“五級(jí)機(jī)制”鍛造“五星級(jí)管家”

在咸寧市咸安區(qū)，一名名穿梭在街頭巷尾和村灣阡陌的“桂鄉(xiāng)管家”正在改變?nèi)罕妼?duì)基層治理的印象，他們收集民情、宣傳政策、調(diào)解矛盾、助力發(fā)展，讓群眾真真切切感受到幸福在家門口升級(jí)。

今年以來，咸安區(qū)委積極探索推行“鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）－村（社區(qū)）－片（網(wǎng)格）－組（小區(qū)）－鄰里”五級(jí)“桂鄉(xiāng)管家”機(jī)制，在153個(gè)村（社區(qū)）推選出“桂鄉(xiāng)管家”1.4萬余名，推動(dòng)治理觸角延伸到底、黨員干部下沉到底、資源服務(wù)下傾到底，暢通服務(wù)民生的“最后一米”，并發(fā)動(dòng)群眾參與到共同締造中來，讓基層治理從“獨(dú)角戲”走向“大合唱”。

解心結(jié)" 化糾紛

群眾矛盾是基層治理的難題之一。“桂鄉(xiāng)管家”發(fā)揮情況熟、擅溝通等優(yōu)勢(shì)，積極參與矛盾調(diào)解工作。

“原來承包價(jià)格低，合同簽訂周期長(zhǎng)，多虧了鎮(zhèn)村兩級(jí)‘桂鄉(xiāng)管家’積極協(xié)調(diào)，化解了魚塘承包糾紛，提高了組級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入?！编徖锕芗?、向陽湖鎮(zhèn)斬關(guān)村6組群眾代表黃向陽說。

2024年年初，黃向陽向組級(jí)管家、村“兩委”干部孫彪反映，組里一處魚池發(fā)包價(jià)格過低，協(xié)議合同不規(guī)范，群眾意見有點(diǎn)大。

據(jù)調(diào)查，斬關(guān)村一處魚塘面積100畝，由該村6組、9組和北嶺村4組3個(gè)組集體所有，2013年至2023年，由該村黃某以每畝100元租金承包經(jīng)營(yíng)。

有群眾發(fā)現(xiàn)，原本2023年已到期的魚池，2024年還在發(fā)包。經(jīng)查，原來附加合同還寫著魚池在2023年至2028年仍以5萬元的總價(jià)發(fā)包。

“現(xiàn)在魚池承包行情價(jià)漲到了每畝400元，原來的價(jià)格太低了！”群眾紛紛表示，要么將舊合同作廢，要么讓承包戶補(bǔ)齊差價(jià)，而且后期合同要公開公示，同時(shí)規(guī)范租賃流程。

收集完群眾的訴求后，鄰里管家作為群眾代表，將問題向鎮(zhèn)村反映。鎮(zhèn)級(jí)管家先后牽頭組織兩個(gè)村的黨組織書記、3個(gè)組組長(zhǎng)、黨員群眾代表、承包戶多次召開協(xié)調(diào)會(huì)議，明確既要考慮養(yǎng)殖戶近幾年因魚池溢水受災(zāi)虧損的情況，也要回應(yīng)群眾訴求，不偏袒任何一方，實(shí)事求是解決問題。

接著，3個(gè)組的15名組級(jí)管家和鄰里管家向聯(lián)系包保的147戶群眾挨家挨戶上門做工作。

“我們先收集群眾意見，同時(shí)又向他們說明魚池經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)狀，盡量讓群眾和養(yǎng)殖戶雙方達(dá)成共識(shí)?！睌仃P(guān)村6組“桂鄉(xiāng)管家”黃北林說。

一個(gè)月后，在群眾代表的見證下，3個(gè)組與原承包戶重新簽訂合同，合同周期由10年一簽改成5年一簽，每畝租金由原來的100元增至200元，每年可增加組級(jí)收入1萬元。

這是“桂鄉(xiāng)管家”參與基層治理的一個(gè)縮影。除了矛盾調(diào)解，他們還常態(tài)化參與入戶走訪、政策宣傳、文明勸導(dǎo)、安全巡查、幫辦代辦、協(xié)調(diào)資源，讓群眾更安心、放心、舒心。

聚人心" 促發(fā)展

雙溪鎮(zhèn)毛祠村與大冶市、武漢市江夏區(qū)交界，幾年前，這里交通不便、土地拋荒、產(chǎn)業(yè)滯后、就業(yè)困難……在去年開始實(shí)施“山上換山下”（即“林地上山、耕地下山”）項(xiàng)目后，毛祠村產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐步壯大。

騰林換地，做村民思想工作是最大難題。村、片、組、鄰里管家齊上陣，一趟趟入戶做工作，一次次召開屋場(chǎng)會(huì)，電話一家接著一家打，與村民們算細(xì)賬、算明賬。

毛祠村19組組級(jí)管家李寬治告訴記者，一開始，組里很多人不同意砍樹整地。他便多次介紹項(xiàng)目前景，與老人們算經(jīng)濟(jì)賬：“組里能賣的樹只有190多畝，把這些樹賣了也沒有太多收益。改為種作物的話，每畝保底能有200元流轉(zhuǎn)費(fèi)，如果身體好，還可以種地獲得勞務(wù)收入?！?/p>

1組村民樊后兵承包了39畝土地種植泡桐樹，并且多年來都在投資，但沒有收益，一直不肯讓地。村級(jí)管家、村黨總支書記陳邦勝去了16次找他做工作，跟他掰著手指頭算賬，最后樊后兵答應(yīng)了讓出土地。

“正是通過‘桂鄉(xiāng)管家’這樣一趟趟入戶做工作，干部帶動(dòng)黨員、黨員引領(lǐng)群眾、群眾發(fā)動(dòng)群眾，毛祠村‘山上換山下’項(xiàng)目才得以順利推進(jìn)?！标惏顒偕钣懈杏|地說。

在“桂鄉(xiāng)管家”們的帶動(dòng)下，毛祠村對(duì)土地資源進(jìn)行優(yōu)化整合，將荒地和林地進(jìn)行連片整改，與外省種植大戶、農(nóng)業(yè)公司合作，采用機(jī)械化種植模式統(tǒng)一耕種，不僅每畝土地每年流轉(zhuǎn)租金達(dá)200元至300元，也通過將田埂路面整合為耕地為組里帶來了收益。

2023年，該村實(shí)現(xiàn)租金收入40萬元，村級(jí)服務(wù)費(fèi)8萬元；企業(yè)帶動(dòng)100余戶農(nóng)戶就業(yè)，務(wù)工收入達(dá)150萬元。

管家動(dòng)" 群眾動(dòng)

基層治理是群眾感知公共服務(wù)效能和溫度的“神經(jīng)末梢”。咸安區(qū)探索推行“桂鄉(xiāng)管家”機(jī)制，樹立大抓基層的鮮明導(dǎo)向，把民情掌握在一線，把服務(wù)開展在一線，把問題解決在一線。如今，“有困難，找管家”已成為咸安群眾的共識(shí)。

在咸安區(qū)委組織部前期深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，咸安區(qū)組織發(fā)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）包聯(lián)干部、村（社區(qū)）“兩委”干部、村灣（小區(qū)）“兩委”成員、村（居）民組長(zhǎng)以及轄區(qū)內(nèi)黨員、樓棟長(zhǎng)、中心戶、志愿者等各方力量，建立五級(jí)“桂鄉(xiāng)管家”基層治理隊(duì)伍。

同時(shí)，“桂鄉(xiāng)管家”工作在推進(jìn)過程中遵循上下貫通、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的治理機(jī)制。

鄰里管家發(fā)揮“前哨”作用，及時(shí)收集群眾反映的各類問題和訴求，提供力所能及的幫辦代辦服務(wù)；組（小區(qū)）管家發(fā)揮“頭雁”作用，以村灣（小區(qū)）黨支部為核心，引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)各類組織參與基層治理；片（網(wǎng)格）、村（社區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管家發(fā)揮“喇叭”“紐帶”作用，開展政策宣傳、組織策劃、資源協(xié)調(diào)等工作。

如何做到件件有著落、事事有回音？咸安區(qū)委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“桂鄉(xiāng)管家”工作形成了發(fā)現(xiàn)、研究、解決、反饋的問題處置工作閉環(huán)，實(shí)現(xiàn)小事不出村（社區(qū)）、大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。

對(duì)于鄰里管家收集上報(bào)的問題和訴求，由組（小區(qū)）管家會(huì)商研判，分析合理性、可行性，分類解決。組（小區(qū)）管家無法解決的，逐級(jí)上報(bào)片（網(wǎng)格）、村（社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管家，通過月度民情分析會(huì)進(jìn)行重點(diǎn)研究、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決，確保群眾問題和訴求得到解決，并及時(shí)向群眾反饋辦理情況。

為了提升治理動(dòng)能，咸安區(qū)還因地制宜建成167個(gè)“鄰里驛站”，為“桂鄉(xiāng)管家”、村（居）民等提供議事、歇息、活動(dòng)等基礎(chǔ)性服務(wù)。

“王管家，你幫我看看這個(gè)熱水壺能不能修好？”在南昌路社區(qū)和諧小區(qū)鄰里驛站，居民向當(dāng)天值班的小區(qū)鄰里管家王國斌詢問維修事宜。

面對(duì)群眾的需求，該小區(qū)鄰里管家主動(dòng)參與排班，提供便民服務(wù)、志愿服務(wù)、代辦服務(wù)，還力所能及地參與小區(qū)每月定期開展的小家電維修、義診、義剪、免費(fèi)洗鍋底等活動(dòng)。

在王國斌看來，“管家”們像潤(rùn)滑劑一樣，讓鄰里關(guān)系更加和睦，“大家之前見面像不認(rèn)識(shí)一樣，不怎么打招呼，現(xiàn)在見面親切多了！”

南昌路社區(qū)網(wǎng)格管家江婷告訴記者，“桂鄉(xiāng)管家”的身份讓他們既要管好自己事也要管好身邊事，管家的意義在于帶動(dòng)更多人帶來更大的變化。

“居民們實(shí)現(xiàn)了從不動(dòng)到推動(dòng)、再到主動(dòng)的轉(zhuǎn)變?！蹦喜飞鐓^(qū)黨總支書記黃輝深有體會(huì)地說，“桂鄉(xiāng)管家”工作提高了居民的主人翁意識(shí)，大家共同維護(hù)居住家園，讓矛盾能在小區(qū)內(nèi)處理，小區(qū)也通過各項(xiàng)治理機(jī)制，做到了自我管理、自我服務(wù)。