努力擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放

任保平

【關(guān)鍵詞】新發(fā)展格局 擴(kuò)大內(nèi)需 高水平對(duì)外開(kāi)放 高質(zhì)量發(fā)展

【中圖分類號(hào)】F125 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

2023年12月召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要“擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放”，這是對(duì)黨的二十大報(bào)告提出的“堅(jiān)持高水平對(duì)外開(kāi)放”的具體部署。擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放既是新時(shí)代新征程的重要任務(wù)，也是加快構(gòu)建新發(fā)展格局、著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。

高水平對(duì)外開(kāi)放的衡量標(biāo)準(zhǔn)

實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)有效對(duì)接。高水平對(duì)外開(kāi)放首先要實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)的對(duì)接，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)是擴(kuò)大內(nèi)需的載體，國(guó)際市場(chǎng)是對(duì)外開(kāi)放的載體。新發(fā)展階段強(qiáng)調(diào)兩個(gè)市場(chǎng)對(duì)接主要是為了融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和創(chuàng)新鏈，充分利用全球創(chuàng)新資源。2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“拓展中間品貿(mào)易”，中間品是生產(chǎn)中的原材料、零部件，可以為我國(guó)制造業(yè)服務(wù)，推動(dòng)國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)有效對(duì)接。因此，國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)的有效對(duì)接是衡量高水平對(duì)外開(kāi)放的重要標(biāo)準(zhǔn)。具體要求是：一是深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和創(chuàng)新鏈，從要素的對(duì)外開(kāi)放擴(kuò)大到全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和創(chuàng)新鏈這些創(chuàng)新資源和競(jìng)爭(zhēng)力的循環(huán)中。二是堅(jiān)持進(jìn)口和出口并重，協(xié)調(diào)利用外資和對(duì)外投資，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源的黏合度，提高出口貿(mào)易質(zhì)量。三是擴(kuò)大國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)，促使國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)更好聯(lián)通接軌，提升貿(mào)易投資合作質(zhì)量和水平。

吸引高新技術(shù)和高水平外資流入水平。高水平對(duì)外開(kāi)放不僅要向國(guó)外市場(chǎng)提供產(chǎn)品服務(wù)，更為重要的是使用國(guó)際范圍的生產(chǎn)要素，現(xiàn)階段主要是高新技術(shù)和外資要素，通過(guò)對(duì)外開(kāi)放賦能新發(fā)展格局構(gòu)建，因此，吸引高新技術(shù)和高水平外資流入水平是衡量高水平對(duì)外開(kāi)放的重要標(biāo)準(zhǔn)。具體要求是：一是在進(jìn)行自主創(chuàng)新的基礎(chǔ)上持續(xù)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)。高度參與全球創(chuàng)新鏈，融入全球創(chuàng)新體系，集成全球最高水平的技術(shù)能力。二是持續(xù)提升吸引外資的水平。在新發(fā)展階段我國(guó)吸引外資不是為了解決資金短缺問(wèn)題，而是通過(guò)吸引外資獲得隨資金流入的技術(shù)、全球網(wǎng)絡(luò)、經(jīng)營(yíng)理念、研發(fā)能力等各種競(jìng)爭(zhēng)要素，通過(guò)吸引外資帶來(lái)更多的競(jìng)爭(zhēng)資源。發(fā)揮現(xiàn)有市場(chǎng)規(guī)模優(yōu)勢(shì)、基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢(shì)和配套能力優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步提升對(duì)外資企業(yè)的吸引力。三是把吸引外資和引進(jìn)技術(shù)等競(jìng)爭(zhēng)資源結(jié)合起來(lái)，在關(guān)鍵儀器設(shè)備、關(guān)鍵零部件、新材料研發(fā)等領(lǐng)域吸引外商投資，圍繞關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈加大對(duì)跨國(guó)公司的吸引力度。四是參與全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的新合作。數(shù)字技術(shù)和數(shù)字產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，創(chuàng)新能力大規(guī)模地跨國(guó)界轉(zhuǎn)移，數(shù)字技術(shù)能夠?qū)⒕嚯x遙遠(yuǎn)的研發(fā)創(chuàng)新活動(dòng)聯(lián)系在一起，用數(shù)字化方式實(shí)時(shí)共享研發(fā)進(jìn)程。應(yīng)以最大努力參與到數(shù)字全球化之中，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)深度融合與全球價(jià)值鏈重構(gòu)。

拓展更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的外貿(mào)發(fā)展空間。2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“要加快培育外貿(mào)新動(dòng)能”。更好利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，推進(jìn)貿(mào)易多元化，拓展更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的高質(zhì)量外貿(mào)發(fā)展空間。拓展高質(zhì)量外貿(mào)發(fā)展空間是衡量高水平對(duì)外開(kāi)放的重要標(biāo)準(zhǔn)。具體要求是：一是積極拓展我國(guó)與共建“一帶一路”國(guó)家貿(mào)易、投資多元化，推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。將全球價(jià)值鏈重構(gòu)與國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，將共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展與構(gòu)建新發(fā)展格局相結(jié)合。二是積極構(gòu)建面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)我國(guó)外貿(mào)和投資高質(zhì)量發(fā)展。推進(jìn)更寬領(lǐng)域的初級(jí)品行業(yè)深加工、制造業(yè)貿(mào)易方式、制造業(yè)行業(yè)要素密集度和行業(yè)技術(shù)水平的貿(mào)易多元化，以及服務(wù)業(yè)嵌入商品貿(mào)易多元化，推動(dòng)行業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。①實(shí)現(xiàn)更深層次的微觀貿(mào)易產(chǎn)品多元化，并協(xié)同推進(jìn)與服務(wù)貿(mào)易多元化的深度融合。三是大力發(fā)展高質(zhì)量、高技術(shù)、高增加值的水平產(chǎn)品和垂直產(chǎn)品，推進(jìn)產(chǎn)品貿(mào)易多元化，具體是推進(jìn)更深層次的異質(zhì)品貿(mào)易種類多元化、要素密集型垂直產(chǎn)品多元化以及技術(shù)水平垂直產(chǎn)品貿(mào)易多元化，協(xié)同推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易與產(chǎn)品貿(mào)易多元化的深度融合。

擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放。2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出要拓展“服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易、跨境電商出口”，“放寬電信、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，認(rèn)真解決數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、平等參與政府采購(gòu)等問(wèn)題”。未來(lái)對(duì)外開(kāi)放的重心將由要素開(kāi)放、市場(chǎng)開(kāi)放、機(jī)構(gòu)開(kāi)放等政策性開(kāi)放轉(zhuǎn)向穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放，對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易和投資協(xié)定，為跨境要素流動(dòng)提供制度型基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)包括資本、貨物、服務(wù)、人才、技術(shù)、數(shù)據(jù)等在內(nèi)的各類要素和產(chǎn)品服務(wù)跨境自由流動(dòng)。因此，制度型開(kāi)放水平是衡量高水平對(duì)外開(kāi)放的重要標(biāo)準(zhǔn)。具體要求是：一是在貿(mào)易、投資和人員流動(dòng)等方面進(jìn)一步加大對(duì)外開(kāi)放力度，實(shí)現(xiàn)程序、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則的國(guó)際接軌，并和國(guó)際相關(guān)通行規(guī)則對(duì)標(biāo)，持續(xù)提升跨境貿(mào)易投資自由化便利化水平。二是優(yōu)化涉及各類生產(chǎn)要素跨境流動(dòng)的整體制度環(huán)境，依法保護(hù)外商投資權(quán)益，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的一流營(yíng)商環(huán)境。三是進(jìn)一步提升我國(guó)在國(guó)際經(jīng)貿(mào)組織和規(guī)則方面的話語(yǔ)權(quán)，積極參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定和修訂，加強(qiáng)雙邊和多邊貿(mào)易合作。積極參與和引領(lǐng)現(xiàn)存的國(guó)際貿(mào)易規(guī)則與體系重構(gòu)，推動(dòng)國(guó)際電子商務(wù)、國(guó)際數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定、貿(mào)易政策透明度、發(fā)展中國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與優(yōu)惠待遇等方面的規(guī)則改革。

提升全球資源配置的水平和能力。2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出要“統(tǒng)籌推進(jìn)深層次改革和高水平開(kāi)放”。擴(kuò)大內(nèi)需可以擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的資源配置能力，擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放可以增強(qiáng)全球資源配置水平和能力，因此，全球資源配置水平和能力是衡量高水平對(duì)外開(kāi)放的重要標(biāo)準(zhǔn)。具體要求是：一是對(duì)外開(kāi)放的力度加大。實(shí)現(xiàn)更高水平對(duì)外開(kāi)放，持續(xù)提高優(yōu)質(zhì)資源“引進(jìn)來(lái)”的吸引力，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)保障能力。不斷提高“走出去”的競(jìng)爭(zhēng)力，大力開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。增強(qiáng)對(duì)全球大宗商品資源的配置功能，統(tǒng)籌發(fā)展在岸業(yè)務(wù)和離岸業(yè)務(wù)。二是對(duì)外開(kāi)放的水平提高。堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)向，優(yōu)化外商投資環(huán)境，深化國(guó)際產(chǎn)能合作，強(qiáng)化境外項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)防控。推動(dòng)企業(yè)深度參與國(guó)際分工，提升全球資源配置能力，向價(jià)值鏈高端攀升，努力打造更具韌性的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。②三是對(duì)外開(kāi)放的影響力提升。發(fā)展人民幣離岸交易、跨境貿(mào)易結(jié)算和海外融資服務(wù)，建設(shè)國(guó)際金融資產(chǎn)交易平臺(tái)，提升重要大宗商品的價(jià)格影響力，更好服務(wù)和引領(lǐng)國(guó)內(nèi)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。特別是以最大努力參與到全球數(shù)字創(chuàng)新鏈中，獲得全球數(shù)字化創(chuàng)新分工的利益。

擴(kuò)大內(nèi)需和高水平對(duì)外開(kāi)放是一體化的關(guān)系

關(guān)于對(duì)外開(kāi)放和擴(kuò)大內(nèi)需的關(guān)系，有學(xué)者認(rèn)為“兩者是對(duì)立統(tǒng)一的，是不矛盾的，擴(kuò)大內(nèi)需帶來(lái)量，對(duì)外開(kāi)放刺激我們提高質(zhì)量”③，這有一定道理。擴(kuò)大內(nèi)需是國(guó)內(nèi)的供給和需求形成循環(huán)，高水平對(duì)外開(kāi)放是參與國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈的供給和需求形成循環(huán)，擴(kuò)大內(nèi)需與對(duì)外開(kāi)放是一體化的關(guān)系。我國(guó)加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，在堅(jiān)持以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體的同時(shí)，還需要堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需與高水平對(duì)外開(kāi)放的一體化，推動(dòng)形成擴(kuò)大內(nèi)需與高水平對(duì)外開(kāi)放雙輪驅(qū)動(dòng)的新發(fā)展格局。這種相互促進(jìn)、相互影響的一體化關(guān)系主要表現(xiàn)在：

擴(kuò)大內(nèi)需是國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?lái)源，高水平對(duì)外開(kāi)放的本質(zhì)是“走出去”在全球集成資源。在新發(fā)展格局構(gòu)建中，龐大的內(nèi)需市場(chǎng)是基礎(chǔ)，由于我國(guó)人口規(guī)模巨大，市場(chǎng)潛力大，具有龐大的內(nèi)需潛力，具有內(nèi)部需求主導(dǎo)的特征。在內(nèi)需主導(dǎo)特征下，內(nèi)部需求一方面是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本帶動(dòng)力，另一方面又影響著民生，是國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿ΑＲ揽扛咚綄?duì)外開(kāi)放，我們要獲得經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的短缺資源，通過(guò)“走出去”集成全球資源，拓展擴(kuò)大內(nèi)需的發(fā)展空間。

擴(kuò)大內(nèi)需注重國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)與發(fā)展，高水平對(duì)外開(kāi)放注重國(guó)際經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)與發(fā)展。以擴(kuò)大內(nèi)需支撐高水平對(duì)外開(kāi)放，以高水平對(duì)外開(kāi)放帶動(dòng)擴(kuò)大內(nèi)需。擴(kuò)大內(nèi)需通過(guò)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)與發(fā)展，進(jìn)一步提高國(guó)內(nèi)供給質(zhì)量，更好地滿足國(guó)內(nèi)需求，推動(dòng)內(nèi)需規(guī)模的擴(kuò)張。高水平對(duì)外開(kāi)放主要是實(shí)現(xiàn)國(guó)際經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)與發(fā)展，拓展國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的空間，依托國(guó)際市場(chǎng)滿足和創(chuàng)造國(guó)外需求，帶動(dòng)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)和需求，促進(jìn)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。還可以倒逼國(guó)內(nèi)企業(yè)積極深度參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力，突破資源束縛，更大程度參與全球分工并創(chuàng)造更大價(jià)值。

擴(kuò)大內(nèi)需主要解決規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)問(wèn)題，高水平對(duì)外開(kāi)放主要解決效率問(wèn)題，共同提升國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。擴(kuò)大內(nèi)需主要是通過(guò)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)和完備產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)由要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。高水平對(duì)外開(kāi)放可以集結(jié)國(guó)際資源帶動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一方面可以創(chuàng)造有效需求，通過(guò)參與高水平對(duì)外開(kāi)放依靠國(guó)外培育國(guó)內(nèi)需求，提高國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量；另一方面可以促進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)融入全球價(jià)值鏈體系，帶動(dòng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，引導(dǎo)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端邁進(jìn)，推動(dòng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。同時(shí)提高創(chuàng)新發(fā)展水平，進(jìn)口國(guó)外先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備，提升我國(guó)生產(chǎn)技術(shù)水平和能力。

擴(kuò)大內(nèi)需形成新發(fā)展格局構(gòu)建的動(dòng)力，高水平對(duì)外開(kāi)放拓展新發(fā)展格局構(gòu)建的空間。在構(gòu)建新發(fā)展格局中，擴(kuò)大內(nèi)需和高水平對(duì)外開(kāi)放是一體化的，擔(dān)負(fù)著不同的任務(wù)。隨著社會(huì)主要矛盾的變化和消費(fèi)升級(jí)，內(nèi)需潛力巨大，把潛在的內(nèi)部需求釋放出來(lái)會(huì)形成國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大帶動(dòng)能力，因此擴(kuò)大內(nèi)需形成構(gòu)建新發(fā)展格局的動(dòng)力。由于國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)體系齊全、生產(chǎn)能力巨大，當(dāng)生產(chǎn)滿足了國(guó)內(nèi)需求后，就需要廣闊的國(guó)際市場(chǎng)空間。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)全球化日益加深，推動(dòng)數(shù)字全球化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展全球化、綠色發(fā)展全球化、創(chuàng)新全球化，需要通過(guò)高水平對(duì)外開(kāi)放使國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展融入到這些新的全球化過(guò)程中，拓展新發(fā)展格局構(gòu)建的空間。

擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放的實(shí)現(xiàn)途徑

擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放是更大范圍的對(duì)外開(kāi)放、更寬領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放、更深層次的對(duì)外開(kāi)放、更加安全的對(duì)外開(kāi)放。擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放對(duì)于構(gòu)建新發(fā)展格局、培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和科技自立自強(qiáng)具有重要意義。黨的二十大報(bào)告指出：“依托我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，提升貿(mào)易投資合作質(zhì)量和水平?！?/p>

提升貿(mào)易投資合作質(zhì)量和水平。打造更具創(chuàng)新力、更高附加值、更具韌性的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，在此基礎(chǔ)上提升貿(mào)易投資合作質(zhì)量和水平，提升對(duì)外開(kāi)放的質(zhì)量和水平。一是強(qiáng)化國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)聯(lián)和互動(dòng)，形成以國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈為基礎(chǔ)，努力向國(guó)外中高端產(chǎn)業(yè)鏈延伸，內(nèi)外兼顧的國(guó)內(nèi)國(guó)外產(chǎn)業(yè)鏈新布局，為提升全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平打造新引擎。二是深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工和合作，維護(hù)多元穩(wěn)定的國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局和經(jīng)貿(mào)關(guān)系。推動(dòng)國(guó)內(nèi)企業(yè)深度參與國(guó)際分工合作，促進(jìn)貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)互動(dòng)，培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造業(yè)集群，夯實(shí)對(duì)外開(kāi)放的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。三是抓住全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整帶來(lái)的新機(jī)遇，穩(wěn)住吸引外資的基本盤，優(yōu)化外商投資結(jié)構(gòu)，積極引導(dǎo)外資流向高技術(shù)、高標(biāo)準(zhǔn)、綠色低碳等領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)外資投資的均衡分布。緊盯先進(jìn)制造、現(xiàn)代服務(wù)等新興領(lǐng)域，提升我國(guó)利用外資水平。四是推動(dòng)貿(mào)易與雙向投資的互動(dòng)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)外資投向新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈與對(duì)外開(kāi)放的有機(jī)融合，充分發(fā)揮外資對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和高水平對(duì)外開(kāi)放的帶動(dòng)作用。

推進(jìn)高水平開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)。充分利用自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港、經(jīng)濟(jì)特區(qū)、跨境電子商務(wù)、“一帶一路”倡議等平臺(tái)，積極推進(jìn)高水平開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)，積極參與國(guó)際循環(huán)：一是實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略。有效發(fā)揮自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港、經(jīng)濟(jì)特區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、保稅區(qū)等對(duì)外開(kāi)放前沿高地的作用，聚焦投資與服務(wù)貿(mào)易便利化改革。重點(diǎn)加強(qiáng)自貿(mào)區(qū)的建設(shè)與管理，促進(jìn)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展。二是推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，“抓好支持高質(zhì)量共建‘一帶一路八項(xiàng)行動(dòng)的落實(shí)落地”。積極發(fā)展絲路電商，升級(jí)貿(mào)易暢通平臺(tái)，推動(dòng)與共建“一帶一路”國(guó)家貿(mào)易投資合作優(yōu)化升級(jí)。拓展國(guó)際合作新空間，開(kāi)展綠色、數(shù)字、創(chuàng)新等新領(lǐng)域合作，深化智慧農(nóng)業(yè)、智能制造、智能服務(wù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等前沿領(lǐng)域合作。三是建設(shè)高水平開(kāi)放平臺(tái)體系。培育各類外貿(mào)集聚區(qū)、加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)，推進(jìn)貿(mào)易促進(jìn)平臺(tái)建設(shè)，培育進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)。完善外貿(mào)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)公共服務(wù)供給，構(gòu)建高效跨境物流體系，打造智能物流網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)跨境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

拓展高水平對(duì)外開(kāi)放的空間。高水平對(duì)外開(kāi)放要實(shí)現(xiàn)從規(guī)模型開(kāi)放到結(jié)構(gòu)型開(kāi)放、從產(chǎn)業(yè)型開(kāi)放到制度型開(kāi)放、從貿(mào)易型開(kāi)放到全局型開(kāi)放、從內(nèi)容型開(kāi)放到服務(wù)型開(kāi)放的轉(zhuǎn)變。因此，高水平對(duì)外開(kāi)放要拓展對(duì)外開(kāi)放的空間：一是加快對(duì)外貿(mào)易綠色化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型。大力發(fā)展綠色貿(mào)易、低碳貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易，加快發(fā)展貿(mào)易新業(yè)態(tài)，推進(jìn)對(duì)外貿(mào)易制度創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新。二是推進(jìn)產(chǎn)貿(mào)融合發(fā)展。堅(jiān)持以科技為先導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)為核心、貿(mào)易為目標(biāo)，打造“科技+產(chǎn)學(xué)研+貿(mào)易”的貿(mào)易產(chǎn)業(yè)融合新格局。加快推進(jìn)產(chǎn)貿(mào)融合發(fā)展，擴(kuò)大高新技術(shù)產(chǎn)品和名優(yōu)特產(chǎn)品出口。在產(chǎn)貿(mào)融合發(fā)展的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)之間的跨界貿(mào)易和數(shù)字化融合貿(mào)易，進(jìn)一步優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，提升出口質(zhì)量，增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品進(jìn)口。三是實(shí)施優(yōu)進(jìn)優(yōu)出戰(zhàn)略。從長(zhǎng)遠(yuǎn)和根本利益出發(fā)，提高傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，提高產(chǎn)品科技含量和附加值。提高出口商品檔次和附加值，推動(dòng)外貿(mào)向優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、優(yōu)進(jìn)優(yōu)出轉(zhuǎn)變。完善進(jìn)口促進(jìn)政策，圍繞國(guó)內(nèi)構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的需求，進(jìn)口緊缺先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備和重要零部件。通過(guò)優(yōu)進(jìn)優(yōu)出戰(zhàn)略培育外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，鞏固貿(mào)易大國(guó)地位，加快建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)。

大力發(fā)展貿(mào)易新業(yè)態(tài)。擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放要加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，促進(jìn)外貿(mào)新業(yè)態(tài)發(fā)展。一是推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。順應(yīng)我國(guó)裝備制造業(yè)“走出去”的趨勢(shì)，發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易。積極發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)、法律、會(huì)計(jì)等商務(wù)服務(wù)，促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易與對(duì)外投資緊密結(jié)合。完善技術(shù)貿(mào)易服務(wù)和管理體系，擴(kuò)大技術(shù)貿(mào)易規(guī)模，提升技術(shù)出口能力。推動(dòng)金融服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易模式創(chuàng)新，促進(jìn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展。擴(kuò)大生活性服務(wù)貿(mào)易，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”發(fā)展，促進(jìn)在線旅游平臺(tái)企業(yè)發(fā)展壯大，提高旅游服務(wù)貿(mào)易國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，建設(shè)服務(wù)貿(mào)易交流合作平臺(tái)。二是積極推動(dòng)數(shù)字貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。數(shù)字貿(mào)易是數(shù)字技術(shù)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，是國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互結(jié)合的綜合性貿(mào)易業(yè)態(tài)。順應(yīng)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流，積極打造大規(guī)模、高質(zhì)量數(shù)字貿(mào)易發(fā)展新格局，提升數(shù)字貿(mào)易基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，構(gòu)建符合中國(guó)特色的數(shù)字貿(mào)易評(píng)價(jià)體系，健全數(shù)字貿(mào)易服務(wù)監(jiān)管體系，提升貿(mào)易數(shù)字化和智能化管理能力。以數(shù)字貿(mào)易發(fā)展暢通對(duì)外開(kāi)放，打造數(shù)字貿(mào)易新格局，提高對(duì)外開(kāi)放質(zhì)量和水平。三是推動(dòng)跨境電子商務(wù)等外貿(mào)新業(yè)態(tài)高質(zhì)量發(fā)展。建設(shè)多元化平臺(tái)，支持跨境電商平臺(tái)企業(yè)做大做強(qiáng)，培育具有競(jìng)爭(zhēng)力的跨境電商綜合服務(wù)企業(yè)，支持跨境電商品牌建設(shè)，推動(dòng)具備國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)與跨境電商融合。實(shí)現(xiàn)跨境電商的高水平發(fā)展，完善跨境電商全球配套服務(wù)體系，優(yōu)化政策與監(jiān)管。

（作者為南京大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院特聘教授）

【注釋】

①沈國(guó)兵：《大力拓展對(duì)外貿(mào)易多元化，積極推進(jìn)我國(guó)外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展》，光明網(wǎng)，2021年3月11日。

②汪婉：《深入分析形勢(shì)，有效增強(qiáng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)“外循環(huán)”的韌性》，《中國(guó)發(fā)展觀察》，2022年第5期。

③李稻葵：《經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)與外循環(huán)的辯證關(guān)系》，《山東經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略研究》，2020年第10期。

責(zé)編/趙橙涔 美編/王夢(mèng)雅