系統(tǒng)觀念視域下的大中小學(xué)國家安全教育體系建設(shè)

摘 要

系統(tǒng)觀念是具有基礎(chǔ)性的思想和工作方法，是經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循的原則之一。國家安全教育體系建設(shè)在維護國家安全中具有非常重要的意義。目前，國家安全教育體系建設(shè)存在長效機制、課程體系、環(huán)境營造和師資建設(shè)等方面的短板。堅持系統(tǒng)觀念，從整體視角、差異視角、協(xié)同視角和動態(tài)視角出發(fā)加強大中小學(xué)國家安全教育體系建設(shè)，可以增強學(xué)生的總體國家安全觀意識，提升國家認(rèn)同感、使命感和實踐力。

關(guān)鍵詞

系統(tǒng)觀念；大中小學(xué)；國家安全教育；體系建設(shè)

作者簡介

高建華，石家莊市教育局人事科科長，高級教師

系統(tǒng)觀念是馬克思主義認(rèn)識論和方法論的重要范疇，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，必須堅持系統(tǒng)觀念。習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中指出，只有用普遍聯(lián)系的、全面系統(tǒng)的、發(fā)展變化的觀點觀察事物，才能把握事物發(fā)展規(guī)律。[1]系統(tǒng)觀念是前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進黨和國家各項事業(yè)的科學(xué)思想方法。

國家安全是民族復(fù)興的根基，社會穩(wěn)定是國家強盛的前提。國家安全教育是維護國家主權(quán)安全和發(fā)展利益的重要支柱?！吨腥A人民共和國國家安全法》將國家安全教育納入國民教育體系，對廣大學(xué)生樹立總體國家安全觀、強化國家安全意識，具有重要的現(xiàn)實意義。

一、國家安全教育體系建設(shè)的重要意義

樹立總體國家安全觀是構(gòu)建大安全格局的思想基礎(chǔ)。2014年4月，習(xí)近平總書記首次提出總體國家安全觀這一重大戰(zhàn)略思想，全面闡述了集政治安全等多種國家安全要素為一體的重要體系，體現(xiàn)了馬克思主義哲學(xué)的唯物辯證法和當(dāng)代系統(tǒng)科學(xué)的系統(tǒng)觀念。總體安全觀就是基于系統(tǒng)觀念，構(gòu)建大安全格局，服務(wù)國家大發(fā)展戰(zhàn)略，最終實現(xiàn)貫徹總體國家安全觀從觀念到治理的轉(zhuǎn)變。

國家安全體系建設(shè)是實現(xiàn)總體安全的基本前提。國家安全突出總體安全，總體安全必須體系健全。近年來，我國國家安全總體布局初步構(gòu)建起了國家安全體系主體框架。[2]國家安全體系建設(shè)統(tǒng)籌外部、內(nèi)部安全，系統(tǒng)加強能力建設(shè)，為實現(xiàn)國家長治久安和民族繁榮昌盛提供堅強有力的安全保障。

國家安全教育體系是安全體系建設(shè)的重要基石。國家安全體系完整，包括理論體系、制度體系、法治體系、教育體系等。建設(shè)國家安全教育體系，不僅是落實將國家安全教育納入國民教育體系的法律要求，更是為中華民族偉大復(fù)興的中國夢營造安全環(huán)境的根本需要。因此，國家安全教育體系建設(shè)成為國家安全教育理論和實踐面臨的一個重要而緊迫的課題。

二、國家安全教育體系建設(shè)存在的主要問題

總體國家安全觀指導(dǎo)下的國家安全教育體系建設(shè)本身是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，具有系統(tǒng)性、全面性、持續(xù)性特點，需要總體謀劃，全面協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌推進。但由于國家安全教育體系基礎(chǔ)性強，涉及面廣，覆蓋范圍大，建設(shè)戰(zhàn)線長，在建設(shè)過程中各要素時空發(fā)展?fàn)顩r不同，面臨的問題也就不同。目前，國家安全教育體系建設(shè)存在以下主要問題，需要在發(fā)展中得到及時解決。

（一）綜合模式尚未建立，長效機制有待完善

近年來，部分大中小學(xué)相繼建立了國家安全教育示范基地，進行國家安全教育實驗探索，在國家安全教育實施途徑方面做出了大量有益嘗試，但在推進過程中的問題也比較突出，如諸多渠道各自為政，條塊分割比較明顯，相關(guān)部門之間、教育內(nèi)容與活動實踐等沒有實現(xiàn)有效融合與銜接[3]，有些部門重視程度不夠，協(xié)調(diào)力度較弱，加上整體目標(biāo)統(tǒng)籌與詳細規(guī)劃缺乏，長效協(xié)調(diào)聯(lián)動機制有待完善。因此，亟待強化宏觀統(tǒng)籌，系統(tǒng)謀劃，打造立體綜合的國家安全教育模式。

（二）教學(xué)形式較為單一，缺少系統(tǒng)課程體系

目前大中小學(xué)國家安全教育課程設(shè)置不夠合理，沒有形成系統(tǒng)全面、獨立完整的課程教學(xué)體系。比如，國家安全教育課程大多是在德育課程中進行，教學(xué)形式較單一；教學(xué)內(nèi)容零散碎片化，缺乏學(xué)科體系間有機融合；地方實際結(jié)合不夠緊密，教學(xué)實踐較為單調(diào)[4]，完整規(guī)范的教學(xué)安排、系統(tǒng)科學(xué)的課程體系缺失，直接影響了國家安全教育的教學(xué)效果。

（三）主體責(zé)任發(fā)揮不足，系統(tǒng)環(huán)境營造較弱

由于重智育輕德育的現(xiàn)象尚不同程度存在，學(xué)校國家安全教育主體責(zé)任發(fā)揮不夠充分。國家安全教育實施過程中內(nèi)部投入較少，載體平臺單一，評價考核落后，無法形成教育合力。教育部門和學(xué)校對外部資源系統(tǒng)挖掘的主動性差，缺少良性互動，各類資源開發(fā)利用程度低，利用不充分。很多地區(qū)國家安全教育資源開放不夠，家庭和社會等多方參與較少[5]，無法營造全方位育人的系統(tǒng)環(huán)境。

（四）專業(yè)師資相對匱乏，教師能力亟待提高

目前，大中小學(xué)缺少國家安全教育專門師資，兼課教師學(xué)科背景五花八門，沒有形成高質(zhì)量的師資體系。具體表現(xiàn)為一些授課教師沒有將國家安全教育上升到意識形態(tài)培養(yǎng)的高度，而是將其簡單等同于思想品德課程中的愛國教育；有的教師對新國家安全觀的內(nèi)涵把握不準(zhǔn)確，沒有注意到國家安全的多領(lǐng)域特征；教學(xué)方法不夠靈活，材料選取缺少創(chuàng)新；教師缺少專業(yè)指導(dǎo)，相關(guān)培訓(xùn)無法及時跟進，教師的專業(yè)知識與能力亟須系統(tǒng)培訓(xùn)提升。

三、系統(tǒng)觀念視域下

國家安全教育體系建設(shè)的路徑

系統(tǒng)觀念是具有基礎(chǔ)性的思想和工作方法，具有整體性、全面性、關(guān)聯(lián)性、動態(tài)性等特征[6]，這就要求以整體、全面、綜合的視角去觀察和理解事物和問題[7]。構(gòu)建新時代國家安全教育體系，應(yīng)牢固樹立系統(tǒng)觀念，以整體視角、差異視角、協(xié)同視角和動態(tài)視角，從不同維度科學(xué)把握國家安全教育體系建設(shè)。

（一）整體視角的國家安全教育制度體系建設(shè)

整體性是系統(tǒng)科學(xué)方法論的首要原則，強調(diào)系統(tǒng)要素之間的相互關(guān)系及要素與系統(tǒng)之間的關(guān)系以整體為主進行協(xié)調(diào)。國家安全教育體系建設(shè)涉及各方利益關(guān)系調(diào)整，往往牽一發(fā)而動全身，需從整體著眼，統(tǒng)籌考慮。

總體國家安全觀作為一種整體治理觀，從整體視角出發(fā)要求各級政府樹立系統(tǒng)觀念，對國家安全教育做出綜合的頂層設(shè)計和整體規(guī)劃[8]，分層次、分職責(zé)、分領(lǐng)域，系統(tǒng)構(gòu)建科學(xué)的國家安全教育體系。一是加強制度建設(shè)，加大統(tǒng)籌力度，分層次分領(lǐng)域有序推進，充分發(fā)揮政府部門、相關(guān)機構(gòu)和廣大學(xué)校的各自職能，形成教育主導(dǎo)、部門協(xié)同、職責(zé)明確、分工合作的局面；二是遵循教育規(guī)律，把握多主體特征，厘清各要素之間關(guān)系，系統(tǒng)設(shè)計實施路徑，做到全員全過程育人；三是系統(tǒng)設(shè)計內(nèi)容，不斷完善內(nèi)容體系，創(chuàng)新實施方法，形成重點突出、規(guī)范實施、督導(dǎo)有方的長效機制。

（二）差異視角的國家安全教育課程體系建設(shè)

差異性是系統(tǒng)存在與發(fā)展的基礎(chǔ)。差異存在于一切客觀事物系統(tǒng)及思維的過程中，并貫穿于過程始終。差異既是教育的出發(fā)點，又是教育的最終結(jié)果。國家安全教育的差異性，主要表現(xiàn)就是不同區(qū)域、不同時間、不同群體的發(fā)展?fàn)顩r不同，采取的方法手段、實施途徑、激勵評價應(yīng)當(dāng)有所不同。

從差異視角推進國家安全教育體系建設(shè)要求結(jié)合實際，因地制宜，重點突出，分類施策。一是教育部門以《大中小學(xué)國家安全教育指導(dǎo)綱要》為指導(dǎo)，根據(jù)總體國家安全觀的層次遞進要求，圍繞提升學(xué)生核心素養(yǎng)，針對不同學(xué)段提出差異化教育目標(biāo)，構(gòu)建大中小學(xué)有效銜接的內(nèi)容體系。二是推動國家安全學(xué)學(xué)科建設(shè)，成立專門指導(dǎo)委員會，積極開設(shè)國家安全教育專門課程，認(rèn)真組織編寫專用教材，如高中地理選擇性必修3《資源、環(huán)境與國家安全》，支持地方課程和校本課程開發(fā)，既要加強不同學(xué)科與國家安全教育內(nèi)容有機融合，也要加強國家安全教育與國防教育、法治教育、愛國主義教育等有機融合，不斷改進國家安全教育教學(xué)活動，結(jié)合實際開展以課堂教學(xué)滲透為主，以專門課程為輔的教育模式[9]。三是因地制宜，實事求是，按照《深化新時代教育評價改革總體方案》的要求，不斷完善教育教學(xué)評價機制，持續(xù)提升學(xué)生的國家認(rèn)同感、使命感和實踐力。

以江蘇省為例，該省依據(jù)中小學(xué)生國家安全意識現(xiàn)狀，立足于中小學(xué)生認(rèn)知發(fā)展?fàn)顩r和心理發(fā)展實際，全面啟動國家安全教育課程。課程開發(fā)準(zhǔn)確把握思想性、整體性、科學(xué)性和適宜性要求，從認(rèn)識國家安全、認(rèn)清國家安全形勢、理解踐行總體國家安全觀、自覺履行維護國家安全法定義務(wù)和做自信國家安全衛(wèi)士等五個維度設(shè)計課程目標(biāo)、組織和編寫課程內(nèi)容，并進行了課程試教與實施。[10]課程在保持連貫性和有序性的基礎(chǔ)上，突出學(xué)生的綜合思維、區(qū)域認(rèn)知、實踐能力等核心素養(yǎng)培育，為國家安全教育教學(xué)的有效開展提供了重要保證。

（三）協(xié)同視角的國家安全教育生態(tài)體系建設(shè)

協(xié)同性是指系統(tǒng)各元素在整體發(fā)展運行過程中協(xié)調(diào)與合作的性質(zhì)。任何一個系統(tǒng)，各組成部分相互合作、協(xié)同行動，就會形成有序結(jié)構(gòu)，呈現(xiàn)出符合系統(tǒng)發(fā)展整體趨勢的性質(zhì)。因此，要充分認(rèn)識發(fā)展過程中各環(huán)節(jié)間的關(guān)聯(lián)性與協(xié)同性，善于抓住影響發(fā)展的主要矛盾和矛盾的主要方面，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上謀取重點突破，做好協(xié)同推進，形成工作合力。

從協(xié)同視角推進國家安全教育體系建設(shè)，要深入挖掘教育內(nèi)外部資源，注重內(nèi)外部環(huán)境建設(shè)，營造和諧共生、資源共享、協(xié)同發(fā)展的生態(tài)環(huán)境。一是內(nèi)部資源最優(yōu)化，充分挖掘?qū)W校硬件資源、課程資源、教師資源、文化資源、網(wǎng)絡(luò)資源等，有效系統(tǒng)整合，發(fā)揮最大效益，構(gòu)建起學(xué)科、教材、課程相輔相成的培養(yǎng)體系；二是外部資源最大化，結(jié)合多主體特征，依托軍事、安全部門和企事業(yè)單位、社會團體等外部資源，建設(shè)大批綜合性教育實踐基地和專題性教育實踐基地，形成科研、教學(xué)、實踐緊密結(jié)合的教學(xué)體系；三是內(nèi)外部資源協(xié)同化，加強內(nèi)部資源與外部資源良性互動，實現(xiàn)資源共商共建共享，凝聚學(xué)校、家庭、社會三位一體育人合力，為學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)的教育環(huán)境。

2021年4月，第六個全民國家安全教育日活動期間，上海國家安全教育館和市教委積極互動，認(rèn)真組織“送訓(xùn)進?！苯虒W(xué)計劃，在全市范圍內(nèi)廣泛開展“國家安全進課堂”系列活動；4月14日，在教育部思想政治工作司、中國高等教育學(xué)會保衛(wèi)學(xué)專業(yè)委員會的指導(dǎo)下，上海市委政法委、市教衛(wèi)工作黨委、市教委聯(lián)合主辦了“新時代國家安全教育高端論壇”，充分顯示出協(xié)同推進國家安全教育的強大合力。

（四）動態(tài)視角的國家安全教育師資體系建設(shè)

動態(tài)性是系統(tǒng)發(fā)展的前提。一切系統(tǒng)都是作為過程而展開的，是運動著的有機體，并因外部環(huán)境變化而不斷發(fā)生變化。習(xí)近平總書記強調(diào)，把維護國家安全貫穿黨和國家工作各方面全過程，這就要求著眼系統(tǒng)的動態(tài)性，對事物發(fā)展環(huán)境進行系統(tǒng)分析和整體把握，深刻認(rèn)識主要矛盾變化所帶來的新特征和新要求，洞悉發(fā)展的新趨勢新變化，做到科學(xué)應(yīng)變。

從動態(tài)視角推進國家安全教育體系建設(shè)，要關(guān)注師生動態(tài)變化，尤其要關(guān)注教師這一推進國家安全教育的關(guān)鍵因素和主要動力，把握教師專業(yè)能力發(fā)展和師資空間分布規(guī)律，依據(jù)動態(tài)變化及時調(diào)整各種資源布局。一是積極引導(dǎo)專業(yè)教師、其他學(xué)科教師、相關(guān)專家等參與，打造專兼職相結(jié)合的國家安全教育師資隊伍，建立國家安全教育師資庫；二是立足長遠，鼓勵高校開設(shè)相關(guān)專業(yè)，加快國家安全教育專業(yè)人才培養(yǎng)；三是積極開展教師培訓(xùn)，將國家安全教育納入各級培訓(xùn)計劃，分層分級開展大中小學(xué)教師培訓(xùn)，增進學(xué)術(shù)研討交流，提升教師實施國家安全教育能力。

2020年教育部啟動國家安全教育教師國家級培訓(xùn)，2021年北京師范大學(xué)啟動國家安全教育中小學(xué)教師公益培訓(xùn)，各類培訓(xùn)動員國內(nèi)知名專家和高校學(xué)者深度參與，共同打造系統(tǒng)的國家安全教育師資培訓(xùn)課程體系。國家安全教育培訓(xùn)對于提升中小學(xué)教師對總體國家安全觀系統(tǒng)性認(rèn)知，提高教師開展課程教學(xué)能力和內(nèi)容有機融入設(shè)計能力起到了非常重要的作用。2021年，北京師范大學(xué)在全國率先設(shè)立“國家安全學(xué)”一級學(xué)科，成立國家安全與應(yīng)急管理學(xué)院，努力培養(yǎng)國家安全與應(yīng)急管理領(lǐng)域高層次人才，將在國家安全教育師資體系建設(shè)方面發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

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責(zé)任編輯︱何 蕊