養(yǎng)老保險制度改革對高校教師的影響
——以江蘇省三所高校教師為例

陳 范

(南京警察學(xué)院,南京 210023)

我國養(yǎng)老保險制度改革是一項(xiàng)系統(tǒng)性、長期性的工程,高校教師在養(yǎng)老保險制度改革中也會受到很大影響。當(dāng)前,正處于養(yǎng)老保險制度改革的關(guān)鍵時期,各高校應(yīng)深入研究養(yǎng)老保險制度改革對高校發(fā)展和教師未來發(fā)展的影響,并制定科學(xué)合理的解決措施,促進(jìn)高校教師隊伍的長遠(yuǎn)發(fā)展。

1 養(yǎng)老保險制度改革對高校教師的影響

1.1 導(dǎo)致校企間人才流動難

高校作為為國家培養(yǎng)人才的場所,教師隊伍的合理流動既可促進(jìn)人力資源的優(yōu)化配置,又能有效地推進(jìn)社會的進(jìn)步。但人才在不同體制下的流動必然會帶來一系列問題,如“雙軌制”的高校與企業(yè)統(tǒng)籌工資的計算方法有所區(qū)別[1]。高校教師離職后,拖欠的養(yǎng)老保險金難以處理。企業(yè)職工轉(zhuǎn)至高校工作,其個人養(yǎng)老金也難以有效連接。

1.2 增大了學(xué)校建設(shè)和人才培養(yǎng)的資金壓力

在我國進(jìn)入老齡化社會的背景下,高校面臨著越來越多的離退休教師。研究結(jié)果表明:清華大學(xué)的離職率和在職率為1∶1.8,華中理工大學(xué)的離職率和在職率為1∶1.1,公立高校的退休比率與其財政負(fù)擔(dān)呈正比[2]。隨著高校教師工資水平的不斷提高以及退休教師人數(shù)的增多,各高校的養(yǎng)老保險金負(fù)擔(dān)也隨之增大,養(yǎng)老保險金占高校的總資產(chǎn)也隨之增大。各高校在總資本不變的情況下,必然會減少用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人才培養(yǎng)等方面的資金,其結(jié)果對高校的長遠(yuǎn)發(fā)展和人才培養(yǎng)十分不利。

1.3 影響高校教師的工作積極性

公立高校教師幾乎不存在下崗和減薪問題,且隨著教師教齡的增加,工資也隨之上漲。教師退休的工資待遇與其退休前的職稱密切相關(guān),但與教師的工作能力和教學(xué)水平關(guān)系不大。所以有些教師職稱達(dá)到一定等級后,工作熱情就有所減弱,會影響年輕教師的工作積極性。

此外,教師的退休金與其職稱、教齡密切相關(guān),但卻與其工作成績關(guān)系不大,這種薪資機(jī)制不能全面反映教師在教學(xué)生涯中對學(xué)校的貢獻(xiàn)[3],影響了在教學(xué)和科研工作中埋頭苦干、愛崗敬業(yè)教師的工作熱情[4]。

2 高校教師受養(yǎng)老保險制度改革影響的實(shí)證分析

江蘇省高校在養(yǎng)老保險改革過程中,受傳統(tǒng)養(yǎng)老保險體系的影響以及既得利益格局等因素的制約,各高校在養(yǎng)老保險改革中仍然面臨很多問題與困難。為了更好地分析江蘇省高校教師在養(yǎng)老保險制度改革中受到的影響,本研究選擇江蘇省三所高校6641名教師為研究對象。三所高校都在進(jìn)行養(yǎng)老保險改革,并且已經(jīng)取得了一些成果[5]。本研究以“實(shí)踐是檢驗(yàn)改革成敗和效果的一個重要標(biāo)準(zhǔn)”為依據(jù),對江蘇省三所高校教師隊伍進(jìn)行訪談和走訪,分析其受養(yǎng)老保險改革的影響情況。

2.1 三類退休教師的養(yǎng)老金發(fā)放情況及滿意度

2.1.1 養(yǎng)老金發(fā)放情況分析

隨著養(yǎng)老保險制度改革的進(jìn)行,高校新退休人員退休金的計算方法與其養(yǎng)老保險繳費(fèi)年限、繳費(fèi)金額密切相關(guān)。新的參保規(guī)則規(guī)定,繳夠15年養(yǎng)老保險金,就可以在國家規(guī)定的年齡退休后每月領(lǐng)取養(yǎng)老保險金。

江蘇省三所高校參與養(yǎng)老保險制度改革的內(nèi)容包括:(1)養(yǎng)老保險制度的構(gòu)成。經(jīng)過養(yǎng)老保險制度改革,高校教師退休金的發(fā)放水平在一定程度上與其工作期間的繳費(fèi)情況相聯(lián)系,強(qiáng)化了激勵機(jī)制和責(zé)任分?jǐn)倷C(jī)制,秉承“多繳多得,長繳多得”的方針,其收益模式為混合型[6]。改革后的養(yǎng)老金包括個人賬戶養(yǎng)老金、基本養(yǎng)老金、職業(yè)養(yǎng)老金三部分。(2)工資計發(fā)方式。按照新福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的帕累托最優(yōu)化原理,如表1所示,將退休制度分為老辦法、新辦法以及中間人員10年過渡期的新老結(jié)合三種工資計發(fā)方式。可以保低,也可以限高,確保中人的工資待遇不下降。對這三類教師群體實(shí)施養(yǎng)老金待遇差別計發(fā)的方式具有一定的合理性,即在不損害任何一方利益的情況下,最大限度地保障退休教師養(yǎng)老金的發(fā)放,這對于維護(hù)社會安定與公平具有十分重要的意義。為保障“中人”的利益,新的養(yǎng)老保險制度改革設(shè)定10年的過渡期,在過渡期與新老辦法對比,經(jīng)新辦法計算后的養(yǎng)老金低于老辦法標(biāo)準(zhǔn)的按老辦法標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)齊;按新辦法測算后養(yǎng)老金高于老辦法標(biāo)準(zhǔn)的要作適當(dāng)?shù)南薅??！熬S持原工資不變”的前提為:①新的養(yǎng)老保險制度下養(yǎng)老保險金的數(shù)額比舊辦法下的養(yǎng)老金要低,則要根據(jù)高校教師的工作年限,在10年過渡期間補(bǔ)齊視同繳納的養(yǎng)老金。②新的養(yǎng)老保險方案將在職人員的工資和津貼掛鉤,高校教師退休時會有較高的工資,但個人和單位要分別繳納更高比例的養(yǎng)老保險金[7]。(3)教師退休待遇的增長機(jī)制。以后對教師工資的調(diào)整不再與同層次在崗人員的工資增長相聯(lián)系。故應(yīng)對那些有特殊貢獻(xiàn)的退休教師給予相應(yīng)的生活照顧,要采取更加靈活、合理的方式來調(diào)節(jié)他們的養(yǎng)老保障金,以提高各種類型退休教師的生活水平。

表1 養(yǎng)老保險制度改革之后三類教師的養(yǎng)老金發(fā)放辦法標(biāo)準(zhǔn)Tab.1 Three kinds of teachers’ pension payment standards after the reform of the pension insurance system

2.1.2 各類退休教師的情況

養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)是養(yǎng)老保險制度改革的重點(diǎn),高校教師能否享受到足夠的福利,將會對教師的工作和生活產(chǎn)生很大影響。隨著養(yǎng)老保險制度的改革,高校養(yǎng)老金的發(fā)放方式采用“老人”老辦法的方式,因三所高校新教師的占比較少,故高校養(yǎng)老保險改革的主要對象是“中人”。江蘇省三所高校共有“中人”教師4633人,占三所高校教師人數(shù)的69.76%,詳見表2。養(yǎng)老保險制度改革是否能夠?qū)ⅰ爸腥恕苯處煹酿B(yǎng)老保險金落實(shí)到位是本次改革的重點(diǎn)。

表2 江蘇省三所高校三類退休人員的基本情況Tab.2 Basic situation of three types of retirees in three universities in Jiangsu Province

2.1.3 高校教師對養(yǎng)老金的滿意度分析

為深入了解“中人”退休教師對養(yǎng)老保險改革的主觀感受,對江蘇省三所高校中54位 “中人”退休教師進(jìn)行訪談,訪談結(jié)果顯示,退休教職員工的養(yǎng)老金普遍在5000～8000元之間,有80%的退休教師認(rèn)為,養(yǎng)老金僅相當(dāng)于在職期間工資收入的一半左右,有67%的退休教師對現(xiàn)有的養(yǎng)老金不滿意,具體表現(xiàn)為:①辛辛苦苦從事多年的教學(xué)工作,退休后的養(yǎng)老金與在職時相比,差距太大。②物價每年都在上漲,養(yǎng)老金的增長幅度很小,很難跟上物價上漲的步伐,退休之后的生活品質(zhì)也隨之下降。③隨著高校養(yǎng)老保險制度的實(shí)施,在職時按比例繳納了多年養(yǎng)老保險金,和養(yǎng)老保險制度改革之前退休的教師相比,自己吃虧了。

2.2 養(yǎng)老保險改革對高校教師生活的影響

養(yǎng)老保險制度改革直接關(guān)系到每位高校教師的切身利益。因此,退休教師比較關(guān)心養(yǎng)老保險制度改革對其未來的生活造成影響,從而使他們的生活水平下降。此外,養(yǎng)老保險制度改革對高校不同年齡教師群體的影響也十分顯著。在接近退休年齡的教師中,會有人擔(dān)心養(yǎng)老金保險待遇降低而準(zhǔn)備提前退休。而那些年輕教師因離退休時間較遠(yuǎn),對養(yǎng)老保險制度改革多無動于衷。

2.3 養(yǎng)老保險制度改革對高校教師工作的影響

2.3.1 對高校教師職業(yè)的認(rèn)同

很多教師都表示進(jìn)入高校工作是因?yàn)楦咝５摹拌F飯碗”,如收入高、有國家補(bǔ)貼、不會失業(yè)、還有養(yǎng)老金等。但是,隨著社會保障體系的不斷完善,一些教師對高校的傳統(tǒng)認(rèn)識發(fā)生了改變。養(yǎng)老保險制度改革使其覺得高校教師工作的吸引力下降了。也有教師認(rèn)為,愿意從事教育事業(yè),養(yǎng)老保險制度改革對其職業(yè)身份不會產(chǎn)生影響。養(yǎng)老保險制度改革在很大程度上考驗(yàn)高校教師的職業(yè)認(rèn)同感,而經(jīng)濟(jì)因素在許多高校教師職業(yè)選擇上的作用也很大。

2.3.2 對教師工作積極性的影響

對于熱愛教師職業(yè)的高校教師而言,養(yǎng)老保險改革不會影響他們的工作熱情。認(rèn)為自己在經(jīng)濟(jì)上受到很大損失的部分高校教師,由于降低了退休期望,他們的工作積極性會受到一定影響。

3 應(yīng)對養(yǎng)老保險制度改革的具體措施

為全面解決養(yǎng)老保險制度在高校參與養(yǎng)老保險改革中存在的問題,需要切實(shí)解決好養(yǎng)老保險制度改革中高校各類教師提出的合理要求,深化養(yǎng)老保險制度改革,為保障養(yǎng)老保險制度改革在高校的有效落地奠定基礎(chǔ)。

3.1 加強(qiáng)政策宣傳和正確解讀

深化社會保障制度改革,可以有效地解決我國社會保障制度中供給和需求的結(jié)構(gòu)性問題,促進(jìn)社會保障制度的相互補(bǔ)充和公平性,促使我國社會保障制度由“形式公平”向“制度公平”轉(zhuǎn)變,并最終達(dá)到“內(nèi)容公平”的目標(biāo)[8]。

高校管理者應(yīng)全面研究與養(yǎng)老保險制度改革有關(guān)的政策和文件、基本原則,對養(yǎng)老保險改革的具體操作方法有清晰認(rèn)識,并做好與養(yǎng)老保險制度改革相關(guān)的政策解讀工作。如為使“中人”的退休待遇與“老人”退休待遇銜接,在養(yǎng)老保險制度改革初期,設(shè)置10年過渡期,確保過渡期內(nèi)退休教師的待遇不變。

同時,強(qiáng)制性建立職業(yè)年金制度。在適用范圍和繳費(fèi)基數(shù)等問題上,高校應(yīng)與國家相關(guān)政策法規(guī)相銜接,有利于促進(jìn)我國社會保障體系的統(tǒng)一[9]。職業(yè)養(yǎng)老金是除國家基本養(yǎng)老保障體系之外,根據(jù)不同職業(yè)構(gòu)建的補(bǔ)充性保障制度,它可以較好地保證參保人員的福利待遇不受改革的沖擊,從而保證養(yǎng)老保險制度改革順利進(jìn)行。

3.2 加強(qiáng)高校內(nèi)部的檔案配套管理

進(jìn)行養(yǎng)老保險制度改革時,各高校要做好人事檔案管理工作,制定出與國家養(yǎng)老保險制度改革相對接的高校養(yǎng)老保險管理制度和辦法。加強(qiáng)對舊的養(yǎng)老保險文件的檔案管理,確保養(yǎng)老保險文件的完整性,在核查養(yǎng)老保險文件中如果發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老保險文件缺失,應(yīng)立刻補(bǔ)充。要對“三齡兩歷”等關(guān)鍵信息進(jìn)行系統(tǒng)核查,防止由于工作人員的疏忽而導(dǎo)致養(yǎng)老保險信息發(fā)生差錯。對高校教師工作經(jīng)驗(yàn)、養(yǎng)老金等資料做詳盡的統(tǒng)計,并將其整理成電子文件,方便日后對其養(yǎng)老保險資料的分類、查詢及分析。

3.3 深化高校內(nèi)部的人事制度改革

在推進(jìn)養(yǎng)老保險制度改革的過程中,高校應(yīng)利用此契機(jī),對其人事制度進(jìn)行全方位的改革,進(jìn)一步精簡學(xué)校機(jī)構(gòu)設(shè)置,合理控制好教師人數(shù),將養(yǎng)老保險制度改革和完善工資制度結(jié)合起來,調(diào)整現(xiàn)有教師隊伍的績效薪酬,建立在職教師工作績效增長機(jī)制[10],改善目前高校教育人才的流失狀況。養(yǎng)老保險制度改革前,因?yàn)楦咝＝處煂I(yè)技術(shù)職務(wù)評審工作的獨(dú)特性,高校教師的離職率不高。隨著國家對經(jīng)濟(jì)、人才管理政策的放開,當(dāng)高校教師有了更好的發(fā)展空間時,可在離職時將養(yǎng)老保險金轉(zhuǎn)入個人賬戶中,方便了高校人才的流動[11]。

各高?？梢越梃b發(fā)達(dá)國家的養(yǎng)老保險經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐方法,鼓勵多種養(yǎng)老機(jī)制并存,并對多層次的養(yǎng)老保險保障體系進(jìn)行深度研究,如推出長期護(hù)理險、老年人意外傷害險、住院人員服務(wù)險等,提高退休教職員工的生活質(zhì)量與幸福指數(shù)。建立機(jī)動靈活、多元化的養(yǎng)老保險體系[12],加大高校在養(yǎng)老保險制度改革中的參保力度。