加強(qiáng)社區(qū)工作者素質(zhì)能力提升路徑研究

問(wèn)題

年輕社區(qū)工作者為民情懷弱化、缺少完善的制度規(guī)范、缺乏全面系統(tǒng)的針對(duì)性培訓(xùn)、欠缺相關(guān)激勵(lì)制度、存在流動(dòng)性較大問(wèn)題等。

社區(qū)工作者是黨的路線方針政策在社區(qū)的直接執(zhí)行者，是社區(qū)治理和服務(wù)的骨干力量，社區(qū)工作者能力和素質(zhì)直接影響到社區(qū)治理和服務(wù)水平的高低。武漢市東西湖區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)省市關(guān)于社區(qū)工作者各項(xiàng)精神，主動(dòng)作為，履職盡責(zé)，多措并舉，構(gòu)建“選育管用”全鏈條，建強(qiáng)全區(qū)社區(qū)工作者隊(duì)伍，不斷提升社區(qū)工作者職業(yè)化、專業(yè)化、規(guī)范化水平，持續(xù)深化基層社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

◎ 主要成效

（一）構(gòu)建了“1+9”管理體系

加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)頂層設(shè)計(jì)，區(qū)委書記、區(qū)長(zhǎng)親自審定社區(qū)工作者職業(yè)化過(guò)渡方案，組建由區(qū)委組織部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，民政、政法、人社、財(cái)政等部門協(xié)同推進(jìn)的社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)工作專班。構(gòu)建“1+9”社區(qū)隊(duì)伍管理體系，以《武漢市社區(qū)工作者管理辦法》為總綱，形成職業(yè)化過(guò)渡、定崗定級(jí)、綜合網(wǎng)格管理、考核過(guò)渡、社區(qū)干事招聘、待遇保障、社區(qū)書記備案管理、教育培訓(xùn)、年度考核等9個(gè)配套文件，便于各街道規(guī)范開(kāi)展社區(qū)工作者職業(yè)化過(guò)渡工作，著力構(gòu)建進(jìn)出有通道、履職有目標(biāo)、考核有標(biāo)準(zhǔn)、待遇有保障、發(fā)展有空間、激勵(lì)有機(jī)制的社區(qū)工作者職業(yè)化體系。

（二）基本建立了“四崗十八級(jí)”的職業(yè)化體系

全區(qū)通過(guò)社區(qū)工作者職業(yè)化過(guò)渡，基本建立了“四崗十八級(jí)”社區(qū)工作者職業(yè)化體系，這一體系的建立極大地加強(qiáng)了社區(qū)整體力量，提高了社區(qū)工作者的報(bào)酬，從而有效調(diào)動(dòng)了社區(qū)工作者的積極性。在待遇保障方面，東西湖區(qū)強(qiáng)化社區(qū)工作者的待遇保障，按照年人均收入不低于上年度全市城鎮(zhèn)單位職工平均工資標(biāo)準(zhǔn)，合理設(shè)定社區(qū)工作者報(bào)酬體系，形成正常增長(zhǎng)機(jī)制。同時(shí)，暢通社區(qū)工作者職業(yè)上升渠道，探索推行社區(qū)黨組織書記實(shí)行事業(yè)崗位管理辦法，加大從優(yōu)秀社區(qū)工作者中招聘事業(yè)單位工作人員的力度，為社區(qū)工作者提供了更多的職業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)。自2020年以來(lái)，共有9名符合條件的社區(qū)黨組織書記擇優(yōu)選聘為事業(yè)編制人員，未聘用為事業(yè)編制人員的社區(qū)黨組織書記比照享受相關(guān)待遇。加大從優(yōu)秀社區(qū)工作者招聘事業(yè)單位工作人員力度，2024年探索從全區(qū)任職滿三年的社區(qū)工作者中定向公開(kāi)招聘事業(yè)單位工作人員。

（三）優(yōu)化了社會(huì)治理“微單元”

東西湖區(qū)不斷調(diào)整社區(qū)治理單元，配合全區(qū)農(nóng)場(chǎng)體制改革，采取“四個(gè)一批”方式分類調(diào)整優(yōu)化社區(qū)，實(shí)現(xiàn)全區(qū)社區(qū)組織全覆蓋。科學(xué)調(diào)整社區(qū)網(wǎng)格劃分，充實(shí)社區(qū)網(wǎng)格力量，將原有社區(qū)網(wǎng)格員擇優(yōu)進(jìn)入社區(qū)干事序列，納入全區(qū)社區(qū)工作者統(tǒng)一管理，按照“一格一員”標(biāo)準(zhǔn)，由社區(qū)干事?lián)尉C合網(wǎng)格員，負(fù)責(zé)社區(qū)綜合網(wǎng)格管理服務(wù)工作。通過(guò)走訪入戶、建立網(wǎng)格微信群等方式，及時(shí)準(zhǔn)確收集上報(bào)網(wǎng)格內(nèi)矛盾糾紛、安全隱患、民生服務(wù)等動(dòng)態(tài)信息，充分發(fā)揮社區(qū)網(wǎng)格員“矛盾糾紛調(diào)解員”的作用，使各類矛盾糾紛在網(wǎng)格內(nèi)得到有效預(yù)防與化解，實(shí)現(xiàn)調(diào)解“關(guān)口”前移，有效提升了社區(qū)治理的精細(xì)化水平。

（四）社區(qū)工作者整體素質(zhì)不斷提升

依托東西湖區(qū)社區(qū)學(xué)校，分層分類開(kāi)展全區(qū)社區(qū)工作者培訓(xùn)，一是開(kāi)展社區(qū)書記內(nèi)訓(xùn)師培訓(xùn)，從市級(jí)社區(qū)“名書記”創(chuàng)建庫(kù)重點(diǎn)培養(yǎng)對(duì)象、區(qū)級(jí)社區(qū)“名書記”創(chuàng)建庫(kù)重點(diǎn)培養(yǎng)對(duì)象名單中，通過(guò)自薦和面試的方式，選出30名社區(qū)書記內(nèi)訓(xùn)師培養(yǎng)隊(duì)伍，指導(dǎo)內(nèi)訓(xùn)師開(kāi)發(fā)社區(qū)治理課程；二是開(kāi)展社區(qū)書記后備人才庫(kù)培訓(xùn)，從區(qū)級(jí)社區(qū)書記后備人才庫(kù)中（社區(qū)副書記）分4期組織“社區(qū)合伙人”議事協(xié)商培訓(xùn)，開(kāi)展2024年度“社區(qū)合伙人”優(yōu)秀議事協(xié)商案例征集活動(dòng)，選出一批典型性成果案例，形成一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)、模式、做法；三是開(kāi)展社區(qū)優(yōu)能培訓(xùn)。針對(duì)社區(qū)工作者開(kāi)展優(yōu)能培訓(xùn)，根據(jù)全區(qū)社區(qū)工作者培訓(xùn)調(diào)研問(wèn)卷反饋，開(kāi)展社會(huì)工作者職業(yè)資格考試、社區(qū)工作者辦公技能、矛盾調(diào)解、媒體宣傳等專題優(yōu)能培訓(xùn)。通過(guò)這些培訓(xùn)，社區(qū)工作者政策理論水平和為民服務(wù)能力不斷提升。

（五）人員結(jié)構(gòu)漸趨合理

根據(jù)《東西湖區(qū)社區(qū)工作者隊(duì)伍素質(zhì)能力提升路徑調(diào)查問(wèn)卷》統(tǒng)計(jì)分析，在年齡結(jié)構(gòu)上，35歲以下的年輕工作者占46.22%，35—50歲占51.45%，50歲以上占2.33%，顯示出社區(qū)工作者隊(duì)伍以中青年為主，具有較好的活力和創(chuàng)新潛力。在學(xué)歷方面，大學(xué)本科學(xué)歷的社區(qū)工作者占72.97%，顯示出較高的教育水平，這為社區(qū)工作者提供了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)和專業(yè)能力。政治面貌上，中共黨員（含預(yù)備黨員）占72.38%，群眾占20.93%，共青團(tuán)員占6.69%，體現(xiàn)出黨員在社區(qū)工作者中占主導(dǎo)地位。

◎ 對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)黨性修養(yǎng)學(xué)習(xí)，涵養(yǎng)社區(qū)工作者隊(duì)伍品格

黨性修養(yǎng)是黨員工作者立身、立業(yè)、立言、立德的基石，是保持黨的先進(jìn)性和純潔性的重要保證。廣大社區(qū)工作者應(yīng)牢牢把握“強(qiáng)黨性”的要求，堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想改造主觀世界，深刻領(lǐng)會(huì)其關(guān)于堅(jiān)定理想信念、提升思想境界、加強(qiáng)黨性鍛煉等一系列要求。通過(guò)自覺(jué)經(jīng)受思想淬煉、精神洗禮，始終保持共產(chǎn)黨人的政治本色。

（二）健全相關(guān)管理制度，規(guī)范社區(qū)工作者隊(duì)伍行為

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要把從嚴(yán)管理工作者貫徹落實(shí)到工作者隊(duì)伍建設(shè)全過(guò)程，用科學(xué)辦法進(jìn)行管理，切實(shí)管到位、管到點(diǎn)子上。監(jiān)管制度要聚焦全方位、無(wú)死角，打出多方聯(lián)動(dòng)的組合拳，切實(shí)做好工作者選拔“凡提四必”，上好“五把鎖”，堅(jiān)決把政治上有硬傷、廉潔上有問(wèn)題的工作者甄別出來(lái)、擋在門外，切實(shí)把牢政治關(guān)、品行關(guān)、作風(fēng)關(guān)、廉潔關(guān)。

（三）合理設(shè)置基層崗位，激發(fā)社區(qū)工作者隊(duì)伍熱情

要充分認(rèn)識(shí)社區(qū)工作者素質(zhì)的重要作用，把提高工作者素質(zhì)作為重要工作來(lái)抓，以培養(yǎng)專業(yè)型、管理型復(fù)合人才為目標(biāo)，重視人員的管理規(guī)劃，不斷轉(zhuǎn)變管理方式，提高管理工作水平。

（四）開(kāi)展全面系統(tǒng)培訓(xùn)，提升社區(qū)工作者隊(duì)伍能力

堅(jiān)持把教育培訓(xùn)作為提升社區(qū)工作者能力素質(zhì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立社區(qū)工作者常態(tài)化教育培訓(xùn)機(jī)制。強(qiáng)化履職能力培訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)實(shí)訓(xùn)，重點(diǎn)加強(qiáng)社區(qū)工作者群眾工作、組織動(dòng)員、依法辦事、矛盾調(diào)解、應(yīng)急處突、協(xié)調(diào)溝通、信息技術(shù)應(yīng)用等方面的能力訓(xùn)練。通過(guò)采取“縣級(jí)培訓(xùn)+街道培訓(xùn)”方式，聚焦基層組織建設(shè)、城市基層治理、鄉(xiāng)村振興、為民辦事服務(wù)等內(nèi)容，通過(guò)集中培訓(xùn)、以會(huì)代訓(xùn)等方式，開(kāi)展社區(qū)工作者全覆蓋培訓(xùn)，幫助社區(qū)工作者明確工作思路、找準(zhǔn)工作方法、強(qiáng)化工作本領(lǐng)。

（五）完善考評(píng)績(jī)效制度，用活制度激勵(lì)體系

健全激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)工作者潛能，有利于培養(yǎng)良好的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境及學(xué)習(xí)氛圍。激勵(lì)可分為物質(zhì)激勵(lì)、精神激勵(lì)及自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。通過(guò)完善考評(píng)績(jī)效制度，用活制度激勵(lì)體系，可以有效地激發(fā)社區(qū)工作者的工作熱情和創(chuàng)新動(dòng)力，形成社區(qū)干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，做到事業(yè)留人、感情留人、待遇留人。

（六）強(qiáng)化社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)力，塑造未來(lái)社區(qū)的中堅(jiān)力量

社區(qū)工作者作為連接政府與群眾的橋梁，其素質(zhì)與能力的高低直接影響到社區(qū)治理的成效。因此，除了具備日常工作的業(yè)務(wù)能力之外，社區(qū)工作者還需特別注重以下七種能力的培養(yǎng)與提升：政治學(xué)習(xí)能力、調(diào)查研究能力、群眾工作能力、公共服務(wù)能力、溝通協(xié)調(diào)能力、應(yīng)急處突能力、工作創(chuàng)新能力。

（聯(lián)合課題組成員：肖俊元、黃新勝、范冠君、黃厚、王道勇、嵇雷）