激發(fā)黨建引領(lǐng)基層治理新動能

黨的二十屆三中全會《決定》對健全社會治理體系作出戰(zhàn)略部署，提出加強(qiáng)黨建引領(lǐng)基層治理。加強(qiáng)黨建引領(lǐng)基層治理不僅能夠有效激發(fā)和增強(qiáng)社會活力，也能夠?yàn)槠平飧黝愲y題、更好滿足人民群眾新期待提供重要支撐。本文結(jié)合老河口市工作實(shí)際，總結(jié)分析了該市堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，推廣運(yùn)用“三聯(lián)三清”工作機(jī)制，為基層治理添力賦能的經(jīng)驗(yàn)做法，供大家參考借鑒。

健全組織“聯(lián)排”體系，實(shí)現(xiàn)矛盾排查“清底”

織密基層治理網(wǎng)。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)貫穿基層治理的各環(huán)節(jié)、全過程、多方面。建立健全“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委—行政村黨支部—村民小組黨小組—黨員中心戶”四級組織調(diào)解體系，實(shí)行鎮(zhèn)干部包村、村干部包組、組干部包戶工作機(jī)制。根據(jù)黨員數(shù)量、地域分布，以每個(gè)自然村為單位，全市217個(gè)行政村共劃分1580個(gè)村民小組，推行小組化管理模式，劃分黨建引領(lǐng)基層治理最小單元，壓實(shí)鎮(zhèn)村管理責(zé)任。因地制宜成立2261戶黨員中心戶，發(fā)揮黨員中心戶樞紐作用，第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)并受理村民鄰里糾紛、民生事務(wù)、家庭矛盾，構(gòu)建起“小村組”帶動“大治理”的新格局。其中袁沖鄉(xiāng)夏詩荷雨村運(yùn)用共同締造工作法，構(gòu)建“縱向到底、橫向到邊、共建共治共享”的城鄉(xiāng)社會治理體系，探索建立“群眾中心戶”，引導(dǎo)熱心居民、年輕志愿者參與到基層治理中來，形成黨委重視、支部引領(lǐng)、黨員帶頭、群眾參與的生動局面。

壯大調(diào)解先鋒隊(duì)。在矛盾調(diào)解中，引入“黨員+群眾調(diào)解”的新模式，結(jié)合本地實(shí)際，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的矛盾調(diào)解組織建設(shè)，由村黨支部牽頭，成立村民議事協(xié)商委員會、治安調(diào)解委員會、調(diào)解專班等自治組織。如孟樓鎮(zhèn)吸納一大批有經(jīng)驗(yàn)、有方法的老黨員、老干部、老前輩、老模范、老教師“五老”人員主動參與其中，深化共同締造活動理念，創(chuàng)新成立“平安支客”基層治理隊(duì)伍，立足抓早、抓小、抓苗頭，充分發(fā)揮“平安支客”們的貼近性、及時(shí)性、實(shí)效性，凝聚起基層治理的強(qiáng)大合力。仙人渡鎮(zhèn)依托“一村一輔警”“一村一法律顧問”隊(duì)伍優(yōu)勢，成立“專職調(diào)解員”隊(duì)伍，不斷充實(shí)基層調(diào)解隊(duì)伍力量，通過“三會一課”、主題黨日、組織生活會等形式，邀請司法、派出所、法院、國土、財(cái)政所等職能部門，對村內(nèi)易發(fā)生的三資、土地、經(jīng)濟(jì)等方面的糾紛矛盾有針對性地開展研討、磨礪調(diào)解技巧、督導(dǎo)問題落實(shí)，有效解決基層綜合治理水平不高等問題。

打好排查組合拳。充分發(fā)揮217個(gè)村黨支部前哨作用，依托“一張圖”信息化平臺，關(guān)聯(lián)人口、住房數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)人口、住房數(shù)據(jù)60余萬條，讓基層治理線上化、數(shù)據(jù)化、可視化。各村信息員主動融入村級微信群，調(diào)解員們定期走訪重點(diǎn)戶，發(fā)揮基層治理隊(duì)伍熟人、熟地、熟情況優(yōu)勢，排查矛盾糾紛2331件次。通過“日排查”“日收集”，全面排查網(wǎng)格內(nèi)的不穩(wěn)定因素、特殊人群、風(fēng)險(xiǎn)隱患，確?！敖M不漏戶、戶不漏人”。分組建好重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)人員臺賬，做到化解一個(gè)銷號一個(gè)，及時(shí)跟蹤回訪，確保將矛盾糾紛化解在萌芽，建立信息收集、問題發(fā)現(xiàn)、任務(wù)分辦、協(xié)同處置、結(jié)果反饋的全流程閉環(huán)管理機(jī)制。其中孟樓鎮(zhèn)探索創(chuàng)新研發(fā)“孟樓數(shù)字鄉(xiāng)村平臺”，開通線上法律咨詢、政務(wù)辦理渠道，推動數(shù)字鄉(xiāng)村賦能基層治理。

完善黨群“聯(lián)調(diào)”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)矛盾化解“清倉”

堅(jiān)持黨建引領(lǐng)。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委為主體，壓實(shí)黨委書記第一責(zé)任人責(zé)任、分管領(lǐng)導(dǎo)“一崗雙責(zé)”責(zé)任，聯(lián)合鎮(zhèn)直相關(guān)職能部門，結(jié)合矛盾糾紛輕重緩急，每周自下而上逐級召開平安穩(wěn)定會、研判會，壓實(shí)村黨組織治理責(zé)任，對上級交辦、屬地較大矛盾糾紛和矛盾根源深、風(fēng)險(xiǎn)隱患大的案件，實(shí)行“一事一策、一人一專班”方法專門調(diào)解。如洪山嘴鎮(zhèn)積極踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，探索推進(jìn)一個(gè)平臺支撐、三個(gè)系統(tǒng)流轉(zhuǎn)、三張網(wǎng)絡(luò)解紛的“133工作法”，有效推進(jìn)矛盾糾紛“一站式”化解。孟樓派出所緊扣“平安主題”融合資源，結(jié)合與河南省鄧州市孟樓鎮(zhèn)街相接、地相連、屋相鄰的實(shí)際，創(chuàng)新提出治安聯(lián)防、糾紛聯(lián)調(diào)、信息聯(lián)通、打擊聯(lián)手、維穩(wěn)聯(lián)控“五聯(lián)興孟工作法”，打造出黨建引領(lǐng)基層治理新樣板。

深化一線調(diào)處。由村黨組織統(tǒng)籌指導(dǎo)，每周定時(shí)召開由村黨支部書記、治安調(diào)解委員會委員、村民小組組長、專職調(diào)解員、信息員參加的矛盾調(diào)解例會。深化“百姓調(diào)解”工作法，堅(jiān)持接訪和下訪相結(jié)合，探索“農(nóng)家小院+田間地頭”“小板凳+小圓桌”工作模式，堅(jiān)持“三用”原則，用言語說服、用真心感化、用法律約束，把調(diào)解工作真正做實(shí)做細(xì)。發(fā)揮基層黨員既是“情報(bào)員”，又是“調(diào)解員”的先鋒模范作用，根據(jù)矛盾糾紛的復(fù)雜難易程度，實(shí)行一線調(diào)解工作法，對日常巡邏中群眾之間發(fā)生的吵架等小糾紛，能當(dāng)場解決的由村里有威望、公道正派的兼職調(diào)解員、平安支客們進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)解，確保小事不出組。對于一般糾紛，暫時(shí)解決不了的，由調(diào)解員通過線上線下雙渠道第一時(shí)間反饋信息員，由村黨組織及時(shí)利用“一張網(wǎng)”集中匯總上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委。

凝聚干群合力。充分發(fā)揮基層黨組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，運(yùn)用共同締造工作理念，組織自治組織、黨員干部、群眾代表進(jìn)行多方研判，充分集民意、匯民智、順民心，根據(jù)問題情況，建立全程跟蹤心理疏導(dǎo)輔助調(diào)解機(jī)制，對頑固性矛盾糾紛，及時(shí)合理利用社會關(guān)系，發(fā)揮鄰里優(yōu)勢，發(fā)動身邊力量，邀請當(dāng)事人的親朋好友，開展心理疏導(dǎo)工作，形成了“有矛盾自己解決、有糾紛自己化解、有困難村里協(xié)調(diào)”的良好局面。建立村級“小微權(quán)力清單”，運(yùn)用“四議兩公開”工作法，吸引心中有結(jié)的群眾“到村里來說理”，幫助群眾解決日常生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難，為做好矛盾化解和穩(wěn)定工作打下信任基礎(chǔ)，有效提升村民的知曉率、參與率、滿意率。

激發(fā)三治“聯(lián)防”活力，實(shí)現(xiàn)矛盾預(yù)防“清源”

以法引人樹導(dǎo)向。發(fā)揮法治保障作用，加強(qiáng)村“兩委”干部隊(duì)伍法治化建設(shè)，村黨支部整合各方力量，聯(lián)合司法、法院、公安等部門以及律師事務(wù)所等社會組織，廣泛發(fā)動黨員干部、志愿者、村民等群體，打造一支群眾身邊的法治宣傳隊(duì)，通過主題黨日、創(chuàng)文活動、專題法律服務(wù)等形式，現(xiàn)場講法普法送法，強(qiáng)化黨員干部、村民群眾法治思維，引導(dǎo)村民觀念由“信訪不信法”向“信法不信訪”轉(zhuǎn)變，村民群眾逐漸養(yǎng)成自覺學(xué)法、主動守法、遇事用法的意識習(xí)慣。

以理服人解難題。村黨支部充分發(fā)揮第一防線作用，積極落實(shí)村級人民調(diào)解委員會制度，針對村組內(nèi)宅基地、土地、鄰里、婚姻等高頻矛盾糾紛，常態(tài)化組織調(diào)解員、信息員、黨員中心戶等力量深入細(xì)致的開展排查化解，曉之以情、動之以理，切實(shí)在一線化解、現(xiàn)場解決。同時(shí)，依托全市217個(gè)村黨群服務(wù)中心，整合紅色驛站共設(shè)立283個(gè)“議事亭”“說事室”等基層治理微陣地，以村“兩委”主導(dǎo)、黨員及村民代表評議，引導(dǎo)群眾有矛盾到“議事亭”說事評理，讓問題在評理評議中得到有效解決。

以情感人暖民心。村黨支部引領(lǐng)帶動村黨員干部牢固樹立為民服務(wù)宗旨，落實(shí)聯(lián)村包戶制度，主動下沉走訪，耐心答疑解惑，第一時(shí)間到現(xiàn)場解決問題，面對面與群眾交流溝通，為群眾搭建起便捷高效的訴求表達(dá)平臺。村“兩委”干部充分發(fā)動道德楷模、能人強(qiáng)人、老支書、老黨員等力量，組建“暖心”工作隊(duì)，針對重點(diǎn)戶、困難戶、纏訪戶等群體，聚焦與群眾利益最密切、最直接的問題入手，從生活中幫助扶持、從情感上關(guān)心關(guān)愛，真心實(shí)意地排憂解難，用黨組織的溫度溫暖民心、用黨員的溫情軟化矛盾。

（作者系老河口市委常委、組織部部長）