把堅持高質量發(fā)展作為新時代的硬道理

代栓平

【關鍵詞】新質生產力 現(xiàn)代化產業(yè)體系 高質量發(fā)展 先立后破

【中圖分類號】F12 【文獻標識碼】A

科學理性認識當前的結構性困難和轉型挑戰(zhàn)

2023年中央經(jīng)濟工作會議指出：“進一步推動經(jīng)濟回升向好需要克服一些困難和挑戰(zhàn)，主要是有效需求不足、部分行業(yè)產能過剩、社會預期偏弱、風險隱患仍然較多，國內大循環(huán)存在堵點，外部環(huán)境的復雜性、嚴峻性、不確定性上升?！边@些困難是我國在“提檔、換軌、變速”發(fā)展轉型期的結構性變化表現(xiàn)。高質量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務。黨的十九大首次作出中國經(jīng)濟由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段的歷史性判斷。具體來講，高質量發(fā)展意味著中國經(jīng)濟由“數(shù)量追趕”轉向“質量追趕”，“規(guī)模擴張”轉向“結構升級”，“要素驅動”轉向“創(chuàng)新驅動”。

經(jīng)濟高質量發(fā)展是一個長期過程，會面臨錯綜復雜的困難、挑戰(zhàn)和不確定性，應防止非理性預期對市場信心的破壞，同時，引導勞動、技術和資本向高質量發(fā)展轉型。近年來，通過相關部門和地方政府的持續(xù)努力，我國防范化解地方政府債務風險的制度體系已經(jīng)建立，地方政府債務處置工作取得積極成效，但是如何建立健全債務風險防范長效機制仍是未來一段時間內的重要工作。在“房住不炒”指揮棒的作用下，供需兩側發(fā)力的調控政策效果顯現(xiàn)，房價漸回理性通道，房地產作為國民經(jīng)濟支柱產業(yè)的重要性逐漸降低。盡管當前一些領域仍存在風險隱患，但在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，只要堅持正確的原則和工作方法，風險仍是可防可控的。

遵循“四個堅持”推動高質量發(fā)展轉型

2023年中央經(jīng)濟工作會議明確了“四個堅持”作為我國新時代做好經(jīng)濟工作的規(guī)律性認識?！八膫€堅持”緊緊圍繞推動高質量發(fā)展和推進中國式現(xiàn)代化進行戰(zhàn)略部署，高度概括了經(jīng)濟工作的首要任務、核心著力點、制度保障和安全底線。

“必須把堅持高質量發(fā)展作為新時代的硬道理，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質的有效提升和量的合理增長。”習近平總書記在黨的十八屆五中全會上首次提出“牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念”。黨的十九大進一步將堅持新發(fā)展理念確立為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略之一。新發(fā)展理念是推動高質量發(fā)展的科學指引，是貫穿各項經(jīng)濟社會工作的基本遵循。

“必須堅持深化供給側結構性改革和著力擴大有效需求協(xié)同發(fā)力，發(fā)揮超大規(guī)模市場和強大生產能力的優(yōu)勢，使國內大循環(huán)建立在內需主動力的基礎上，提升國際循環(huán)質量和水平。”構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，不是一時的權宜之計，而是著眼于中長期發(fā)展作出的戰(zhàn)略安排和重大部署。習近平總書記指出：“加快構建新發(fā)展格局，要從兩個維度來研究和布局：一是更有針對性地加快補上我國產業(yè)鏈供應鏈短板弱項，確保國民經(jīng)濟循環(huán)暢通；二是提升國內大循環(huán)內生動力和可靠性，提高國際競爭力，增強對國際循環(huán)的吸引力、推動力?！敝挥醒a齊產業(yè)鏈供應鏈的短板弱項，才能實現(xiàn)各產業(yè)有序鏈接、高效暢通。提升經(jīng)濟韌性和抗風險能力，增強產業(yè)鏈競爭力，加強科技自立自強，這不僅是應對外國“卡脖子”的戰(zhàn)略，而且是使我國成為全球制造中心、科學中心、創(chuàng)新高地和全球經(jīng)濟“穩(wěn)定器”的必然要求。沒有可靠穩(wěn)定、有競爭力的內循環(huán)，就不能持續(xù)吸引外循環(huán)。

“必須堅持依靠改革開放增強發(fā)展內生動力，統(tǒng)籌推進深層次改革和高水平開放，不斷解放和發(fā)展社會生產力、激發(fā)和增強社會活力?！鄙顚哟胃母锖透咚介_放是我國經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長和防范化解風險最有效的方法，也是推動高質量發(fā)展的生產力基礎和制度基礎。新發(fā)展格局要求我們培育好、利用好國內國際兩個市場、兩種資源，使國內市場和國際市場更好聯(lián)通。供給側結構性改革是增強國內大循環(huán)的基石。供給側結構性改革要依托于科技創(chuàng)新，在改革中創(chuàng)新，以創(chuàng)新推動改革，做到供給和需求良性互動、生產能力與技術創(chuàng)新相互依存。只有供需兩端同時提質、協(xié)調配合，才能實現(xiàn)高水平動態(tài)平衡，實現(xiàn)國民經(jīng)濟的良性循環(huán)。

“必須堅持高質量發(fā)展和高水平安全良性互動，以高質量發(fā)展促進高水平安全，以高水平安全保障高質量發(fā)展，發(fā)展和安全要動態(tài)平衡、相得益彰?！秉h的二十大報告提出：“我們必須增強憂患意識，堅持底線思維，做到居安思危、未雨綢繆，準備經(jīng)受風高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗?！卑踩前l(fā)展的前提，離開安全談發(fā)展，是不負責任的、不可持續(xù)的。維護好經(jīng)濟安全特別是糧食安全、能源安全、產業(yè)鏈供應鏈安全、技術安全等是化解外部沖擊和各類風險的“先手棋”。

以科技創(chuàng)新引領高質量發(fā)展

2023年中央經(jīng)濟工作會議強調：“必須把推進中國式現(xiàn)代化作為最大的政治，在黨的統(tǒng)一領導下，團結最廣大人民，聚焦經(jīng)濟建設這一中心工作和高質量發(fā)展這一首要任務，把中國式現(xiàn)代化宏偉藍圖一步步變成美好現(xiàn)實?！睖蚀_理解和領悟其中蘊含的理論智慧和實踐要求，對于全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興具有重大的理論和實踐意義。

推動高質量發(fā)展是我國邁向中等發(fā)達國家的首要任務。以科技創(chuàng)新引領現(xiàn)代化產業(yè)體系建設，是當前我國推進新型工業(yè)化的現(xiàn)實選擇。現(xiàn)代化產業(yè)體系是新發(fā)展格局的基礎，是推動高質量發(fā)展的基本框架，是現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的核心組成部分。科技、教育、人才是推進中國式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略支撐力量。以人工智能為核心的新一輪科技革命正在進入全面拓展期，并將深刻地改變未來經(jīng)濟形態(tài)。因此，探索新產業(yè)、新模式、新動能，發(fā)展新質生產力是我國當前搶抓未來發(fā)展機遇的重要方式。

多元化布局、區(qū)域化合作、綠色化轉型、數(shù)字化賦能是當前全球產業(yè)體系和產業(yè)鏈供應鏈重塑的鮮明特征。2023年中央經(jīng)濟工作會議不僅強調“完善新型舉國體制”“大力推進新型工業(yè)化”“支持關鍵核心技術攻關、新型基礎設施、節(jié)能減排降碳”，而且提出“打造生物制造、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟等若干戰(zhàn)略性新興產業(yè)，開辟量子、生命科學等未來產業(yè)新賽道，廣泛應用數(shù)智技術、綠色技術，加快傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級”。生態(tài)文明建設和綠色低碳發(fā)展也充分體現(xiàn)了技術創(chuàng)新驅動的特點?！熬G色低碳供應鏈”“生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制”“新型能源體系”“資源節(jié)約集約循環(huán)高效利用”等都與現(xiàn)代化產業(yè)體系建設息息相關。

現(xiàn)代化產業(yè)體系與科技創(chuàng)新互為條件、相互支撐。科技創(chuàng)新引領現(xiàn)代化產業(yè)體系建設，產業(yè)發(fā)展是持續(xù)進行科技創(chuàng)新的土壤。在部分前沿科技領域，我國正在從“跟跑者”向“并跑者”甚至“領跑者”的角色轉變。但是，如何在基礎研究、前沿核心技術領域發(fā)揮引領作用，需要我國在國家創(chuàng)新體系上作出重大改革和探索。促進科技創(chuàng)新和現(xiàn)代化產業(yè)體系建設緊密結合，要不斷推進智能化、綠色化技術在制造業(yè)的推廣和應用，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，不斷激發(fā)創(chuàng)新主體活力，開辟創(chuàng)新創(chuàng)造新場景、新領域、新賽道，立新破舊，加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。

擴大與高質量發(fā)展要求相一致的國內需求。現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是以科技進步為驅動、資源配置效率高效、產業(yè)結構和產品質量不斷升級的可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟體系。有效內部需求是穩(wěn)定經(jīng)濟體系的根本保障，然而有效需求不是一成不變的，需求要面向未來，引導資源配置、推動產業(yè)結構和產品質量提升。因此，挖掘新型消費等適應高質量發(fā)展需求，對新產業(yè)、新模式、新動能形成有效支持的新消費增長點是擴大國內需求的重點工作方向。同時，形成有效需求，要提升群眾消費信心和消費滿足感。2023年中央經(jīng)濟工作會議從落實新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局等角度對擴大居民有效需求提出了相應的舉措。例如，“推動城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)調發(fā)展”，“推動以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設”，“打造宜居、韌性、智慧城市”等都可以擴大總需求。同樣，民生兜底工作、就業(yè)優(yōu)先導向發(fā)出了穩(wěn)定社會預期的強烈信號。只有筑牢社會保障體系，才能讓居民愿意消費、敢于消費。

深化重點領域改革與擴大高水平對外開放。對內改革和對外開放是我國經(jīng)濟建設最基本的經(jīng)驗總結。2023年中央經(jīng)濟工作會議突出強調了重點領域改革和高水平對外開放兩個工作基點。充分激活各類經(jīng)營主體的內生動力和創(chuàng)新活力是深化重點領域改革的基本落腳點，平等對待國有企業(yè)和民營企業(yè)，推動中小企業(yè)向專精特新方向發(fā)展，服務于新一輪科技革命和助力高質量發(fā)展。值得注意的是，會議提出謀劃新一輪財稅體制改革，將對建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系和建立重點領域風險防范機制有重要意義。

高水平對外開放注重挖掘外貿新動能，以經(jīng)濟發(fā)展新模式、新動能、新產業(yè)為依托，拓展和夯實國際交往的基礎和深度。重點拓展中間品貿易、服務貿易、數(shù)字貿易、跨境電商出口，并且推動服務業(yè)市場的對外開放，這說明我國的對外貿易格局已經(jīng)發(fā)生了根本性變化，傳統(tǒng)原材料和加工制造已經(jīng)不適應我國高質量發(fā)展的要求。隨著產業(yè)鏈價值鏈的重塑，我國企業(yè)已經(jīng)深度嵌入到全球價值鏈之中，中間品貿易的重要性越來越高，生產性服務貿易和數(shù)字貿易在貿易體系中的地位逐步提升。同時?！案邩藴式?jīng)貿規(guī)則”“數(shù)據(jù)跨境流動”“市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境”“投資中國”等制度體系建設也應盡快適應我國新發(fā)展格局和高質量發(fā)展的要求。

防范化解重點領域風險。2023年中央經(jīng)濟工作會議強調“明年要堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破”，提出了“穩(wěn)預期、穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)”的工作底線，“穩(wěn)”的工作思路體現(xiàn)在社會穩(wěn)定、實施穩(wěn)健的貨幣政策、保持人民幣匯率在合理水平上的基本穩(wěn)定、穩(wěn)定和擴大傳統(tǒng)消費、確保重點群體就業(yè)穩(wěn)定、重要民生商品保供穩(wěn)價、積極穩(wěn)妥化解房地產風險、促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展、農產品穩(wěn)定安全供給、積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和等多個方面。

“穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破”體現(xiàn)了我國處理改革和發(fā)展關系的新思維，以及減少改革陣痛、穩(wěn)定社會心態(tài)的新策略?！傲ⅰ钡牟粌H是新質生產力，更是新的經(jīng)濟治理方式。目前，房地產、地方債務、中小金融機構的風險是三大重點風險領域，據(jù)此提出了“三大工程”“加快構建房地產發(fā)展新模式”“經(jīng)濟大省要真正挑起大梁”等防范和化解風險的具體工作思路。這些方案都是以維護整體穩(wěn)定為前提，設置緩沖區(qū)，逐步消納風險，最大程度降低“破”可能帶來的負面影響。

高質量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務。推動高質量發(fā)展是一個長期的系統(tǒng)化工程，需要在創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展和安全發(fā)展之間尋求內生統(tǒng)一、動態(tài)協(xié)調。只有處理好穩(wěn)定與發(fā)展、發(fā)展與安全、立新與破舊的關系，穩(wěn)定社會預期，以構建新發(fā)展格局為導向，主動把握新一輪科技革命和產業(yè)變革機遇，探索新產業(yè)、新模式、新動能，發(fā)展新質生產力，發(fā)揮超大規(guī)模市場和新型舉國體制優(yōu)勢，才能在世界百年未有之大變局中掌控風險、掌握主動。

（作者為吉林大學經(jīng)濟學院教授、博導，吉林大學中國國有經(jīng)濟研究中心研究員）

責編/靳佳 美編/王夢雅