我國圖書館情報服務(wù)政策的脈絡(luò)演進及文本量化分析

[摘 要]深入研究我國圖書館情報服務(wù)政策的演進脈絡(luò)，系統(tǒng)梳理62部相關(guān)政策的發(fā)布、實施、執(zhí)行和評估情況，旨在為“十五五”時期政策體系的優(yōu)化與改進提供學(xué)術(shù)支撐。根據(jù)編碼原則對中央及地方性法律法規(guī)進行政策文本編碼，構(gòu)建“政策工具—政策目標(biāo)—政策時間”的三維分析框架，利用NVivo 14軟件對政策文本進行量化分析，進而探討我國圖書館情報服務(wù)政策的演進歷程。研究發(fā)現(xiàn)，我國圖書館情報服務(wù)政策演進歷程主要分為萌芽期、穩(wěn)步發(fā)展期和快速發(fā)展期3個階段，演進過程中存在政策工具組合策略不均衡、財政支持比重低等問題。為此，本研究從深化政策工具組合策略、優(yōu)化政策目標(biāo)達成路徑和完善政策評估機制等方面提出解決問題的新視角與新方法。

[關(guān)鍵詞]圖書館 情報服務(wù) 政策脈絡(luò) 政策工具 政策目標(biāo)

[中圖法分類號]G258. 6；G252 [文獻標(biāo)識碼]A [文章編號]1003-7845（2024）05-0037-12

[引用本文格式]黃祖兒，唐毅.我國圖書館情報服務(wù)政策的脈絡(luò)演進及文本量化分析[J].高校圖書館工作， 2024（5）：37-48.

本文系湖南省社會科學(xué)基金項目“數(shù)智時代小微企業(yè)競爭情報能力提升研究”（項目編號：23YBA085）的研究成果之一。

引言

在推進我國圖書館服務(wù)體系發(fā)展進程中，梳理和分析圖書館情報服務(wù)政策的脈絡(luò)演進對提升圖書館情報服務(wù)供給的廣度和深度尤為重要?！督逃哭k公廳關(guān)于印發(fā)全國高等學(xué)校圖書館工作會議兩個文件的通知》提出，高等教育和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展要求高校圖書館充分研究知識情報，并開展情報分析、科研定題等情報服務(wù)[1]?！吨袊鴪D書館學(xué)會“十四五”發(fā)展規(guī)劃綱要（2021—2025年）》要求“十四五”時期不斷完善圖書館法律體系，推進圖書館領(lǐng)域大數(shù)據(jù)平臺的建設(shè)與現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用，以期為各地區(qū)相關(guān)政策法規(guī)出臺和圖書館學(xué)術(shù)研究提供專業(yè)的技術(shù)支持等情報服務(wù)[2]，可見，我國圖書館情報服務(wù)政策正逐步邁向更加精細(xì)化、高效化和現(xiàn)代化的發(fā)展道路。在此背景下，本研究利用“政策工具—政策目標(biāo)—政策時間”的分析框架和量化分析的方法，揭示圖書館情報服務(wù)領(lǐng)域政策制定的內(nèi)在邏輯及政策文本的內(nèi)容，旨在準(zhǔn)確把握圖書館情報服務(wù)政策的發(fā)展方向和重點。現(xiàn)如今，圖書館情報服務(wù)政策如何有效推動圖書館情報服務(wù)的發(fā)展，已成為亟須探討的主題，本研究將對此進行深入探討，以期為“十五五”時期圖書館情報服務(wù)政策的制定與實施提供理論支持和實踐指導(dǎo)。

1 相關(guān)研究

我國圖書館界對情報服務(wù)的定義不一。在高校圖書館中，上海師范大學(xué)提出，情報服務(wù)是為教學(xué)、科研、決策提供基于事實數(shù)據(jù)、科技信息、文獻資料等的高度定制化的情報信息挖掘與分析服務(wù)[3]；浙江大學(xué)圖書館認(rèn)為情報服務(wù)是利用事實數(shù)據(jù)和多種情報分析手段來提供各類數(shù)據(jù)挖掘結(jié)果的服務(wù)[4]。在公共圖書館中，上海圖書館將情報服務(wù)定義為面向各類機構(gòu)的需求，將各類信息進行知識重組、數(shù)據(jù)分析和可視化呈現(xiàn)的個性化知識服務(wù)?？偟膩碚f，我國圖書館的情報服務(wù)是基于事實數(shù)據(jù)和現(xiàn)代化情報分析手段，為教學(xué)和科研人員提供情報信息的服務(wù)，其應(yīng)用范圍包括學(xué)科資源挖掘、課題文獻調(diào)研、研究熱點及前沿探測、學(xué)科發(fā)展評估、科技查新、知識產(chǎn)權(quán)探索及人才庫構(gòu)建等。目前，學(xué)界對我國圖書館情報服務(wù)政策的相關(guān)研究主要集中在以下3個方面。

一是關(guān)于圖書館情報服務(wù)政策流程的梳理，主要涵蓋政策制定、實施、內(nèi)容分析和評估等多個方面。早期學(xué)者在政策制定、實施與評估上，探討了政策在推動圖書館資源建設(shè)[5]、優(yōu)化服務(wù)流程[6]、提升服務(wù)效率[7]等方面的作用，以期為圖書館情報服務(wù)政策的制定提供理論依據(jù)和實踐指導(dǎo)。具體而言，學(xué)界通過對政策制定過程的分析，揭示了政策制定的影響因素和決策邏輯；通過對政策執(zhí)行情況的考察，評估了政策的實施效果和社會影響[8]；通過對政策文本的量化分析，探討了政策內(nèi)容的演變規(guī)律和趨勢[9]。例如，許莉[10]通過對公共圖書館古舊文獻服務(wù)制度的分析，揭示了其存在的制度缺陷，并提出了制度優(yōu)化的實施方案，以期改善公共文化服務(wù)的質(zhì)量和效率；郭麗娜[11]探討了高校圖書館的學(xué)科戰(zhàn)略情報服務(wù)，從科研評價方法與指標(biāo)體系等方面為科研政策的制定提供前瞻性情報支持。

二是關(guān)于圖書館情報服務(wù)政策的重點方向分析。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，學(xué)界研究的重點正朝著如何利用新技術(shù)提升服務(wù)效率和用戶體驗的方向演進[12]，以期推動圖書館事業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。在此過程中，學(xué)者提煉出政策演進過程中的重點方向和發(fā)展特征，特別是在知識產(chǎn)權(quán)保護[13]、數(shù)據(jù)開放共享[14]和信息服務(wù)創(chuàng)新[15]等方面。例如，在知識產(chǎn)權(quán)方面，呂源等[16]以知識產(chǎn)權(quán)強國戰(zhàn)略為背景，建構(gòu)了知識產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)內(nèi)容體系，突顯情報服務(wù)在學(xué)術(shù)研究中的核心地位。在數(shù)據(jù)共享和情報安全方面，張善杰等[17]從多源信息利用和價值共創(chuàng)理論出發(fā)，設(shè)計了學(xué)科情報服務(wù)框架，強調(diào)整合資源和跨界競爭情報思維的重要性；馬麗麗[18]則分析了專業(yè)圖書館在科技安全情報服務(wù)中的作用，通過供需匹配模型構(gòu)建了支持國家科技安全的服務(wù)體系，為圖書館在國家戰(zhàn)略層面上的重要性提供了實證支持。在信息服務(wù)方面，Liu M[19]通過探討人工智能在高校圖書館研究情報服務(wù)中的應(yīng)用，提出了優(yōu)化服務(wù)系統(tǒng)的設(shè)計方案；劉嵐芬[20]通過探索ChatGPT技術(shù)對圖書館情報服務(wù)的影響，提出通過AI技術(shù)提升服務(wù)效能的策略；Gao W等[21]通過研究基于物聯(lián)網(wǎng)的移動圖書館情景感知服務(wù)模型，設(shè)計了個性化服務(wù)系統(tǒng)框架。

三是關(guān)于圖書館情報服務(wù)政策的主體研究。學(xué)者通過政策文本分析及社會調(diào)研等方式，發(fā)現(xiàn)提供及接受圖書館情報服務(wù)的主體范圍和重點正在逐步轉(zhuǎn)變。在圖書館情報服務(wù)的提供者方面，政策大力鼓勵社會力量參與圖書館平臺建設(shè)[22]、引導(dǎo)公民自發(fā)貢獻知識和資源[23]、倡導(dǎo)公私合作的多元發(fā)展模式[24]；在情報服務(wù)的接受者方面，政策的服務(wù)對象愈加關(guān)注未成年人、老年人和殘疾人等群體，政策逐漸針對少兒和老年讀者的需求進行個性化服務(wù)設(shè)計，同時為殘疾人提供更多人性化設(shè)施設(shè)備，確保各群體都能平等、無障礙地獲取圖書館情報服務(wù)。

綜上所述，當(dāng)前我國圖書館情報服務(wù)政策研究正處于蓬勃發(fā)展階段，不論是在理論框架的構(gòu)建、實證研究的應(yīng)用，還是在技術(shù)驅(qū)動和政策制度的創(chuàng)新方面都取得了進展。然而，相關(guān)文獻的研究視角局限于單個維度的分析，其中以政策工具構(gòu)建分析框架來制定和評估政策執(zhí)行效果的研究居多，而對于圖書館情報服務(wù)的內(nèi)涵、范疇，以及相關(guān)政策的作用和存在的問題尚未有完整闡述。因此，本研究對圖書館情報服務(wù)的內(nèi)涵和范疇進行界定，同時采用“政策工具—政策目標(biāo)—政策時間”三維分析框架對相關(guān)政策文本進行量化分析，旨在揭示情報服務(wù)政策的演進規(guī)律，為圖書館情報服務(wù)的發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)和理論支持。

2 研究設(shè)計

2. 1 研究方法

2. 1. 1 文獻分析法

文獻分析法是對收集到的文獻資源進行歸納和分析，進而形成科學(xué)認(rèn)識的分析方法[25]。該方法可用于梳理某領(lǐng)域一段時間內(nèi)的相關(guān)文獻，了解研究現(xiàn)狀并找到問題所在[26]，從而在研究背景和內(nèi)容基礎(chǔ)上建立起研究的框架。本研究通過對已有文獻的整理，探討了我國政策對圖書館情報服務(wù)的影響與推進過程，同時通過對相關(guān)政策文本的統(tǒng)計，分析了政策文件的數(shù)量和演變現(xiàn)狀。

2. 1. 2 文本量化分析法

文本量化分析法是對信息和知識進行收集、整理，并客觀、系統(tǒng)分析的定量分析方法。在我國，政策文本量化分析法主要應(yīng)用于政策的實證研究[27]。該方法可對政策文本進行深度的系統(tǒng)分析與歸納，并通過編碼技術(shù)從多個松散概念中歸納出系統(tǒng)性的實質(zhì)性理論框架。本研究借助Nvivo 14軟件，對篩選之后的政策文本進行開放性編碼、主軸性編碼和選擇性編碼，以探索圖書館情報服務(wù)政策的脈絡(luò)演進。

2. 2 政策文本搜集及數(shù)據(jù)來源

圖書館情報服務(wù)政策是公共服務(wù)體系的關(guān)鍵部分，研究這一領(lǐng)域的立法實踐和邏輯關(guān)系，有助于全面理解和把握我國圖書館情報服務(wù)政策的歷史演變。鑒于中央法規(guī)和地方立法在法律體系中的核心地位，在選取法規(guī)文本作為研究數(shù)據(jù)時，主要基于2個維度進行考量：一是重視文本的權(quán)威性和系統(tǒng)性。由于地方工作文件等非正式文本的多樣性和復(fù)雜性，其法律效應(yīng)和適用范圍相對有限，因此，在樣本選取時要嚴(yán)格考察樣本的結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)性和內(nèi)容完整性。二是著重考慮內(nèi)容的相關(guān)性。由于我國圖書館情報服務(wù)地方立法尚處在發(fā)展之中，部分地方性法規(guī)的標(biāo)題可能并未直接涵蓋研究的核心議題，但只要其內(nèi)容與圖書館情報服務(wù)密切相關(guān)，依然可將其納入研究樣本之中?；谏鲜隹剂浚狙芯坷弥袊W(wǎng)、中國圖書館學(xué)會官網(wǎng)、北大法寶和國家法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫，以“圖書館”“情報服務(wù)”“圖書館服務(wù)”“圖書館情報服務(wù)”為關(guān)鍵詞進行標(biāo)題及全文檢索。截至2024年5月1日，檢索并篩選出18部中央法規(guī)、8部地方規(guī)范性文件和36部地方工作文件，共62份政策文本（見表1），依據(jù)文件類型進行分類整理（見表2）。

3 政策脈絡(luò)演進三維分析框架構(gòu)建

3. 1 總體分析框架構(gòu)建

根據(jù)政策工具（X維度）、政策目標(biāo)（Y維度）和政策時間（Z維度）3個維度，本研究構(gòu)建了關(guān)于我國圖書館情報服務(wù)政策文本的三維分析框架（見圖1），以期更加清晰地呈現(xiàn)我國情報服務(wù)政策的脈絡(luò)演進。

3. 1. 1 政策工具維度（X維度）

政策工具是政府在實施和執(zhí)行政策時所使用的手段。針對圖書館情報服務(wù)領(lǐng)域，本研究借鑒了多位學(xué)者的分類標(biāo)準(zhǔn)，其中主要以Rothwell R和Zegveld W[28]的政策工具分類框架為主，將政策工具劃分為供給型、環(huán)境型和需求型三大類。同時結(jié)合黃揚[29]和朱益平等[30]的研究，使用了以下政策工具子類目進行分類（見表3）。

具體而言，供給型政策工具主要作用于圖書館情報服務(wù)的供給端，涵蓋了人才支撐、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)支持、財政支持和資源整合等子類目，旨在提升服務(wù)供給的質(zhì)量和效率，確保圖書館情報服務(wù)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。環(huán)境型政策工具致力于為圖書館情報服務(wù)的發(fā)展創(chuàng)造有利的政策環(huán)境，包括產(chǎn)業(yè)布局、法規(guī)管制、監(jiān)管考核和目標(biāo)規(guī)劃等子類目。需求型政策工具側(cè)重于激發(fā)社會對圖書館情報服務(wù)的需求，包括公私合作、文化服務(wù)、鼓勵引導(dǎo)和示范獎勵等子類目，該工具通過促進政府、企業(yè)、公眾等各方參與，增強社會對圖書館情報服務(wù)的認(rèn)知度和滿意度，從而推動情報服務(wù)的廣泛應(yīng)用和發(fā)展。

3. 1. 2 政策目標(biāo)維度（Y維度）

政策工具維度的分析可以揭示政策的基本特征，但為深入理解政策的具體內(nèi)容，本研究增加政策目標(biāo)維度以完善分析框架。政策目標(biāo)作為政策工具使用的核心驅(qū)動力，旨在達成政府制定圖書館情報服務(wù)相關(guān)政策所要達到的特定目標(biāo)。因此，在分析圖書館情報服務(wù)政策時，除了分析政策工具的類型，還需深入探究各類政策工具所服務(wù)的目標(biāo)，以全面揭示政策的重點作用方向。

經(jīng)過對我國圖書館情報服務(wù)政策文本的詳細(xì)梳理和分析，發(fā)現(xiàn)同一類政策工具在不同環(huán)節(jié)服務(wù)于圖書館情報服務(wù)的不同目標(biāo)。在確定政策目標(biāo)維度的具體目標(biāo)時，參考了相關(guān)研究成果及政策法規(guī)，并識別了政策在促進圖書館情報資源共享、提升服務(wù)水平、優(yōu)化工作流程等方面的作用。鑒于部分政策目標(biāo)并非直接呈現(xiàn)于政策文本中，本研究利用Nvivo 14軟件對政策文本中與圖書館情報服務(wù)目標(biāo)相關(guān)的內(nèi)容進行詞頻統(tǒng)計，從而識別出高頻詞匯，如“圖書館”“服務(wù)”“工作”“建設(shè)”“文獻”“資源”等（見圖2），這些詞匯揭示了圖書館情報服務(wù)政策的主要關(guān)注點。

進一步結(jié)合政策內(nèi)容分析，高頻詞匯“圖書館”“社會”“國家”“學(xué)校”是提供和接受情報服務(wù)的主體；“服務(wù)”“工作”“建設(shè)”“文獻”“資源”“資料”突出了圖書館情報服務(wù)政策的核心目標(biāo)，即通過整合和優(yōu)化情報資源，為社會公眾提供高質(zhì)量的圖書館情報服務(wù)；“標(biāo)準(zhǔn)”“體系”“管理”強調(diào)了政策的規(guī)范化建設(shè)要求；“信息”“技術(shù)”“情報”則凸顯了信息時代背景下提供圖書館情報服務(wù)的重要手段。

最后，綜合《中國圖書館學(xué)會“十四五”發(fā)展規(guī)劃綱要（2021—2025年）》[2]等參與編碼的政策文本，本研究將圖書館情報服務(wù)政策目標(biāo)歸納為人才服務(wù)優(yōu)化、平臺建設(shè)加強、科技融合促進、情報資源整合、監(jiān)督管理強化、工作流程完善、信息安全保障等7個方面，作為政策分析框架的Y維度進行深入分析（見表4）。這些政策目標(biāo)不僅涵蓋圖書館情報服務(wù)的基礎(chǔ)層面，也涉及具體業(yè)務(wù)發(fā)展的促進措施，以及為服務(wù)質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展提供的保障。

3. 1. 3 政策時間維度（Z維度）

本研究通過對我國圖書館情報服務(wù)政策發(fā)布時間的細(xì)致分析，可以清晰地看到政策在不同時間階段的分布特點及其演進規(guī)律。本研究將政策的時間維度作為分析框架的重要維度，從動態(tài)視角出發(fā)，深入剖析我國圖書館情報服務(wù)政策的發(fā)展歷程，如圖3所示，為了圖示的清晰簡潔，圖3中省略了政策發(fā)布數(shù)量為0的年份。1957年至2023年，我國持續(xù)重視圖書館情報服務(wù)的發(fā)展，所發(fā)布的政策文本數(shù)量總體呈上升趨勢。1957年至2005年，政策文件發(fā)文形式以中央法規(guī)為主，圖書館情報服務(wù)在此階段初步建立。2006年至2015年，政策發(fā)文數(shù)量較前期增長迅速，樣本數(shù)量為20部，主要原因為該階段跨越了2個五年規(guī)劃，即《國家“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》和《全國公共圖書館事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》。國家愈加重視圖書館情報服務(wù)的建設(shè)，并持續(xù)增加經(jīng)費投入。2021年政策發(fā)文數(shù)達至最高點，樣本數(shù)量為6部，主要原因是“十三五”時期的相關(guān)政策目標(biāo)在2020年基本完成，國家在2021年至2023年的政策規(guī)劃中將現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用作為新的發(fā)展方向，從而推動圖書館情報服務(wù)建設(shè)邁上新臺階。根據(jù)政策的發(fā)展歷程，本研究將我國圖書館情報服務(wù)政策的發(fā)展歷程分為3個階段（見圖4）。

第一階段，萌芽期（1957年至2005年）。這一時期的統(tǒng)計樣本量共16部，1957年《全國圖書協(xié)調(diào)方案》的制定，確定了建立中心圖書館和編制全國圖書聯(lián)合目錄2項首要工作[31]。1981年，教育部出臺《教育部辦公廳關(guān)于印發(fā)全國高等學(xué)校圖書館工作會議兩個文件的通知》，強調(diào)圖書館應(yīng)提供知識情報、情報分析、科研定題等情報服務(wù)。其間經(jīng)過國家科學(xué)技術(shù)委員會①印發(fā)的《關(guān)于“九五”期間文獻信息資源建設(shè)和發(fā)展的若干意見》等政策文件對全國聯(lián)合編目工作的推動[32]，1997年10月，國家正式建立全國圖書館聯(lián)合編目中心，書目數(shù)據(jù)資源的共建共享效率得到極大提升。上述政策文件為圖書館情報服務(wù)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，標(biāo)志著圖書館情報服務(wù)開始受到重視。

第二階段，穩(wěn)步發(fā)展期（2006年至2015年）。這一階段的統(tǒng)計樣本量共20部，政策發(fā)布數(shù)量明顯增加，政策內(nèi)容逐漸豐富，涉及范圍也日益擴大，總體來說，政策內(nèi)容聚焦圖書館基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和信息資源的共享共建。標(biāo)志性文件有《國家“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》[33]和《全國公共圖書館事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》[34]，“十一五”時期，我國大力推進信息資源共享工程，鼓勵促進數(shù)字和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在網(wǎng)上圖書館領(lǐng)域的應(yīng)用，要求編制圖書館建設(shè)的國家標(biāo)準(zhǔn)，并倡導(dǎo)利用社會資金興辦圖書館；“十二五”時期，對我國設(shè)施不達標(biāo)的地市級公共圖書館進行新建、改建和擴建，同時根據(jù)各項服務(wù)的建設(shè)需要，擴大財政資金投入。政策的制定和實施在這一時期整體上持續(xù)進步和完善。

第三階段，快速發(fā)展期（2016年至2023年）。該時期的統(tǒng)計樣本量共26部，標(biāo)志性文件《“十三五”時期全國公共圖書館事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》[35]及《“十四五”公共文化服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》[36]。在“十三五”期末，縣級公共圖書館的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本達標(biāo)，數(shù)字圖書館建設(shè)、圖書館相關(guān)法律制度建設(shè)和人才隊伍建設(shè)齊驅(qū)并進?！笆奈濉睍r期進一步強調(diào)智慧圖書館的建設(shè)和智能化云端服務(wù)。大數(shù)據(jù)平臺的建設(shè)和信息技術(shù)的應(yīng)用成為圖書館情報服務(wù)在未來的發(fā)展方向和目標(biāo)，這為后期的政策制定和實施提供了重要指導(dǎo)。同時，該階段的服務(wù)向老年人、未成年人、進城務(wù)工人員、殘疾人等群體傾斜。隨著數(shù)字技術(shù)的快速發(fā)展，圖書館情報服務(wù)政策也在不斷創(chuàng)新和完善，以滿足社會不同群體日益增長的信息需求。

3. 2 政策文本編碼

根據(jù)上述政策文本總體描述性統(tǒng)計情況和分析框架構(gòu)建結(jié)果，利用編碼規(guī)則將政策文本按發(fā)布年份進行排序編號，再進一步逐句分析各政策條款，篩選并編碼有實質(zhì)性內(nèi)容的條款。編碼遵循“年份編號-政策編號-內(nèi)容分析單元編號”格式，確保編碼的準(zhǔn)確性和一致性，以反映政策發(fā)展歷程與核心特征。例如，編碼81-1-6指1981年首份政策《教育部辦公廳關(guān)于印發(fā)全國高等學(xué)校圖書館工作會議兩個文件的通知》中的第6條款?；谌S分析框架，對62部政策的關(guān)鍵條款編碼結(jié)果進行修正，共得到254條編碼記錄，編碼示例見表5。

4 政策文本量化分析

4. 1 X維度：政策工具維度分析

針對我國圖書館情報服務(wù)政策的254條政策編碼分析，供給型政策工具的使用頻數(shù)（132條）顯著超過環(huán)境型工具（64條）和需求型工具（58條），這一數(shù)據(jù)分布體現(xiàn)了政策工具使用的差異性（見圖5）。

具體來看，供給型政策工具占總頻數(shù)的51. 97%，其中人才支撐、基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)支持占據(jù)了顯著位置，表明在圖書館情報服務(wù)政策的發(fā)展過程中，我國始終重視人才隊伍建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及對技術(shù)創(chuàng)新的支持，以此推動圖書館情報服務(wù)的全面提升。環(huán)境型政策工具占25. 20%，法規(guī)管制、產(chǎn)業(yè)布局和監(jiān)管考核的使用頻次相對較高。這反映出在圖書館情報服務(wù)領(lǐng)域，政策制定者注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和法規(guī)制度的完善，旨在為圖書館情報服務(wù)創(chuàng)造一個健康、有序的發(fā)展環(huán)境。需求型政策工具占比22. 83%，其中文化服務(wù)、鼓勵引導(dǎo)和公私合作等方面得到了較多關(guān)注，這表明政策制定者以文化服務(wù)為立足點，通過鼓勵引導(dǎo)和公私合作等方式，滿足公眾文化需求、激發(fā)市場活力、推動社會參與，進而促進圖書館情報服務(wù)的創(chuàng)新與發(fā)展。值得注意的是，示范獎勵在政策工具中的使用頻次較低，占總頻數(shù)的3. 54%，在未來的圖書館情報服務(wù)政策制定中，可進一步加強項目試點和項目獎勵的力度，通過提供更多的實踐機會和資金支持來完善政策環(huán)境建設(shè)，推動圖書館情報服務(wù)的持續(xù)發(fā)展。

4. 2 X-Y維度交叉分析

從二維交叉數(shù)據(jù)來看，政策目標(biāo)在人才支撐、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)支持等多個維度上展現(xiàn)了清晰的策略布局，且政策工具與政策目標(biāo)之間的結(jié)合關(guān)系緊密且復(fù)雜（見圖6）。第一，在技術(shù)支持和基礎(chǔ)設(shè)施方面，占比分別為14. 56%和10. 63%，科技融合促進、平臺建設(shè)加強和情報資源整合成為這2種政策工具的主要目標(biāo)流向，體現(xiàn)了政策在推動技術(shù)創(chuàng)新和服務(wù)升級上的決心。第二，在人才隊伍建設(shè)方面，人才支撐占比為12. 60%，政策著重于人才服務(wù)優(yōu)化，顯示出對人才培養(yǎng)與引進的高度重視。同時，平臺建設(shè)加強和科技融合促進也獲得了人才支撐相關(guān)政策的支持，以夯實服務(wù)基礎(chǔ)，提升技術(shù)水平。第三，在法規(guī)管制方面，占比達7. 48%，可見監(jiān)督管理強化和信息安全保障作為情報服務(wù)的重要管理環(huán)節(jié)，對提升圖書館情報服務(wù)的整體效能具有重要意義。

從政策演進的角度來看，我國圖書館情報服務(wù)政策正在逐步從傳統(tǒng)的服務(wù)模式向更加智能化、個性化的方向發(fā)展。未來，政策應(yīng)繼續(xù)加大在人才培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新、服務(wù)優(yōu)化等方面的投入，同時注重政策之間的協(xié)調(diào)與配合，形成合力，共同推動圖書館情報服務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展。此外，還應(yīng)關(guān)注地區(qū)間的服務(wù)差異，推動服務(wù)均等化，確保每個人都能平等地享受到優(yōu)質(zhì)的圖書館情報服務(wù)。

4. 3 X-Y-Z維度總體分析

政策時間維度從萌芽期、穩(wěn)步發(fā)展期、快速發(fā)展期3個階段梳理了政策工具和政策目標(biāo)的演進脈絡(luò)（見圖7）。在X-Z維度中，供給型政策工具在各個時期均占據(jù)主導(dǎo)地位，共132條，占全部政策工具使用頻次的51. 97%，其中，人才支撐和技術(shù)支持增長顯著，這得益于我國對人才和技術(shù)的重視。環(huán)境型政策工具在快速發(fā)展期得到顯著加強，共64條，占總條款的25. 20%，其中，產(chǎn)業(yè)布局和法規(guī)管制等工具的使用頻次明顯增加，為圖書館情報服務(wù)的發(fā)展提供了良好的外部環(huán)境和制度保障。需求型政策工具雖然整體使用頻次較低，共58條，占總條款的22. 83%，但公私合作和文化服務(wù)的增長表明政策積極鼓勵社會力量參與圖書館情報服務(wù)的治理。

在Y-Z維度中，政策目標(biāo)經(jīng)歷了從人才服務(wù)優(yōu)化、平臺建設(shè)加強到科技融合促進、情報資源整合的逐步深化，所占條款分別為46條、70條、49條和41條，占總條款的18. 11%、27. 56%、19. 29%和16. 14%，這表明政策制定者意識到技術(shù)創(chuàng)新和資源整合對提升圖書館情報服務(wù)質(zhì)量的重要性。同時，監(jiān)督管理強化、工作流程完善和信息安全保障等目標(biāo)的提出，也反映出政策在規(guī)范服務(wù)流程和提高服務(wù)質(zhì)量方面的支持。

總體來看，供給型政策工具持續(xù)投入，環(huán)境型政策工具加大力度，需求型政策工具逐步拓展，政策目標(biāo)從基礎(chǔ)到深化、從單一到全面不斷升級。然而，未來政策的制定仍需注意各政策工具和目標(biāo)在不同發(fā)展階段的平衡和協(xié)調(diào)，應(yīng)繼續(xù)加強技術(shù)創(chuàng)新和資源整合，同時注重服務(wù)流程的優(yōu)化和監(jiān)管，以推動我國圖書館情報服務(wù)持續(xù)健康發(fā)展。

5 結(jié)論與策略

縱觀我國圖書館情報服務(wù)政策的脈絡(luò)演進歷程，我國在該領(lǐng)域的政策制定、執(zhí)行和評估環(huán)節(jié)均有所成效，但仍存在政策工具使用分布不均、針對特殊群體的政策目標(biāo)落實不明顯、政策評估機制不完善等問題。圖書館情報服務(wù)政策體系的未來設(shè)計是完善我國圖書館服務(wù)體系的重要部分，因此，綜合上述政策文本分析結(jié)果，對未來圖書館情報服務(wù)政策的制定提出以下完善策略。

5. 1 深化政策工具組合策略，擴大政策疊加效應(yīng)

政策工具的使用分布呈現(xiàn)出明顯的偏向性。其中，供給型政策工具的使用占比大，隨后是環(huán)境型與需求型政策工具，三者的應(yīng)用頻率比例接近2∶1∶1，凸顯了當(dāng)前政策工具組合策略的不均衡性。環(huán)境型政策工具的相對匱乏，可能會引發(fā)資源配置不均、法規(guī)監(jiān)管失衡以及目標(biāo)規(guī)劃的科學(xué)性不足等問題，進而對政策的公正性和執(zhí)行效率造成不利影響。在需求型政策工具的應(yīng)用方面，盡管公私合作、文化服務(wù)、鼓勵引導(dǎo)和示范獎勵等方面均有涉及，且各子工具的使用相對均衡，但其整體使用頻率仍偏低且分散，易削弱政策實施效果。因此，未來的政策制定應(yīng)注重環(huán)境型和需求型政策工具的強化，綜合考慮各類工具間的協(xié)同、互動與整合，充分發(fā)揮互補性，從而持續(xù)優(yōu)化政策工具結(jié)構(gòu)，提升政策實施的整體效果。

此外，政策中的財政支持應(yīng)用頻次相對較低。供給型政策工具通過財政投入來培養(yǎng)人力資源、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提升技術(shù)服務(wù)。環(huán)境型政策工具通過財政調(diào)控來加快產(chǎn)業(yè)布局，營造良好的圖書館發(fā)展環(huán)境。需求型政策工具通過財政激勵措施來倡導(dǎo)公私合作、推動公共文化服務(wù)、獎勵示范圖書館。因此，未來的政策制定還需要強化財政支持。一是加大財政支持力度，提高財政資金在圖書館情報服務(wù)中的比重；二是豐富財政支持手段，引入多元化的資金來源，如社會資本、企業(yè)捐贈等；三是制定經(jīng)費保障機制，確保經(jīng)費科學(xué)使用。

5. 2 深度結(jié)合政策工具流向，優(yōu)化政策目標(biāo)達成路徑

從政策目標(biāo)層面的政策工具使用頻次可以看出，我國圖書館情報服務(wù)政策方向已逐步邁向智能化、個性化的發(fā)展路徑，但仍有較大的發(fā)展空間。

一是在平臺建設(shè)加強方面，為特殊群體配備更具人性化的基礎(chǔ)設(shè)施。本研究通過梳理圖書館情報服務(wù)政策的脈絡(luò)演進，發(fā)現(xiàn)目前老年人、未成年人、進城務(wù)工人員、殘疾人等群體的圖書館使用需求正受到國家和社會的廣泛關(guān)注，未來政策目標(biāo)的規(guī)劃應(yīng)將以上群體的需求納入政策制定范圍，例如添置盲文閱讀、頁面翻轉(zhuǎn)器等基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化無障礙網(wǎng)頁設(shè)計、提供醫(yī)療健康信息檢索培訓(xùn)等，以更大程度惠及公眾，確保不同群體平等享受圖書館情報服務(wù)。

二是在科技融合促進方面，為專家學(xué)者提供精細(xì)化知識服務(wù)。圖書館情報服務(wù)的泛在化要求政策制定者更加關(guān)注數(shù)字圖書館的建設(shè)和AI技術(shù)的應(yīng)用，不斷提升圖書館信息資源的獲取和利用效率，推動圖書館情報服務(wù)的創(chuàng)新發(fā)展。例如實施智慧圖書館、智慧教室的建設(shè)計劃，打造信息共享空間，加快輸出知識服務(wù)，以促進信息技術(shù)與教育的耦合互動。

三是在人才服務(wù)優(yōu)化方面，全面提升館員綜合素質(zhì)。目前政策對人才隊伍建設(shè)和技術(shù)創(chuàng)新愈加重視，未來的政策設(shè)計可持續(xù)完善人才引進政策，鼓勵圖書館工作人員參與科研項目，提升其科技查新能力和創(chuàng)新意識。同時，完善績效考核標(biāo)準(zhǔn)，鞭策館員積極提升自身信息素養(yǎng)，以便進一步提高圖書館情報服務(wù)質(zhì)量。

四是在情報資源整合方面，鼓勵公私合作，擴大產(chǎn)業(yè)布局。未來的政策應(yīng)大力倡導(dǎo)圖書館與企業(yè)、科技情報研究所等機構(gòu)建立合作關(guān)系，加強跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的學(xué)習(xí)交流，推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，加快實現(xiàn)科研成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。

5. 3 完善政策規(guī)范化建設(shè)，保障情報服務(wù)政策實施效果

在我國圖書館情報服務(wù)政策的穩(wěn)步發(fā)展期，已有政策要求編制圖書館建設(shè)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，可見政策制定者對規(guī)范化建設(shè)的重視。要進一步提升圖書館情報服務(wù)政策的實施效果，還需要完善多方面的政策制定和評估標(biāo)準(zhǔn)。

一是在監(jiān)督管理強化方面，建立嚴(yán)格的問責(zé)制度和科學(xué)合理的評估指標(biāo)體系。一方面，未來的政策制定可健全財政資金的監(jiān)督機制和問責(zé)制度，以確保政府和社會各界捐贈的財政資金的使用更具規(guī)范性和透明性。另一方面，需加快評估立法，定期對政策實施效果進行評估，及時調(diào)整和優(yōu)化政策內(nèi)容及措施。評判情報服務(wù)的成效對于圖書館情報服務(wù)政策價值的提質(zhì)升級至關(guān)重要，因此，政策制定應(yīng)對圖書館情報服務(wù)的內(nèi)容、種類和數(shù)量作出標(biāo)準(zhǔn)界定。

二是在信息安全保障方面，提高數(shù)據(jù)治理水平[37]。大數(shù)據(jù)時代背景下，我國應(yīng)強化網(wǎng)絡(luò)安全措施和數(shù)據(jù)保護機制，針對圖書館的重要文獻資源和讀者資源出臺一系列信息安全保護與數(shù)據(jù)治理相關(guān)的政策法規(guī)。政策制定內(nèi)容涵蓋開源情報的保密與合法利用、建立健全信息安全預(yù)警體系、加強數(shù)據(jù)流動的規(guī)范與監(jiān)管、平衡信息共享與隱私保護關(guān)系等，以構(gòu)建安全、可信、高效的圖書館信息服務(wù)環(huán)境。

三是在工作流程完善方面，加強政策協(xié)同作用。通過完善配套的政策法規(guī)、實施細(xì)則及規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，確保政策執(zhí)行的一致性和有效性，從而為圖書館的各項工作提供明確的指導(dǎo)與依據(jù)，有效避免政策沖突與執(zhí)行混亂的現(xiàn)象。同時，制定科學(xué)的激勵措施，促進圖書館各部門間的協(xié)同合作，優(yōu)化資源配置，以提升政策的實施效果。

綜上所述，我國圖書館情報服務(wù)政策正朝著更加開放、多元、協(xié)同的方向發(fā)展。通過不斷完善政策體系和工作機制，有望推動圖書館情報服務(wù)建設(shè)發(fā)展新生態(tài)的形成，為社會公眾提供更加高效、便捷、精準(zhǔn)的情報服務(wù)。

注釋：

① 1958年，中華人民共和國國家科學(xué)技術(shù)委員會正式設(shè)立。1998年，改名為中華人民共和國科學(xué)技術(shù)部。

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The Evolution of Library Information Service Policies in China and a Quantitative Analysis of the Texts

Huang Zu’er Tang Yi

School of Public Administration of Xiangtan University， Xiangtan， 411105， China

Abstract This paper delves into the evolution of library information service policies in China， systematically reviewing the release， implementation， execution， and evaluation of 62 relevant policies. The aim is to provide academic support for the optimization and improvement of the policy system during the 15th Five-Year Plan period. Following coding principles， this study encodes the policy texts of central and local laws and regulations， constructing a three-dimensional analytical framework of “policy tools-policy goals-policy timelines”. Using NVivo 14 software， a quantitative analysis of the policy texts is conducted to explore the evolutionary trajectory of library information service policies in China. The study finds this policy evolution can be divided into three stages： the nascent period， the steady development period， and the rapid development period. However， the evolution process reveals issues such as imbalanced policy tool combination strategies and low proportions of financial support. In response， this research proposes new perspectives and methods to address these issues， such as deepening policy tool combination strategies， optimizing pathways for achieving policy goals， and improving policy evaluation mechanisms.

Keywords Library； Information service； Policy evolution； Policy tool； Policy goal