全具有重要指導(dǎo)意義。黨的二十大報(bào)告進(jìn)一步指出，要“建設(shè)更高水平的平安中國(guó)，以新安全格局保障新發(fā)展格局”。這是黨在新時(shí)代作出的維護(hù)國(guó)家安全的重大戰(zhàn)略部署，是對(duì)總體國(guó)家安全觀的豐富和發(fā)展，為國(guó)家安全工作提供了理念指引，也為推動(dòng)新發(fā)展格局提供了安全保障。全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的歷史進(jìn)程中，加快構(gòu)建新安全格局和新發(fā)展格局，從而更為科學(xué)合理地統(tǒng)籌發(fā)展與安全的關(guān)系，將為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

統(tǒng)籌發(fā)展與安全，前提是領(lǐng)悟其內(nèi)在的邏輯含義，堅(jiān)持全面而非片面、系統(tǒng)而非零散、運(yùn)動(dòng)而非靜止的觀點(diǎn)，深刻理解發(fā)展和安全的辯證關(guān)系，才能為制定和落實(shí)政策提供科學(xué)的行動(dòng)指南。辯證唯物主義認(rèn)為，發(fā)展的本質(zhì)是新事物的產(chǎn)生與舊事物的消亡，以及新事物取代舊事物的過(guò)程。這種發(fā)展不是簡(jiǎn)單的直線前進(jìn)，而是呈現(xiàn)出波浪式的起伏和螺旋式的上升。在這一過(guò)程中，一切事物都在不斷地變化之中。中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政必須要推動(dòng)國(guó)家向更高水平發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明的全面發(fā)展，不斷滿足人民對(duì)美好生活的向往，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。這是追求一種不斷進(jìn)步的發(fā)展、全面的發(fā)展、綜合的發(fā)展。而安全一般被認(rèn)為是一種狀態(tài)，即某一特定時(shí)間點(diǎn)上的安全狀態(tài)。2014年4月15日，習(xí)近平總書記在中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次全體會(huì)議上，創(chuàng)造性提出總體國(guó)家安全觀，即“以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會(huì)安全為保障，以促進(jìn)國(guó)際安全為依托，走出一條中國(guó)特色國(guó)家安全道路”。具體的安全領(lǐng)域包括政治、國(guó)土、軍事、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、科技、信息、生態(tài)、資源、核等諸多內(nèi)容。

安全和發(fā)展總是相互交織、密不可分，兩者相輔相成、互為條件，任何時(shí)候都不能偏廢?？偟膩?lái)說(shuō)，安全是發(fā)展的基礎(chǔ)，沒有合理、系統(tǒng)和結(jié)構(gòu)性的安全應(yīng)對(duì)和安全保障，在大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代，國(guó)家的發(fā)展成果就不可能長(zhǎng)期性、制度性和社會(huì)性地得到維護(hù)和保障。如果不能保障經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)活力的持續(xù)調(diào)動(dòng)和國(guó)家財(cái)政、金融、貨幣和預(yù)算等能力的持續(xù)提升，維護(hù)各項(xiàng)國(guó)家安全的努力和行動(dòng)就會(huì)面臨資源匱乏的沖擊和社會(huì)動(dòng)蕩的挑戰(zhàn)。習(xí)近平主席在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)開幕式上強(qiáng)調(diào)：“安全和發(fā)展是一體之兩翼、驅(qū)動(dòng)之雙輪。安全是發(fā)展的保障，發(fā)展是安全的目的。”

安全與發(fā)展之間互相依存構(gòu)成了兩者辯證統(tǒng)一關(guān)系的同一性。安全是發(fā)展的前提。只有國(guó)家安全得到保證，才能為發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的內(nèi)外部環(huán)境，人民才能集中精力推動(dòng)國(guó)家各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)向前發(fā)展。發(fā)展是安全的保障。物質(zhì)資料的生產(chǎn)方式?jīng)Q定了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展水平，也影響著安全需求的內(nèi)容和維護(hù)安全水平的程度。只有通過(guò)不斷促進(jìn)發(fā)展，我們才能為安全提供更廣闊的領(lǐng)域和保障空間。事實(shí)證明，發(fā)展是解決我國(guó)一切問(wèn)題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。因此，解決突出矛盾和問(wèn)題，預(yù)防和化解各類風(fēng)險(xiǎn)隱患，歸根結(jié)底都要依靠發(fā)展。同時(shí)，安全與發(fā)展之間相互影響、相互制約也構(gòu)成了兩者辯證統(tǒng)一關(guān)系中的對(duì)立性。

一方面，片面強(qiáng)調(diào)發(fā)展、忽視安全保障的發(fā)展必然是難以持續(xù)的發(fā)展，在本質(zhì)是國(guó)家間永無(wú)休止的權(quán)力、財(cái)富和利益競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)際關(guān)系中，也必然難以有效維護(hù)和保障本國(guó)的國(guó)家利益與民族利益。修昔底德（Thucydides）在《伯羅奔尼撒戰(zhàn)爭(zhēng)史》中提出：“使得戰(zhàn)爭(zhēng)無(wú)可避免的原因是雅典日益壯大的力量，還有這種力量在斯巴達(dá)造成的恐懼?！毙尬舻椎碌倪@一論斷從歷史經(jīng)驗(yàn)的角度揭示了在國(guó)際權(quán)力格局中，一個(gè)崛起中的大國(guó)和一個(gè)處于守成地位的大國(guó)之間發(fā)生競(jìng)爭(zhēng)乃至沖突的極大可能性，這是難以調(diào)和的結(jié)構(gòu)性矛盾。盡管“修昔底德陷阱”目前受到很多質(zhì)疑和批判，但當(dāng)前美國(guó)依舊堅(jiān)持從霸權(quán)、霸道和霸凌主義心態(tài)與觀念出發(fā)片面追求“零和博弈”的邏輯。只要美國(guó)單極霸權(quán)的全球權(quán)力分配結(jié)構(gòu)不改變，世界局勢(shì)是不可能有實(shí)質(zhì)性改變的。應(yīng)對(duì)美國(guó)對(duì)華長(zhǎng)期戰(zhàn)略打壓和戰(zhàn)略遏制，在發(fā)展中強(qiáng)安全、在安全中保發(fā)展，是中國(guó)今后國(guó)家建設(shè)進(jìn)程中的長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù)。對(duì)此，我們不能抱有任何幻想。

另一方面，片面強(qiáng)調(diào)安全也會(huì)制約發(fā)展，安全建設(shè)需要為發(fā)展提供保障，同時(shí)也需要?jiǎng)?chuàng)造和提升發(fā)展的機(jī)會(huì)和條件。安全穩(wěn)定的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境為促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供重要保障，但安全本身并非國(guó)家建設(shè)的唯一目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)持續(xù)的發(fā)展、實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的宏偉目標(biāo)，全面推進(jìn)“強(qiáng)起來(lái)”的時(shí)代主題的實(shí)現(xiàn)，更是國(guó)家建設(shè)的戰(zhàn)略宏圖。二戰(zhàn)后美蘇冷戰(zhàn)，蘇聯(lián)為了維護(hù)冷戰(zhàn)利益，全力投入與美國(guó)的軍備競(jìng)賽，因?yàn)椤耙笈诓灰S油”的錯(cuò)誤選擇，最終走向崩潰。因此，要學(xué)會(huì)運(yùn)用辯證思維統(tǒng)籌發(fā)展和安全，正確處理當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、局部利益與整體利益、經(jīng)濟(jì)利益與社會(huì)利益之間的關(guān)系，從而實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動(dòng)和相互支撐。

當(dāng)前，世界之變、時(shí)代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開。國(guó)際格局和國(guó)際體系正在發(fā)生深刻調(diào)整，全球治理體系正在發(fā)生深刻變革，國(guó)際力量對(duì)比正在發(fā)生近代以來(lái)最具革命性的變化。改革開放和加入世界貿(mào)易組織以來(lái)，中國(guó)與世界的關(guān)系進(jìn)入互動(dòng)和聯(lián)系越發(fā)緊密的新時(shí)代，即“中國(guó)走向世界3.0”。中國(guó)發(fā)展的基礎(chǔ)條件、國(guó)家間關(guān)系的內(nèi)涵和性質(zhì)以及發(fā)展的目標(biāo)都發(fā)生了巨大變化。

為維護(hù)全球的霸權(quán)地位，特朗普政府處理中美關(guān)系的基本做法已經(jīng)發(fā)生“質(zhì)變”。不僅終結(jié)了冷戰(zhàn)結(jié)束后美國(guó)長(zhǎng)期奉行的對(duì)華接觸政策，在鎖定中國(guó)為最大競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的同時(shí)，通過(guò)對(duì)華科技競(jìng)爭(zhēng)、貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)、數(shù)字競(jìng)爭(zhēng)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和意識(shí)形態(tài)競(jìng)爭(zhēng)等方式全面打壓中國(guó)，試圖重新拉開美國(guó)和中國(guó)之間的力量對(duì)比差距。特朗普政府將中國(guó)提升到俄羅斯之前、宣稱中國(guó)是美國(guó)的“最大戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”。美國(guó)的對(duì)華政策出現(xiàn)了戰(zhàn)略性的“范式變化”。拜登政府上臺(tái)后，延續(xù)了特朗普政府對(duì)華的強(qiáng)硬立場(chǎng)，拉攏歐洲和亞太盟友打造排華的經(jīng)貿(mào)體系和“去中國(guó)化”的供應(yīng)鏈體系，強(qiáng)化對(duì)華技術(shù)管制和封鎖，舉辦“全球民主峰會(huì)”，以期在外交上孤立中國(guó)。在地緣戰(zhàn)略層面，拜登政府所謂“印太戰(zhàn)略”公然將應(yīng)對(duì)中國(guó)作為美國(guó)全球安全戰(zhàn)略的重心。第一，加快實(shí)施所謂“印太戰(zhàn)略”，在美軍擴(kuò)大在西太平洋地區(qū)軍事部署和實(shí)施“綜合性威懾”計(jì)劃的同時(shí)，制造包括美英澳三邊核潛艇制造協(xié)議（AUKUS）、美日印澳“四國(guó)安全對(duì)話”（QUAD）、美日韓三邊合作等在內(nèi)的各種小多邊機(jī)制，推動(dòng)?xùn)|亞地緣政治局勢(shì)向區(qū)域分裂和陣營(yíng)對(duì)抗的方向發(fā)展；第二，大打“臺(tái)灣牌”，刻意模糊一中政策，實(shí)質(zhì)性地向“一中一臺(tái)”政策傾斜；第三，在南海和東海問(wèn)題上高調(diào)宣揚(yáng)美國(guó)對(duì)其盟友的軍事保障和軍事行動(dòng)的協(xié)同責(zé)任，并拉攏“北約東進(jìn)”，制造臺(tái)海、南海和東?！叭Ｂ?lián)動(dòng)”態(tài)勢(shì)，全面挑戰(zhàn)中國(guó)維護(hù)島礁主權(quán)、領(lǐng)土完整和海洋權(quán)益的合法主張；第四，將亞太作為美國(guó)全球外交的核心地區(qū)，意欲拉攏更多國(guó)家“站隊(duì)”。近期，東亞已經(jīng)成為拜登政府高官出訪最活躍的地區(qū)。東亞區(qū)域安全最具挑戰(zhàn)性的新變化是日本，日本已經(jīng)成為在中美競(jìng)爭(zhēng)中完全“選邊美國(guó)”的少數(shù)亞太國(guó)家之一。近年來(lái)，日本的戰(zhàn)略發(fā)生明顯的質(zhì)變態(tài)勢(shì)，在中美競(jìng)爭(zhēng)中采取“戰(zhàn)略清晰”策略，即把“制衡中國(guó)”作為國(guó)家安全戰(zhàn)略中心目標(biāo)與手段配置。除此之外，美國(guó)相繼發(fā)起“重建更美好世界”“印太經(jīng)濟(jì)框架”“印度-中東-歐洲經(jīng)濟(jì)走廊”等倡議，通過(guò)拼湊和組織地緣政治與地緣經(jīng)濟(jì)的團(tuán)團(tuán)伙伙，試圖強(qiáng)化供應(yīng)鏈重組、組織集團(tuán)性的對(duì)華高科技脫鉤、主導(dǎo)數(shù)字經(jīng)濟(jì)等方式來(lái)進(jìn)一步打壓中國(guó)。自1972年尼克松總統(tǒng)訪華以來(lái)，東亞區(qū)域安全局勢(shì)因?yàn)槊绹?guó)的霸權(quán)操弄還從來(lái)沒有如今天這般脆弱。

在美國(guó)霸權(quán)、霸道和霸凌性質(zhì)的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)施壓下，中國(guó)需要應(yīng)對(duì)的外部發(fā)展環(huán)境的復(fù)雜化和大國(guó)關(guān)系質(zhì)變所帶來(lái)的安全挑戰(zhàn)的艱巨性都是空前的。與此同時(shí)，隨著太空、深海、生物以及人工智能等諸多領(lǐng)域的科技突破，國(guó)家安全保障的外延與內(nèi)涵也在不斷拓展和延伸，國(guó)際安全形勢(shì)的深刻變化正在給國(guó)內(nèi)安全保障帶來(lái)新課題、新要求和新使命。安全保障的領(lǐng)域已經(jīng)從政治安全、國(guó)土安全、經(jīng)濟(jì)安全、資源安全、網(wǎng)絡(luò)安全等領(lǐng)域深化和擴(kuò)展到了海洋安全、信息安全、生物安全、太空安全等領(lǐng)域。維護(hù)和保障安全既要靠黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、人民群眾的擁護(hù)與支持和中國(guó)特色社會(huì)主義體制卓越的動(dòng)員力與執(zhí)行力，更要靠經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展、科學(xué)技術(shù)的長(zhǎng)足進(jìn)步和綜合國(guó)力的有效提升。但世界經(jīng)濟(jì)遭受新冠疫情沖擊，烏克蘭危機(jī)的爆發(fā)和非洲、中東地區(qū)的政治動(dòng)蕩，導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的預(yù)期已經(jīng)大大降低。再加上美國(guó)對(duì)華制裁打壓所帶來(lái)的“去全球化”效應(yīng)，當(dāng)前世界主要經(jīng)濟(jì)體增速均有所放緩，未來(lái)世界經(jīng)濟(jì)將大概率進(jìn)入慢增長(zhǎng)時(shí)期。美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能減弱。美聯(lián)儲(chǔ)為應(yīng)對(duì)高通脹壓力持續(xù)大幅加息，但通脹黏性仍然較強(qiáng)，流動(dòng)性收緊累積效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，投資、消費(fèi)、生產(chǎn)等主要宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)明顯下行。歐洲經(jīng)濟(jì)衰退風(fēng)險(xiǎn)上升。歐洲經(jīng)濟(jì)遭受烏克蘭危機(jī)嚴(yán)重沖擊，能源價(jià)格高位震蕩，通脹壓力持續(xù)加大，歐洲貨幣政策被迫轉(zhuǎn)向收緊，信貸成本攀升，居民購(gòu)買力下降，經(jīng)濟(jì)動(dòng)能持續(xù)減弱，部分南歐經(jīng)濟(jì)體債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)明顯加大。中國(guó)經(jīng)濟(jì)回升趨勢(shì)較為明顯，各行各業(yè)加速?gòu)?fù)工復(fù)產(chǎn)，產(chǎn)需兩端同步擴(kuò)張。2023年9月，中國(guó)制造業(yè)采購(gòu)經(jīng)理指數(shù)（PMI）為50.2%，比上月提升0.5個(gè)百分點(diǎn)，景氣水平持續(xù)上升，穩(wěn)經(jīng)濟(jì)政策措施效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)。但在全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入慢增長(zhǎng)的背景下，與世界經(jīng)濟(jì)深度融合的中國(guó)，自身發(fā)展的動(dòng)能不可避免地會(huì)受到多元沖擊。

中國(guó)已經(jīng)深度融入世界，世界也前所未有地走近中國(guó)。作為世界第一工業(yè)制造大國(guó)、世界第一的貿(mào)易大國(guó)，隨著中美關(guān)系中“修昔底德陷阱”的擴(kuò)散效應(yīng)、全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入慢速時(shí)代、氣候?yàn)?zāi)變持續(xù)以及正在出現(xiàn)的中東戰(zhàn)亂等諸多因素的疊加，都將不可避免地影響中國(guó)的發(fā)展、考驗(yàn)中國(guó)的安全努力。面對(duì)當(dāng)前世界局勢(shì)動(dòng)蕩變革期效應(yīng)的深化，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，辦好發(fā)展安全兩件大事，已必然成為全黨的工作重點(diǎn)。

面對(duì)新形勢(shì)下的安全挑戰(zhàn)和發(fā)展限制，2023年5月30日，習(xí)近平總書記在二十屆中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次會(huì)議上發(fā)表的重要講話中強(qiáng)調(diào)：“要全面貫徹黨的二十大精神，深刻認(rèn)識(shí)國(guó)家安全面臨的復(fù)雜嚴(yán)峻形勢(shì)，正確把握重大國(guó)家安全問(wèn)題，加快推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化，以新安全格局保障新發(fā)展格局，努力開創(chuàng)國(guó)家安全工作新局面?！苯y(tǒng)籌推進(jìn)新安全格局和新發(fā)展格局，是對(duì)總體國(guó)家安全觀的又一次重大理論創(chuàng)新，是黨和國(guó)家進(jìn)入歷史新階段的時(shí)代產(chǎn)物。面對(duì)當(dāng)前國(guó)際環(huán)境嚴(yán)峻復(fù)雜和國(guó)內(nèi)改革穩(wěn)定發(fā)展任務(wù)艱巨繁重的局面，及時(shí)、有效和專業(yè)性地推動(dòng)體制機(jī)制的改革、創(chuàng)新和完善，是新發(fā)展格局與新安全格局齊頭并進(jìn)、相互依托、互為保障的關(guān)鍵任務(wù)。

《中華人民共和國(guó)憲法》和《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》都確立了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指導(dǎo)地位，中國(guó)式現(xiàn)代化更成為黨的二十大所確立的實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的根本路徑。在具體的發(fā)展與安全的治理制度和執(zhí)行機(jī)制領(lǐng)域，改革與完善是當(dāng)務(wù)之急。例如，股市和證券市場(chǎng)的改革是推進(jìn)中國(guó)新發(fā)展格局的重要任務(wù)。在發(fā)展和安全這兩個(gè)重大的國(guó)家治理領(lǐng)域，制度與機(jī)制的創(chuàng)新、改革與完善，不僅是中國(guó)準(zhǔn)確、及時(shí)應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)、挑戰(zhàn)和壓力的保障，更是長(zhǎng)期、合理與有效統(tǒng)籌發(fā)展與安全兩大格局的核心要素。

安全與發(fā)展治理體制與機(jī)制的創(chuàng)新是黨和國(guó)家治理能力建設(shè)的中心環(huán)節(jié)。這正是習(xí)近平總書記就思想文化工作等發(fā)表重要講話，呼吁和號(hào)召全國(guó)人民學(xué)深悟透黨的創(chuàng)新理論、擔(dān)負(fù)起新時(shí)代工作使命的歷史性意義所在。在美國(guó)對(duì)華施加各種制裁和打壓措施、國(guó)際營(yíng)商環(huán)境發(fā)生深刻變化的背景下，如何以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念為指導(dǎo)，煥發(fā)中國(guó)道路的內(nèi)在活力、以高水平開放推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，已成為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面統(tǒng)籌發(fā)展與安全的重要任務(wù)。與此同時(shí)，科學(xué)、精確和制度化地應(yīng)對(duì)安全挑戰(zhàn)的多元化、多域化和動(dòng)態(tài)化，以強(qiáng)有力的制度保障和機(jī)制應(yīng)對(duì)來(lái)建立和完善整體性、結(jié)構(gòu)性和體制性的安全保障與應(yīng)對(duì)能力，更是以新安全格局保障新發(fā)展格局的工作方向。為此，2023年10月13日，習(xí)近平總書記在江西考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，要“解放思想、開拓進(jìn)取、揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短、固本興新”，奮力譜寫中國(guó)式現(xiàn)代化的新篇章，這“十六字方針”及時(shí)、準(zhǔn)確地為安全與發(fā)展進(jìn)程中的體制機(jī)制創(chuàng)新和科學(xué)統(tǒng)籌發(fā)展與安全的具體路徑提供了科學(xué)指引。

新發(fā)展格局，一是“新”在科技創(chuàng)新發(fā)展。構(gòu)建新發(fā)展格局最本質(zhì)的特征是實(shí)現(xiàn)高水平的自立自強(qiáng)。提升自主創(chuàng)新能力是破解外部技術(shù)壁壘的重要手段，也有助于增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的韌性和安全水平。新發(fā)展格局建立在現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系基礎(chǔ)上，而在全球化逆流的背景下，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈正呈現(xiàn)分散化和本土化的趨勢(shì)。這背后深層原因之一在于美西方試圖阻斷中國(guó)向全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈兩端延伸的進(jìn)路。確保關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全不僅符合新發(fā)展格局的需要，也是新安全格局的重要保障。二是“新”在多方位協(xié)調(diào)發(fā)展，這就需要全面推進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提高國(guó)內(nèi)大循環(huán)的覆蓋面，推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的建設(shè)。三是“新”在綠色發(fā)展，大力推動(dòng)新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不僅有利于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和激活經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力，同時(shí)提高了能源安全風(fēng)險(xiǎn)的防范能力。四是“新”在開放發(fā)展，新發(fā)展格局要推動(dòng)更高水平的對(duì)外開放，通過(guò)強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)吸引全球資源要素，構(gòu)建以本土企業(yè)為中心的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，進(jìn)一步提升開放型經(jīng)濟(jì)水平，打造國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。五是“新”在共享發(fā)展，新發(fā)展格局注重實(shí)現(xiàn)更加公平的財(cái)富分配，致力于實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕，這不僅是中國(guó)特色社會(huì)主義的根本原則所決定的，而且是補(bǔ)足內(nèi)需短板和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。

2021年11月18日，中共中央政治局會(huì)議審議通過(guò)了《國(guó)家安全戰(zhàn)略（2021—2025年）》，提出新形勢(shì)下維護(hù)國(guó)家安全，必須加快構(gòu)建新安全格局，新安全格局首次進(jìn)入公眾視野。新安全格局，一是“新”在為新發(fā)展格局提供全面保障。新發(fā)展格局和新安全格局同樣立足于新發(fā)展階段，以新發(fā)展理念為指導(dǎo)。兩者的“新”都源自新發(fā)展階段的現(xiàn)實(shí)依據(jù)。新發(fā)展格局和新安全格局相互融合，共同構(gòu)成統(tǒng)籌發(fā)展和安全的戰(zhàn)略支撐。二是“新”在適應(yīng)新的安全環(huán)境。當(dāng)前中國(guó)發(fā)展面臨的國(guó)際戰(zhàn)略局勢(shì)已迥然不同，世界政治的歷史性轉(zhuǎn)型和變革性調(diào)整成為國(guó)際戰(zhàn)略格局演變的新態(tài)勢(shì)，大國(guó)關(guān)系正在出現(xiàn)走進(jìn)“后-后冷戰(zhàn)時(shí)代”的新變化。新安全格局正是新形勢(shì)下為構(gòu)建合作共贏的新型大國(guó)關(guān)系和解決全球性問(wèn)題的新思路。三是“新”在強(qiáng)調(diào)科技支撐。國(guó)家安全需要硬實(shí)力的支撐，而其中科技水平的提升具有至關(guān)重要的意義。當(dāng)前，科技創(chuàng)新能力越來(lái)越成為綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的重要因素?？茖W(xué)技術(shù)維護(hù)各領(lǐng)域安全的功能不斷凸顯，已經(jīng)成為保障我國(guó)國(guó)家安全的重要手段，科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步將有力地促進(jìn)新安全格局的構(gòu)建。

烏克蘭危機(jī)的長(zhǎng)期化正在將大國(guó)對(duì)抗重新帶回世界，迄今未能解決的巴以沖突進(jìn)一步造成國(guó)際社會(huì)的分裂。能源價(jià)格暴漲、難民激增、中東人道主義危機(jī)深化和中東戰(zhàn)火造成的國(guó)際治理的脆弱性等難題將再度深化。世界思潮的分裂、對(duì)抗的態(tài)勢(shì)也將進(jìn)一步上升。新的動(dòng)蕩變革期條件下，國(guó)際關(guān)系發(fā)展的不確定性無(wú)疑進(jìn)一步增大。在開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新發(fā)展階段，中國(guó)的外部環(huán)境、國(guó)家安全使命和發(fā)展任務(wù)因?yàn)閲?guó)際局勢(shì)的嚴(yán)峻復(fù)雜而正在面臨諸多新挑戰(zhàn)、新沖擊和新使命。統(tǒng)籌國(guó)家發(fā)展與安全已成為當(dāng)前我國(guó)處理國(guó)際和國(guó)內(nèi)事務(wù)面臨的重大挑戰(zhàn)。面對(duì)前進(jìn)道路上的重重考驗(yàn)，我們必須牢固樹立總體國(guó)家安全觀，加快構(gòu)建新安全格局，應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)、解決新問(wèn)題，有力維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定。當(dāng)前，我們應(yīng)著力從安全領(lǐng)域、安全視野、安全思維三個(gè)方面來(lái)把握新安全格局的科學(xué)內(nèi)涵，以新安全格局保障新發(fā)展格局。

從安全領(lǐng)域看，維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定至關(guān)重要。國(guó)家安全是民族復(fù)興的根基，我們需要妥善應(yīng)對(duì)外部復(fù)雜多變的環(huán)境，以確保國(guó)家的長(zhǎng)期發(fā)展和繁榮。同時(shí)，社會(huì)穩(wěn)定是國(guó)家強(qiáng)盛的前提，直接關(guān)系到國(guó)家整體的前途命運(yùn)。因此，構(gòu)建新安全格局應(yīng)當(dāng)將國(guó)家安全與社會(huì)穩(wěn)定有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。我們既需要堅(jiān)決捍衛(wèi)國(guó)家安全，保持斗爭(zhēng)精神，在維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益的問(wèn)題上保持堅(jiān)定的立場(chǎng)，毫不動(dòng)搖；也需持續(xù)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，致力于化解社會(huì)中存在的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，以確保社會(huì)的有序、良性發(fā)展。

從安全視野看，我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到人類已是不可分割的安全共同體。將自身的安全放置在全球視野中審視，是實(shí)現(xiàn)持久和平和共同發(fā)展的關(guān)鍵。作為負(fù)責(zé)任的大國(guó)，中國(guó)始終秉持合作共贏理念，不僅致力于本國(guó)安全，也積極關(guān)注全球安全。中國(guó)先后提出了“全球發(fā)展倡議”和“全球安全倡議”，為維護(hù)世界和平與發(fā)展提供了中國(guó)方案。習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中再次強(qiáng)調(diào)了中國(guó)對(duì)全球安全的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，提出“完善參與全球安全治理機(jī)制”的重要決策部署。這體現(xiàn)了中國(guó)新安全格局的寬廣視野，不僅維護(hù)和塑造國(guó)家安全，也積極推動(dòng)全球安全倡議落地見效，致力于創(chuàng)造公平正義、共建共享的安全格局。

當(dāng)前，我國(guó)正處于爬坡過(guò)坎、砥礪前行的關(guān)鍵階段。今后很長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)不斷、危與機(jī)共存。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的內(nèi)外環(huán)境，唯有堅(jiān)持底線思維、提升安全與發(fā)展的制度和能力建設(shè)、科學(xué)統(tǒng)籌發(fā)展與安全的兩大主題，是增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”的同時(shí)不斷將中國(guó)式社會(huì)主義現(xiàn)代化推向歷史新高度的戰(zhàn)略性保障。為此，我們應(yīng)增強(qiáng)憂患意識(shí)，準(zhǔn)確應(yīng)對(duì)變局，科學(xué)靈活地調(diào)整應(yīng)變策略，確保國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的穩(wěn)步推進(jìn)。統(tǒng)籌發(fā)展和安全是當(dāng)前的緊迫任務(wù)。在新時(shí)代新征程中，為構(gòu)建適應(yīng)新形勢(shì)和新任務(wù)的安全格局，我們必須堅(jiān)持發(fā)展和安全的并重原則。要樹立安全發(fā)展和發(fā)展安全的理念，通過(guò)制度創(chuàng)新推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，鞏固國(guó)家安全的能力和社會(huì)基礎(chǔ)。要加強(qiáng)安全建設(shè)，保障和鞏固發(fā)展成果。全黨全國(guó)各族人民需要堅(jiān)決貫徹總體國(guó)家安全觀，推動(dòng)國(guó)家安全思路、體制和手段的創(chuàng)新，全面提升國(guó)家安全工作能力和水平，為中國(guó)式現(xiàn)代化的持續(xù)前行提供強(qiáng)有力的發(fā)展與安全雙重支撐。

（摘自《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》2023年10月下。作者為南京大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院執(zhí)行院長(zhǎng)、南京大學(xué)南海研究協(xié)同創(chuàng)新中心執(zhí)行主任，教授）