基于“生態(tài)-農(nóng)業(yè)-城鎮(zhèn)”適宜性評價的承德市國土空間潛在沖突識別與格局優(yōu)化研究

呂帥,常超,張長春,2,徐磊

(1 河北農(nóng)業(yè)大學(xué) 國土資源學(xué)院,河北 保定 071001;2 河北農(nóng)業(yè)大學(xué) 鄉(xiāng)土文化與鄉(xiāng)村治理研究中心,河北 保定 071001)

國土空間作為人類生存環(huán)境最重要的空間載體,隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的高速發(fā)展、鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型的提速發(fā)展、耕地保護(hù)和生態(tài)保護(hù)的高度重視,國土空間利用需求越發(fā)多樣化,有限的國土空間日趨緊張,國土空間利用沖突問題不斷衍生[1-5]。國土空間利用沖突引起景觀格局和生態(tài)安全的劇烈變化,一定程度上制約了地區(qū)可持續(xù)發(fā)展。因此,在沖突發(fā)生前科學(xué)識別潛在沖突并對其進(jìn)行有效調(diào)解,有助于防止惡性國土空間利用沖突現(xiàn)象的發(fā)生,對強(qiáng)化國土空間用途管制、制定國土空間規(guī)劃、實(shí)現(xiàn)資源的集約高效配置具有重要意義[6]。

一般來講,沖突按照發(fā)生的時間可分為現(xiàn)實(shí)沖突和潛在沖突,前者是對已存在的利用沖突進(jìn)行描述、度量等分析,后者是對未發(fā)生但可能發(fā)生的沖突進(jìn)行探測和調(diào)節(jié)[7-8]。現(xiàn)有研究針對已發(fā)生的土地利用沖突開展了廣泛探討,內(nèi)容主要集中于概念界定、沖突類型識別、時空分布及驅(qū)動因素分析、權(quán)衡與協(xié)調(diào)等方面[9-19]。比如,于伯華將土地利用沖突定義為人類-環(huán)境系統(tǒng)發(fā)展對生態(tài)保護(hù)、糧食生產(chǎn)安全等帶來的威脅[9]。代亞強(qiáng)將基于適宜性分析、用地沖突、人口、規(guī)劃等因素形成一套系統(tǒng)定了識別方法,即土地利用沖突識別策略(LUCIS),實(shí)現(xiàn)沖突強(qiáng)度的測度和沖突空間定位[13]。Gomez-Vazquez I以沖突案件數(shù)量為研究對象,通過數(shù)理統(tǒng)計方法揭示土地利用沖突的時空動態(tài)特征[16]。孟鵬以”多規(guī)沖突“和”多規(guī)融合“為原則,剖析土地利用沖突產(chǎn)生的根本原因,進(jìn)而對沖突進(jìn)行權(quán)衡和協(xié)調(diào)[18]。Zhou D指出通過土地利用沖突研究結(jié)果進(jìn)行實(shí)踐與應(yīng)用可解決沖突對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)[19]。研究方法包括參與式調(diào)查、博弈論、PSR模型、多目標(biāo)評價、景觀生態(tài)風(fēng)險評價等。目前關(guān)于潛在沖突的研究仍按照土地利用現(xiàn)實(shí)沖突的范式進(jìn)行分析,包括內(nèi)涵界定、類型及其強(qiáng)度空間分布識別探測、驅(qū)動因素及優(yōu)化策略等[20-27]。雖取得了較為豐富的成果,但未從多功能適宜性評價的角度出發(fā)識別沖突,且未結(jié)合沖突識別方法與潛在沖突的不同類型結(jié)果提供一套具有普適性的優(yōu)化方案。潛在沖突作為社會生態(tài)系統(tǒng)的產(chǎn)物,亟需通過多功能適宜性評價科學(xué)識別潛在沖突空間分布格局,同時研發(fā)一套操作性強(qiáng)且具有普適性的優(yōu)化方案,為地方國土空間規(guī)劃實(shí)施提供預(yù)警工具,同時為國土空間保護(hù)與開發(fā)格局構(gòu)建提供參考[28]。

河北承德市作為京津冀生態(tài)屏障的重要組成部分,在國土空間利用方式的強(qiáng)烈競爭下誘發(fā)了潛在沖突。本研究以河北省承德市為研究區(qū),綜合土地資源、水資源、氣象和災(zāi)害要素建立適宜性評價體系,識別不同類型潛在沖突區(qū)及其沖突強(qiáng)度,遵循“生態(tài)保護(hù)優(yōu)先、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和城鎮(zhèn)適度開發(fā)”原則對承德市國土空間格局進(jìn)行優(yōu)化,確定不同的功能分區(qū)的優(yōu)化策略,以期為區(qū)域國土空間協(xié)調(diào)發(fā)展提供參考。

1 研究區(qū)概況與數(shù)據(jù)來源

1.1 研究區(qū)概況

以河北省承德市(E 115°54′～119°15′,N 40°12′～42°37′)為研究區(qū),下轄3個市轄區(qū)、1個縣級市、4個縣和3個自治縣,全市行政轄區(qū)面積為39 511.89 km2,2022年承德市地區(qū)生產(chǎn)總值1 780.20億元,總?cè)丝诩s為335.44萬人。承德市地處河北省東北部,處于華北和東北2個地區(qū)的連接過渡地帶,地形以丘陵為主,屬季風(fēng)氣候區(qū),年平均氣溫9.0 ℃,年平均降水為402.3～882.6 mm,境內(nèi)有灤河、潮河、遼河、大凌河4大水系,是京津唐的重要供水源地。承德市地形條件對國土空間開發(fā)限制較大,土地利用潛在沖突逐漸顯現(xiàn)。因此,亟需通過國土空間適宜性評價識別潛在沖突并進(jìn)行格局優(yōu)化,進(jìn)而為承德市國土空間可持續(xù)利用提供科學(xué)依據(jù)。

1.2 數(shù)據(jù)來源

本研究使用的數(shù)據(jù)包括2020年承德市土地資源、水資源、環(huán)境、氣象和災(zāi)害等方面。利用ArcGIS 10.7對各類基礎(chǔ)資料中的數(shù)據(jù)進(jìn)行集成化處理,建立坐標(biāo)統(tǒng)一、格式統(tǒng)一、空間屬性集成的承德市基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)庫。各類數(shù)據(jù)的統(tǒng)一為高斯-克呂格投影的國家大地坐標(biāo)系(CGCS2000),并將數(shù)據(jù)底板統(tǒng)一轉(zhuǎn)換為30 m×30 m柵格。各類數(shù)據(jù)的來源見下表1。

表1 數(shù)據(jù)來源

1.3 研究方法

1.3.1 適宜性評價 主要包括指標(biāo)體系和評價方法兩部分。

(1)指標(biāo)體系。以現(xiàn)有研究為基礎(chǔ),從資源本底出發(fā),選取反映土地資源、水、環(huán)境、生態(tài)、氣象、災(zāi)害等方面現(xiàn)狀的指標(biāo)進(jìn)行國土空間適宜性評價。其中生態(tài)保護(hù)重要性評價指標(biāo)參照環(huán)境保護(hù)部、國家發(fā)展改革委印發(fā)的《生態(tài)保護(hù)紅線劃定指南》,包括生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能與生態(tài)敏感性2個方面,關(guān)于生態(tài)保護(hù)重要性評價指標(biāo)體系及權(quán)重見下表2。

表2 生態(tài)保護(hù)重要性評價指標(biāo)體系及權(quán)重

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適宜性評價包括土地資源、水資源、氣候、災(zāi)害4個方面,從支撐農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及限制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然條件衡量適宜性程度。關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適宜性評價指標(biāo)體系及權(quán)重見表3。

表3 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適宜性評價指標(biāo)體系及權(quán)重

城鎮(zhèn)建設(shè)適宜性評價包括土地資源、水資源、氣候、環(huán)境和災(zāi)害狀況5個方面,從保障城鎮(zhèn)建設(shè)以及限制城鎮(zhèn)建設(shè)的環(huán)境條件衡量適宜性程度。關(guān)于城鎮(zhèn)建設(shè)適宜性評價指標(biāo)體系及權(quán)重見表4。

表4 城鎮(zhèn)建設(shè)適宜性評價指標(biāo)體系及權(quán)重

(2)評價方法。由于生態(tài)保護(hù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城鎮(zhèn)開發(fā)屬于不同類型的國土空間利用方式,故評價思維和方法有所不同。生態(tài)保護(hù)屬于底線管控思維,即重要性等級結(jié)果取各類因子的最高等級,劃分為一般重要、重要和極重要3個等級。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城鎮(zhèn)開發(fā)屬于限制建設(shè)類,采用因子賦值法進(jìn)行測算,將各項因子參照《資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價指南(試行)》進(jìn)行分級賦值,采用特爾菲法確定各項因子的權(quán)重,將各類因子加權(quán)值為評價結(jié)果。評價結(jié)果按照自然斷點(diǎn)法劃分為適宜區(qū)、一般適宜區(qū)和不適宜區(qū)3個等級。

1.3.2 潛在沖突識別模型 為兼顧評價單元之間的區(qū)域差異性與空間格局特征,基于國土空間多功能適宜性評價結(jié)果建立多維度潛在沖突識別模型。本研究的潛在沖突類型包括雙因子沖突和多因子沖突2類。

(1)雙因子沖突識別。雙因子沖突類型包括生態(tài)保護(hù)-農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)保護(hù)-城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)-城鎮(zhèn)建設(shè)3種。運(yùn)用空間疊加方法識別雙因子沖突,識別出無沖突、輕度沖突、中度沖突和重度沖突共4種沖突類型的空間分布。以生態(tài)保護(hù)-農(nóng)業(yè)生產(chǎn)潛在沖突識別為例闡述識別規(guī)則,雙因子沖突識別模型示意圖見圖1。

圖1 雙因子沖突識別

(2)多因子沖突識別。多因子沖突指的是生態(tài)保護(hù)-農(nóng)業(yè)生產(chǎn)-城鎮(zhèn)建設(shè)潛在沖突。運(yùn)用三維魔方模型將三維空間劃分為3×3×3的三維魔方,魔方坐標(biāo)由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適宜性、城鎮(zhèn)功能適宜性和生態(tài)保護(hù)重要性的等級水平(不適宜、一般適宜、適宜)組成,可得到27種國土空間功能適宜性,通過三維魔方立方體單元中的坐標(biāo)和單元節(jié)點(diǎn)的大小來確定每個評價單元空間的沖突類型,多因子沖突識別模型見表5。

表5 多因子沖突識別模型

1.3.3 國土空間格局優(yōu)化方法 以潛在沖突識別結(jié)果為基礎(chǔ),遵循“生態(tài)保護(hù)優(yōu)先、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和城鎮(zhèn)適度開發(fā)”原則,對于僅具有單宜性的柵格單元,將其劃入對應(yīng)適宜性的國土空間類別;對于具有多宜性的柵格單元,即某柵格單元同時具備“生態(tài)保護(hù)極重要-農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適宜區(qū)-城鎮(zhèn)建設(shè)適宜區(qū)”多重屬性時,依據(jù)“生態(tài)優(yōu)先-農(nóng)業(yè)其次-城鎮(zhèn)最后”原則將柵格單元劃入對應(yīng)的國土空間類別;對于不具有適應(yīng)性的柵格單元,綜合考慮不適宜程度和土地利用現(xiàn)狀確定柵格單元的功能[29,30]。關(guān)于國土空間功能分區(qū)的具體規(guī)則見表6,最終得到承德市國土空間功能分區(qū)方案。

表6 國土空間功能分區(qū)方案

2 結(jié)果與分析

2.1 “生態(tài)-農(nóng)業(yè)-城鎮(zhèn)”適宜性分析

以河北承德市為研究區(qū),從生態(tài)保護(hù)重要性、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適宜性和城鎮(zhèn)建設(shè)適宜性出發(fā),選取生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能、生態(tài)敏感性、土地資源、水資源、氣候、和災(zāi)害等因素進(jìn)行可視化分析,探明承德市國土空間適宜性格局。關(guān)于承德市國土空間"生態(tài)-農(nóng)業(yè)-城鎮(zhèn)"適宜性格局特征見圖2。

(a) 生態(tài)重要性評價結(jié)果

由圖2-(a)生態(tài)保護(hù)功能重要性評價結(jié)果可見,生態(tài)保護(hù)功能重要性具有明顯的片狀結(jié)構(gòu)。生態(tài)保護(hù)極重要區(qū)面積為3 556.07 km2,約占承德市總面積9%,面狀或者點(diǎn)狀分布在興隆縣、灤平縣、寬城滿族自治縣,以自然保護(hù)地、國家森林公園為主;生態(tài)保護(hù)重要區(qū)面積為21 336.42 km2,約占承德市總面積54%,零散分布在各區(qū)縣范圍;生態(tài)保護(hù)一般重要區(qū)面積為14 619.40 km2,約占承德市總面積37%,主要分布雙橋區(qū)、雙灤區(qū)、豐寧滿族自治縣和圍場滿族蒙古族自治縣,多為建設(shè)用地及其周邊自然條件較差的區(qū)域。

由圖2-(b)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能適宜性評價結(jié)果可見,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能適宜性整體呈現(xiàn)“大分散小集中”,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適宜區(qū)面積為10 668.21 km2,占比達(dá)27%;一般適宜區(qū)面積為17 385.23 km2,占比達(dá)44%,不適宜區(qū)面積為11 458.45 km2,占比達(dá)29%。整體上,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適宜區(qū)呈零散分布,主要分布在承德縣、圍場滿族蒙古族自治縣和豐寧滿族自治縣邊緣區(qū)域,依托于地勢平坦、無地質(zhì)災(zāi)害等自然條件優(yōu)勢;一般適宜區(qū)呈零星分布,局部地區(qū)受干旱指數(shù)高、粉砂含量高、土壤PH等因素的制約;不適宜區(qū)集中分布在隆化縣、寬城滿族自治縣,受地質(zhì)災(zāi)害和干旱影響,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件受限。

由圖2-(c)城鎮(zhèn)建設(shè)功能適宜性評價結(jié)果可見,城鎮(zhèn)建設(shè)功能適宜性整體以“雙橋區(qū)+雙灤區(qū)”為核心向四周呈現(xiàn)間斷式降低的空間特征。城鎮(zhèn)建設(shè)適宜區(qū)面積為7 112.14 km2,約占承德市總面積18%,主要分布在雙橋區(qū)和雙灤區(qū),區(qū)域地勢平坦、交通發(fā)達(dá),基礎(chǔ)設(shè)施完備;一般適宜區(qū)18 965.71 km2,約占承德市總面積48%,零散分布在各區(qū)縣的城區(qū)范圍;不適宜區(qū)13 434.04 km2,約占承德市總面積34%,主要分布在隆華縣、興隆縣、承德縣和平原市南部。

2.2 承德市國土空間潛在沖突分析

基于“生態(tài)-農(nóng)業(yè)-城鎮(zhèn)”多功能適宜性評價結(jié)果,綜合運(yùn)用二維和三維沖突識別模型識別承德市潛在沖突,主要包括生態(tài)-農(nóng)業(yè)潛在沖突、生態(tài)-城鎮(zhèn)潛在沖突、農(nóng)業(yè)-城鎮(zhèn)潛在沖突和生態(tài)-農(nóng)業(yè)-城鎮(zhèn)潛在沖突4類。根據(jù)多功能適宜性評價結(jié)果,將不同類別的潛在沖突分為重度、中度、輕度和無潛在沖突4個等級。

2.2.1 強(qiáng)度特征 關(guān)于不同類別不同等級潛在沖突的強(qiáng)度特征詳見表7。

表7 承德市潛在沖突識別結(jié)果

從表7可以看出,承德市國土空間潛在沖突強(qiáng)度的差異較小,整體以輕度潛在沖突和無潛在沖突為主。就雙因子潛在沖突識別結(jié)果而言,生態(tài)保護(hù)-農(nóng)業(yè)生產(chǎn)潛在沖突面積占承德市總面積的44.16%,以輕度潛在沖突為主,主要源于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益與生態(tài)效益的相對優(yōu)勢差影響,表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)侵占生態(tài)空間的趨勢;生態(tài)保護(hù)-城鎮(zhèn)建設(shè)潛在沖突面積占承德市總面積的39.11%,以輕度潛在沖突為主,由于建設(shè)用地具備高物質(zhì)產(chǎn)出的優(yōu)勢,常表現(xiàn)為城鎮(zhèn)空間侵占生態(tài)空間的趨勢;農(nóng)業(yè)生產(chǎn)-城鎮(zhèn)建設(shè)潛在沖突面積占承德市總面積的55.31%,以中度沖突和輕度沖突為主,受耕地保護(hù)的政策約束與城市建設(shè)發(fā)展影響,潛在沖突轉(zhuǎn)化為實(shí)際沖突的概率較大。從多因子沖突識別結(jié)果來看,生態(tài)保護(hù)-農(nóng)業(yè)生產(chǎn)-城鎮(zhèn)建設(shè)潛在沖突面積占承德市總面積的72.66%,以輕度沖突為主。因此,承德市多功能潛在沖突強(qiáng)度一般,但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)-城鎮(zhèn)建設(shè)潛在沖突轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)沖突的概率較大,表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)空間向城鎮(zhèn)空間轉(zhuǎn)化為主的單向流動。

2.2.2 空間特征 關(guān)于不同類別不同等級潛在沖突的空間特征詳見下圖3。

由圖3可得,不同功能之間潛在沖突類型在行政單元上具有一定的非均衡性。生態(tài)保護(hù)-農(nóng)業(yè)生產(chǎn)潛在沖突在興隆縣比較高,占比為74%;生態(tài)保護(hù)-城鎮(zhèn)建設(shè)潛在沖突在鷹手營子礦區(qū)、雙灤區(qū)和雙橋區(qū)規(guī)模較大,占比分別為84%、63%、62%;農(nóng)業(yè)生產(chǎn)-城鎮(zhèn)建設(shè)潛在沖突在雙灤區(qū)和雙橋區(qū)占比超80%;生態(tài)保護(hù)-農(nóng)業(yè)生產(chǎn)-城鎮(zhèn)建設(shè)潛在沖突除隆化縣外其余區(qū)(縣、市)潛在沖突區(qū)占比均高于60%,雙灤區(qū)和雙橋區(qū)潛在沖突占比高達(dá)93%、95%。

2.3 承德市國土空間格局優(yōu)化

2.3.1 國土空間優(yōu)化分區(qū)方案 國土空間多功能潛在沖突迸發(fā)的本質(zhì)原因是保護(hù)與開發(fā)雙向競爭抉擇,而基于潛在沖突和國土利用現(xiàn)狀制定的國土空間優(yōu)化格局方法是指導(dǎo)空間可持續(xù)利用的科學(xué)指南。承德市國土空間優(yōu)化格局如圖4,按照面積占比從大到小依次為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一般適宜區(qū)(36.26%)、生態(tài)保護(hù)重要區(qū)(31.94%)、生態(tài)優(yōu)先保護(hù)區(qū)(20.16%)、城鎮(zhèn)建設(shè)適宜區(qū)(6.31%)、城鎮(zhèn)建設(shè)一般適宜區(qū)(3.77%)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適宜區(qū)(1.56%)。從行政單元來看,不同區(qū)(縣、市)生態(tài)保護(hù)和開發(fā)建設(shè)具有一定的差異性,體現(xiàn)了社會生態(tài)系統(tǒng)趨于協(xié)同發(fā)展的最優(yōu)化路徑。生態(tài)優(yōu)先保護(hù)區(qū)主要分布在隆化縣、寬城滿族自治縣和承德縣西南角,生態(tài)重要保護(hù)區(qū)分布于生態(tài)優(yōu)先保護(hù)區(qū)外圍;農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適宜區(qū)面積較少,主要分布豐寧滿族自治縣,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一般適宜區(qū)分布在承德縣、圍場滿族蒙古族自治縣和豐寧滿族自治縣;城鎮(zhèn)建設(shè)適宜區(qū)主要分布在雙灤區(qū)、雙橋區(qū)、圍場滿族蒙古族自治縣和豐寧滿族自治縣的中心城區(qū),城鎮(zhèn)建設(shè)一般適宜區(qū)零散分布于城鎮(zhèn)建設(shè)適宜區(qū)外圍。

圖4 承德市國土空間優(yōu)化結(jié)果

2.3.2 分區(qū)優(yōu)化策略 針對上述分區(qū)優(yōu)化方案,對不同的分區(qū)提出針對性的優(yōu)化策略,進(jìn)而保障承德市國土空間協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展。

(1)生態(tài)優(yōu)先保護(hù)區(qū)。該區(qū)域多為生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)高價值區(qū)或生態(tài)高敏感區(qū),制定允許開展的產(chǎn)業(yè)項目正面清單和限制、禁止的產(chǎn)業(yè)項目負(fù)面清單實(shí)現(xiàn)區(qū)域管控,重點(diǎn)區(qū)域應(yīng)劃入生態(tài)保護(hù)紅線進(jìn)行嚴(yán)格管控。

(2)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適宜區(qū)。該區(qū)域為承德市“糧食倉”,采取農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)?；c機(jī)械化等策略,優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素保障能力和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間的投入產(chǎn)出能力,著力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè),提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。

(3)城鎮(zhèn)建設(shè)適宜區(qū)。該區(qū)域?qū)Τ械率姓w經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展支撐作用較強(qiáng)。首先,應(yīng)采取布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化等措施保障建設(shè)用地開發(fā)利用節(jié)約集約化;其次,通過城鎮(zhèn)低效用地、村莊整治等整治措施推進(jìn)建設(shè)用地增量“減量化”,實(shí)現(xiàn)“嚴(yán)控增量、優(yōu)化存量”;最后,加強(qiáng)區(qū)域物質(zhì)流、信息流等協(xié)同,助力地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

(4)生態(tài)保護(hù)重要區(qū)。對于具備較好生態(tài)景觀價值或者地理位置較好的區(qū)域,可在保護(hù)生態(tài)安全的前提下,適當(dāng)發(fā)展旅游業(yè)。對于地理位置相對偏遠(yuǎn)的區(qū)域,可通過開展整治工程,促進(jìn)生態(tài)重要區(qū)向生態(tài)優(yōu)先保護(hù)區(qū)轉(zhuǎn)變。

(5)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一般適宜區(qū)。該區(qū)域可適度開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展良性互動,重點(diǎn)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與服務(wù)業(yè)的有機(jī)結(jié)合。同時,在面臨自然災(zāi)害等情況下導(dǎo)致糧食減產(chǎn)時可優(yōu)先調(diào)整為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適宜區(qū)。

(6)城鎮(zhèn)建設(shè)一般適宜區(qū)。該區(qū)域應(yīng)當(dāng)嚴(yán)控國土空間開發(fā)強(qiáng)度,強(qiáng)化對建設(shè)空間的規(guī)模和布局管控,實(shí)現(xiàn)空間緊湊集約。同時,在承德市產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)化建設(shè)等建設(shè)用地緊缺時可優(yōu)先調(diào)整為城鎮(zhèn)建設(shè)適宜區(qū)。

3 討論與結(jié)論

本研究以河北省承德市為例,基于“生態(tài)-農(nóng)業(yè)-城鎮(zhèn)”適宜性評價成果,研究了國土空間潛在沖突識別與格局優(yōu)化方法,主要研究成果如下。

(1)承德市國土空間適宜性空間分布和結(jié)構(gòu)差異明顯,生態(tài)保護(hù)功能重要性具有明顯的片狀結(jié)構(gòu)。生態(tài)保護(hù)重要及以上面積約為24 892.49 km2,約占承德市總面積63%;農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能適宜性整體呈現(xiàn)“大分散小集中”,適宜及以上面積為28 053.44 km2,占比為71%;城鎮(zhèn)建設(shè)功能適宜性整體以“雙橋區(qū)+雙灤區(qū)”為核心向四周呈現(xiàn)間斷式降低的空間特征,適宜及以上面積為26 077.85 km2,占比為66%。

(2)承德市國土空間潛在沖突強(qiáng)度的差異較小,整體以輕度潛在沖突和無潛在沖突為主。其中生態(tài)保護(hù)-農(nóng)業(yè)生產(chǎn)-城鎮(zhèn)建設(shè)潛在沖突和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)-城鎮(zhèn)建設(shè)潛在沖突占據(jù)主導(dǎo),沖突面積分別為72.66%、55.31%。在行政單元上具有不均衡性。

(3)承德市國土空間優(yōu)化格局為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一般適宜區(qū)(36.26%)、生態(tài)保護(hù)重要區(qū)(31.94%)、生態(tài)優(yōu)先保護(hù)區(qū)(20.16%)、城鎮(zhèn)建設(shè)適宜區(qū)(6.31%)、城鎮(zhèn)建設(shè)一般適宜區(qū)(3.77%)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適宜區(qū)(1.56%)。不同區(qū)(縣、市)生態(tài)保護(hù)和開發(fā)建設(shè)具有一定的差異性,體現(xiàn)了社會生態(tài)系統(tǒng)趨于協(xié)同發(fā)展的最優(yōu)化路徑。

本研究仍存在一些問題有待解決:(1)僅靜態(tài)刻畫單年度地區(qū)國土空間潛在沖突,但隨著時間推移國土空間潛在沖突會發(fā)生變化,下一步有待探明國土空間潛在沖突的發(fā)展變化趨勢;(2)潛在沖突的分析停留在理論層面,如何測算潛在沖突轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)沖突的發(fā)生概率,進(jìn)而精準(zhǔn)施策;(3)以主導(dǎo)功能區(qū)劃對國土空間格局進(jìn)行優(yōu)化,忽視了國土空間格局的演變規(guī)律,未充分結(jié)合生態(tài)位理論,有待深入探究國土空間格局優(yōu)化的理論和方法。