全面推進鄉(xiāng)村振興中的村級集體經(jīng)濟高質量發(fā)展研究
——來自安徽和四川6個村莊的調研報告

張 晨

（首都經(jīng)濟貿(mào)易大學 經(jīng)濟學院，北京 100070）

一、問題提出

村級集體經(jīng)濟是我國社會主義公有制經(jīng)濟的重要組成部分。黨的二十大報告指出，全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農(nóng)村，并強調要發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，全面推進鄉(xiāng)村振興。不斷發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，不僅是扎實推進鄉(xiāng)村振興和共同富裕的重要路徑，也是實現(xiàn)中國式農(nóng)村現(xiàn)代化的題中之義。新時代以來，我國“三農(nóng)”工作的重心先后實現(xiàn)了由脫貧攻堅向鄉(xiāng)村振興再向全面推進鄉(xiāng)村振興的逐步轉移。村級集體經(jīng)濟隨著我國“三農(nóng)”重心的轉移，實現(xiàn)了較快發(fā)展。截至2020 年末，全國確認集體成員約9 億人，清查核實土地等資源面積65.5 億畝，鄉(xiāng)、村、組三級集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)總額7.7萬億元，村集體經(jīng)濟組織當年實現(xiàn)收益2 137.8 億元，“空殼村”占比降至45.6%，經(jīng)營收益超過50萬元的村增至4.7萬個，完成產(chǎn)權制度改革的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的分紅累計達到4 085 億元（1）。但是，我國村級集體經(jīng)濟發(fā)展中“空殼村”的比重仍然較大，地區(qū)發(fā)展不平衡的問題還比較突出，并且很大一部分的集體經(jīng)濟組織內(nèi)生發(fā)展能力仍舊偏弱，對發(fā)展新型集體經(jīng)濟的思路還存在一定的偏差（鄭有貴，2023）［1］。農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟的基礎性產(chǎn)業(yè)，也受到了疫情沖擊的不利影響（張延龍等，2022）［2］。在此背景下，如何進一步發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟以夯實全面推進鄉(xiāng)村振興的經(jīng)濟基礎，值得深入探討。

近年來，學界對發(fā)展村級集體經(jīng)濟的重要意義（耿羽，2019）［3］、現(xiàn)實困境（劉義圣等，2019）［4］和可選路徑（周昌發(fā)和飛傳鶴，2020）［5］進行了較為充分的研究。但現(xiàn)有研究的一條隱含假設是：發(fā)展村級集體經(jīng)濟是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的前提條件（夏柱智，2021）［6］。這種假設忽視了我國村級集體經(jīng)濟發(fā)展和政策施行的異質性。在缺乏內(nèi)生動力的中西部地區(qū)，村級集體經(jīng)濟收入微薄，但是這并不意味著鄉(xiāng)村發(fā)展停滯。同時，這種假設忽視了發(fā)展村級集體經(jīng)濟的重要手段是資源下鄉(xiāng)（盧青青，2021）［7］。再者，現(xiàn)有研究多集中于發(fā)展典型的村級集體經(jīng)濟村莊，而對我國中西部廣大普通村莊的村級集體經(jīng)濟發(fā)展關注是不充分的?？梢姡绾我虻刂埔送苿哟寮壖w經(jīng)濟高質量發(fā)展關乎全面推進鄉(xiāng)村振興的未來［8］。2023 年，“大興調查研究之風”寫入政府工作報告，同年中共中央辦公廳也印發(fā)了《關于在全黨大興調查研究的工作方案》，無一例外都強調了調查研究對于中國問題研究的重要性。鑒于此，本文選取我國中部省份安徽和西部省份四川村級集體經(jīng)濟發(fā)展水平不同的3 組樣本共6 個村莊進行了調研，期待通過一手調研資料，較為全面地把握村級集體經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實和困境。同時通過組內(nèi)和組間的對比分析，探究村級集體經(jīng)濟在資源下鄉(xiāng)中的角色定位，從而為全面推進鄉(xiāng)村振興中的村級集體經(jīng)濟高質量發(fā)展提供優(yōu)化建議。

二、調研設計

（一）目的對象

調研目的是獲取全面推進鄉(xiāng)村振興中的村級集體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)實與困境的第一手研究資料。這些研究資料主要包括不同發(fā)展水平村級集體經(jīng)濟的地區(qū)概況、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實情況以及村級集體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀等相關內(nèi)容。通過第一手研究資料，總結出不同發(fā)展水平村級集體經(jīng)濟的共性與個性、發(fā)展模式、好的做法與存在的發(fā)展困境，從而在此基礎上針對性地提出不同地區(qū)村級集體經(jīng)濟高質量發(fā)展的優(yōu)化建議。調研的對象包括安徽和四川6個村莊的村干部和當?shù)卮迕駜深惾巳?。其中，村干部主要涉及分管村級集體經(jīng)濟發(fā)展運營的領導干部，例如調研村莊的第一書記和村黨總支組織委員是本文的重點調研人員。此外，調研村莊當?shù)氐脑〈迕窈统Ｗ〈迕駝t是本文了解全面推進鄉(xiāng)村振興中的村級集體經(jīng)濟發(fā)展主觀感受的關鍵人員。

（二）樣本選擇

本文擬定的調研樣本是位于安徽省馬鞍山市的太倉村、常韋村和港東村，以及位于四川省宜賓市的陳垇村、大屋村和龍政村。選擇以上6個村莊的原因有以下三點：第一，樣本村莊均勻分布于我國中部省份安徽省和西部省份四川省，契合本文對我國中西部廣大普通村莊的村級集體經(jīng)濟發(fā)展關注的研究期待；第二，前期互聯(lián)網(wǎng)資料檢索信息顯示，樣本村莊在村級集體經(jīng)濟發(fā)展表現(xiàn)上既有相似點又有不同之處，為后續(xù)進一步按照村級集體經(jīng)濟發(fā)展水平進行分組研究提供了較大的操作空間；第三，樣本村莊同時可按照是否為脫貧村進一步分為兩組，為探索鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接中的村級集體經(jīng)濟高質量發(fā)展研究提供了便利。

（三）方式方法

前期主要通過文獻調研法了解學術界關于鄉(xiāng)村振興和村級集體經(jīng)濟的相關研究動態(tài)，并通過互聯(lián)網(wǎng)搜集擬調研地區(qū)的自然地理環(huán)境、基礎設施建設、經(jīng)濟發(fā)展狀況和村民人均收入等相關資料。隨后，采取實地調研法與訪談法相結合的方法對安徽和四川的6 個村莊展開調研。堅持問題導向，遵循科學原則，對擬調研目的地村委會以及村黨總支相關負責人進行訪談。此外，按照科學抽樣的要求對調研村莊的村民進行隨機抽樣，調查他們關于當?shù)卮寮壖w經(jīng)濟發(fā)展的真實感受。最后，再通過線上會議軟件及時匯報調研進展，統(tǒng)一小組成員的調研口徑，使得調研資料更具科學性與說服力。

（四）資料來源

本文主要通過互聯(lián)網(wǎng)、調研村莊村干部以及村民三個方面獲取資料。具體來說，通過《全面推進鄉(xiāng)村振興中的村級集體經(jīng)濟高質量發(fā)展：現(xiàn)實、問題與提升路徑》訪談提綱，對6個村莊的村干部以及村民進行訪談中獲取的研究資料加以整理，得到各地村級集體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)實與存在問題等資料。此外，其他的一些資料，例如關于鄉(xiāng)村振興與村級集體經(jīng)濟的研究動態(tài)、各村莊村級經(jīng)濟發(fā)展的一些基礎指標等資料主要來源于中國知網(wǎng)、中華人民共和國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部以及各地政府官方網(wǎng)站和相關微信公眾號等互聯(lián)網(wǎng)資源。

三、調研結果

（一）地區(qū)發(fā)展基本條件概述

本文調研的6 個村莊分布在安徽和四川兩省，全部位于我國的中西部地區(qū)。調研資料顯示，港東村、太倉村和常韋村屬于平原地形，地理位置較為優(yōu)越，擁有較多的耕地資源；陳垇村、大屋村和龍政村位于以山地丘陵為主的地帶，地理位置欠佳，耕地資源不多；另外，陳垇村、大屋村和龍政村擁有較為豐富的山水自然風光資源。

6 個村莊的經(jīng)濟基礎存在較大的異質性，像陳垇村、大屋村和龍政村都曾屬于國家級貧困村，得益于國家精準扶貧的政策，這些村順利脫貧，實現(xiàn)了鄉(xiāng)村經(jīng)濟的較快發(fā)展，但發(fā)展步伐又不盡相同。其中陳垇村和大屋村屬于發(fā)展較快的脫貧村，均形成了本村發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)，各項基礎設施發(fā)展逐步完備，村民可支配收入得到大幅提升。但是，龍政村在脫貧后，各項經(jīng)濟指標則保持在脫貧水平左右，并沒有得到較快的發(fā)展，村級產(chǎn)業(yè)基本沒有形成相應規(guī)模，還是以傳統(tǒng)小農(nóng)種植和養(yǎng)殖為主。而港東村、太倉村和常韋村則一直都是非貧困村，三個村莊村內(nèi)企業(yè)總數(shù)均超過20家，全村人均純收入均超過2萬元，均有較好的產(chǎn)業(yè)基礎。具體來說，太倉村曾獲“全國文明村”榮譽稱號，在地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中一直是排頭兵；常韋村大力發(fā)展大棚蔬菜種植和牛蛙養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)；而港東村被評為省級美麗鄉(xiāng)村，村民主要收入來自就近務工。

（二）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實情況

表1 為調研的6 個村莊鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實情況。在鄉(xiāng)村振興落地舉措上，陳垇村和大屋村是調研地區(qū)中鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地措施最多的村莊，雖然之前它們?yōu)閲壹壺毨Т?，但脫貧后，?chuàng)新開展物質文明與精神文明并舉的多項鄉(xiāng)村振興舉措，近些年發(fā)展速度較快，已然成為地區(qū)典型。而太倉村作為全國文明村，有著自己穩(wěn)定的發(fā)展步伐，近些年致力于擁抱市場經(jīng)濟，形成了“一園二社三公司”的發(fā)展體系。其他的村莊相對來說，在鄉(xiāng)村振興舉措的數(shù)量和質量（創(chuàng)新性）上稍顯薄弱，大部分主要措施還限于村級基礎設施建設上。在村民對鄉(xiāng)村振興的主觀感受上，調研顯示，太倉村、陳垇村和大屋村對村“兩委”班子關于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實感受較強，認可度較高，大部分村民表示“近些年村里做了不少事兒，村容村貌有了很大的改善，我們不僅收入提高了，業(yè)余生活也豐富了”。而港東村、常韋村和龍政村的大部分村民對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施感受不是很強，缺乏必要的獲得感，甚至有的村民表示“沒聽說過這個戰(zhàn)略，村里好像也沒做太多的事兒”，但基本表示“近些年村子在向好的方向發(fā)展”。

表1 調研地區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實情況

（三）村級集體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

表2 所列為本文調研的6 個村莊村級集體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀（9）。在經(jīng)濟實力上，大屋村的村級集體經(jīng)濟實力最強，2020 年全村集體經(jīng)濟收入突破506萬元；龍政村的經(jīng)濟實力最弱，目前仍屬于無村級集體經(jīng)濟收入村。此外，太倉村、常韋村和陳垇村的村級集體經(jīng)濟發(fā)展良好，每年的村級集體經(jīng)濟收入也可超過200 萬元。在村級集體經(jīng)濟收入來源方面，村級集體經(jīng)濟發(fā)展水平較高的村莊大多以經(jīng)營性收入為主，即有自己的村級集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)收入，例如太倉村、陳垇村和大屋村；而村級集體經(jīng)濟發(fā)展較弱的村莊基本以上級政府財政撥付為主，龍政村就是其中的一個例子。在村級集體經(jīng)濟收入分配上，6個村莊中僅有太倉村、陳垇村和大屋村存在收入分配，分配方式按村民人頭入股分紅，其余的3個村莊則不存在村級集體經(jīng)濟的收入分配。而在村級集體經(jīng)濟的資產(chǎn)負債上，樣本村莊大部分沒有負債，僅有港東村和陳垇村2個村莊存在負債的現(xiàn)象。最后，在村級集體經(jīng)濟收入支出及去向方面，各個村莊主要根據(jù)其收入進行支出，大多包括村組干部工資、集體用水電費，日常辦公開支、業(yè)務管理費支出、村基礎設施建設和修繕等常見支出，而存在分紅的村莊，則在上述常見支出之外，把大部分收入用于村民分紅。

四、調研結果分析

為了讓分析更有針對性，按照村級集體經(jīng)濟發(fā)展水平將這6個村莊分為，包括高水平村（太倉村、常韋村、陳垇村和大屋村）、一般村（港東村）、待發(fā)展村（龍政村）（12）3組。本文將從村級集體經(jīng)濟發(fā)展的模式梳理、經(jīng)驗總結以及問題發(fā)現(xiàn)三個方面對調研結果作進一步分析。

（一）村級集體經(jīng)濟發(fā)展的模式梳理

綜合現(xiàn)有研究和實踐資料，本文調研發(fā)現(xiàn)樣本村莊發(fā)展村級集體經(jīng)濟主要有5種模式（見表3），即有效利用閑置低效資產(chǎn)的資產(chǎn)盤活型、利用積累資金再投資的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營型、開發(fā)民俗文化山水風光的資源開發(fā)型、依托區(qū)位優(yōu)勢發(fā)展服務業(yè)的服務創(chuàng)收型和財政補貼為主型。具體來說，產(chǎn)業(yè)經(jīng)營型幾乎成為村級集體經(jīng)濟發(fā)展壯大的標配，村級集體經(jīng)濟發(fā)展高水平村一般而言都有其特色的支柱產(chǎn)業(yè)，例如太倉村的“一園二社三公司”復合產(chǎn)業(yè)鏈型、陳垇村和大屋村以果桑和茶葉為主導的全產(chǎn)業(yè)鏈型。當然，資源開發(fā)型和服務創(chuàng)收型也是村莊發(fā)展村級集體經(jīng)濟的重要模式。其中陳垇村和大屋村擁有豐富的山水風光資源，常韋村則擁有獨特的公墓開發(fā)運營管理資源，它們都因此獲得了較多的村級集體經(jīng)濟收入，而港東村依托其靠近蕪湖經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢推動村民就近務工，也取得了不錯的成績。財政補貼為主型的村級集體經(jīng)濟發(fā)展模式具有不可持續(xù)性，廣泛存在于村級集體經(jīng)濟待發(fā)展村中，龍政村是這方面值得關注的對象。另外，本文調研發(fā)現(xiàn)，村級集體經(jīng)濟發(fā)展較好的村莊往往是產(chǎn)業(yè)先行，結合自身特色，融合了資產(chǎn)盤活型、資源開發(fā)型和服務創(chuàng)收型等多種發(fā)展模式，摸索出了一種適合自身的村級集體經(jīng)濟發(fā)展復合模式。樣本村莊中的村級集體經(jīng)濟發(fā)展高水平村與一般村基本采用了上述復合發(fā)展模式。

表3 調研地區(qū)村級集體經(jīng)濟發(fā)展模式

（二）村級集體經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗總結

對比3 組不同發(fā)展水平的村級集體經(jīng)濟發(fā)展樣本村，在充分考慮樣本的先進性、代表性和一般性的基礎上，最終選擇村級集體經(jīng)濟發(fā)展高水平村中的太倉村、陳垇村和大屋村進行經(jīng)驗分析（13），概括總結村級集體經(jīng)濟發(fā)展的兩條經(jīng)驗。

第一，善抓政策機遇的敢闖敢拼型發(fā)展：太倉村經(jīng)驗。二十世紀六七十年代，該村抓住了“農(nóng)業(yè)學大寨”的先進思潮，積極學習“自力更生、奮發(fā)圖強”的大寨精神，帶領群眾建成了“路相通、渠相連、樹成行、田成方、旱能灌、澇能排、魚滿塘、糧滿倉”的示范村，成為當時地區(qū)農(nóng)業(yè)學大寨典型，促進了村級集體經(jīng)濟的發(fā)展。二十世紀八九十年代，該村又抓住了改革開放的春風和興建村辦企業(yè)的浪潮，貫徹“無工不富”的思想大辦村辦企業(yè)，并組建了村建筑隊，成為馬鞍山市第一個億元村，進一步壯大了村級集體經(jīng)濟。二十一世紀以后，該村進一步抓住股份制改革的機遇，率先在安徽省啟動農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改革，依法組建了村集體資產(chǎn)股份合作社，引入股東會、董事會、監(jiān)事會“三會”制度，全體太倉村民實現(xiàn)“人人有股份，年年有分紅”。2017年，該村抓住了國家實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的契機，系統(tǒng)組建了“一園二社三公司”，實現(xiàn)了村級集體經(jīng)濟在新時期的發(fā)展?？偨Y太倉村的村級集體經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗，那就是抓住國家政策重大機遇，解放思想、敢闖敢試、勇于擔當、百折不撓。這條發(fā)展經(jīng)驗對于自然、區(qū)位等資源欠缺的村莊具有較大的借鑒意義。原因在于，這些村莊相對于資源稟賦豐富的地區(qū)先天優(yōu)勢不足，如何通過其他方式形成后天優(yōu)勢，并轉化為競爭力來賦能村級集體經(jīng)濟的發(fā)展，就成為這些村莊不可回避的問題。太倉村善抓政策機遇的“敢闖敢拼型”發(fā)展經(jīng)驗，為這類村莊提供了重要借鑒。

第二，圍繞主導產(chǎn)業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈型發(fā)展：陳垇和大屋村經(jīng)驗。其中，陳垇村圍繞主導產(chǎn)業(yè)——果桑，發(fā)展了三產(chǎn)融合的全產(chǎn)業(yè)鏈群。在第一產(chǎn)業(yè)上，連片發(fā)展了果桑種植2 250 畝，選用“無核大十”“嘉陵三十號”兩大優(yōu)良品種育種；在第二產(chǎn)業(yè)上，逐步發(fā)展了果桑釀酒及干果加工等加工產(chǎn)業(yè)，推動該村果桑農(nóng)特產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)升級，打造了“陳垇小鮮肉”品牌；在第三產(chǎn)業(yè)上，在宜賓南岸開展了陳垇村果桑展銷會和對接會，還將在村文化廣場上舉行果桑采摘節(jié)。而大屋村則圍繞其主導產(chǎn)業(yè)——茶葉，也打造了三產(chǎn)融合的全產(chǎn)業(yè)鏈群。在第一產(chǎn)業(yè)上，向村民免費發(fā)放“早白尖”的優(yōu)質茶苗，進行標準化茶葉種植，建設生態(tài)茶葉種植基地；在第二產(chǎn)業(yè)上，引入四川早白尖茶業(yè)有限公司等龍頭企業(yè)，建設“大雁嶺”茶葉科技示范園，發(fā)展茶葉科技研發(fā)和現(xiàn)代茶葉加工業(yè)；在第三產(chǎn)業(yè)上，圍繞茶葉打造文化體驗、特色旅游等為一體的綜合文化園。總結陳垇村和大屋村的村級集體經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗，那就是以果桑和茶葉為主導產(chǎn)業(yè)，并打通其生產(chǎn)經(jīng)營的上下游，實現(xiàn)三產(chǎn)貫通、相互促進的全產(chǎn)業(yè)鏈型發(fā)展。這條發(fā)展經(jīng)驗對于那些資源稟賦豐富卻未實現(xiàn)村級集體經(jīng)濟高水平發(fā)展的村莊，特別是對于那些資源稟賦豐富的脫貧村具有較大的借鑒意義。原因在于，資源稟賦是發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的重要先天優(yōu)勢，如何通過合適的方法將資源稟賦轉化成產(chǎn)業(yè)競爭力并進一步賦能村級集體經(jīng)濟的發(fā)展，是這些村莊需要思考的關鍵問題。陳垇村和大屋村結合自身資源稟賦，并進一步凝練成主導產(chǎn)業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈型發(fā)展經(jīng)驗，對這一問題的回答提供了參考。

（三）村級集體經(jīng)濟發(fā)展遇到的問題

共性問題主要表現(xiàn)在人才、資金與項目三個方面。首先，是村級集體經(jīng)濟發(fā)展的人才不足。調研結果顯示，6個村莊普遍存在著人才不足的問題，但所需人才類型存在差異。其中港東村、太倉村和常韋村缺乏懂市場化經(jīng)營的人才；陳垇村和大屋村缺乏在果桑和茶葉種植方面的專業(yè)技術人才；龍政村缺乏的則是對鄉(xiāng)村振興有抱負、甘愿扎根基層、接受過高等教育的年輕人才。其次，是村級集體經(jīng)濟發(fā)展的資金不夠。調研發(fā)現(xiàn)，6個樣本村莊由于資金不夠，制約了村級集體經(jīng)濟發(fā)展的步伐。原因在于，村級開發(fā)項目的前期投資資金較大，而村級集體經(jīng)濟收入有限，且沒有便利的融資渠道，迫使一些村莊不得不放棄一些村級集體經(jīng)濟的發(fā)展項目。最后，是村級集體經(jīng)濟發(fā)展的項目不多。這里的項目主要是指政府項目，6個村莊都反映了上級政府項目支持不多且項目支持力度不強的現(xiàn)象，這會在一定程度上降低各村發(fā)展的積極性。

個體困境則表現(xiàn)在資源、產(chǎn)業(yè)和政策三個方面。首先，是村級集體經(jīng)濟發(fā)展的資源匱乏。調研結果顯示，不同村莊之間的自然地理和人文資源稟賦相差很大，對于港東村和龍政村來說，自然和人文資源匱乏是制約其村級集體經(jīng)濟發(fā)展的重要問題。其次，是村級集體經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)羸弱。調研發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)羸弱是制約港東村、常韋村和龍政村的村級集體經(jīng)濟發(fā)展重要問題。其中，前面兩個村莊產(chǎn)業(yè)羸弱的主要原因在于缺乏產(chǎn)業(yè)特色，競爭力低，而最后一個村莊則是因為產(chǎn)業(yè)處于萌芽階段。最后，是村級集體經(jīng)濟發(fā)展的政策變遷。上級政府政策變遷在很大程度上會影響各村的決策與村級集體經(jīng)濟的發(fā)展。調研得知，港東村本來村級集體經(jīng)濟在全鎮(zhèn)處于中等偏上水平，但由于上級政府的政策變遷，導致港東村工業(yè)園項目流產(chǎn)，并因此欠下一筆外債，至今尚未還清。

五、結論、思考與建議

（一）調研結論

依據(jù)調研結果，本文得出如下結論：第一，在全面推進鄉(xiāng)村振興的新時期，地區(qū)的自然與人文條件是村級集體經(jīng)濟發(fā)展的基礎，村“兩委”的戰(zhàn)略定力則是村級集體經(jīng)濟發(fā)展的動力；第二，不同經(jīng)濟發(fā)展水平的樣本村莊在村級集體經(jīng)濟實力、收入來源、收入分配、資產(chǎn)負債、收入支出及去向方面存在較大的異質性；第三，目前，在中西部地區(qū)常見的村級集體經(jīng)濟發(fā)展模式有5 種：資產(chǎn)盤活型、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營型、資源開發(fā)型、服務創(chuàng)收型和財政補貼為主型；第四，根據(jù)地區(qū)資源稟賦優(yōu)勢的不同，總結出“善抓政策機遇的敢闖敢拼型發(fā)展：太倉村經(jīng)驗”和“圍繞主導產(chǎn)業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈型發(fā)展：陳垇和大屋村經(jīng)驗”兩條可供借鑒的村級集體經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗；第五，在全面推進鄉(xiāng)村振興的進程中，村級集體經(jīng)濟發(fā)展遇到了資金、項目和人才三個方面的共性問題以及資源、產(chǎn)業(yè)和政策三個方面的個體困境。

（二）村級集體經(jīng)濟高質量發(fā)展的總體性思考

前文研究發(fā)現(xiàn)，村級集體經(jīng)濟發(fā)展面臨著共性問題和個體困境的雙重壓力，這是在全面推進鄉(xiāng)村振興中實現(xiàn)我國村級集體經(jīng)濟高質量發(fā)展迫切需要解決的關鍵問題。對于共性問題，各級政府需要在黨中央的領導下進一步加強頂層設計與統(tǒng)籌規(guī)劃，著力建設更有利于推動村級集體經(jīng)濟高質量發(fā)展的人才機制、融資平臺以及項目下鄉(xiāng)機制，助力各地鄉(xiāng)村發(fā)展機遇的均等化與普惠化。關于個體困境，各地政府與村兩委要深化合作協(xié)同，因地制宜開展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)建設，建立健全村級集體經(jīng)濟發(fā)展法律法規(guī)體系，夯實鄉(xiāng)村振興和村級集體經(jīng)濟高質量發(fā)展的制度基礎。需要特別關注的是，各級政府應逐步構筑對村級集體經(jīng)濟發(fā)展落后村莊的托底與幫扶機制，政策、資金、項目和人才等資源應酌情向這些村莊傾斜，促進區(qū)域村級集體經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展。此外，在本文的調研樣本中發(fā)現(xiàn)了部分脫貧村莊的村級集體經(jīng)濟發(fā)展水平提升十分迅速，甚至實現(xiàn)了對非貧困村的彎道超車，這給村級集體經(jīng)濟高質量發(fā)展帶來了兩個方面的思考：第一，要充分發(fā)掘脫貧村莊村級集體經(jīng)濟發(fā)展彎道超車的案例，注重經(jīng)驗的總結與推廣，更好地鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接；第二，要注意分析非貧困村村級集體經(jīng)濟發(fā)展一直停滯不前的原因，對癥下藥、做好幫扶，充分釋放這些村莊村級集體經(jīng)濟發(fā)展的潛力。

（三）調研地村級集體經(jīng)濟高質量發(fā)展的建議

為了促進調研地村級集體經(jīng)濟的高質量發(fā)展，按照發(fā)展水平分組，對6 個村莊分別提出具體發(fā)展建議：

第一，關于村級集體經(jīng)濟發(fā)展高水平村的建議。太倉村：①強化“一園二社三公司”建設，打造好農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)園的品牌，吸引更多的農(nóng)民企業(yè)家入駐；②多種途徑引進懂市場化經(jīng)營的人才來充實村兩委班子隊伍；③多渠道籌措發(fā)展資金，爭取更多上級政府的項目支持。常韋村：①進一步發(fā)展好資源型村級集體經(jīng)濟，并有步驟地結合地區(qū)特色，建設農(nóng)特產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)園；②創(chuàng)新激勵機制吸引更多年輕、有想法的人才，提升班子發(fā)展村級集體經(jīng)濟的熱情與活力。陳垇村：①積極引進果桑種植專業(yè)技術人才，提高果桑產(chǎn)品品質；②多渠道擴大“陳垇小鮮肉”品牌知名度，申報相應的地理標志；③利用電商擴大產(chǎn)品銷售渠道，構筑更強的果桑產(chǎn)業(yè)鏈。大屋村：①吸引茶葉種植專業(yè)技術人才，提高茶葉產(chǎn)量和品質；②深化與早白尖等企業(yè)合作，建設茶葉綜合產(chǎn)業(yè)園，提升規(guī)模效益；③加強大雁嶺景區(qū)基礎設施建設，因地制宜引進開發(fā)多樣化旅游項目；④加大宣傳，增強大屋村茶葉地方品牌名譽，申報相應的地理標志。

第二，關于村級集體經(jīng)濟發(fā)展一般村的建議。港東村：①結合耕地保護區(qū)的定位，發(fā)展好生態(tài)農(nóng)業(yè)種植，建設生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園，增加農(nóng)業(yè)附加值；②更加緊密地擁抱南京都市圈，抓住長三角經(jīng)濟一體化的發(fā)展機遇，找準定位，做好勞務輸出；③聘用有經(jīng)驗的專業(yè)人才運營好“江南人家”菜市場和婚慶酒店，提升村級集體經(jīng)濟經(jīng)營性收入。

第三，關于村級集體經(jīng)濟待發(fā)展村的建議。龍政村：①逐步進行資產(chǎn)核算，做好村級鄉(xiāng)村振興與村級集體經(jīng)濟高質量發(fā)展規(guī)劃；②結合地區(qū)實際，加強企業(yè)項目合作，逐步擺脫上級財政撥款為主的發(fā)展模式，實現(xiàn)村級集體經(jīng)濟經(jīng)營性收入的增長；③加強領導班子建設，吸納對鄉(xiāng)村振興有抱負、甘愿扎根基層，接受過高等教育的年輕人充實村兩委班子隊伍。

注 釋：

（1）數(shù)據(jù)來源于《中國農(nóng)村政策與改革統(tǒng)計年報》和《中國農(nóng)村經(jīng)營管理統(tǒng)計年報》。

（2）“一園”指的是農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，“二社”指的是農(nóng)業(yè)合作社和蔬菜專業(yè)合作社，“三公司”指的是園林公司、勞動服務公司和物業(yè)公司。

（3）“三治聯(lián)動”機制是指“法治為綱、德治為領、自治為基”。

（4）具體打造了文藝宣傳骨干隊伍、愛心志愿服務隊伍、鄉(xiāng)賢文化傳承隊伍以及道德評議監(jiān)督隊伍四支人才隊伍。

（5）轉變傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟理念，引入“產(chǎn)區(qū)變景區(qū)，田園變公園，產(chǎn)品變禮品”發(fā)展新理念，實現(xiàn)“三產(chǎn)聯(lián)動，多態(tài)融合”。

（6）引入四川早白尖茶業(yè)有限公司，經(jīng)營茶葉園區(qū)；實現(xiàn)2 000㎡的紅竹溝豬場轉包康德公司；與高縣文旅公司合作開發(fā)鄉(xiāng)村產(chǎn)品，發(fā)展體驗農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)文創(chuàng)等業(yè)態(tài)。

（7）具體成立了種植養(yǎng)殖服務隊、勞務服務隊和旅游服務隊3支服務隊。

（8）開展了“五星黨員”“十星農(nóng)戶”和“產(chǎn)業(yè)大戶”等先進評比活動，并通過掛牌“大雁嶺鄉(xiāng)村振興講習所”、舉辦“村晚”來豐富村民精神生活。

（9）如無特殊標注，表2 中所列數(shù)據(jù)年份均為2020 年，并且在經(jīng)濟實力和收入來源部分均包括上級財政轉移撥付。

（10）村級集體經(jīng)濟常見支出包括村組干部工資、集體用水電費、日常辦公開支、業(yè)務管理費支出、村基礎設施建設和修繕等。

（11）即收入的30%用于后續(xù)發(fā)展、20%用于新品種研發(fā)、20%用于村干部工資、10%用于市場營銷宣傳、10%用于群眾分紅以及10%用于弱勢群體慰問。

（12）其中村級集體經(jīng)濟發(fā)展高水平村的特點是村級集體經(jīng)濟收入高（大多數(shù)年份在100 萬元以上）、基本存在村民分紅、擁有一定的村級集體經(jīng)濟發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)；村級集體經(jīng)濟發(fā)展一般村的特點是村級集體經(jīng)濟收入尚可（大多在每年50 萬元以下）、不存在村民分紅、基本不擁有村級集體經(jīng)濟發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)；村級集體經(jīng)濟待發(fā)展村的特點是基本不存在村級集體經(jīng)濟的發(fā)展、地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平也較落后。

（13）理由如下：首先，選擇村級集體經(jīng)濟發(fā)展高水平村是為了突出樣本選擇的先進性和代表性，高水平村一直都是其他村莊的榜樣與奮斗目標，它們的村級集體經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗具有較強的先進性和代表性；其次，高水平村中的常韋村可以排除，原因在于常韋村的村級集體經(jīng)濟主體收入來源于公墓開發(fā)管理運營，這是常韋村的獨特資源優(yōu)勢，不具有一般性；最后，考慮陳垇村和大屋村都是圍繞某一主導產(chǎn)業(yè)而發(fā)展的全產(chǎn)業(yè)鏈型發(fā)展，故將兩者發(fā)展經(jīng)驗歸為一類進行總結分析，使得分析更具邏輯性。