農民家庭縣域市民化的實踐樣態(tài)與促進策略
——基于“意愿—能力”分析框架

謝秋山，侯 陽

（湘潭大學 公共管理學院，湖南 湘潭 411105）

一、引 言

隨著城市資源集聚功能的增強和村莊對農民家庭發(fā)展性需求功能的式微，出現(xiàn)了農民家庭勞動力在城市里流動并在城鄉(xiāng)間往返的現(xiàn)象。然而，在城市獲得就業(yè)機會的同時，他們也面臨著難以融入城市生活的窘境。尤其是面對東部大城市、超大城市的生活壓力，農民工有了“回流”趨勢。

如圖1 所示，根據(jù)全國農民工監(jiān)測數(shù)據(jù)，近十年來農民工跨省流動人數(shù)呈現(xiàn)遞減趨勢，而選擇省內流動和在縣域就地就近就業(yè)的農民工人數(shù)均呈增長趨勢。無論是在省內流動，還是在縣域就業(yè)都關聯(lián)著農民家庭核心勞動力就近市民化取向，甚至舉家縣域市民化的可能［1-2］。

圖1 2012—2021 年全國農民工跨省流動與省內流動趨勢對比

在農民尤其是農業(yè)轉移人口市民化的研究領域，不乏對“農民家庭”的關注。比如，以代際分工為基礎的半工半耕模式［3］、以勞動力數(shù)量分工為基礎的半城半鄉(xiāng)模式［4］以及由于家庭資源稟賦有限而做出“接力式城市化”［5］的漸進城市化路徑等，都有力地揭示了家庭對于農民個體市民化的意義。由此，家庭成為農民市民化的行動單位［6］，對于農民市民化的研究可以而且應該拓展至家庭層面。

雖說農民工是由于跨省流動的異地市民化存在意愿與能力不匹配而回歸縣城［7］，但是農民家庭縣域市民化同樣存在意愿與能力不匹配的現(xiàn)象。那么，農民家庭縣域市民化存在哪些實踐樣態(tài)？又該如何推進農民家庭縣域市民化呢？這是本文重點探究的兩個問題。

二、文獻綜述與分析框架

（一）文獻綜述

1.農業(yè)轉移人口市民化的理論追溯

流動是農業(yè)轉移勞動力的主要行為特征。國外學者基于客觀現(xiàn)象和經驗對城鄉(xiāng)勞動力流動因素進行了歸納和提煉，形成了頗為豐富的流動理論。比如，以劉易斯、費景漢和拉尼斯等為代表的二元結構論強調，城鄉(xiāng)經濟收入差異會導致傳統(tǒng)農業(yè)部門勞動力向現(xiàn)代工業(yè)和服務業(yè)部門流動［8-9］；伯格提出的推拉理論認為，行為主體受到城鄉(xiāng)兩端的“推力”和“拉力”作用而流動［10］；制度主義則認為，不管是城鄉(xiāng)工資水平差異還是推拉因素作用，其實都是一定時期制度或政策分配的結果［11］。傳統(tǒng)的遷移理論認為，遷移是否發(fā)生是個人比較遷移前后收益和成本的結果。新家庭遷移理論突破了傳統(tǒng)遷移理論的“個體”研究層面，將遷移動機拓展至“家庭”層面。作為新家庭遷移理論的代表，貝克爾指出家庭組織的成員之間具有“利他主義”傾向［12］，家庭“利他主義”傾向具體表現(xiàn)為父輩作為家庭核心勞動力，將家庭資源投注在子代身上，供養(yǎng)子代能立足社會、向上流動。但是，家庭“利他主義”只是片面指向了某類家庭的階段性發(fā)展策略，不能對家庭整體市民化的全過程“家庭互助”現(xiàn)象做出解釋。

2.農民家庭市民化的動機

農民家庭普遍以代際分工的方式合力推進市民化［13］，以實現(xiàn)家庭收益最大化和風險最小化［14］。那么家庭市民化動機或家庭化遷移動機是如何產生的？英國的圈地運動以強制性的政策和制度奪取農民土地，失地農民不得不流動到城市謀求生計。在埃塞俄比亞和越南，由于農村生存環(huán)境惡劣、資源匱乏［15-16］，農民不得已逃離村莊。我國的家庭整體遷移動機不是強制性政策驅使，也不是村莊惡劣的生存環(huán)境逼迫，主要是受到家庭發(fā)展目標的影響。另外，我國的家庭整體市民化不是一次性的人口轉移，而是一種漸進式過程。李世美構建了家庭市民化的“分步轉移”模型，描述了漸進式家庭整體市民化的過程［17］。還有學者從不同方面?zhèn)戎匮芯苛擞绊懠彝ミw移的因素，比如人力資本因素［18］、家庭規(guī)模因素［19］等。

總體來看，學界對農民家庭市民化進行了卓有成效的研究，但鮮有研究在“意愿與能力匹配”框架下系統(tǒng)探討農民家庭縣域市民化的具體實踐樣態(tài)。本文以“意愿—能力”分析框架，結合Y 縣的農村家庭個案，對農民家庭縣域市民化的實踐樣態(tài)進行分類，并分析家庭市民化意愿與能力不匹配的原因，最后提出對策建議，以期增進人們對農民家庭縣域市民化的理解和認識。

（二）“意愿—能力”分析框架

意愿和能力是農業(yè)轉移人口順利實現(xiàn)市民化的兩大基礎條件［20］，家庭縣域市民化意愿與家庭縣域市民化能力相匹配是舉家縣域市民化的關鍵。

學界對“家庭縣域市民化意愿”沒有給予明確界定，但已有研究在探討家庭化遷移問題時對“家庭遷移意愿”和“市民化意愿”做了解釋：家庭遷移意愿以家庭成員“是否愿意在城鎮(zhèn)長期居住”作為判斷依據(jù)［21］；市民化意愿則是指農民對社會身份和居住空間“由農轉非”的意愿［22］。由此，家庭縣域市民化意愿可定義為家庭成員對于自身戶籍和生產生活空間“由農村轉移至縣城”的需要。

在個體視域下，市民化能力是指農民社會角色轉換過程中應該具備的能力；在家庭視域下，“能力”常被用于解釋家庭的發(fā)展條件，能力的強弱是指家庭憑借其獲得的資源滿足每一位家庭成員生活和發(fā)展需要的程度［23］。這些資源可以包括經濟資本、人力資本等［24］。據(jù)此，家庭市民化能力可以解釋為家庭所具有的能夠滿足家庭成員從“農民身份”轉變?yōu)椤笆忻裆矸荨钡哪芰Γ唧w包括家庭經濟收入狀況、家庭成員人力資本等。

三、案例介紹

筆者于2022 年春節(jié)期間、國慶期間和2023 年春節(jié)期間對Y 縣進行了訪談調查，以該縣的Q 街道、H 鎮(zhèn)L 村、H 鎮(zhèn)M 村、Y 鎮(zhèn)X村和C鎮(zhèn)Z村為主要調查對象。Y縣地處洞庭湖平原，轄有10個鎮(zhèn)和兩個街道，2022年末，Y 縣常住人口約56 萬人，城鎮(zhèn)化率50.39%。在該縣農村地區(qū)，農作物以水稻為主，盛產魚、蝦，“小農經營”模式比較普遍。該縣縣域產業(yè)以船舶制造業(yè)、食品加工業(yè)、紡織服裝業(yè)等特色產業(yè)為主。

除了春節(jié)，Y 縣農村地區(qū)多數(shù)農戶家門緊閉，要么家庭整體搬到了縣城，要么就是在縣城務工，留在村里人的多為“50 后”“60 后”“70 后”。本文家庭案例更多是利用春節(jié)期間訪談獲得，具體而言，對當?shù)夭糠洲r戶就“家庭成員遷居縣城的意愿”“家庭經濟狀況”“家庭成員就業(yè)情況”等問題展開了半結構式訪談。本文選取8 個典型農民家庭作為案例，個案基本情況見表1所列。

表1 個案基本情況

依據(jù)父輩和子代對于自身戶籍和生產生活空間由農村轉移至縣城意愿的異同，將家庭縣域市民化意愿分為“子代有意愿，父輩無意愿”“子代和父輩都有意愿”兩種普遍情形。另外，家庭縣域市民化能力的劃分標準主要綜合三方面考量：其一，家庭經濟收入狀況對市民化的支持程度，主要借鑒溫馨對市民化經濟支持能力的分析方式［25］，以家庭成員人均年收入與城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的比值來判定，見表2 所列；其二，家庭成員人力資本以家庭成員有無技術技能來判定，主要影響農民家庭進城是否能夠獲得穩(wěn)定的就業(yè)機會；其三，家庭在縣域有無可靠的地緣關系，主要判斷家庭成員進入縣城后社會融入狀況。

表2 家庭市民化即期經濟支持能力分析

個案家庭市民化意愿與能力具體情況見表3所列。

表3 個案家庭市民化意愿與能力具體情況

四、不同匹配度下農民家庭縣域市民化的實踐樣態(tài)

（一）“子代進城—父輩返鄉(xiāng)”式

“子代進城—父輩返鄉(xiāng)”式實踐有兩個重要特征：其一，在客觀條件上，家庭經濟能力相對薄弱，不足以支撐起整個家庭在城鎮(zhèn)定居生活；其二，在主觀條件上，子代具有強烈的市民化意愿，父輩雖無市民化意愿，但有著“望子成龍”“望女成鳳”的希冀。在Y縣，普通農民家庭中“70后”父輩經歷過“沒錢讀書”“吃不飽”“穿不好”的日子，他們希望通過努力勞動來獲取家庭經濟資本，幫助子代在城市站穩(wěn)腳跟。在完成了“供養(yǎng)子代”任務之后，自己最終還是會回到鄉(xiāng)村。

ZHJ認為“僅靠在家種地是難以供兒子上學的。單純說供養(yǎng)兒子讀高中，一年學費生活費就需要近兩萬。如果選擇在家耕作幾畝田地，基本上就是種地只能養(yǎng)孩”“進城主要是多攢點錢，以備兒子今后進城結婚買房用，自己到時會和妻子呆鄉(xiāng)下養(yǎng)老?！保╖HJ，2022-02-05）即將高中畢業(yè)的兒子也表示：“同村組的兩個同齡伙伴都搬到縣城里了，每次休假回來，怪無聊的。今后一定要去城里，不想在村里種地?！保╖HJ 的兒子，2022-02-05）

LZY表示：“兒子今年有23歲嘍，再過幾年就要成家了，來城里攢錢想幫他買房買車減輕點壓力，自己哪還有條件住城里？”（LZY，2022-02-05）LZY的兒子表示：“爸媽在縣城租了房子，我也沒有再租房了，現(xiàn)在和爸媽同住，至少能為今后在縣城結婚安家多攢點錢?！保↙ZY的兒子，2022-02-05）

（二）“子代進城—父輩留村”式

與“子代進城—父輩返鄉(xiāng)”式實踐不同的是，采取“子代進城—父輩留村”式實踐的家庭有相對較強的市民化能力，家庭可觀的經濟收入得益于父輩在村莊的穩(wěn)定生產方式和較強的謀生能力。在Y縣，農村地區(qū)相對富裕的家庭除了種植水稻外，還有其他兩種相對穩(wěn)定的家庭收入來源：第一，經營小賣部，每三個村民小組基本都會有一個小賣部，主要為村民供應日用品、水果、肉類、零副食等，這些小賣部經營者也是當?shù)氐拇迕?；第二，經營家庭漁場，農戶經營的漁場規(guī)模在3畝左右，主要由父輩夫妻兩人共同照料。這些種植水稻并兼顧其他業(yè)務的父輩在村有穩(wěn)定的家計方式，放棄農村戶籍選擇進城生活反而會使家庭經濟受到重創(chuàng)。因此，他們更多是竭力供養(yǎng)子代進城，自身卻更愿意在農村生活以維持自己在農村的穩(wěn)定生計方式。當然，他們子代也大都向往城市生活，希望以后能在城市安家置業(yè)。

“城里生活固然要比農村好，但是，在縣城繼續(xù)選擇經營一家商店并沒有那么容易，競爭者太多，或許還會讓家庭經濟走下坡路”“接下來，還想再經營快遞代收業(yè)務及商品外送業(yè)務，自己家庭能增收的同時，也能為鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親提供更好的服務?！保↘B，2022-01-28）KB 的兒子表示：“畢業(yè)后會回縣城工作，正在準備考縣一中的教師編，沒有大城市的編制那么難。”（KB 的兒子，2022-01-28）

ZXM和妻子一直在村里經營15畝多水稻田和4畝多漁場，他們的兒子在縣城開網約車。ZXM 表示：“經營這些漁場和稻田，在村里還算是能攢點錢的。”“舒舒服服呆鄉(xiāng)下不好嗎？我沒有啥本事，都快六十歲了，還去城里打拼干嗎?！保╖XM，2022-02-10）ZXM 的兒子表示：“剛開始我還是想留在村里繼承這些稻田和漁場，但以后結婚了，總不能讓我妻子跟著我在村里生活一輩子吧？”（ZXM的兒子，2022-02-10）

（三）“代際互助進城”式

家庭成員都有市民化意愿與家庭整體市民化能力不足之間的矛盾引致了家庭“代際互助進城”的方式。在Y縣，鮮有農民家庭具有一次性舉家遷往城鎮(zhèn)的能力，對于家庭成員都有市民化意愿的農戶多以“代際互助”分批次的方式來實現(xiàn)舉家市民化。先由父輩供養(yǎng)子代市民化，再由子代給予父輩市民化支持。這一過程避免了一次性進城產生的購房等高昂成本。

GLF 由于兒子結婚需要，2017 年來到縣城務工，經朋友介紹，妻子也選擇進縣城經營一家奶茶店，將田地承包出去。2021年GLF 兒子結了婚，在縣城開了一家理發(fā)店，但現(xiàn)在依舊沒有在縣城買房。本想著繼續(xù)在縣城務工的GLF，卻在工地發(fā)生意外，右手骨折，無奈之下只好回家養(yǎng)傷。GLF也很難再從事工地的重力活，一直在村里和妻子一起務農。GLF 表示：“鄉(xiāng)里農閑時除了打牌就沒有什么其他事可做，有時一整天就是吃飯、看電視、睡覺，相比較而言，還是城里生活有趣味點。我和我妻子的想法是等兒子買了房之后，再考慮我們自己在城里的住房問題?！保℅LF，2022-02-10）GLF兒子則表示：“村里的人情往來都是爸爸和媽媽在做。我和我妻子是不會選擇回鄉(xiāng)下生活的。我和我妻子商量了，在我們買了房之后，讓爸媽和我們暫時先住一起?！保℅LF的兒子，2022-02-10）

XZX 在縣城一家家具廠做木工，XZX的大兒子畢業(yè)后也在縣城工作，現(xiàn)在已經成家，XZX 的妻子在大兒子家照看小孩，小兒子臨近大學畢業(yè)，正在找工作。XZX 和妻子都有強烈的市民化意愿，XZX 說：“村里的田地早就流轉給別人了。我靠自己學的技術在城里賺錢肯定比村里強，我妻子打算等孫子大一點就留在城里找份工作，畢竟還沒有完成‘任務’啊”！“我們自己還是會在縣城買套二手房的?！保╔ZX，2022-02-02）XZX 的大兒子表示：“爸爸媽媽給我買房資助了很多，他們要買房，我肯定會出資幫助。”（XZX 的大兒子，2022-02-02）XZX的小兒子則表示：“畢業(yè)還是想去C市，但是工作難找，實在找不到還是會回縣城?！保╔ZX的小兒子，2022-02-02）

（四）“家庭一次性進城”式

這種情形不同于“代際互助”分批次實現(xiàn)舉家市民化的方式，家庭成員都有市民化意愿并且市民化能力較強，具體表現(xiàn)為：農戶放棄農村生計機會、實現(xiàn)農地流轉；家庭成員都在城市有了較為穩(wěn)定的工作；他們基于理性的算計，不會輕易返回農村，而是以“定居城市”作為家庭發(fā)展目標。

“前些年一直在省外務工，2017年在親戚的介紹下回到縣城，剛開始只是在工地做小工，慢慢地自己開始嘗試承接公司外包業(yè)務?！薄霸诳h里買了房了，正打算把戶籍遷入縣城?！保╔Y，2022-02-02）“我目前研究生已畢業(yè)，在省外一家醫(yī)院實習，年底我會回家準備醫(yī)師執(zhí)業(yè)資格考試。G 市作為東部沿海城市，競爭太大，生活成本也高，今后還是會回縣城工作?！保╔Y 的女兒，2022-02-02）

ZDW和妻子在家鄉(xiāng)縣城車站旁開飯店快6年了，他們的女兒在縣城Q街道辦事處工作?！班l(xiāng)下的老房子一直是爸爸媽媽在住，女兒在縣城有了穩(wěn)定的工作，我們店里生意也好，不太想回村了?！薄盎剞r村能干啥？就那么幾畝田地。種田累不說，還賺得少。準備在縣城邊上買套毛坯房，自己裝修，正好也靠車站近?！保╖DW，2022-02-02）“戶籍隨爸爸媽媽一起先遷過來，已和我男朋友商量過了，以后還是會自己另外在縣城中心買套房?！保╖DW的女兒，2022-02-02）

市民化意愿與市民化能力之間的匹配狀況，在融入家庭視角后更為復雜，由此也形塑了不同的家庭市民化實踐樣態(tài)，見表4所列。第一，在家庭中，子代具有意愿而父輩沒有意愿的情況下，家庭所具備的市民化能力主要傾向于“供養(yǎng)子代”；第二，如果家庭市民化能力無法滿足所有成員的市民化意愿，則家庭會采取先“供養(yǎng)子代”實現(xiàn)市民化，再由“子代反哺”助力父輩完成市民化；第三，如果家庭成員均具備市民化意愿，并且家庭市民化能力可以滿足所有成員意愿的情況下，農民家庭才可能采取“一次性進城”的行動。需要重點關注的是，“子代進城—父輩返鄉(xiāng)”“子代進城—父輩留村”“代際互助進城”這些縣域市民化實踐樣態(tài)中，為什么會存在市民化意愿與能力不匹配狀況？

表4 農民家庭縣域市民化實踐樣態(tài)

五、農民家庭縣域市民化意愿與能力不匹配的原因

（一）力有不逮：高質量就業(yè)機會不足，限制了舉家市民化能力提升

在Y縣，小農戶耕種自家的幾畝農田能滿足家庭基本的生存性需求，卻無法滿足家庭更高的發(fā)展需求，農民“種田無前途”的感覺愈發(fā)強烈，由此誘發(fā)了多數(shù)農民家庭核心勞動力攜家?guī)Э凇斑M城”現(xiàn)象。但是，農民進入縣城后又面臨著“高質量就業(yè)機會不足”的問題。高質量就業(yè)機會不足主要表現(xiàn)為農民家庭成員本身的“低技能”和縣城企業(yè)對勞動力的吸納力不足，這些因素壓縮了農民家庭成員進入縣城獲取穩(wěn)定生計的機會，也成為農民家庭舉家縣域市民化的制約因素。首先，長期耕作于田間地頭的父輩勞動力技能相對匱乏，進入城市勞動力市場自然會被標榜為“低技能勞動力”。雖然進城務工收入更高，但對于有“供養(yǎng)子代進城”任務的家庭而言，依然顯得在經濟方面“力有不逮”。其次，在Y縣，縣域企業(yè)提供的機會有限，加之縣城產業(yè)園區(qū)一般建于非城鎮(zhèn)中心地區(qū)，更多就業(yè)機會被周邊農村的農業(yè)剩余勞動力消化，縣域企業(yè)無法滿足所有農業(yè)轉移人口的就業(yè)需求，從而成為家庭市民化能力提升的桎梏。

ZHJ 由于沒有建筑相關技能，只能做挑水泥、搬磚等重體力活，一年務工收入在50 000 元左右，加上妻子在家種植10 畝水稻田獲得的收入（種植水稻每畝每年收入和支出明細見表5 所列），家里一年大概能有60 000 元的收入。ZHJ：“現(xiàn)在來看，家庭經濟壓力越發(fā)大了，家庭支出好像更多了。親朋好友的人情支出近些年越來越多、越來越貴；在城市務工，‘吃住’還是要自掏腰包；兒子下半年讀大學開銷又會變得更大。如果考慮兒子以后要成家，要在城里買房，感覺就更吃不消了。但也沒辦法，村里家里情況稍微好點的，都事先在縣城給孩子買了房，我們也不能落后吧！”

表5 種植水稻每畝每年收入和支出明細

（二）百無聊賴：家庭成員進城社交機會欠缺，降低市民化意愿

低技能的就業(yè)崗位普遍具有“臟苦累”的特點，成天的勞苦工作，讓技能偏低的進城農民工消磨了精力，甚至一些農民工自愿壓縮休閑娛樂時間來賺取更多收入。另外，城市屬于非熟人社會，與農村的熟人社會有很大不同。初來乍到的農民缺乏社會關系網絡，他們也很難拓展自己的城市社交圈。因此，能為家庭賺取更多的經濟收入，就成為農民工進城的最大意義，而融入城市、在城市實現(xiàn)穩(wěn)定生活等制度性遷移目標對于農民家庭來說還很難企及。在Y縣，對于有“供養(yǎng)子代”任務的農民家庭來說，縣城往往是這類家庭經濟收入的來源地。倘若在完成“供養(yǎng)子代”任務之后，縣城對于父代的意義沒有變化，那他們還是會選擇回歸農村。

LZY：“每天必須五點多起床，在砌墻的大工來之前，把水泥和好，中午十一點在工地附近吃一個盒飯或者要妻子送飯過來，天氣合適就在工地午休一會，否則就要回租房午休，下午兩點上班六點散工，有時包工頭還會要求我們加班到晚上八九點。一天下來，幾乎沒有時間、沒有精力去休閑娛樂?！薄半m然在城里，真的沒有體會過城里的生活。在這里（務工城市）除了與個別工友聊一聊，平時真的很無聊。”

（三）成本高昂：舉家市民化的成本過高，面臨諸多不確定性

舉家市民化蘊含著農民家庭以“農村資源”置換“城市資源”的邏輯，但是如果放棄“農村資源”后，“城市資源”的保障性功能不足，家庭整體市民化成本極大，并且存在失敗風險。放棄“農村資源”雖然可以獲得一定的經濟補償進而為舉家市民化提供經濟支持，但這還意味著家庭放棄了這些資源可能帶來的經濟收益和福利保障。同時，舉家市民化意味著經濟支持負擔加重，已在城市的子女也沒有了“農業(yè)經濟”的支持。迫于家庭經濟能力不足、城市較高的房價和生活消費水平，父輩不敢把全家的未來賭在城鎮(zhèn)，不得不暫時將自己的“進城”需求擱置。

GLF 和妻子在村里經濟生活比較富足，基本上每個月都會給縣城的兒子和兒媳捎農副產品，但是在休閑娛樂上產生了枯燥感。GLF：“我和妻子都不愛打牌，農閑時感覺到家里特冷清，也很無聊?！?GLF和妻子由此都有進城生活的意愿，但是他們卻面臨著進城買房的經濟壓力。GLF：“目前縣城的房價在四千左右每平方米。近兩年我和妻子基本上只有務農收入，在給予兒子在縣城買房的經濟支持后，再買一套房是不太可能的?！?GLF 兒子：“爸爸媽媽進城生活，能為我和妻子減輕家務負擔，但是家庭整體的消費開支會有所增加?！?/p>

KB 雖然市民化能力較強，但不愿全家整體進入縣城。KB和妻子在村里不僅有可觀的收入，而且每天都有農戶來他們這里買東西、圍坐聊天，這也讓KB 并沒有覺得村里的生活無聊。KB說：“現(xiàn)在對村里的生活還算滿意，如果進城生活，反而會感到不適應，尤其是去了城里并不會有現(xiàn)在這樣的家庭經濟效益，反而會使得供兒子買房、結婚有更大經濟壓力?！?/p>

六、農民家庭縣域市民化的促進策略

不同的農民家庭縣域市民化實踐樣態(tài)，彰顯了農民家庭較強的自主性。在推進農民家庭縣域市民化的過程中，既要充分尊重家庭成員的意愿，也要充分激發(fā)農民家庭成員的自主發(fā)展能力，本著引導意愿與能力匹配的思路，多措并舉，助力農民家庭縣域市民化。

家庭縣域市民化意愿與能力匹配策略如圖2所示。

圖2 家庭縣域市民化意愿與能力匹配策略

（一）完善低技能勞動力縣域就業(yè)促進措施，提升農民家庭縣域市民化能力

在很大程度上，個體或家庭市民化的能力會直接影響他們的市民化意愿。如果農民家庭成員覺得自身能力不足以在“城市安居”，甚至毫無希望，他們自然也就會充滿無力感乃至無助感，進而喪失長久遷移到城鎮(zhèn)定居生活的意愿。

因此，提升農村家庭縣域市民化能力主要從提升農民家庭核心勞動力就業(yè)質量入手，具體可從發(fā)展縣域產業(yè)、提升農民家庭核心勞動力就業(yè)技能和提供更為充裕的就業(yè)信息三方面進行。第一，發(fā)展縣域產業(yè)，擴充就業(yè)崗位。充分發(fā)掘和盤活縣域優(yōu)勢資源，打造縣域特色產業(yè)集群，通過產業(yè)集群建設提高勞動力吸納能力；加強縣域創(chuàng)業(yè)孵化基地建設，提供“低利率的創(chuàng)業(yè)擔保貸款”，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供更為便利的創(chuàng)業(yè)條件，通過創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。第二，加大農民工技能培訓。清晰定位用工單位的崗位技能需求，開展實用性強的技能培訓，避免盲目開設技能需求飽和、過時的培訓項目。第三，為農民工群體提供更為充裕的就業(yè)信息。公共就業(yè)服務機構可以城市社區(qū)為單位，對各社區(qū)農民工群體的就業(yè)情況、技能訴求等進行周期性調查，并組織有用工需求的單位到農民工密集居住的社區(qū)、街道開設小型招聘會。通過就業(yè)技能的提升和就業(yè)機會的供給，促進家庭核心勞動力在城市獲得更穩(wěn)定、更高質量的就業(yè)崗位。

（二）增強家庭成員對縣域的“地方感”，強化農民家庭縣域市民化意愿

縣域高質量發(fā)展中一個需要特別重視的方面，是以“鄉(xiāng)愁”為基礎，增強人們的“地方感”。地方感包括知道所在的地方、對地方的歸屬感、對地方的依賴感、愿意為地方犧牲等四個層次［26］。地方感，尤其是更高層次的地方感，能有效提升農業(yè)轉移人口的市民化意愿。增強縣域“地方感”可以從以下幾方面著手：第一，規(guī)范用人單位的用工時間，給予農民工群體適量的休閑娛樂時間，增強他們對城鎮(zhèn)的認同感和歸屬感；第二，持續(xù)推進縣城公共文化服務發(fā)展，依托縣域民情風俗，融合政府、市場等力量建設公共文化設施、開展文化活動，如開展惠民演出、建設公共健身場所和公共圖書館等，借力縣城公共文化服務項目，建立起城市戶籍人口與農業(yè)轉移人口的“情感”聯(lián)接，拓寬農業(yè)轉移人口在縣城的社會關系面。

（三）構筑舉家市民化的保障機制，減輕舉家市民化的風險和經濟負擔

農民家庭有著集體經濟理性，在市民化進程中，會考慮家庭勞動力在城鄉(xiāng)的優(yōu)化配置以及家庭城鄉(xiāng)資源的集約利用，以實現(xiàn)家庭收益最大化和家庭風險最小化。只有在感知自身經濟能力足以支撐市民化的成本時，農民家庭的市民化意愿才能轉化為市民化行為。具體而言，第一，健全農地退出制度。農地不僅是在農村從事農業(yè)生產的農民的“命根子”，而且對有意愿實現(xiàn)市民化的農業(yè)轉移人口依然有重要價值。對于那些有意愿且有能力整體實現(xiàn)市民化的家庭，要完善農村土地退出機制，尤其是要優(yōu)化退出補償政策，讓農戶承包的農村土地資源適時變現(xiàn)，發(fā)揮為農民家庭市民化提供經濟支持的作用；而對于那些市民化意愿較強但市民化能力不足的農民家庭，則需要支持農戶漸進式退出農地、進城暫不棄農的策略，發(fā)揮農地的保障作用，為市民化失敗兜底。第二，建立住房成本分擔機制。城市房價通常是普通農民家庭短時間內難以承擔的，因此，大多數(shù)農村父輩為了子女進城買房提前積攢資金，也就出現(xiàn)了家庭經濟一時難以支撐起舉家市民化的情況。對于農民家庭的購房成本，要引導政府、房地產企業(yè)和農戶共擔，重點通過稅費返還等方式，把房地產企業(yè)用地成本與農民家庭購房比例掛鉤，給予子代和父輩都擁有剛性購房需求的家庭優(yōu)惠。