鄉(xiāng)村振興背景下村委會(huì)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的優(yōu)化趨勢(shì)及其成因
——基于2021年安徽省30個(gè)村村委會(huì)換屆選舉的考察

蔣 冉，張超民

（1.安徽大學(xué) 社會(huì)與政治學(xué)院，安徽 合肥 230031；2.中共寧波市委黨校 圖書館，浙江 寧波 315000）

一、問題提出與文獻(xiàn)回顧

一般而言，村干部是指在村黨組織和村委會(huì)任職的人員，包括村黨總支干部、村黨支部干部和村委會(huì)干部等。其中，村委會(huì)干部包括村主任、副主任、委員等。村干部處在農(nóng)村工作第一線，是黨和國(guó)家的路線、方針、政策在農(nóng)村基層工作中的實(shí)施者和推動(dòng)者，是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治的重要力量，承擔(dān)著發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和提高農(nóng)民收入的重任，其隊(duì)伍建設(shè)水平直接關(guān)系鄉(xiāng)村治理工作實(shí)效。因此，需要進(jìn)一步加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)，提升村干部隊(duì)伍整體水平。

黨和政府十分重視村干部的工作。2012 年12 月，習(xí)近平總書記在河北省阜平縣考察扶貧開發(fā)工作時(shí)指出，“你們黨支部和村委會(huì)的干部，生活在鄉(xiāng)親們中間，生產(chǎn)在鄉(xiāng)親們中間，整天同鄉(xiāng)親們打交道，黨和政府的好政策能不能落到實(shí)處，你們的工作很關(guān)鍵”［1］。2021 年2 月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見》提出，加快培養(yǎng)鄉(xiāng)村治理人才，凈化、優(yōu)化村干部隊(duì)伍。

目前，學(xué)界關(guān)于村黨支部干部的研究很多，而對(duì)村委會(huì)干部的研究相對(duì)較少。學(xué)界關(guān)于村委會(huì)干部的研究主要圍繞著村委會(huì)干部職能、隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀及對(duì)策等方面開展。一是村委會(huì)干部職能。李君芝、王征兵在村干部職能由行政性向服務(wù)性回歸的背景下，對(duì)其職能轉(zhuǎn)變過程中的現(xiàn)狀和存在問題進(jìn)行分析，重點(diǎn)討論了如何構(gòu)建村干部職能轉(zhuǎn)換機(jī)制［2］；杜姣對(duì)村委會(huì)干部角色類型進(jìn)行劃分，根據(jù)村委會(huì)干部角色在不同地區(qū)的差異，將村委會(huì)干部分為政府代理人、村莊當(dāng)家人、經(jīng)營(yíng)者三種類型，指出村委會(huì)干部角色的特定偏向造成村民自治的實(shí)踐出現(xiàn)不同層面的異化［3］。二是村委會(huì)干部隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀。賀雪峰認(rèn)為，收入、職業(yè)自由度與體面程度都是村委會(huì)干部隊(duì)伍穩(wěn)定性與職業(yè)化差異的重要影響因素［4］；湯玉權(quán)、徐勇認(rèn)為，以行政村為基礎(chǔ)的村民自治主要依靠村委會(huì)中的幾名村干部處理村中繁雜的日常事務(wù)，這種自治實(shí)際上是一種無法明確分工的“萬金油”式的管理［5］；馬桔紅、馬蓓認(rèn)為，村莊是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要場(chǎng)域，在各級(jí)黨組織對(duì)農(nóng)村基層黨建工作高度重視下，村委會(huì)干部隊(duì)伍建設(shè)取得了明顯成效，但在社會(huì)性、結(jié)構(gòu)性、能力性、體制機(jī)制性四個(gè)方面仍有障礙［6］；李琳、雷國(guó)銓從干部人才的年齡、性別、文化素質(zhì)等方面進(jìn)行分析，認(rèn)為村委會(huì)干部存在文化素質(zhì)不合理、領(lǐng)導(dǎo)能力欠佳、后繼乏人等問題［7］；張坤、王征兵認(rèn)為，村委會(huì)干部存在工作復(fù)雜、壓力大、離任后生活來源有困難、干群矛盾突出、雙重身份等問題，這些問題使村委會(huì)干部陷入兩難境地［8］。三是村委會(huì)干部隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策。馬桔紅、馬蓓認(rèn)為，要?jiǎng)?chuàng)新村委會(huì)干部選用工作機(jī)制，強(qiáng)化村委會(huì)干部教育培訓(xùn)和引導(dǎo)機(jī)制，完善村委會(huì)干部考評(píng)與激勵(lì)機(jī)制，保持村委會(huì)干部隊(duì)伍建設(shè)的穩(wěn)定性［6］；李琳、雷國(guó)銓提出，要拓寬選人渠道、培養(yǎng)后備人才，加強(qiáng)對(duì)村委會(huì)干部的教育培訓(xùn)，建立良好用人機(jī)制［7］；張坤、王征兵認(rèn)為，要加強(qiáng)村委會(huì)干部隊(duì)伍教育，提高村委會(huì)干部待遇，重視培養(yǎng)后備干部［8］。呂培亮、牟成文認(rèn)為，建設(shè)好村委會(huì)干部隊(duì)伍，需要多措并舉、協(xié)同發(fā)展，在“引”“嚴(yán)”“管”“明”等四個(gè)方面做文章［9］。

上述研究成果為本文分析村委會(huì)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化成因提供了可資借鑒的材料，但既有研究多是以某縣某村為例的個(gè)案調(diào)查，關(guān)于村委會(huì)干部隊(duì)伍建設(shè)工作成果及其成因的研究相對(duì)較少，仍有進(jìn)一步拓展空間。在新時(shí)代背景下，農(nóng)村越來越明顯地遭受空心化、老齡化、城鎮(zhèn)化等沖擊，村委會(huì)干部隊(duì)伍建設(shè)中始終存在鄉(xiāng)村內(nèi)生性治理人才匱乏與人才培育、保障、激勵(lì)、考核、監(jiān)督等機(jī)制不健全問題。本文通過分析2021年安徽省30個(gè)村換屆選舉統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，村委會(huì)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)得到了整體優(yōu)化提升。民主選舉對(duì)村委會(huì)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化可能存在一定助推作用，但當(dāng)前兩者的正相關(guān)性仍缺乏驗(yàn)證。故本文從多維度考察2021年安徽省村委會(huì)換屆選舉中村委會(huì)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化的助推機(jī)制，并對(duì)其進(jìn)行分析，據(jù)以提出優(yōu)化村委會(huì)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的建議。

二、安徽省30 個(gè)村村委會(huì)干部隊(duì)伍優(yōu)化趨向及影響因素

安徽省歷來高度重視基層群眾自治組織換屆選舉工作，從2008 年第七屆村委會(huì)換屆選舉開始，大力推動(dòng)“三項(xiàng)制度”改革。在安徽省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)下和省民政廳組織下，安徽大學(xué)社會(huì)與政治學(xué)院、安徽大學(xué)基層選舉實(shí)驗(yàn)室自2014年開始連續(xù)三次作為省級(jí)觀察員參與村委會(huì)換屆選舉工作，積累了豐富的調(diào)研經(jīng)驗(yàn)。本文抽取的30個(gè)樣本村數(shù)據(jù)由安徽省民政廳提供，這些具有代表性的村莊覆蓋全省16 個(gè)地市，基本上能反映2021年安徽省村委會(huì)換屆選舉情況。30個(gè)村村委會(huì)當(dāng)選干部的基本情況見表1所列。

表1 2021 年安徽省村委會(huì)換屆選舉中30 個(gè)村村委會(huì)當(dāng)選干部的基本情況

2021 年9 月，安徽省委組織部、省民政廳印發(fā)的《省委組織部、省民政廳關(guān)于高質(zhì)量做好全省村（社區(qū)）“兩委”換屆工作的意見》明確指出，要著眼整體優(yōu)化提升，選優(yōu)配強(qiáng)村“兩委”班子，對(duì)班子黨員占比、年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷水平以及女性干部占比等提出要求，并以此作為2021 年9 月安徽省村（社區(qū)）“兩委”換屆工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)的《安徽省高質(zhì)量開展村“兩委”換屆工作評(píng)價(jià)辦法》的直接指標(biāo)。中共安徽省委組織部、安徽省民政廳印發(fā)的《安徽省村（社區(qū)）黨組織換屆選舉操作程序》進(jìn)一步對(duì)村委會(huì)班子的黨員職數(shù)、年輕化、知識(shí)化以及女干部的培養(yǎng)使用做出具體要求?；诖?，本文選取30 個(gè)樣本村村委會(huì)干部的黨員比重、學(xué)歷水平、年齡結(jié)構(gòu)、女性比重?cái)?shù)據(jù)，以此為基礎(chǔ)，分析村干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的優(yōu)化趨向。

（一）村委會(huì)干部隊(duì)伍優(yōu)化趨向

1.黨員比例擴(kuò)大

此次調(diào)研的30 個(gè)村村委會(huì)中，所有村委會(huì)主任均為黨員，實(shí)現(xiàn)“一肩挑”全覆蓋。30 個(gè)村換屆選舉產(chǎn)生的127 名村委會(huì)干部中，黨員共有101 人，占79.5%。從30 個(gè)村具體數(shù)據(jù)來看，村委會(huì)干部全為黨員的村有14 個(gè)，占46.6%；黨員比例超過一半但不是百分之百的村有12個(gè)，占40%；黨員比例不足一半的村僅有4個(gè)，占13.4%?？梢姡h員在村委會(huì)干部隊(duì)伍中占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。

2.學(xué)歷水平總體提升

此次當(dāng)選的127位村委會(huì)干部中，本科及以上學(xué)歷有20 人，占15.7%；大專學(xué)歷有75人，占59.1%；中專學(xué)歷有12人，占9.4%；高中學(xué)歷有17 人，占13.4%；初中學(xué)歷有3人，占2.4%。數(shù)據(jù)分析顯示，安徽省30個(gè)村村委會(huì)干部的學(xué)歷水平以大專為主，其次為本科學(xué)歷，中專和初中學(xué)歷的村委會(huì)干部極少。當(dāng)選的30 名村委會(huì)主任中，研究生學(xué)歷有1人，占3.3%；本科學(xué)歷有3人，占10%；大專學(xué)歷有22人，占73.3%；中專學(xué)歷有2 人，占6.7%；高中學(xué)歷有2 人，占6.7%?？傮w來看，村委會(huì)主任學(xué)歷以大專為主，最高學(xué)歷為研究生。

3.年齡結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化

此次調(diào)研的30 個(gè)村中，村委會(huì)干部平均年齡在30 歲以下的村有1 個(gè)，占3.3%；30～39歲的村有16個(gè)，占53.4%；40～49歲的村有12 個(gè)，占40%；50 歲及以上的村僅有1個(gè)，占3.3%。值得一提的是，L 市B 村村委會(huì)班子平均年齡僅29.5歲。此次調(diào)研的30個(gè)村中，村委會(huì)主任年齡在30～39歲的村有6 個(gè)，占20%；40～49 歲 的村 有14 個(gè)，占46.7%；50 歲及以上的村有10 個(gè)，占33.3%；暫無30 歲以下的村委會(huì)主任?？梢?，村委會(huì)干部年輕化趨勢(shì)明顯。

4.女性比例趨于合理

此次當(dāng)選的127名村委會(huì)干部中，女性村委會(huì)干部有54 人，占42.5%。其中，當(dāng)選的女性村委會(huì)主任有4人，占13.3%。此外，各村村委會(huì)中至少有1 名女性成員，有2 名及以上女性村委會(huì)干部的村有13 個(gè)，占43.3%?？梢?，女性在農(nóng)村基層治理中真正占據(jù)“一席之地”。

（二）影響村委會(huì)干部隊(duì)伍優(yōu)化的政策因素

村委會(huì)黨員干部數(shù)量的增加、學(xué)歷水平的提高、年輕化以及女性成員比例提升，反映出村委會(huì)干部隊(duì)伍整體能力素質(zhì)的優(yōu)化提升，這一優(yōu)化受諸多政策性因素影響。

1.“一肩挑”制度

“一肩挑”是指村黨組織書記、村民委員會(huì)主任、村集體經(jīng)濟(jì)組織和合作組織負(fù)責(zé)人由同一人擔(dān)任。2019 年1 月，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》提出，全面推行村黨組織書記通過法定程序擔(dān)任村委會(huì)主任，推行村“兩委”班子成員交叉任職，即“一肩挑”；2021年，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》再次強(qiáng)調(diào)了這一制度。2021 年安徽省村“兩委”換屆選舉正值“一肩挑”制度全面推行的重要時(shí)期，安徽省各級(jí)政府高度重視，在換屆選舉工作正式開始前就著手醞釀具有黨員身份的村委會(huì)主任人選，確保“一肩挑”能順利實(shí)施，推動(dòng)了村委會(huì)干部及村民代表中黨員比例的增加。

2.干部教育培訓(xùn)政策

近年來，我國(guó)鄉(xiāng)村教育事業(yè)資金投入不斷增加，“三支一扶”等政策的實(shí)施每年為農(nóng)村地區(qū)定量輸送一批優(yōu)秀大學(xué)生人才，年輕一代村委會(huì)干部在良好的政策環(huán)境中逐漸成長(zhǎng)，學(xué)歷水平普遍有所提升。老一代學(xué)歷水平較低的村委會(huì)干部通過參加社會(huì)成人考試、上級(jí)部門組織的各種培訓(xùn)，彌補(bǔ)學(xué)歷短板，提升自身治理能力。

3.“干部年輕化”政策

早在20 世紀(jì)80 年代初，“干部年輕化”就已經(jīng)作為干部人事制度改革中一條重要的原則被提出來。但在早期換屆選舉中，考慮老一代村委會(huì)干部有多年基層工作經(jīng)驗(yàn)，往往換屆不換人。近年來，“干部年輕化”作為組織部門選人用人的一個(gè)重要原則被逐漸落實(shí)，使干部隊(duì)伍更迭換代加速。經(jīng)過不斷整合，形成了如今老、中、青三代人共同“駐守”的村委會(huì)干部隊(duì)伍。

4.“男女平等”政策

隨著社會(huì)文明的進(jìn)步和男女平等政策的貫徹落實(shí)，我國(guó)女性社會(huì)地位總體提升，農(nóng)村中有能力的女性獲得更多參與村務(wù)工作的機(jī)會(huì)。相關(guān)法律為女性在村委會(huì)中擔(dān)任一定職位提供了法治保障，如《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》指出，“村民委員會(huì)隊(duì)伍中，應(yīng)當(dāng)有婦女成員”。

三、村委會(huì)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化的多重機(jī)制分析

政府機(jī)關(guān)發(fā)布的規(guī)范性政策文件是村委會(huì)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)整體優(yōu)化的重要原因之一，然而，這一優(yōu)化趨勢(shì)并非政策性因素的簡(jiǎn)單堆砌，更是選賢任能、后備干部、定崗選舉、薪酬保障、晉升激勵(lì)等機(jī)制綜合作用的結(jié)果，多重機(jī)制之間有其內(nèi)在的關(guān)系和運(yùn)行方式。本文結(jié)合2021年安徽省村委會(huì)換屆選舉實(shí)例，解析村委會(huì)干部?jī)?yōu)化過程中的原則和多重機(jī)制。

（一）黨管干部原則

“我們黨之所以堅(jiān)強(qiáng)有力，黨管干部原則是很重要的原因，要自覺堅(jiān)持黨管干部原則?！保?0］黨管干部是指中國(guó)共產(chǎn)黨全面領(lǐng)導(dǎo)干部工作，對(duì)各級(jí)各類干部相關(guān)事項(xiàng)實(shí)行統(tǒng)一決策、分級(jí)分類管理。這是我國(guó)干部選拔的根本原則，從根本上保障了黨對(duì)各級(jí)各類干部的選拔、任用和監(jiān)督，保證了黨在政府及其他各類公共組織中的領(lǐng)導(dǎo)地位。

農(nóng)村基層黨組織是有效實(shí)現(xiàn)黨對(duì)農(nóng)村工作進(jìn)行全面領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，其帶頭人即基層黨組織書記的選拔與管理要貫徹落實(shí)黨管干部原則，加之基層組織“一肩挑”與交叉任職的廣泛推行，黨管干部原則逐步向村委會(huì)干部隊(duì)伍拓展、覆蓋。安徽省村委會(huì)換屆選舉積極落實(shí)了黨管干部原則，2021 年11 月，中共安徽省委辦公廳、安徽省人民政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的實(shí)施意見》指出，要堅(jiān)持農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施村黨組織帶頭人整體優(yōu)化提升行動(dòng)。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，安徽省農(nóng)村基本實(shí)現(xiàn)了村黨組織書記和村委會(huì)主任“一肩挑”，村委會(huì)干部隊(duì)伍中黨員比例顯著提升，有超過三分之一村的村委會(huì)黨員干部達(dá)到全覆蓋。如安徽省F 縣M 村就為貫徹“一肩挑”政策做出了努力，M村原黨支部書記S在此次換屆選舉中順利當(dāng)選村委會(huì)主任。W市J村Z姓干部在換屆選舉工作結(jié)束后說道：“此次換屆選舉進(jìn)一步鞏固了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)?！庇纱丝梢?，基層黨組織在開展農(nóng)村工作上始終發(fā)揮著關(guān)鍵作用，只有始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能建設(shè)一支忠誠(chéng)、干凈、有擔(dān)當(dāng)?shù)拇逦瘯?huì)干部隊(duì)伍，才能為安徽省建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

（二）選賢任能機(jī)制

黨歷來高度重視選賢任能工作，始終把德才兼?zhèn)渥鳛檫x拔任用干部的根本要求［11］?！?018—2022 年安徽省干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》總則指出，選拔任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，必須堅(jiān)持黨管干部、德才兼?zhèn)?、以德為先、五湖四海、任人唯賢等原則。2019年，中共中央印發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》對(duì)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)做出細(xì)致要求，提出要選優(yōu)配強(qiáng)農(nóng)村基層組織負(fù)責(zé)人，提高鄉(xiāng)村治理隊(duì)伍素質(zhì)。

選賢任能思想與中國(guó)傳統(tǒng)文化中“任人唯賢”思想有深刻淵源，被中國(guó)歷代統(tǒng)治階級(jí)視為治國(guó)安邦平天下的基本國(guó)策［12］。選賢任能思想在我國(guó)政治基礎(chǔ)上不斷進(jìn)行現(xiàn)代性轉(zhuǎn)換，并吸收民主選舉的合理元素，形成了符合中國(guó)國(guó)情、符合最廣大人民根本利益的選賢任能機(jī)制。在此次村委會(huì)換屆選舉實(shí)踐中，中共安徽省委組織部、安徽省民政廳聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于對(duì)村（社區(qū)）“兩委”換屆候選人資格條件嚴(yán)格審核把關(guān)的通知》指出，要把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位。對(duì)村委會(huì)干部候選人深入摸排研判、嚴(yán)格審核把關(guān)，做到底數(shù)清、情況明，若有不符合資格條件者參選，要提前介入。候選人資格材料經(jīng)初步審查后再報(bào)送縣紀(jì)檢委機(jī)關(guān)和組織、宣傳等部門聯(lián)合審查。以F縣M村為例，據(jù)F 縣民政局Z 姓干部口述，此次村委會(huì)換屆選舉工作正式開展半年前，縣民政局就通過深入摸排與各村村委會(huì)協(xié)商醞釀此次村委會(huì)干部人選，提前張貼村委會(huì)干部“十不選”要求，明確村委會(huì)干部換屆候選人資格條件，并充分做足現(xiàn)任村委會(huì)干部工作，確?！耙患缣簟蹦軌蝽樌麑?shí)施。在換屆選舉過程中，F(xiàn)縣委派多方機(jī)構(gòu)觀察換屆選舉過程，嚴(yán)格遵循選舉規(guī)則。選舉結(jié)果產(chǎn)生后，F(xiàn) 縣政府又出臺(tái)多維監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)“一肩挑”干部及其他村委會(huì)干部行為的監(jiān)督，著力選拔、培育出一批能在鄉(xiāng)村振興工作中盡職盡責(zé)、為人民干實(shí)事的高素質(zhì)的村委會(huì)干部。

（三）后備干部培養(yǎng)機(jī)制

20 世紀(jì)80 年代初，為解決當(dāng)時(shí)迫在眉睫的新老干部交替問題，后備干部機(jī)制應(yīng)運(yùn)而生。村級(jí)后備干部是國(guó)家考慮村級(jí)組織干部“青黃不接”問題做出的政策創(chuàng)新，旨在為村莊治理主體注入源源不絕的治理力量。2019年，中共中央印發(fā)的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》指出，要注重發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部。2022年中央一號(hào)文件提出，要突出實(shí)效改進(jìn)鄉(xiāng)村治理，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)換屆后農(nóng)村基層組織、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)地方出臺(tái)城市人才下鄉(xiāng)服務(wù)的激勵(lì)政策。

高素質(zhì)的基層干部隊(duì)伍是做好農(nóng)村工作的重要力量。安徽省正處在加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，因此，培養(yǎng)大批結(jié)構(gòu)更合理、素質(zhì)更高的村級(jí)后備干部的任務(wù)顯得十分緊迫。為讓各類人才能在鄉(xiāng)村大施所能、大展才華，安徽省出臺(tái)了更積極、開放、有效的人才政策，如實(shí)施“一村一名大學(xué)生”人才培養(yǎng)政策，采取招錄、調(diào)劑、聘用等方式充實(shí)農(nóng)村基層治理力量。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)村委會(huì)干部法律、經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)等方面的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，初步培養(yǎng)了一批在鄉(xiāng)大學(xué)生治理人才。此外，各市縣積極向社會(huì)招聘村級(jí)后備干部，加大村級(jí)后備干部?jī)?chǔ)備，并對(duì)村級(jí)后備干部考核等作出嚴(yán)格要求。如安徽省S 縣對(duì)聘用村委會(huì)干部提出了嚴(yán)格的考察和管理要求，規(guī)定后備干部在聘用期間統(tǒng)一由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委負(fù)責(zé)培養(yǎng)、管理和考核；村“兩委”班子出現(xiàn)空缺時(shí)，同等條件下，優(yōu)先從符合資格條件的縣統(tǒng)一招聘的村后備干部中依法選拔任用；對(duì)考核不合格或不能勝任的后備干部，取消其聘用資格；聘用人員參照村“兩委”副職標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)待遇。專項(xiàng)培養(yǎng)工程的實(shí)施與輪訓(xùn)機(jī)制的有序運(yùn)行，從根本上提高了安徽省村委會(huì)干部隊(duì)伍的平均學(xué)歷水平，推動(dòng)村委會(huì)干部隊(duì)伍朝著知識(shí)化、專業(yè)化、技能化方向發(fā)展。

（四）定崗選舉機(jī)制

定崗選舉也稱定位選舉，是指“先確定村委會(huì)的具體工作崗位，由村民提名確定具體崗位候選人，然后再進(jìn)行投票選舉的方式”［13］。21世紀(jì)初，定崗選舉在吉林省扶余縣試行，該試行是為了解決當(dāng)時(shí)選舉中普遍存在的村委會(huì)婦女委員、村會(huì)計(jì)缺失問題。這種選舉方法將婦女委員、村會(huì)計(jì)明確出來，從根本上保證了村委會(huì)中婦女委員、村會(huì)計(jì)的產(chǎn)生［14］。經(jīng)發(fā)展，定崗選舉崗位不再局限于婦女委員和村會(huì)計(jì)，其范圍更廣、更具有指向性。

定崗選舉是此次安徽省村委會(huì)換屆選舉提出的“三項(xiàng)制度”改革中的一項(xiàng)，各地可以根據(jù)村實(shí)際情況，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化、法律規(guī)定等要求，科學(xué)設(shè)置定崗崗位，靈活運(yùn)用定崗選舉機(jī)制。2021 年9 月，安徽省村（社區(qū)）“兩委”換屆工作領(lǐng)導(dǎo)小組、安徽省婦女聯(lián)合會(huì)印發(fā)的《關(guān)于在全省村“兩委”換屆中做好推動(dòng)?jì)D女參與基層民主管理和婦聯(lián)換屆工作的通知》指出，各地要結(jié)合實(shí)際制定推動(dòng)?jì)D女參選參政的工作方案和具體措施，采取“定崗選舉”等辦法，引導(dǎo)黨員群眾把符合條件的村婦聯(lián)主席等推薦提名為村“兩委”成員，并做好換屆選舉后續(xù)工作，按照分級(jí)負(fù)責(zé)的要求結(jié)合基層?jì)D聯(lián)領(lǐng)頭雁培訓(xùn)計(jì)劃，及時(shí)全面開展婦聯(lián)組織隊(duì)伍的培訓(xùn)工作。在該政策推動(dòng)下，2021 年安徽省多個(gè)地區(qū)村委會(huì)將婦女委員設(shè)為定崗崗位，一定程度上緩解了村“兩委”班子中女性成員較少的問題。此外，安徽省T 市早在2014 年村委會(huì)換屆選舉中，就將有特殊需求的崗位單獨(dú)分離出來，有針對(duì)性地規(guī)定這一崗位的參選條件，由此選出的干部能夠更好地勝任該崗位工作，實(shí)現(xiàn)人盡其才［15］。

（五）擇優(yōu)晉升機(jī)制

我國(guó)大部分領(lǐng)導(dǎo)干部晉升都需要經(jīng)過基層鍛煉，有不同崗位工作經(jīng)驗(yàn)，還要經(jīng)過一系列選拔程序。村委會(huì)干部有別于國(guó)家公務(wù)員群體，是不在編又不脫產(chǎn)的邊緣化干部。作為村民自治組織的村委會(huì)不屬于政府機(jī)構(gòu)，被排除在政府科層組織之外，因此村委會(huì)干部一直存在“晉升天花板”［16］問題，即村委會(huì)干部認(rèn)為在其職業(yè)生涯中晉升無望，缺乏工作動(dòng)力。因此，要切實(shí)增加村委會(huì)干部晉升為公務(wù)員等政治發(fā)展機(jī)會(huì)，這樣才能提高村委會(huì)干部工作的積極性［17］。

2021年11月，中共安徽省委辦公廳、安徽省人民政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的實(shí)施意見》指出，要健全從鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員、優(yōu)秀村黨組織書記、到村任職過的選調(diào)生、第一書記和駐村工作隊(duì)員中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的常態(tài)化機(jī)制，拓寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)選人、用人渠道。如安徽省C市就在全省率先出臺(tái)激勵(lì)村委會(huì)干部的相關(guān)意見，明確政治激勵(lì)和待遇保障，激發(fā)村委會(huì)干部工作熱情，規(guī)定每?jī)赡陱膬?yōu)秀村委會(huì)干部中擇優(yōu)選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部，加大從優(yōu)秀村委會(huì)干部中招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員和招聘事業(yè)單位人員的力度，讓村委會(huì)干部有機(jī)會(huì)通過多種方式被選拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門，使村委會(huì)干部對(duì)未來職業(yè)發(fā)展存有希望，從根本上打通村委會(huì)干部的晉升之路。

（六）薪酬保障機(jī)制

干部晉升機(jī)制與薪酬保障機(jī)制是村委會(huì)干部甘于扎根基層、為百姓服務(wù)的一劑“定心丸”。提高村委會(huì)干部薪資水平及工資兌現(xiàn)率，并提供制度保障，能顯著地提高村委會(huì)干部的積極性，提高其工作滿意度［17］。

2019年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》提出，要切實(shí)保障村干部基本報(bào)酬、建立健全與績(jī)效考核相掛鉤的報(bào)酬兌現(xiàn)機(jī)制。為切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，進(jìn)一步激發(fā)村委會(huì)干部活力，安徽省H縣出臺(tái)的《H縣關(guān)于進(jìn)一步健全完善村級(jí)干部激勵(lì)保障機(jī)制的實(shí)施意見》指出，對(duì)核定職數(shù)內(nèi)的在職村委會(huì)干部薪酬標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，建立村委會(huì)干部“基礎(chǔ)報(bào)酬+績(jī)效報(bào)酬+工齡補(bǔ)貼+崗位補(bǔ)貼”的薪酬體系，并形成正常增長(zhǎng)機(jī)制，將村委會(huì)干部的報(bào)酬和補(bǔ)貼與縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展聯(lián)動(dòng)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。H縣堅(jiān)持“以效計(jì)酬”的原則，將村委會(huì)干部報(bào)酬與工作業(yè)績(jī)掛鉤，既能保證基本報(bào)酬，又能發(fā)揮績(jī)效報(bào)酬的激勵(lì)作用。同時(shí)，H縣將鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)貼作為對(duì)人才的吸引點(diǎn)，加大物質(zhì)激勵(lì)，不斷提高村委會(huì)干部的報(bào)酬和補(bǔ)貼。此外，該意見還明確規(guī)定了享受報(bào)酬和補(bǔ)貼的村委會(huì)干部職數(shù)以及薪酬發(fā)放的方式。調(diào)整后的H 縣全年財(cái)政支付的村委會(huì)干部薪酬較調(diào)整前大幅增加，村委會(huì)干部薪酬標(biāo)準(zhǔn)大幅提高，切實(shí)加強(qiáng)了村級(jí)基層組織建設(shè)，激發(fā)了村委會(huì)干部隊(duì)伍活力。

在黨管干部原則的指導(dǎo)下，在多重機(jī)制的融合推動(dòng)下，2021 年安徽省村委會(huì)換屆選舉順利完成，既選拔出了一批能充分滿足上級(jí)政府部門行政工作需要、專業(yè)性強(qiáng)、綜合素質(zhì)高的村委會(huì)干部，又充分考慮基層民眾通過村委會(huì)換屆選舉活動(dòng)參與政治、行使公民基本選舉權(quán)利的需求，將可能存在的問題與矛盾轉(zhuǎn)化為黨和政府與村民的合作行動(dòng)，進(jìn)一步促進(jìn)鄉(xiāng)村振興與鄉(xiāng)村善治目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

四、結(jié)論與展望

（一）結(jié)論

加強(qiáng)村委會(huì)干部隊(duì)伍建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、持續(xù)性的工作，它不僅是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的必然要求，更是新形勢(shì)下提高黨的執(zhí)政能力的迫切需要。當(dāng)前，安徽省村委會(huì)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)仍存在一些問題，如村委會(huì)干部年齡結(jié)構(gòu)仍需優(yōu)化、性別分布應(yīng)更加均衡、村委會(huì)干部隊(duì)伍學(xué)歷和黨員占比仍有提升空間等。這些問題產(chǎn)生的原因是多重機(jī)制的融合存在縫隙，故仍需進(jìn)一步探索、完善，促進(jìn)多機(jī)制的聯(lián)通，減少機(jī)制運(yùn)行過程中的障礙。首先，要堅(jiān)持黨管干部原則，認(rèn)真貫徹黨的干部路線和方針政策，不斷完善選賢任能機(jī)制，將選賢任能標(biāo)準(zhǔn)細(xì)致化、精確化，不斷推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，提高選人用人公信度。其次，要完善人才儲(chǔ)備、定崗選舉等機(jī)制，建立更系統(tǒng)的人才培養(yǎng)體系，在定崗選舉方面不僅要聚焦性別，更要聚焦專項(xiàng)能力，突出能力導(dǎo)向。最后，要進(jìn)一步落實(shí)村委會(huì)干部晉升和薪酬保障等激勵(lì)機(jī)制，不斷探索人才留任的新方式。如將優(yōu)秀村委會(huì)干部提職，但仍在村中留任，并給予其與任職級(jí)別相同的薪資待遇，充分調(diào)動(dòng)村委會(huì)干部工作積極性，將人才穩(wěn)在基層。

（二）展望

在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)農(nóng)村基層干部任用將“選舉”和“選拔”較好地融合起來，民主選舉的落實(shí)與以多重機(jī)制為表征的專業(yè)化選拔共同促進(jìn)了村委會(huì)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。一方面，國(guó)家通過民主選舉方式在身份上賦予村委會(huì)干部?jī)?nèi)生性政治權(quán)威；另一方面，政府通過多樣化的機(jī)制設(shè)計(jì)逐漸形成黨領(lǐng)導(dǎo)下的村委會(huì)干部培養(yǎng)體系，推選出一批又一批致力于國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃和民族整體利益的村委會(huì)干部。未來仍應(yīng)該認(rèn)識(shí)到黨和政府十分有必要參與到基層自治與鄉(xiāng)村治理過程中，要進(jìn)一步堅(jiān)持黨管干部原則，進(jìn)一步完善選賢任能、后備干部培養(yǎng)、定崗選舉、擇優(yōu)晉升、薪酬保障等機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)基層自治和鄉(xiāng)村振興保駕護(hù)航。同時(shí)，加快完善行政村村民自治制度，提升村民參與公共事務(wù)的積極性和主人翁意識(shí)，實(shí)現(xiàn)政府治理與村民訴求的有效銜接［18］，促進(jìn)選優(yōu)配強(qiáng)村級(jí)干部工作，推進(jìn)我國(guó)村干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。