恢復(fù)高考后預(yù)選考試的出現(xiàn)與取消

袁浪華，劉海峰

（1.江西科技師范大學(xué)教育學(xué)部，江西南昌 330038；2.浙江大學(xué)教育學(xué)院∕科舉學(xué)與考試研究中心，浙江杭州 310058）

讓符合條件的考生自由報考、參與公平競爭是高考制度的基本特征。然而，現(xiàn)在多數(shù)人都不知道，恢復(fù)高考之后的一段時期，有許多省份的考生若想考上大學(xué)，需要邁過兩道考試關(guān)：其一是預(yù)選考試，其二才是真正的高考。預(yù)選考試是指對擬參加高考的考生預(yù)先進(jìn)行的篩選考試，只有通過預(yù)選才能報名參加高考。預(yù)選考試對于許多考生來說其重要程度類似于高考。在當(dāng)時，“預(yù)選就是高考，是高考的第一步?！盵1]一些省明確規(guī)定：“沒有參加預(yù)選的考生，不能參加全國的統(tǒng)一考試?！盵2]作為一種為高考作篩選的先決考試，預(yù)選考試是與恢復(fù)高考?xì)v史相關(guān)的重要考試，在中國高考史上留下了特別一頁。然而，已有關(guān)于高考預(yù)選考試的研究很少，更缺少對這一辦法的系統(tǒng)梳理和專門探討。

目前關(guān)于高考預(yù)選的探討可以分為兩類：其一是回憶性質(zhì)的，通過這類記述我們能夠?qū)Ω呖碱A(yù)選考試有一個直觀的認(rèn)識；其二是概述性質(zhì)的，通過這類文章我們能夠?qū)Ω呖碱A(yù)選考試有一個梗概的了解。石耘在《憶高考制度的恢復(fù)和高考預(yù)選的實施》一文中，回憶了自己兩次參加高考預(yù)選的經(jīng)歷和簡述了實行高考預(yù)選的經(jīng)過[3]。胡兆喜則以親身經(jīng)歷講述了高考預(yù)選給農(nóng)村學(xué)子帶來的壓力、迷茫與困惑[4]。作為高考預(yù)選的親歷者，這些回憶性的文章對于我們認(rèn)識高考預(yù)選有一定的幫助，但是普遍缺乏系統(tǒng)性。同時，也有少量研究者對高考預(yù)選進(jìn)行了簡單探討。如呂建強在對高考預(yù)選的實施背景和實施步驟進(jìn)行簡單歷史梳理的基礎(chǔ)上，指出高考預(yù)選制度有違考試公平和教育公平[5]。作為一名招生工作者，劉輝岳從自身工作經(jīng)驗出發(fā)，指出高考預(yù)選存在的弊端[6]。雖然這些研究成果有助于我們理解高考預(yù)選考試，但是在研究深度和廣度上有進(jìn)一步提升的空間。此外，已有研究成果主要以二手資料作為研究基礎(chǔ)，高考預(yù)選考試作為一項重要的制度創(chuàng)新，與之相關(guān)的一手資料異常豐富，有待研究者們進(jìn)一步挖掘。

總之，當(dāng)前關(guān)于高考預(yù)選考試還有不少問題有待進(jìn)一步深入研究。本文主要依據(jù)第一手的檔案等文獻(xiàn)資料，對高考預(yù)選考試的出現(xiàn)與取消時間，預(yù)選制度的推行、完善、爭議與取消等問題做專門的辨析和探討。

一、關(guān)于預(yù)選考試出現(xiàn)時間的辨析

某一制度的出現(xiàn)時間就猶如某一個人的出生日期一樣，對于研究某一制度十分重要，預(yù)選出現(xiàn)時間問題對于本研究的重要性就不言而喻。然而，已有研究成果在這一問題上存在爭議。

在關(guān)于中國高考史的相關(guān)著作中，許多研究者將1979 年作為預(yù)選的出現(xiàn)時間。如在《中國高考大全》一書中，編者將預(yù)選的出現(xiàn)時間定格在1979年[7]；楊學(xué)為在《中國高考史述論（1949-1999）》一書中也把1979年作為預(yù)選的出現(xiàn)時間[8]。同時，也有部分學(xué)者將1977 年作為預(yù)選的出現(xiàn)時間。如劉海峰在《高考改革的理論與歷史》一書中指出：“1977 年部分省市高考預(yù)選改革?！盵9]李木洲也持這一觀點[10]。此外，有學(xué)者將實行預(yù)選的時間確定在1980 年[11]?？梢?，受客觀條件和文獻(xiàn)資料的限制，人們在高考預(yù)選出現(xiàn)時間這一問題上并未達(dá)成一致。為了使這一問題有更清晰、準(zhǔn)確的答案，本文將依據(jù)相關(guān)一手文獻(xiàn)資料展開探討。

高考預(yù)選出現(xiàn)的具體時間是1977 年。高考預(yù)選是通過考試對考生進(jìn)行前期篩選，可以理解為考生參加高考的資格考試。高考恢復(fù)之后，適齡青年重新獲得了公平競爭上大學(xué)的機會。然而，由于高考中斷，11 年的積壓使得高考報名人數(shù)眾多，加之高校招生人數(shù)較少，這給高校招生工作的順利開展帶來了新挑戰(zhàn)。為了應(yīng)對挑戰(zhàn)，減少高考的工作量，有的省份在統(tǒng)一考試前增加了預(yù)選考試。只是最初并不叫“預(yù)選”，有的地方叫“初考”（如江蘇），有的地方叫“初試”（如黑龍江）?！俺蹩肌被颉俺踉嚒彪m然沒有“預(yù)選”之名，卻有“預(yù)選”之實，也昭示預(yù)選的實質(zhì)或功能就是為參加高考預(yù)先進(jìn)行的初步考試。

江蘇省在1977 年的招生文件中有如下規(guī)定：“省統(tǒng)一考試在地、市初考的基礎(chǔ)上進(jìn)行。報名青年持準(zhǔn)考證，根據(jù)規(guī)定的考試日期到指定的考場參加初考。初考政文、數(shù)學(xué)兩門。報考外語專業(yè)的加試外語。初考合格后參加省統(tǒng)一考試?！盵12]顯然，初考是在統(tǒng)一考試之前舉行，主要目的是提前對參加高考的考生進(jìn)行一次篩選。正如參加過1977 年江蘇省初考的親歷者所說：“我進(jìn)入大學(xué)后才知道，外省并沒有高考初試一說，江蘇報名高考人數(shù)太多，要不然，高考根本不需要進(jìn)行兩次。”[13]黑龍江實行預(yù)選的目的與江蘇省如出一轍。從1977 年黑龍江高校招生初試準(zhǔn)考證可以直觀地看到，1977 年黑龍江高考初試時間是11 月19-20日，考試科目是數(shù)學(xué)、語文、政治三科①。由此可見，因為沒有統(tǒng)一規(guī)定，所以當(dāng)時不同省份的初考或初試的科目也不是相同的。據(jù)統(tǒng)計，1977年黑龍江共有20萬人報考大學(xué)，最終有6.3 萬人通過了初試，獲得參加統(tǒng)一高考的資格[14]。

除了減少統(tǒng)考工作量之外，實行預(yù)選考試的另一個作用是對考生的文化水平進(jìn)行考察或?qū)徍?，以保證考生具有高中畢業(yè)或相當(dāng)于高中畢業(yè)的文化水平。如浙江省規(guī)定：“對文化水平的審核，可在縣（區(qū)）或地（市）統(tǒng)一組織下，由基層單位進(jìn)行。”[15]據(jù)此，浙江省在1977 年也實行了預(yù)選。實踐證明，“這樣搞不僅可以減少統(tǒng)考的工作量，而且在一定程度上彌補一次統(tǒng)考決定取舍的缺陷，還可以減少考生成績大起大落的現(xiàn)象，增加選才的有效性與可靠性?！盵16]概言之，恢復(fù)高考的第一年，由于考生數(shù)量眾多且質(zhì)量參差不齊，為了減少高校招生的工作量和貫徹?fù)駜?yōu)錄取的原則，有的省份根據(jù)招生實際走出了一條預(yù)選考試之路。

二、預(yù)選考試制度的推行與完善

作為一項重要的制度創(chuàng)新，高考預(yù)選的推廣并非一蹴而就，而是經(jīng)過了幾年的醞釀才得以推行。1978年，統(tǒng)考前進(jìn)行初試的做法被教育部所知悉，并寫入了《教育部關(guān)于一九七八年高等學(xué)校和中等專業(yè)學(xué)校招生工作的意見》：“考生較多的省、市、自治區(qū)，在全國統(tǒng)考前是否進(jìn)行初試，可以根據(jù)實際情況自行決定?！盵17]可見，教育部允許考生較多的省份自行決定是否進(jìn)行初試。

1979 年，統(tǒng)一高考前進(jìn)行的初試正式被定名為“預(yù)選”②，這也是有研究者將該年作為預(yù)選起始時間的重要原因。對于預(yù)選工作該如何開展這一問題，教育部給出了如下意見：“考生人數(shù)多的省、市、自治區(qū)，在全國統(tǒng)考前是否進(jìn)行預(yù)選，可自行決定。預(yù)選辦法，也由各省、市、自治區(qū)確定。未被預(yù)選上的青年，如要求參加全國統(tǒng)考，應(yīng)該允許?！盵18]從規(guī)定上看，當(dāng)時的預(yù)選還不具備強制性。對于地方而言，具有是否進(jìn)行預(yù)選的選擇權(quán)；對于考生而言，預(yù)選不能決定能否參加統(tǒng)考。這使得部分地方失去了實行預(yù)選的動力，如山東省指出：“教育部規(guī)定允許未被選上的青年參加統(tǒng)考，預(yù)選實際上已沒有多大意義，不但不能減少工作量，反而會增加工作量。因此，我們意見今年我省不進(jìn)行初試預(yù)選，一次考試，統(tǒng)一錄取?！盵19]黑龍江作為全國最早實行預(yù)選的省份之一，也在該年停止了高考預(yù)選[14]。教育部的規(guī)定無疑給想要實行高考預(yù)選的部分省份潑了一盆冷水，但是卻無法抑制那些考生人數(shù)眾多的省份想要實行預(yù)選的努力。

（一）推行預(yù)選考試制度

短暫的受挫并不意味著高考預(yù)選的終結(jié)，嚴(yán)重的招考矛盾呼喚著高考預(yù)選的回歸。報考人數(shù)多、招生人數(shù)少，給高校招生工作帶來的問題主要有：“統(tǒng)考工作量過大，考點分散，不便管理，致使一些考場秩序較亂，舞弊現(xiàn)象時有發(fā)生；由于任務(wù)重，時間緊迫，考試、評卷等各個環(huán)節(jié)的工作難以做深做細(xì)，影響選拔學(xué)生的準(zhǔn)確性；不能實行大、中專兼報，不利于選拔人才；抽調(diào)數(shù)萬名教師監(jiān)考、評卷，造成人力、物力、財力的很大浪費，影響了中、小學(xué)教育?！盵20]而要解決這些突出問題，關(guān)鍵在于減少參加高考人數(shù)和招生工作量。

1979 年10 月，為了進(jìn)一步改進(jìn)高考制度，教育部學(xué)生司分片召開了各省招生辦公室和部分高等學(xué)校參加的座談會，就高校招生中的相關(guān)問題展開了討論。其中，減少招生工作量是重點討論問題之一。針對這一問題，與會代表提出了兩種解決方案：“1.高中畢業(yè)考試，由省、市、自治區(qū)統(tǒng)一命題會考，按計劃招生人數(shù)的三至五倍，選出成績優(yōu)秀的參加高考。2.由省、市、自治區(qū)參照各地（市）高中畢業(yè)生人數(shù)和上屆考生人數(shù)以及錄取人數(shù)，按計劃招生人數(shù)的三至五倍，分配各地（市）參加高考的名額。然后由地（市）再分配各縣參加高考的名額。各縣采取統(tǒng)一預(yù)選的辦法，選拔成績優(yōu)秀的學(xué)生參加高考?！盵21]兩種方案的核心思路都是通過增加篩選環(huán)節(jié)來達(dá)到減少高考人數(shù)和減少招生工作量的雙重目的。

1980 年，為了減少統(tǒng)考的工作量和更準(zhǔn)確地選拔人才，同時節(jié)約人力、物力、財力，教育部規(guī)定：“考生多的省、市、自治區(qū)，在全國統(tǒng)考以前，應(yīng)結(jié)合高中畢業(yè)考試，或采取其他辦法進(jìn)行預(yù)選，選出成績優(yōu)秀的學(xué)生參加全國統(tǒng)考?！盵22]與1979年相比，教育部對高考預(yù)選的態(tài)度發(fā)生了明顯的變化，高考預(yù)選由可選項變成了應(yīng)選項。由此，高考預(yù)選進(jìn)入了推行階段。該年，根據(jù)國務(wù)院批轉(zhuǎn)的招生文件精神，四川、山西、湖南、湖北、甘肅、新疆、黑龍江等七個省份，在統(tǒng)考之前進(jìn)行了預(yù)選考試。

從試點省份反映的情況來看，實行預(yù)選考試基本上取得了預(yù)想的成效。預(yù)選的主要成效有：第一，參加統(tǒng)考的人數(shù)減少了，招生工作也更加細(xì)致了；第二，改變了考場過于分散的情況，有利于杜絕考試舞弊；第三，監(jiān)考和閱卷任務(wù)減少了，使大部分中學(xué)教師有時間休息、備課、進(jìn)修，有利于提高中學(xué)教學(xué)質(zhì)量；第四，考生少了，高校、中專可以兼報，使得選拔人才更加合理，受到社會廣泛認(rèn)同；第五，節(jié)約了人力、財力、物力[23]。實踐證明，高考預(yù)選是解決當(dāng)時高校招生中突出問題的有力措施。

（二）兩個關(guān)鍵問題

作為一項方向性改革[24]，實行預(yù)選考試需要解決兩個關(guān)鍵問題，即指標(biāo)分配問題和考試組織問題。兩個問題能否妥當(dāng)?shù)亟鉀Q，關(guān)乎高考預(yù)選的成敗。

預(yù)選作為一項人才選拔和利益分配制度，科學(xué)、合理地分配預(yù)選指標(biāo)關(guān)乎人才選拔的質(zhì)量和公平。這使得預(yù)選指標(biāo)分配問題成為高考預(yù)選改革中的一個關(guān)鍵問題。正如湖南省招生辦公室所說：“預(yù)選指標(biāo)定得是否恰當(dāng)，分配得是否合理，是搞好預(yù)選的關(guān)鍵。”[25]1980 年，根據(jù)教育部的相關(guān)要求，實行預(yù)選的省份將預(yù)選總指標(biāo)確定為招生計劃人數(shù)的三至五倍[22]。如湖北省按照大學(xué)錄取數(shù)（12000 人）的五倍和中專錄取數(shù)（29500 人）的兩倍，相當(dāng)于大學(xué)和中?？備浫?shù)的三倍確定參加統(tǒng)考指標(biāo)[26]。山西省則以高等學(xué)校招生計劃、中專和技工學(xué)校招收高中畢業(yè)生部分招生計劃為依據(jù)，將預(yù)選總指標(biāo)擴大為招生計劃的四倍[27]。

在確定總指標(biāo)的基礎(chǔ)上，各省依據(jù)前一年錄取人數(shù)和應(yīng)屆高中畢業(yè)生人數(shù)，將參加統(tǒng)考的指標(biāo)一次性分配到各地（市）。然而，各地（市）對預(yù)選指標(biāo)進(jìn)行再分配的做法不盡相同。湖南省各地（市）采取自下而上、自上而下、調(diào)查研究、反復(fù)協(xié)商的辦法，將指標(biāo)分配到縣或?qū)W校[25]。湖北省各地（市）在分配指標(biāo)方面，主要有以下兩種作法：“1.指標(biāo)由市、縣統(tǒng)一掌握，不再下分；2.指標(biāo)到中學(xué)或公社。”[26]據(jù)此推測，當(dāng)時主要存在兩種指標(biāo)分配辦法：一是指標(biāo)到縣，二是指標(biāo)到校。

在分配好預(yù)選指標(biāo)后，如何組織預(yù)選考試就成了另一關(guān)鍵問題。由于缺乏實踐經(jīng)驗，各地對預(yù)選組織形式展開了積極探索。湖北省的多數(shù)地區(qū)（市）試行地區(qū)（市）統(tǒng)一命題；少數(shù)地區(qū)是幾個縣聯(lián)合命題，如荊州地區(qū)的天門、江陵、京山等九個縣自動聯(lián)合，一個縣出一科試題，京山縣負(fù)責(zé)印刷試卷；黃岡、沔陽等部分縣實行單獨命題。同時，多數(shù)地區(qū)（市）實行縣、區(qū)統(tǒng)一或分片組織閱卷。指標(biāo)分到中學(xué)的縣，實行學(xué)校閱卷或?qū)W校間交叉閱卷[26]。山西省則采取由省統(tǒng)一命題，縣（區(qū)）或?qū)W校組織考試，根據(jù)考試的成績，按照分配的指標(biāo)，擇優(yōu)選拔的辦法進(jìn)行預(yù)選[27]。黑龍江共有20個命題單位。其中，10個農(nóng)場局由總局統(tǒng)一組織命題；哈爾濱市和松花江、綏化地區(qū)聯(lián)合命題；齊齊哈爾市和嫩江地區(qū)聯(lián)合命題；其他7 個地區(qū)（市）各自命題；黑河地區(qū)的6個縣和合江地區(qū)3個縣自己命題[14]。

從各地預(yù)選的組織形式來看，普遍存在統(tǒng)得過多、不夠靈活等問題。各地為了搞好預(yù)選工作，基本上單獨搞了一次考試，相當(dāng)于增加了一次統(tǒng)考。這種做法顯然無法取到減少招生工作量和減少經(jīng)費開支的效果。

（三）完善預(yù)選考試制度

針對實踐中存在的問題，各實行預(yù)選的省份一方面認(rèn)真分析問題產(chǎn)生的原因，另一方面提出了完善高考預(yù)選的相關(guān)意見。如湖南省招生辦公室從指標(biāo)分配和預(yù)選辦法等兩方面提出了相關(guān)建議：“預(yù)選指標(biāo)原則上分到學(xué)校，以學(xué)校組織預(yù)選為基本形式。在有利于選拔人才，又嚴(yán)肅認(rèn)真，簡便易行的前提下，具體方法允許各地從實際出發(fā)，不一刀切。”“關(guān)于預(yù)選方法：預(yù)選在保證選好人才、節(jié)約人財物力、不影響正常教學(xué)秩序的前提下，最好采取通過畢業(yè)考試或與畢業(yè)考試相結(jié)合的形式進(jìn)行?！盵25]黑龍江省招生辦公室也認(rèn)為：“搞預(yù)選，一切要簡化，要將指標(biāo)下達(dá)到中學(xué)，由中學(xué)結(jié)合應(yīng)屆畢業(yè)考試，按高考學(xué)科來計算成績，選出參加統(tǒng)考的考生。不再單獨搞預(yù)選考試?！盵14]從上述建議可以看出，指標(biāo)到校、學(xué)校組織和結(jié)合畢業(yè)考試來進(jìn)行預(yù)選被認(rèn)為是預(yù)選最優(yōu)的實踐方案。

1980 年9 月底至10 月初，為了總結(jié)預(yù)選的經(jīng)驗，教育部學(xué)生司邀請進(jìn)行預(yù)選的七個省、自治區(qū)招辦和四川、湖南、湖北三省共四個地區(qū)招辦負(fù)責(zé)同志，以及江蘇、山東、廣東、廣西招辦負(fù)責(zé)同志，四川省教育廳、江蘇省教育局中教處負(fù)責(zé)同志，進(jìn)行了座談。在座談中，認(rèn)真研究了預(yù)選中存在的問題及其解決的辦法，對搞好明年的預(yù)選提出了初步意見。在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，大家傾向于以下的預(yù)選方案：“1.各省按錄取數(shù)的三至五倍確定預(yù)選數(shù)，逐級下達(dá)給中學(xué)（有的地方也可以到縣）；2.分配預(yù)選數(shù)應(yīng)按上一年錄取數(shù)（質(zhì)量）與今年的考生數(shù)（數(shù)量），兩個因素結(jié)合考慮；3.各中學(xué)可以根據(jù)學(xué)生畢業(yè)考試成績，結(jié)合平時成績，德智體全面考核，擇優(yōu)選拔，報縣審批。在所分預(yù)選數(shù)的10%以內(nèi)，中學(xué)可以推薦德智體都比較優(yōu)秀的畢業(yè)生直接參加統(tǒng)考，錄取時，各高等學(xué)校應(yīng)參考中學(xué)的推薦意見?！盵23]1981 年，教育部對預(yù)選制度進(jìn)行了微調(diào)，具體如下：“預(yù)選方法，由省、市、自治區(qū)根據(jù)當(dāng)年計劃招生人數(shù)的三至五倍，參照應(yīng)屆高中畢業(yè)生數(shù)和往年錄取情況，把預(yù)選數(shù)逐級下達(dá)給中學(xué)，由中學(xué)根據(jù)高中畢業(yè)考試成績，結(jié)合平時成績，德智體全面考核，擇優(yōu)預(yù)選，參加全國統(tǒng)一考試?！盵24]可見預(yù)選制度在總結(jié)與反思中不斷走向完善。

1982 年，教育部在招生文件中指出：“兩年來的經(jīng)驗證明，采取指標(biāo)到中學(xué)，由中學(xué)根據(jù)畢業(yè)考試成績，結(jié)合平時成績，德智體全面考核，擇優(yōu)預(yù)選的辦法比較好，應(yīng)予提倡，而不要增加一次預(yù)選考試。對往屆高中畢業(yè)生，可以參加中學(xué)畢業(yè)考試或單獨組織考試進(jìn)行預(yù)選?！盵28]這預(yù)示著預(yù)選的制度基本建立，高考預(yù)選的組織與開展逐漸步入正軌，指標(biāo)分配和考試組織有了固定的模式。該年，全國共有17個省份實行了高考預(yù)選，分別是山西、河北、吉林、黑龍江、山東、江蘇、安徽、廣東、廣西、湖南、湖北、河南、貴州、四川、陜西、新疆、甘肅[29]，充分顯示出高考預(yù)選在當(dāng)時推行的廣度。

三、高考預(yù)選的爭議與取消

世界上沒有完美的制度，就像沒有完美的人一樣。高考預(yù)選制度同樣如此。從性質(zhì)上講，預(yù)選屬于競爭性考試，有競爭就會有淘汰。實行預(yù)選之后，許多學(xué)子就此失去參加正式高考的機會，甚至成為一些考生終身的遺憾。預(yù)選考試作為一項牽涉范圍極大的政策工具，稍有不慎就會引起爭議。此外，預(yù)選的產(chǎn)生有其特殊的時代背景，在預(yù)選完成歷史使命之際，也是預(yù)選退出歷史舞臺之時。

（一）高考預(yù)選引起的爭議

實行預(yù)選之后，影響最大的是考生。如果無法通過預(yù)選考試，也就無法獲得高考資格，也就失去了上大學(xué)的任何可能。因此，對于許多考生而言，預(yù)選的重要程度類似于高考。同時，報考人數(shù)眾多，使得有些省份預(yù)選考試的通過難度不輸于高考。以湖南省為例，實行預(yù)選考試之后，每年至少有一半以上的學(xué)生無法參加高考；在實行預(yù)選之初，更是有超過三分之二的考生與高考無緣（具體如表1 所示）?？梢?，預(yù)選考試是一項淘汰率很高的考試，也是一項競爭相當(dāng)激烈的考試。

表1 湖南省1980-1988年預(yù)選與高考情況統(tǒng)計表

由于預(yù)選考試競爭激烈，無形中給考生增加了思想壓力。據(jù)有的地方反映，預(yù)選考試開始前，“有部分學(xué)生因擔(dān)心預(yù)選不上，情緒緊張，精神負(fù)擔(dān)重，失眠、精神性頭疼時有發(fā)生，視力下降比較嚴(yán)重，影響了學(xué)生身心健康，雖然我們做了些思想工作，但效果不顯著?！盵30]預(yù)選考試結(jié)束后，“有的考生預(yù)選不上，哭哭啼啼，吃不下飯，睡不好覺，坐立不安；有的悲觀失望，個別人甚至產(chǎn)生了輕生的念頭；有的家長與考生賭氣，有的甚至打罵考生，向考生施加壓力；有的家長對學(xué)校施加壓力，提出許多不切實際的要求等等?！盵31]多一次考試意味著多一重壓力。實行預(yù)選之后，考生需要承受來自預(yù)選考試和高考的雙重壓力，這無疑滋生了人們對高考預(yù)選的不滿情緒。

同時，恢復(fù)高考之后幾年，片面追求升學(xué)率的現(xiàn)象逐漸擴散。山東省在1981 年的招生工作總結(jié)中指出：“各地片面追求升學(xué)率的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，只重智育，忽視德育、體育的現(xiàn)象也比較突出。”[32]而預(yù)選考試的出現(xiàn)無疑助長了片面追求升學(xué)率的氣焰。山西省曾強調(diào)：“在預(yù)選中，各中學(xué)要防止草率從事和片面追求升學(xué)率的傾向?！盵33]這從側(cè)面反映了高考預(yù)選中的應(yīng)試現(xiàn)象。有考試就有應(yīng)試，雙重考試意味著雙重應(yīng)試。為了追求升學(xué)率，有些地方將重心放在預(yù)選考試通過率上。據(jù)有的地方反映：在預(yù)選名額的分配上，有的學(xué)校復(fù)課生達(dá)到了60%到80%，而應(yīng)屆高中畢業(yè)生只占20%左右。有的學(xué)校明顯暴露出，升學(xué)率的高低就靠復(fù)課生，而把教學(xué)的主要力量放在復(fù)課生上[34]。這種做法顯然不利于人才培養(yǎng)和選拔，背離了高考預(yù)選的初衷。這也使預(yù)選制度遭受非議，如有人就曾指出：“預(yù)選制不是一種提高教學(xué)質(zhì)量的手段，而是一種追求升學(xué)率的手段?！盵35]

為了克服片面追求升學(xué)率的問題和貫徹德智體全面考核、擇優(yōu)預(yù)選的原則，預(yù)選制度也曾做出相應(yīng)的調(diào)整和改進(jìn)。山東省在1982 年的預(yù)選工作實施意見中規(guī)定：“高中階段經(jīng)地區(qū)以上表彰的三好學(xué)生、優(yōu)秀學(xué)生干部和‘新長征突擊手’、‘模范團(tuán)員’，以及高中階段參加地區(qū)以上體育競賽獲單項前五名或集體前三名的主力隊員，分別由地區(qū)級以上教育部門、團(tuán)委、體委的證明，可提高十分參加預(yù)選?！盵36]然而，這一規(guī)定出臺后，就出現(xiàn)了徇私舞弊的情況。有的地方在評定三好學(xué)生和優(yōu)秀學(xué)生干部的過程中，沒有嚴(yán)格地掌握評定標(biāo)準(zhǔn)，不適當(dāng)?shù)財U大評選范圍。也有的地方在體育競賽方面，出現(xiàn)了冒名頂替、徇私舞弊和制造假成績的現(xiàn)象[34]。在各項制度還不健全的情況下，高考預(yù)選面臨社會上不正之風(fēng)的沖擊，加重了人們對預(yù)選制度的疑慮。

實踐中出現(xiàn)的種種問題，使得預(yù)選成為一項充滿爭議的制度。此外，預(yù)選也并沒有想象中的那樣大幅度地減少招生工作量?！霸S多基層，特別是中學(xué)，感到任務(wù)重了，工作量增加了，這是一個很突出的問題?！盵37]諸多問題交織在一起，使得人們對預(yù)選的“四個有利”③提出了異議。有人這樣說道：“只有利于選拔人才，其他三條對不上，對上節(jié)約，對下花了不少錢；畢業(yè)生大多撈不到參加統(tǒng)考，不利于安定團(tuán)結(jié)?！盵38]

（二）高考預(yù)選的逐步取消

高考預(yù)選是我國高校招生考試史上一度出現(xiàn)的考試制度，其目的在于解決高校招生中存在的考生眾多、工作量太大的問題。由于關(guān)乎參加高考的資格，使得高考預(yù)選受到了社會的重點關(guān)注。在實踐中暴露出來的問題，又讓高考預(yù)選飽受爭議。在諸多爭議聲中，夾著取消預(yù)選的聲音。山東省在實行一年高考預(yù)選之后，就有人提議取消預(yù)選制度，取消的理由如下：“我省自實行高校招生預(yù)考制度以來，群眾反應(yīng)強烈，認(rèn)為是強行剝奪了許多高中畢業(yè)生的升學(xué)機會。尤其在今天未能徹底糾正各種不正之風(fēng)之前，多一次考試就多一層弊端，獲準(zhǔn)參加高考的，不一定全是品學(xué)兼優(yōu)的，有的是請托走后門獲準(zhǔn)的；未獲準(zhǔn)的不一定是品學(xué)不好。這樣在預(yù)考中就將一些可造之才刷掉，殊為可惜，使得許多學(xué)生心灰意冷，許多家長抱怨政府。這既不利于安定團(tuán)結(jié)，也不利于激勵青年人上進(jìn)，更不利于為四化培養(yǎng)人才。”[39]從內(nèi)容上看，提案者提議取消預(yù)選的理由與預(yù)選面臨的爭議問題如出一轍。

“任何一制度，絕不能有利而無弊。任何一制度，亦絕不能歷久而不變?！盵40]預(yù)選制度也不例外。在諸多爭議聲中，人們的關(guān)注點主要是預(yù)選的弊端。但是，作為一項重要的改革，預(yù)選并非一無是處。正如山東省教育廳給提案者的答復(fù)所說：“我省大中專招生從八一年開始實行預(yù)選……這樣做，解決了考生多、工作量大、考場過于分散、難于管理的矛盾，滿足了廣大考生大中專兼報的要求。另外，實行預(yù)選，在一定程度上彌補了一次統(tǒng)考決定取舍的缺陷，提高了選拔學(xué)生的準(zhǔn)確性。實踐證明，預(yù)選是一項改革措施，是逐步完善現(xiàn)行高校招生制度的好辦法?！盵41]就整體而言，預(yù)選制度在實行之初利大于弊，它的出現(xiàn)解決了當(dāng)時高校招生中的燃眉之急。

然而，隨著招生條件的變化和招生制度的改革，高考預(yù)選所存在的不利因素日益突顯。這促使各省教育主管部門重新對預(yù)選制度進(jìn)行評估。1987 年，山東省教育廳給彭壽三同志的答復(fù)這樣寫道：“關(guān)于建議取消高考預(yù)選問題。近年來，一直有代表提出這方面的意見或建議，我們也就此作過認(rèn)真研究與論證，但限于考生數(shù)量過大。而招生手段還未完全實行標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化的現(xiàn)狀，以及組織考試和評卷中存在的實際困難，這一制度未能取消。就今年來說，仍要進(jìn)行預(yù)選。經(jīng)過多方面的努力，如能解決考場管理、閱卷及經(jīng)費等困難，明年擬取消預(yù)選，實行全省應(yīng)屆高中畢業(yè)生統(tǒng)考，逐步向高中畢業(yè)會考過渡。”[42]可以看出，在條件允許的情況下，有的省份已經(jīng)有取消預(yù)選的打算。

20 世紀(jì)80 年代末到90 年代初，迎來了取消預(yù)選的高潮。過去從未有人全面梳理過各省高考預(yù)選存廢時間，然而，就像1977 年恢復(fù)高考時各省高考時間需要復(fù)原一樣[43]，也有必要全面弄清各省預(yù)選考試的起始與取消時間。我們系統(tǒng)地考證了大部分省份實行預(yù)選考試的起始時間和取消時間，以期更好地還原高考預(yù)選的本來樣貌（見表2）。

表2 部分省、市、自治區(qū)高考預(yù)選起始與取消年份一覽表

由表2 可見，1977 年有3 個省份開始實行預(yù)選（初考），但浙江省只試行了1 年，之后再也沒有實行。1980、1981、1982年分別有6、5、4個省份開始實行預(yù)選考試，是開始實行預(yù)選考試的主要年份。各省取消預(yù)選考試的年份集中在1988-1992 年，最晚取消預(yù)選制度的是江蘇和陜西?。?994年）。

那么，取消預(yù)選的原因主要有哪些呢？以湖南省為例，該省取消預(yù)選的理由如下：“第一，恢復(fù)高考10年多來，招生部門的廣大招生工作者經(jīng)過長期實際鍛煉，積累了組織大規(guī)模考試的經(jīng)驗，有能力組織好高考；第二，我省考生生源已趨于穩(wěn)定，每年報考人數(shù)均在20 萬左右，且招生考試手段逐步實現(xiàn)現(xiàn)代化，能實現(xiàn)省里集中統(tǒng)一分科評卷的要求；第三，由于招生計劃體制的變化，由單一的國家指令性計劃發(fā)展到國家任務(wù)、委托培養(yǎng)、自費等多種計劃形式，取消預(yù)選有利于國家多方位的選拔人才，也符合考生的愿望?！盵44]可見，招生經(jīng)驗的積累、招生條件的變化和招生改革的推進(jìn)是導(dǎo)致預(yù)選取消的重要原因。

“僧多粥少”是高考預(yù)選產(chǎn)生的根本動因。“考生多，招的少，是高校招生工作中存在的基本矛盾，預(yù)選就是由此而產(chǎn)生的?！盵14]這意味著當(dāng)招考矛盾不再是主要矛盾的時候，也就是高考預(yù)選退出歷史舞臺的時候。通過表1的數(shù)據(jù)，我們可以直觀地看到，湖南省在實行高考預(yù)選的期間，預(yù)選報名人數(shù)趨于穩(wěn)定，高考錄取人數(shù)逐年遞增，高考預(yù)選在此過程中完成了歷史使命。此外，高中畢業(yè)會考制度的實行也是取消預(yù)選的一大誘因。江西省教育廳曾指出：“為了使預(yù)選考試逐步地過渡到全省畢業(yè)生會考，我省普通高校和招收高中畢業(yè)生的中等專業(yè)學(xué)校繼續(xù)實行預(yù)選。”[45]從某種意義上說，預(yù)選考試可以說是高中畢業(yè)會考的前身。在實現(xiàn)高中畢業(yè)會考后，高中畢業(yè)生只要會考成績合格，就獲得了報名參加高考的資格，高中畢業(yè)會考就此取代了高考預(yù)選考試。

四、結(jié)語

預(yù)選制度是出于效率的考量而衍生出來的一種應(yīng)急性、過渡性的制度，根本目的在于解決參加高考考生過多而帶來的問題。在實行考試預(yù)選之后，高校招生考試的運作效率有了明顯的提升，具體體現(xiàn)在以下幾個方面：“1.實行預(yù)選后，參加全國統(tǒng)考的考生較往年減少三分之二或四分之三，由于統(tǒng)考工作量減少，工作可做得更細(xì)，有利于保證新生的質(zhì)量；2.可以實行大、中專兼報，有利于選拔人才；3.參加統(tǒng)考人數(shù)減少，考場集中，可以加強考場工作，減少作弊行為；4.可以節(jié)省大批人力、物力、財力。”[2]可見，實行預(yù)選體現(xiàn)的是效率優(yōu)先的改革原則。

高考預(yù)選是恢復(fù)高考后的一項因時制宜的重要改革，其彰顯的注重效率的改革原則也是這一歷史時期高考改革的縮影。時任教育部副部長黃辛白曾這樣說道：“高考工作怎樣才算作得好？改革怎么算改革好？主要看四條：第一，要為高等學(xué)校選好學(xué)生，有利于培養(yǎng)國家社會主義現(xiàn)代化建設(shè)需要的又紅又專的人才；第二，要對中等、初等以及整個教育起到促進(jìn)作用；第三，要對社會的安定團(tuán)結(jié)、對社會風(fēng)氣起好的長遠(yuǎn)的影響；第四，要有利于向國家各條戰(zhàn)線輸送人才，在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮積極作用，為人民服務(wù)?！盵46]可見，恢復(fù)高考之后一段時期，高考改革的重心是提高效率。許多發(fā)生在這一時期的改革都是很好的例證。像定向招生、委培培養(yǎng)、保送升學(xué)等招生方式的出現(xiàn)，都是高考改革追求效率的結(jié)果。以恢復(fù)高考為契機，在保障公平的前提下，效率優(yōu)先成為高考改革的重要考慮。

同時，許多省份實行預(yù)選考試，控制了參加高考的人數(shù)，使20 世紀(jì)80 年代全國高考報考人數(shù)比70 年代末減少許多（見表3）。

表3 1977-1997年高考報名數(shù)、錄取數(shù)和錄取率（單位：萬人）

由表3 可見，恢復(fù)高考的頭三年，1977-1979 年高考報名人數(shù)眾多。1980-1984年的5年間，報名人數(shù)逐年下降，從332.79 萬下降到164.36 萬，降幅巨大。出現(xiàn)這么劇烈的下降有各種因素，但此時間段至少有18個省份實行高考預(yù)選制度，將大量考生先期篩選掉，應(yīng)該是造成高考報考人數(shù)大量下降的最主要原因。過去一般人對20 世紀(jì)80 年代高考報名人數(shù)減少的情況，想當(dāng)然地以為是由于高考競爭激烈導(dǎo)致許多人不敢報考，那是因為不了解當(dāng)時多數(shù)省份實行預(yù)選考試已經(jīng)進(jìn)行過一輪資格淘汰的緣故。

隨著招生人數(shù)的增加，而參加高考的人數(shù)增加不多，1984-1988 年的高考錄取率在25.58%-29.88%之間，最高點出現(xiàn)在1986 年，接近30%，這在80 年代是非常高的錄取率。隨著1987 年部分省份開始取消預(yù)選考試，報考人數(shù)隨之增加，錄取率逐年下降，1991 年高考錄取率只有20.97%。5 年間降了近9 個百分點，這在沒有其他特殊變革的時期是相當(dāng)大的降幅，主要原因是多數(shù)實行預(yù)選的省份取消了這一制度。

作為一種應(yīng)急的權(quán)宜措施，高考預(yù)選考試制度的出現(xiàn)有其特定的歷史背景，也曾起過積極的作用，達(dá)到了減少參加高考的人數(shù)，減輕組織和實施高考的工作量等目的。但是，預(yù)選考試將許多符合高考報考條件的考生先期篩選出去，讓大量考生失去參加高考的資格，也有其不合理之處。隨著高考報名人數(shù)的下降和招生規(guī)模的逐漸擴大，預(yù)選制度必然要退場。只是我們今天看待高考預(yù)選制度時，還是應(yīng)歷史地看問題，才能夠更好地理解這種特別的制度為什么會出現(xiàn)和消失。

雖然高考預(yù)選已經(jīng)離我們遠(yuǎn)去，但是也留下了寶貴的歷史經(jīng)驗。當(dāng)前，高考改革以辦人民滿意的高考和選拔拔尖創(chuàng)新人才為歸依，如何兼顧二者是高考制度面臨的兩難問題。高考預(yù)選的出現(xiàn)，一方面解決了報考人數(shù)多、招生工作量大所帶來的相關(guān)問題，另一方面也體現(xiàn)了擇優(yōu)錄取的招生原則和彌補了一次定取舍的缺陷。作為一種篩選機制，高考預(yù)選在保證公平和保證質(zhì)量等方面發(fā)揮過一定作用。

如同參加奧運會的運動員需要經(jīng)過層層篩選一樣，拔尖創(chuàng)新人才的選拔也需要建立相應(yīng)的選拔機制。一流大學(xué)作為我國培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才的策源地，如何保證一流大學(xué)的招生質(zhì)量，對于高精尖人才的培養(yǎng)意義重大。從全球的角度看，“初次篩選以統(tǒng)一考試為基礎(chǔ)，再次精選以高校自主測試為依據(jù)，是世界一流大學(xué)本科招生的共有模式。”基于此，有研究者提出“構(gòu)建‘高考初選、校測再選’的二次擇優(yōu)考核機制”的設(shè)想[47]。作為全國統(tǒng)考前進(jìn)行的一次篩選考試，高考預(yù)選的正反兩方面經(jīng)驗?zāi)軌驗閮?yōu)化我國一流大學(xué)本科招生制度、構(gòu)建二次擇優(yōu)考核機制應(yīng)注意哪些問題和要點提供歷史借鑒。同時，讓高考制度更加科學(xué)和合理、兼顧公平與效率是高考研究者和高考改革者的共同心聲，只是任何改革的出現(xiàn)都有其特殊的時代背景和社會背景。如何避免增加一次篩選給考生帶來的負(fù)擔(dān)、給社會帶來的疑慮和給資源帶來的浪費同樣是高考改革需要關(guān)注和考慮的問題。

注釋

①以上內(nèi)容是根據(jù)我們收集的黑龍江省1977 年高等學(xué)校招生初試準(zhǔn)考證上的相關(guān)信息整理而得。

②“預(yù)選”一詞在我國高校招生史上出現(xiàn)的時間可以追溯到1964年。在1964年高校招生試行推薦考試招生的過程中，為了篩選出符合推薦條件的考生，許多地區(qū)增加了預(yù)選環(huán)節(jié)；“文化大革命”期間，在高校推薦招生的過程中，也存在預(yù)選環(huán)節(jié)。但與恢復(fù)高考后的預(yù)選不同，無論是“文革”前的預(yù)選，還是“文革”中的預(yù)選，并非預(yù)先進(jìn)行的篩選考試，沒有考試環(huán)節(jié)，而是對考生進(jìn)行資格審查，主要目的是篩選出符合推薦條件的招生對象。

③“四個有利”是指實行預(yù)選的指導(dǎo)思想，即：有利于選拔人才，有利于提高中學(xué)教育質(zhì)量，有利于安定團(tuán)結(jié)，有利于節(jié)省人力、物力、財力。參見：山東省人民政府批轉(zhuǎn)省教育廳《關(guān)于一九八一年高等學(xué)校招生進(jìn)行預(yù)選的請示報告》[A].山東省檔案館，檔號∶A029-05-0061-002（1981）.