提升行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理水平的思考

席波

摘要：在黨的二十大報(bào)告精神指引下，再次將行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理水平提升到了空前高位。固定資產(chǎn)是行政事業(yè)單位的重要財(cái)產(chǎn)，對于保障行政事業(yè)單位的長遠(yuǎn)健康發(fā)展及正常運(yùn)轉(zhuǎn)具有極其重要意義。然而，近些年隨著國民經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，在現(xiàn)實(shí)工作中行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理也存在許多問題，如信息不對稱、管理流程繁瑣、管理職責(zé)不明確等。本文從加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的必要性、現(xiàn)存的部分問題以及改進(jìn)措施三個(gè)方面進(jìn)行思考論述，旨在為行政事業(yè)單位提出一些具體看法，進(jìn)一步提升行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理水平。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；固定資產(chǎn)；問題；措施

一、提升行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理水平的必要性

（一）能夠有效減少財(cái)政資金的浪費(fèi)

提升行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理水平，能夠有效減少財(cái)政資金的浪費(fèi)，進(jìn)一步提高行政事業(yè)單位的財(cái)政資金使用效率，提高財(cái)政資金使用的績效水平，助推“節(jié)約型”政府建設(shè)。這幾年隨著國民經(jīng)濟(jì)從“高速”發(fā)展向“高質(zhì)”發(fā)展轉(zhuǎn)變，國家財(cái)政狀況整體處于較緊的平衡狀態(tài)，在這幾年的政府工作報(bào)告中都有明確要求，強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持政府過緊日子，老百姓過好日子”等指示。所以，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身實(shí)際情況出發(fā)，改進(jìn)和優(yōu)化相關(guān)固定資產(chǎn)管理工作體制機(jī)制，積極壓縮財(cái)政非必須支出，促進(jìn)“節(jié)約型”政府的建設(shè)。

（二）對于行政事業(yè)單位的發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義

提升行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理水平，有助于提高行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的使用效率，推動行政事業(yè)單位的穩(wěn)定發(fā)展。固定資產(chǎn)是行政事業(yè)單位的重要資源，對于各級政府機(jī)關(guān)、廣大中小學(xué)及高校、科研機(jī)構(gòu)、各類醫(yī)院等日常工作的正常開展起到重要保障支撐作用。良好的固定資產(chǎn)管理可保證資產(chǎn)的價(jià)值穩(wěn)定增長，增加資產(chǎn)的有效利用率，進(jìn)而提升行政事業(yè)單位的綜合行政實(shí)力和競爭能力。并且，良好的固定資產(chǎn)管理可以幫助行政事業(yè)單位對自身資源進(jìn)行科學(xué)分析和調(diào)配，確保資金和資源的合理利用。通過科學(xué)管理，資金可以投入到更加緊缺的方向，并進(jìn)一步推動行政事業(yè)單位持續(xù)健

康發(fā)展。

（三）有助于遵循相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度

提升行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理水平，有助于確保行政事業(yè)單位合規(guī)合法，減少風(fēng)險(xiǎn)，防止腐敗的發(fā)生。優(yōu)良的固定資產(chǎn)管理可以提高資產(chǎn)的保護(hù)性和穩(wěn)定性。通過確立完備的保障措施和管理機(jī)制，可以減少資產(chǎn)損失和浪費(fèi)，保證行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的安全使用。

（四）有助于提升行政事業(yè)單位的形象和信譽(yù)度

固定資產(chǎn)管理水平的提升可以提高行政事業(yè)單位的管理透明度和規(guī)范性，進(jìn)而提升行政事業(yè)單位的形象和信譽(yù)度。在日常工作中，對固定資產(chǎn)的科學(xué)管理與維護(hù)，不僅體現(xiàn)了單位的職責(zé)意識和職業(yè)素養(yǎng)，也為職工和外部部門提供一個(gè)良好的工作環(huán)境和合作條件。其次，還可以確保固定資產(chǎn)管理的公正性和透明度，減少違規(guī)操作，提升行政事業(yè)單位在社會上的形象和信譽(yù)度。

二、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中現(xiàn)存的部分問題

（一）無法及時(shí)了解到具體狀況，不能有效的協(xié)調(diào)和安排

1.無法了解到資產(chǎn)的具體狀況

行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的狀況信息包括購買時(shí)間、折舊、凈值及維修情況等，這些信息的記錄對于行政事業(yè)單位來都說非常重要。如果沒有建立一個(gè)有效的固定資產(chǎn)信息網(wǎng)絡(luò)平臺，就無法準(zhǔn)確記錄和統(tǒng)計(jì)這些信息，則很難隨時(shí)了解到資產(chǎn)的具體狀況。

2.難以進(jìn)行日常工作的有效統(tǒng)籌和安排

行政事業(yè)單位通常擁有大量的固定資產(chǎn)，如果無法準(zhǔn)確了解到每個(gè)資產(chǎn)的具體狀況，就難以進(jìn)行有效的統(tǒng)籌和安排。例如，某個(gè)行政事業(yè)單位可能需要進(jìn)行資產(chǎn)更新或升級，但沒有準(zhǔn)確的資產(chǎn)信息，就無法制定合理的計(jì)劃和預(yù)算。又例如，某個(gè)資產(chǎn)需要維修或更換，沒有及時(shí)的資產(chǎn)信息，就無法及時(shí)采取措施，可能會延誤日常業(yè)務(wù)的正常開展，行政事業(yè)單位無法做到合理的統(tǒng)籌安排工作。

3.可能導(dǎo)致資產(chǎn)的流失或浪費(fèi)

如果沒有有效的管理措施，可能會發(fā)生固定資產(chǎn)被盜竊、丟失或被濫用、浪費(fèi)的情況。缺乏固定資產(chǎn)信息的準(zhǔn)確記錄和維護(hù)，將無法發(fā)現(xiàn)這些問題，也無法采取有效的措施進(jìn)行補(bǔ)救。

（二）具體管理流程、過程繁雜，耗費(fèi)大量的時(shí)間和精力

1.采購及驗(yàn)收過程的繁雜性

首先，每個(gè)行政事業(yè)單位所需的固定資產(chǎn)性能和使用標(biāo)準(zhǔn)不盡相同。在進(jìn)行固定資產(chǎn)采購前，要根據(jù)本單位實(shí)際情況進(jìn)行需求調(diào)研、編制采購計(jì)劃及申請采購預(yù)算，并進(jìn)行供應(yīng)商的篩選工作。包括與不同供應(yīng)商進(jìn)行談判和協(xié)商，進(jìn)行詳細(xì)的比價(jià)，評估供應(yīng)商信譽(yù)度和服務(wù)質(zhì)量，這些工作需要耗費(fèi)大量時(shí)間和精力才能完成。其次，在采購過程中需遵循一系列流程和規(guī)范，這些流程和規(guī)范都是固定資產(chǎn)管理的重要部分，必須嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行辦理，并進(jìn)行詳細(xì)的記錄和報(bào)告。再次，采購?fù)瓿珊蟮尿?yàn)收過程需要根據(jù)不同具體情況進(jìn)行個(gè)性化確認(rèn)。這就要求參與驗(yàn)收的人員必須具備較高水平的專業(yè)知識和能力，必須熟悉相關(guān)法規(guī)政策，必須全面了解不同類型固定資產(chǎn)的特點(diǎn)與性能，如技術(shù)性能、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、使用壽命等，準(zhǔn)確判斷該固定資產(chǎn)是否符合采購要求，才能按照相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行驗(yàn)收。

2.管理使用過程中的繁雜性

首先，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的購置和管理需要按照規(guī)定的要求和流程進(jìn)行。行政事業(yè)單位需要根據(jù)自身的需求，在經(jīng)過預(yù)算、采購、招標(biāo)等程序后購置固定資產(chǎn)。這個(gè)過程涉及到多個(gè)部門和環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)，需要進(jìn)行資金的申請、審批和支付等一系列程序，增加了業(yè)務(wù)流程的復(fù)雜性。其次，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)使用過程中需要定期或不定期的進(jìn)行核查及清理工作。在此過程中，面對數(shù)量龐大、種類繁多、情況各異的固定資產(chǎn)，要求工作人員對每一個(gè)具體的固定資產(chǎn)都要進(jìn)行實(shí)地清查和盤點(diǎn)，以便實(shí)時(shí)掌握該資產(chǎn)目前的狀況和價(jià)值。這個(gè)過程需要投入大量的時(shí)間和人力資源，增加了工作的復(fù)雜性和難度。最后，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)使用過程中還會出現(xiàn)損耗、故障、老化等情況，需要進(jìn)行定期的維修保養(yǎng)和更新更換工作。這個(gè)過程需要進(jìn)行技術(shù)評估、方案設(shè)計(jì)、物資供應(yīng)等一系列事宜，涉及到多個(gè)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)和工作人員的配合，也增加了過程的繁雜性。

3.報(bào)廢流程的繁瑣性

行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)報(bào)廢需要經(jīng)過多個(gè)環(huán)節(jié)和程序，包括提交報(bào)廢申請、審批、評估、登記等多個(gè)步驟，每個(gè)步驟都需要耗費(fèi)大量的時(shí)間和人力資源，使得整個(gè)報(bào)廢流程進(jìn)展非常緩慢。在報(bào)廢流程中，還需要準(zhǔn)備大量的文件材料，如報(bào)廢申請、報(bào)廢評審表、資產(chǎn)登記冊等。這些文件材料數(shù)量龐大，要求填寫、提交和保存的工作繁重，容易出現(xiàn)遺漏和錯(cuò)誤，增加了操作的復(fù)雜性。其次，對于固定資產(chǎn)的報(bào)廢評估，需要進(jìn)行資產(chǎn)的實(shí)物檢查、評估價(jià)值的計(jì)算等工作。這些工作需要具備專業(yè)的知識和技能，對于一些特殊的固定資產(chǎn)，如設(shè)備、房屋等，評估的難度更大。評估難度的增加會導(dǎo)致評估時(shí)間的進(jìn)一步延長，進(jìn)而影響整個(gè)報(bào)廢流程的推進(jìn)。由于行政事業(yè)單位機(jī)構(gòu)分散、管理相對獨(dú)立，導(dǎo)致對報(bào)廢流程的監(jiān)督制約困難。各個(gè)單位之間的報(bào)廢流程存在差異，缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督機(jī)制，使得報(bào)廢流程無法得到有效的監(jiān)管和控制，容易出現(xiàn)濫用職權(quán)、弄虛作假等行為。以上這些事宜都增加了報(bào)廢流程的繁瑣性。

（三）管理責(zé)任不明確，導(dǎo)致資金的無效使用和浪費(fèi)

1.責(zé)任不明確導(dǎo)致管理混亂

在行政事業(yè)單位中，固定資產(chǎn)的使用和管理涉及多個(gè)相關(guān)部門和具體環(huán)節(jié)，包括采購、使用、維護(hù)、報(bào)廢等，每個(gè)環(huán)節(jié)都需要有明確的責(zé)任人來負(fù)責(zé)管理。如果責(zé)任不明確，就容易出現(xiàn)管理缺失、重復(fù)購買和使用等問題，導(dǎo)致固定資產(chǎn)的浪費(fèi)和無效使用。

2.責(zé)任不明確缺乏有效監(jiān)督

在行政事業(yè)單位中，固定資產(chǎn)的管理責(zé)任應(yīng)落實(shí)到具體部門或個(gè)人來承擔(dān)，他們需要對這些資產(chǎn)的使用情況進(jìn)行監(jiān)督和審計(jì)，以保證其合理使用和維護(hù)。然而，如果責(zé)任不明確，就無法對相關(guān)人員進(jìn)行有效的監(jiān)督，容易出現(xiàn)違規(guī)操作和不當(dāng)行為，導(dǎo)致資金的無效使用和浪費(fèi)。

三、提升行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理水平改進(jìn)的措施

（一）構(gòu)建完善的資產(chǎn)信息化網(wǎng)絡(luò)平臺，強(qiáng)化日常管理

1.可以加強(qiáng)各部門的溝通與聯(lián)系

在行政事業(yè)單位中，各部門之間通常存在較高的信息孤島現(xiàn)象，導(dǎo)致信息溝通不暢、信息共享效果差。通過構(gòu)建資產(chǎn)信息化網(wǎng)絡(luò)平臺，可以將所有部門的資產(chǎn)信息集中管理起來，形成一個(gè)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫，使得各部門各系統(tǒng)之間可以共享豐富的資產(chǎn)信息，避免重復(fù)采集和錄入信息，并且提高信息的傳遞效率，實(shí)現(xiàn)所有部門之間的高效溝通與協(xié)作。

2.能夠及時(shí)記錄和更新資產(chǎn)信息

行政事業(yè)單位通常存在大量的固定資產(chǎn)信息，這些信息需要及時(shí)進(jìn)行記錄和更新，以便隨時(shí)掌握該資產(chǎn)目前的運(yùn)行狀態(tài)。資產(chǎn)信息化網(wǎng)絡(luò)平臺的構(gòu)建可以便捷高效的隨時(shí)提供信息錄入、增減和查詢功能，使得資產(chǎn)管理員能夠隨時(shí)調(diào)取最新的資產(chǎn)信息，并且可以即時(shí)更新，確保資產(chǎn)信息登記的準(zhǔn)確性和完整性。

3.可以提高會計(jì)信息的質(zhì)量

固定資產(chǎn)是行政事業(yè)單位的重要財(cái)務(wù)資源，對其進(jìn)行科學(xué)合理的管理與核算是保證會計(jì)信息質(zhì)量的關(guān)鍵。構(gòu)建資產(chǎn)信息化網(wǎng)絡(luò)平臺，可以整合固定資產(chǎn)信息和會計(jì)信息，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)科目的自動記錄和反映，減少人為因素的干擾，降低錯(cuò)誤和遺漏的可能性，提高會計(jì)信息的準(zhǔn)確性和可靠性，為行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)決策和監(jiān)管提供有力支持。

4.可以實(shí)現(xiàn)相關(guān)信息公開透明

資產(chǎn)信息化網(wǎng)絡(luò)平臺的構(gòu)建，使得行政事業(yè)單位的資產(chǎn)信息對內(nèi)公開透明，讓各個(gè)內(nèi)部機(jī)構(gòu)充分了解目前資產(chǎn)的情況，為各項(xiàng)工作提供支撐和便利；同時(shí)也能夠?qū)崿F(xiàn)對外公開透明，隨時(shí)準(zhǔn)確地向上級主管部門上報(bào)本單位本部門的資產(chǎn)信息。另外，還可以實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)信息的統(tǒng)一發(fā)布，做到全面、準(zhǔn)確和透明化的信息公開，進(jìn)一步提升了行政事業(yè)單位的社會形象和公信力。

（二）優(yōu)化資產(chǎn)管理各個(gè)環(huán)節(jié)，強(qiáng)化監(jiān)督與考核

1.簡化和規(guī)范各項(xiàng)流程

可以通過精簡審批程序、壓縮審批環(huán)節(jié)等方式，簡化固定資產(chǎn)采購、使用和報(bào)廢等具體流程。同時(shí)，建立明確的流程和標(biāo)準(zhǔn)操作規(guī)范，確保每個(gè)環(huán)節(jié)的操作流程清晰、規(guī)范，以提高工作效率。

2.嚴(yán)格控制采購成本

在資產(chǎn)采購過程中，可以采取招標(biāo)、比價(jià)等方式，選擇合適的供應(yīng)商，并嚴(yán)格把控價(jià)格、性能等因素，以確保采購成本的合理性。同時(shí)，建立采購平臺管理系統(tǒng)，對采購過程進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤和監(jiān)控，確保采購過程的透明度和規(guī)范性。

3.建立明確的責(zé)任制度

明確各個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任主體，進(jìn)一步壓實(shí)各具體責(zé)任主體的職責(zé)和權(quán)限，并建立相應(yīng)的績效考核機(jī)制，對相關(guān)人員的工作進(jìn)行評價(jià)和獎懲，激勵他們更好地履行各個(gè)環(huán)節(jié)的崗位職責(zé)。建立明確的責(zé)任制度可以促使相關(guān)人員作為各個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任主體更加積極主動地履行自己的職責(zé)，確保在固定資產(chǎn)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)都既規(guī)范又高效。

4.強(qiáng)化對固定資產(chǎn)日常管理的監(jiān)管工作

強(qiáng)化單位領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，明確單位領(lǐng)導(dǎo)對固定資產(chǎn)管理工作重要性的認(rèn)識，不斷開展領(lǐng)導(dǎo)層管理能力提升培訓(xùn)，確保每一項(xiàng)固定資產(chǎn)日常管理工作都能得到有效的實(shí)施和落實(shí)。同時(shí)，通過定期或不定期的進(jìn)行資產(chǎn)核查和清理，以及進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估和內(nèi)部審計(jì)等模式，對固定資產(chǎn)的日常使用和管理加強(qiáng)監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決問題。

（三）強(qiáng)化日常維護(hù)和保養(yǎng)工作，延長資產(chǎn)壽命

1.能夠延長行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)使用壽命

通過定期的維護(hù)和保養(yǎng)，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)并修繕資產(chǎn)上的問題，避免小問題演變成大問題。定期的維護(hù)還可以減少資產(chǎn)磨損和老化速度，延長資產(chǎn)的使用壽命，從而最大程度地讓固定資產(chǎn)為行政事業(yè)單位工作的正常開展而服務(wù)。

2.減少了行政事業(yè)單位的損失和成本

定期維護(hù)可以早期發(fā)現(xiàn)并及時(shí)處理資產(chǎn)故障，避免因故障造成的停工、停產(chǎn)和生產(chǎn)成本的增加。此外，正常的維護(hù)和保養(yǎng)還可以減少因資產(chǎn)老化帶來的損耗和維修費(fèi)用，壓縮不必要的財(cái)政開支。

3.可以提高日常工作效率

行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)如果經(jīng)常遭遇故障和磨損，將嚴(yán)重影響本單位本部門的日常工作效率。通過定期維護(hù)和保養(yǎng)，可以確保資產(chǎn)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，減少設(shè)備故障發(fā)生的頻率和縮短停工時(shí)間，能提高行政事業(yè)單位的日常工作效率，更好的方便群眾，為人民群眾辦實(shí)事、辦好事。

4.進(jìn)一步提高固定資產(chǎn)的安全性

行政事業(yè)單位對固定資產(chǎn)的經(jīng)常性維修保養(yǎng)有助于進(jìn)一步提高固定資產(chǎn)的安全性能，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除潛在的安全隱患，避免因故障或損壞而導(dǎo)致的事故和傷害，保證了職工的人身安全和工作環(huán)境的安全。

5.保障行政事業(yè)單位的行政能力及公共服務(wù)質(zhì)量

行政事業(yè)單位定期維護(hù)和保養(yǎng)固定資產(chǎn)，可以確保它們的正常運(yùn)行狀態(tài)，穩(wěn)定的設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)可以保障行政事業(yè)單位的行政能力和公共服務(wù)質(zhì)量，提供工作的及時(shí)性、便利性，讓老百姓更加有獲得感和幸福感。

四、結(jié)束語

提升行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理水平是落實(shí)黨的二十大指示精神、提高行政事業(yè)單位行政能力和社會公信力的關(guān)鍵一環(huán)。通過構(gòu)建完善的資產(chǎn)信息化網(wǎng)絡(luò)平臺、優(yōu)化資產(chǎn)管理的各個(gè)細(xì)節(jié)流程、加強(qiáng)日常的監(jiān)督與考核、強(qiáng)化資產(chǎn)的維護(hù)和保養(yǎng)工作，都可以提高行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的實(shí)效性。只有提升行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理水平，才能確保行政事業(yè)單位各類固定資產(chǎn)安全及有效使用，為行政事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展提供有力保障。

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