論如何強化行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理

羅承佳

摘要：國有資產(chǎn)是我國經(jīng)濟社會的重要組成部分，行政事業(yè)單位的性質決定了其所擁有的資產(chǎn)皆為國有資產(chǎn)，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理在經(jīng)濟體制飛速發(fā)展完善的進程中，也逐步暴露出一些問題，亟需加以解決。本文基于行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的內容，結合當前社會體制變革特別是機構改革的背景下探索出行政事業(yè)單位在國有資產(chǎn)管理中存在的主要問題或困惑，并針對每項問題，提出整改建議，以期能夠為行政事業(yè)單位優(yōu)化國有資產(chǎn)管理，更好地服務社會提供決策參考。

關鍵詞：行政事業(yè)單位；國有資產(chǎn)；資產(chǎn)管理

近年來，我國社會經(jīng)濟發(fā)展迅猛，行政事業(yè)單位的數(shù)量、規(guī)模和職能也隨著社會變化日益擴大，作為社會的公共服務機構和公共資源管理者，其管理的國有資產(chǎn)規(guī)模和價值也越來越大，需要更加專業(yè)、合理、高效的管理方式來保值增值。行政事業(yè)單位應在相關的政策引領下，提高對國有資產(chǎn)管理重要性的認識，不斷地總結經(jīng)驗，查找問題，通過優(yōu)化管理模式，推動社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理概述

（一）包含的主要內容

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是指由政府或從事公益性事業(yè)活動的法人單位所直接投資設立或者控制的，或者通過國有企業(yè)等其他形式掌握、管理的各種資產(chǎn)。其具體形式包括但不限于土地、房屋、硬件設備、車輛、文物等固定資產(chǎn)以及土地使用權、軟件等其他無形資產(chǎn)和在建工程、長期投資。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理需要從全流程開展，其包含的內容從計劃申請、到資產(chǎn)配置，從資產(chǎn)清查到資產(chǎn)處置、資產(chǎn)盤活，從資產(chǎn)分析到資產(chǎn)評估，從監(jiān)督檢查到績效考核等多個環(huán)節(jié)。通過對國有資產(chǎn)全流程、全方面管理，保護國有資產(chǎn)的安全和價值的增長。

（二）提高國有資產(chǎn)管理水平的意義

1.有助于提高單位治理效率

行政事業(yè)單位在探索國有資產(chǎn)管理實踐的過程中，通過盤點、清查，可以劃清權屬邊界，采取強力的監(jiān)督手段，增強內部責任意識，防范因所有權不明，導致的財產(chǎn)損失及浪費的現(xiàn)象，降低運行風險；通過優(yōu)化行政事業(yè)單位的經(jīng)營決策，促進資源配置，有助于推動各項業(yè)務及綜合工作更加有序開展；通過建立系統(tǒng)性的國有資產(chǎn)管理體系，健全財務管理監(jiān)督檢查制度，有助于提高單位整體運作水平和工作效率。

2.有助于充分發(fā)揮國有資產(chǎn)資源效能

科學的國有資產(chǎn)管理，從國有資產(chǎn)的預算配置開始就需要結合單位資產(chǎn)的存量情況、使用情況統(tǒng)籌考慮，來合理申請預算配置，對于使用到達年限或已經(jīng)無法使用的廢棄資產(chǎn)，做好評估，及時清理處置、出租出借或者捐贈，提高資產(chǎn)利用率，這樣既能保證國有資產(chǎn)價值，也能促進其價值的增長。同時，在日常資產(chǎn)使用過程中，加大維護力度，定期維修保養(yǎng)，通過技術手段，降低運維成本，能夠充分利用內部資源，最大程度的發(fā)揮國有資產(chǎn)的價值，推動國有資產(chǎn)更加綠色節(jié)能，避免浪費。

3.有助于針對性地為社會服務，提高服務質量

行政事業(yè)單位是國家的職能部門，更承擔著為人民服務的公益職責，行政事業(yè)單位在進行國有資產(chǎn)管理的時候，需要通過科學評估，從人民的利益，社會服務質量出發(fā)，更加專業(yè)、有針對性地配置國有資源，為社會提供更全面、更優(yōu)質的公共服務，如教育、醫(yī)療、文化等民生領域，得以更好地滿足人民群眾日益增長的公共服務需求，提升行政事業(yè)單位的社會服務質量[1]。

二、行政事業(yè)單位在國有資產(chǎn)管理實踐中存在的問題

（一）忽略了國有資產(chǎn)管理的重要性的認識

大部分行政事業(yè)單位在購置資產(chǎn)環(huán)節(jié)比較重視，卻忽略了國有資產(chǎn)管理。一方面，部分單位在申報資產(chǎn)配置的時候，只想著如何開展業(yè)務工作，過于追求新設備、新技術的引進，然而卻忽略了對已有資產(chǎn)的管理和維護，致使原有資產(chǎn)的使用壽命不能夠充分發(fā)揮，甚至導致資產(chǎn)閑置或廢棄，造成了浪費；另一方面，部分單位從領導到財務人員到資產(chǎn)使用人員資產(chǎn)管理意識淡薄，特別在資產(chǎn)使用人員離職或變更的時候，不能做到及時交接，對單位所擁有的固定資產(chǎn)不能做到及時清查盤點，對資產(chǎn)配置的評估論證不充分，對配置標準執(zhí)行不嚴格，極易造成資產(chǎn)的浪費。

（二）國有資產(chǎn)管理體系不健全

隨著社會變革，行政事業(yè)單位的機構改革也在進行中，對應的國有資產(chǎn)管理也在進行改革，相關政策正在陸續(xù)出臺中。現(xiàn)階段，相關的條例、改革總體方案已經(jīng)出臺，但是整體上仍然缺乏政策系統(tǒng)性及完備性，缺乏相關的實施細則。尤其在統(tǒng)一監(jiān)管體系方面，相關監(jiān)管職能部門仍不明朗，仍然為分散管理模式，缺乏強有力的監(jiān)管手段。而且在具體單位層面，很多單位內部國有資產(chǎn)管理不成體系，資產(chǎn)管理的各部門職責不清晰，國有資產(chǎn)管理比較局限，不夠系統(tǒng)，單位內部對于國有資產(chǎn)管理的學習宣傳以及落實不夠有力，在實際國有資產(chǎn)管理的過程中，缺少有效地溝通，資產(chǎn)管理工作往往比較滯后[2]。

（三）歷史遺留問題導致資產(chǎn)賬目不清

部分行政事業(yè)單位缺乏權屬意識，特別是在房屋及土地方面，有些單位認為自己長期使用政府無償劃撥的土地及房屋就是單位的，無需辦理產(chǎn)權手續(xù)，而且辦理產(chǎn)權的手續(xù)較為復雜、費用較高以及手續(xù)不全等原因，拖延了辦理產(chǎn)權證明的時間，導致大量重大資產(chǎn)產(chǎn)權不清，無法入賬，整體的出租出借以及對外投資的收益也難以掌握。隨著機構和體制改革，有些單位由于各種歷史原因存有大量賬外資產(chǎn)，或有些資產(chǎn)登記缺少相關手續(xù)，在合并或調整過程中，導致資產(chǎn)歸屬不明確，賬目不清[3]。

（四）國有資產(chǎn)數(shù)據(jù)核算不夠準確

國有資產(chǎn)會計核算的水平直接影響著國有資產(chǎn)數(shù)據(jù)的準確性，而做好一切管理工作的基礎皆建立在數(shù)據(jù)來源的真實性及準確性。部分行政事業(yè)單位資產(chǎn)分類代碼填寫不夠明細，同時存在處置流程不完善，更新不及時的情況，資產(chǎn)登記以及資產(chǎn)處置制度和標準不明確，導致資產(chǎn)信息不準確，會計核算難以掌握準確的資產(chǎn)數(shù)據(jù)，甚至出現(xiàn)資產(chǎn)濫用、浪費的問題；其次，部分行政事業(yè)單位會計核算人員素質不高，專業(yè)知識缺乏，對于會計核算的規(guī)范要求以及方法手段不熟悉，會計核算工作可能出現(xiàn)錯誤、遺漏等現(xiàn)象，導致資產(chǎn)管理錯位；最后，部分行政事業(yè)單位不能夠做到定期盤點，有些單位甚至沒有執(zhí)行資產(chǎn)盤點制度，導致不能及時地發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)管理中存在的問題，影響了會計核算的可靠性。

（五）國有資產(chǎn)管理信息化建設滯后

由于管理人員重視程度、資金投入、后續(xù)維護、專業(yè)技術人員等問題，大部分行政事業(yè)并沒有建設具有單位特色的信息化系統(tǒng)，大量資產(chǎn)數(shù)據(jù)需要依賴手工操作來處理，工作效率低下，容易出錯，資產(chǎn)信息不準確，而且容易導致資產(chǎn)信息流通不暢，單位各處室各部門之間無法快速、準確地共享資產(chǎn)信息，甚至影響領導決策，共享共用平臺更是無從建起。在信息化建設滯后的情況下，行政事業(yè)單位的盤點工作難度也會加大，耗時長且準確率不高，無法實現(xiàn)高效率地盤點和更新，浪費人力資源。

（六）國有資產(chǎn)管理與績效管理未有機結合

部分行政事業(yè)單位在設置績效目標的時候并未考慮國有資產(chǎn)管理情況，或缺乏明確的指標體系。一是績效評價內容未與國有資產(chǎn)管理有機結合。部分行政事業(yè)單位存在“重資金、輕資產(chǎn)”觀念，在設定績效目標時候，往往只關注了資金使用或者收益情況，對資產(chǎn)管理部分關注不夠，例如資產(chǎn)利用率、資產(chǎn)管理風險控制等；二是考核標準無法落實落地。有些行政事業(yè)單位在設置國有資產(chǎn)考核標準的時候沒有進行調研總結，設置的標準脫離實際，缺乏具體性和可操作性，導致績效評估無法準確衡量，績效反饋也無法及時有效；三是激勵機制空缺。部分行政事業(yè)單位沒有結合國有資產(chǎn)管理的績效標準建立明確的激勵機制，相對于其他業(yè)務工作，員工對于國有資產(chǎn)的管理僅停留在應付階段，無法發(fā)揮主觀能動性。

三、行政事業(yè)單位加強國有資產(chǎn)管理的措施建議

（一）將資產(chǎn)與資金協(xié)調規(guī)劃，統(tǒng)一思想認識

行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)，不僅需要財政支出，更可以成為財政收入的重要來源。資產(chǎn)管理、資金管理都是財務管理的密不可分的內容，必須統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調開展。特別強調的是，行政事業(yè)單位的主要領導應切實擔負起領導職責，提高思想認識，領導各部門之間建立聯(lián)系制度，在制度建設過程中，把資產(chǎn)管理納入到財務管理之中，將資金管理和資產(chǎn)管理結合起來，有計劃、有步驟的共同推進。既然行政事業(yè)單位的每名成員享受了使用的權利，就承擔著國有資產(chǎn)管理的責任和義務，并不是某個部門或者某個人就能做好的，各行政事業(yè)單位應加大對國有資產(chǎn)管理相關的法規(guī)法條、制度等文件的宣傳力度，經(jīng)常性的磨耳朵，讓所有國有資產(chǎn)的使用者、管理者對國有資產(chǎn)管理重要性提高認識，讓全員能夠在對國有資產(chǎn)管理的主要內容有一定了解的基礎上，了解流程，熟練的開展國有資產(chǎn)管理工作，共同推進國有資產(chǎn)管理質量邁向新的臺階。

（二）落實政策制定，健全國有資產(chǎn)管理體系

對于宏觀層面，應該根據(jù)政府各部門的職能以及專業(yè)性，探索職責邊界，充分發(fā)揮職能部門的專業(yè)性，從政策上明確國有資產(chǎn)管理的職能劃分，盡可能實現(xiàn)“邊界清、職責明”的國有資產(chǎn)監(jiān)管體系，避免監(jiān)管職責交叉或者重疊。同時，各地應根據(jù)國有資產(chǎn)管理改革的總體方案，盡快出臺相關的實施細則類法規(guī)或文件，從政策上明確管理的范圍、標準、操作流程以及內控監(jiān)督措施，為行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作的開展提供有章可循、有據(jù)可依的政策支持。對于具體單位而言，應加強內部管理，結合單位實際情況，健全國有資產(chǎn)內部控制制度，明確各個部門的監(jiān)督職責，推動建立各部門的有效的溝通機制，確保國有資產(chǎn)管理的協(xié)調性、合理性。同時，采取定期審計、到期盤點、經(jīng)常檢查、調研學習等方式，總結管理經(jīng)驗、及時發(fā)現(xiàn)管理漏洞、探索更新管理方式，提升國有資產(chǎn)管理質效。

（三）解決歷史遺留，全面盤活資產(chǎn)

為解決歷史遺留問題，全國各地已陸續(xù)開展全面的資產(chǎn)清查與登記，了解各行政事業(yè)單位的資產(chǎn)狀況，相關職能部門應加大對房屋、土地、國有股權等重大資產(chǎn)的清查及監(jiān)督力度，借全面清查之力，摸清家底。按照國家相關規(guī)定的精神，以資產(chǎn)管理作為機關事務統(tǒng)一管理的基礎，做好調查研究，制定合理的，可操作性強的實施辦法，同時根據(jù)部門專業(yè)性加強政府監(jiān)督，由此，最大程度的厘清國有資產(chǎn)權屬，完善權證。各行政事業(yè)單位應全力配合國有資產(chǎn)全面清查工作，摸清單位資產(chǎn)狀況，按照政策要求做好資產(chǎn)登記工作，同時，通過專業(yè)性的培訓，適時講解最新的政策文件，厘清行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的痛點和難點，多與相關職能部門溝通，盡快找尋解決方案，防止國有資產(chǎn)的濫用和侵占[4]。

（四）打牢國有資產(chǎn)管理的基礎，有力提升管理效率

行政事業(yè)單位應梳理相關的法律法規(guī)，制定符合單位實際的國有資產(chǎn)管理制度，以制度為抓手，清晰各個部門的職責劃分，制定各環(huán)節(jié)的操作流程，明確核算范圍，更加有針對性的進行國有資產(chǎn)的管理，提高管理質效；行政事業(yè)單位可以對相關財務核算人員開展專題培訓，例如國有資產(chǎn)會計核算規(guī)范、國有資產(chǎn)系統(tǒng)操作等，通過專業(yè)知識的培訓，提高會計核算人員的專業(yè)素養(yǎng)，確保他們理解相關的法律法規(guī)、會計準則和操作方法，從而提高資產(chǎn)核算的準確性。行政事業(yè)單位還應該嚴格執(zhí)行國有資產(chǎn)清查制度，定期核查國有資產(chǎn)，還可以合理利用第三方會計機構的服務，提高賬務核算效率，落實政府會計制度的要求，全面落實行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)賬實相符、賬賬相符、賬表相符。

（五）推動國有資產(chǎn)數(shù)字化建設，建立健全國有資產(chǎn)信息化系統(tǒng)

一是可以實施固定資產(chǎn)電子化管理。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)中，占比最大的為固定資產(chǎn)，具有數(shù)量大、種類多、變動頻繁、清點繁瑣等特點，可以借助數(shù)字化手段，借用二維碼技術，全面實施固定資產(chǎn)信息化管理，一物一碼，實時掃描資產(chǎn)標簽，能夠快速確認或修改資產(chǎn)實物與使用信息、快速對資產(chǎn)進行實物與會計賬目的核對、快速形成資產(chǎn)清單賬冊、高效開展資產(chǎn)清查工作，避免傳統(tǒng)手工盤點方式工作量大、準確性低的問題。二是可以結合二維碼管理數(shù)據(jù)的基礎上建設信息化共享反饋系統(tǒng)。根據(jù)單位國有資產(chǎn)管理的流程，與預算管理相結合，將例如購置預算申請、資產(chǎn)評估、論證報告、使用變更、處置下賬等環(huán)節(jié)做成信息化平臺，不僅可以讓單位內部不同部門能夠快速、準確地共享資產(chǎn)信息，確保數(shù)據(jù)在各部門之間互通，也可以為國家實現(xiàn)共享共用平臺和打造“公物倉”做好基礎信息的建設工作[5]。

（六）從國有資產(chǎn)績效評價出發(fā)，探索考核路徑

一方面，將國有資產(chǎn)管理納入部門績效目標體系。行政事業(yè)單位應梳理單位職能，結合業(yè)務特點建立健全國有資產(chǎn)管理績效目標體系，制定具體、可操作性的數(shù)量標準、質量標準等考核標準，確?？冃гu價內容與國有資產(chǎn)管理有機結合，以便能夠準確衡量、及時反饋；另一方面，建立有效的激勵機制。通過績效評價的反饋結果，結合單位實際，建立明確的激勵制度，例如績效獎金、晉升考核傾斜或其他措施，通過良好的激勵措施，調動員工發(fā)揮主觀能動性，積極籌劃推進國有資產(chǎn)管理工作。

總之，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作在現(xiàn)行的經(jīng)濟形勢下，越發(fā)凸顯其重要性，國有資產(chǎn)管理質效不僅僅關系到自身的發(fā)展，更是關系到國家和社會財富，加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，不僅僅是一項系統(tǒng)性任務，更是一份社會責任。只有上下齊心，通過不懈的努力和探索，在合法合理的前提下，創(chuàng)新工作方式方法，才能更高效、科學地維護好國有資產(chǎn)價值，為推動社會經(jīng)濟的發(fā)展貢獻力量。

參考文獻：

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[5]林楠.內控視角下的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務，2021 （10）：9-10.