《中華人民共和國愛國主義教育法》的內(nèi)容特點(diǎn)與實(shí)施建議

黨的二十大科學(xué)謀劃了未來一個時(shí)期黨和國家事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)和大政方針，并將教育作為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐進(jìn)行系統(tǒng)擘畫，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，本刊特開設(shè)專欄，就新思想新觀點(diǎn)新論斷進(jìn)行闡釋解讀，為全面準(zhǔn)確深入地理解和把握其中關(guān)于教育特別是德育的深刻內(nèi)涵和實(shí)踐要求，為落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人助力。

摘 要

推進(jìn)愛國主義教育離不開法治保障。制定愛國主義教育專門法有助于新時(shí)代愛國主義價(jià)值觀建設(shè)以及愛國主義教育實(shí)踐的開展，并提升愛國主義教育相關(guān)制度依據(jù)的科學(xué)品質(zhì)。對愛國主義教育進(jìn)行專門立法具有充分的理論基礎(chǔ)和制度資源?！吨腥A人民共和國愛國主義教育法》在制度上設(shè)計(jì)上具有教育主體全民性、教育內(nèi)容豐富性、教育方式多樣性以及責(zé)任法定性的特點(diǎn)，必須通過及時(shí)宣傳、有效實(shí)施才能保障立法預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

關(guān)鍵詞

《愛國主義教育法》；愛國主義教育；價(jià)值觀；法治

作者簡介

陳融，華東師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師

習(xí)近平總書記在中共中央政治局第二十九次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“弘揚(yáng)愛國主義精神，必須把愛國主義教育作為永恒主題?！盵1]中共中央、國務(wù)院于2019年聯(lián)合印發(fā)的《新時(shí)代愛國主義教育實(shí)施綱要》，不僅鮮明指出新時(shí)代加強(qiáng)愛國主義教育所具有的重大而深遠(yuǎn)的意義，還特別要求“強(qiáng)化制度和法治保障”。黨的二十大報(bào)告指出：“深化愛國主義、集體主義、社會主義教育，著力培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人?！盵2]2023年10月24日，第十四屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議通過《中華人民共和國愛國主義教育法》（以下簡稱《愛國主義教育法》）。本文擬圍繞《愛國主義教育法》的制定必要性、制定基礎(chǔ)、內(nèi)容特點(diǎn)以及實(shí)施建議等問題展開討論。

一、制定《愛國主義教育法》的現(xiàn)實(shí)必要性

根據(jù)馬克思主義法學(xué)原理，立法在本質(zhì)上是統(tǒng)治階級通過國家機(jī)關(guān)將自己的共同意志轉(zhuǎn)化為國家意志、上升為法律的過程。[3]考察某件立法活動的必要性主要從兩方面來進(jìn)行。第一，立法所規(guī)制的事物或社會關(guān)系對于國家和社會發(fā)展的現(xiàn)實(shí)意義。第二，關(guān)于該事物或社會關(guān)系的既有制度規(guī)范的完善程度，避免重復(fù)立法導(dǎo)致對立法資源的浪費(fèi)。推進(jìn)愛國主義教育的專門立法具有以下現(xiàn)實(shí)必要性。

（一）立法推進(jìn)愛國主義價(jià)值觀建設(shè)以及愛國主義教育實(shí)踐

首先，有助于應(yīng)對意識形態(tài)安全威脅并強(qiáng)化愛國主義價(jià)值觀。

經(jīng)過數(shù)十年改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，我國實(shí)現(xiàn)了從生產(chǎn)力相對落后到經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二的歷史性突破，人民生活從溫飽不足進(jìn)步到總體小康、奔向全面小康的新階段。而恰恰是這種歷史性跨越，給深厚的愛國主義傳統(tǒng)價(jià)值觀也帶來了挑戰(zhàn)。一方面，拜金主義、享樂主義、極端個人主義、歷史虛無主義等錯誤思潮試圖侵蝕人們的心靈，而網(wǎng)絡(luò)空間的虛擬性、匿名性、互動性更是助推了各種不當(dāng)言行不時(shí)出現(xiàn)。另一方面，中華民族從站起來到富起來的歷史飛躍，也引起外部勢力的覬覦、威脅?？梢哉f，“進(jìn)入新時(shí)代，我國面臨更為嚴(yán)峻的國家安全形勢，外部壓力前所未有，傳統(tǒng)安全威脅非傳統(tǒng)安全威脅相互交織”[4]。意識形態(tài)安全屬于總體國家安全觀范疇。推進(jìn)愛國主義教育專門立法，將有效推進(jìn)國民精神和情感的同質(zhì)性，有助于應(yīng)對西方敵對勢力對我國意識形態(tài)陣地的滲透、解構(gòu)、消解和顛覆，并切實(shí)維護(hù)思想意識形態(tài)安全，也是提升我國爭奪愛國資源能力的必要選擇。[5]所以，《愛國主義教育法》的宣傳與實(shí)施，有利于培育公眾內(nèi)心對國家的歸屬感、依賴感和維護(hù)感，進(jìn)一步筑牢愛國主義價(jià)值觀。

其次，有助于破解愛國主義教育實(shí)踐存在的突出問題。

黨的二十大在“推進(jìn)文化自信自強(qiáng)、鑄就社會主義文化新輝煌”的論述中，特別要求“深化愛國主義、集體主義、社會主義教育，著力培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人”[6]。但是實(shí)踐中，愛國主義教育存在諸多問題，包括組織機(jī)構(gòu)職責(zé)不明確、相關(guān)主體協(xié)調(diào)不夠、工作開展缺乏長效性、公眾對相關(guān)言行的法律屬性認(rèn)知不足、愛國主義教育載體資源的開發(fā)管理不充分，等等。同時(shí)，愛國主義是歷史范疇，在國家和社會發(fā)展不同時(shí)期有不同內(nèi)涵，由此，不同時(shí)期的愛國主義教育有不同的主題和要求。新時(shí)期愛國主義教育以實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢為鮮明主題，必須體現(xiàn)愛黨愛國愛社會主義的高度統(tǒng)一，以維護(hù)祖國統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)為著力點(diǎn)，還要處理好弘揚(yáng)愛國主義與對外開放的辯證統(tǒng)一?？傊?，愛國主義教育的時(shí)代內(nèi)涵以及存在的現(xiàn)實(shí)問題迫切需要專門立法予以制度厘清和引導(dǎo)。

（二）立法提升愛國主義教育相關(guān)制度依據(jù)的科學(xué)品質(zhì)

通過考察《愛國主義教育法》出臺之前關(guān)于我國關(guān)于愛國主義教育相關(guān)制度建設(shè)狀況，可以進(jìn)一步把握愛國主義教育專門立法的現(xiàn)實(shí)必要性。

首先，立法有助于提升愛國主義教育專門性文件的效力層級與時(shí)效性。

第一，文件類型及其效力層級決定制度的權(quán)威性、穩(wěn)定性?！稅蹏髁x教育法》頒布之前，以“愛國主義教育”為題名關(guān)鍵詞在“國家法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫”（Flk.npc.gov.cn）進(jìn)行精確查詢，結(jié)果是“沒有滿足條件的數(shù)據(jù)”。然后，在綜合性制度文件數(shù)據(jù)庫“北大法寶”（pkulaw.com）搜索發(fā)現(xiàn)，就標(biāo)題中冠以“愛國主義”或“愛國主義教育”的文件而言，其中兩份被列為“國務(wù)院規(guī)范性文件”，都是國務(wù)院辦公廳于1996年針對虎門炮臺愛國主義教育建設(shè)規(guī)劃和用地問題的兩份復(fù)函。其他專題性文件都是由國務(wù)院各部門、黨委各部門、共青團(tuán)中央、全國少工委或全國婦聯(lián)發(fā)布的意見和通知?！氨贝蠓▽殹睌?shù)據(jù)庫顯示，由黨委組織單獨(dú)發(fā)布或牽頭發(fā)布的冠名為“愛國主義”或“愛國主義教育”現(xiàn)行有效文件共計(jì)10份，其中最引人注目的是中共中央、國務(wù)院于2019年11月印發(fā)的《新時(shí)代愛國主義教育實(shí)施綱要》，其余主要是中宣部、中央文明辦、國家發(fā)展改革委、教育部等部門發(fā)布的工作通知、實(shí)施意見等文件。從以上數(shù)據(jù)可見，目前涉及愛國主義教育專門文件的效力位階偏低，權(quán)威性不足，甚至沒有嚴(yán)格意義上的“國家法律法規(guī)”或“黨內(nèi)法規(guī)”。這一制度現(xiàn)狀與愛國主義教育的重要地位不匹配。

第二，文件制定時(shí)間可以反映該領(lǐng)域制度建設(shè)對現(xiàn)實(shí)需求的回應(yīng)進(jìn)度。前文述及的現(xiàn)行有效的被“北大法寶”歸屬于廣義“行政法規(guī)”的兩份國務(wù)院規(guī)范性文件都產(chǎn)生于1996年。雖然國務(wù)院各部門發(fā)布的規(guī)范性文件共計(jì)10份，但其中只有2份是2000年以后出臺的，即2002年6月出臺的《退役軍人事務(wù)部、教育部、共青團(tuán)中央、全國少工委關(guān)于用好烈士褒揚(yáng)紅色資源加強(qiáng)青少年愛國主義教育的意見》，以及2004年6月出臺的《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于落實(shí)愛國主義教育基地對未成年人實(shí)行門票減免政策的通知》，其他文件都發(fā)布于20世紀(jì)80、90年代。時(shí)間滯后問題同樣存在于由黨組織牽頭發(fā)布的文件中，其中有一半發(fā)布于2000年之前。中國特色社會主義已經(jīng)步入新時(shí)代，國際環(huán)境也處于百年未有之大變局，愛國主義價(jià)值觀面臨著新的挑戰(zhàn)，愛國主義教育必須從教育內(nèi)容、教育方式、組織管理、保障機(jī)制等方面做出新的回應(yīng)。所以，對現(xiàn)有制度的清理、更新與完善是愛國主義教育制度建設(shè)的必然路徑。

其次，專門立法有助于增強(qiáng)愛國主義教育相關(guān)規(guī)范的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性。

第一，關(guān)于愛國主義教育的規(guī)范分布分散，且規(guī)定呈碎片化。前述數(shù)據(jù)庫搜索結(jié)果可見，正文中包含“愛國主義”或“愛國主義教育”的規(guī)定分散在關(guān)于黨政機(jī)關(guān)工作、教育工作、未成年人保護(hù)、文化建設(shè)、港澳事務(wù)、突發(fā)事件處理、打黑除惡、利用外資、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等專題文件中。以文件正文中包含“愛國主義教育”的法律文件為例，《老年人權(quán)益保障法》《教師法》《軍人地位和權(quán)益保障法》和《家庭教育促進(jìn)法》等法律文件傾向于設(shè)定愛國主義教育主體，分別對老年人、教師、軍隊(duì)和家庭設(shè)定了開展愛國主義教育的義務(wù)。而《英雄烈士保護(hù)法》《國歌法》《測繪法》《檔案法》《國旗法》《國徽法》注重愛國主義教育內(nèi)容，分別將英烈事跡、國歌、國家版圖意識、檔案材料、國旗、國徽納入愛國主義教育內(nèi)容。目前，關(guān)于愛國主義教育的面向?qū)ο蟮囊?guī)定也是分散的?！段闯赡耆吮Ｗo(hù)法》《教育法》《體育法》則分別規(guī)定未成年人、受教育者以及運(yùn)動員等群體接受愛國主義教育的義務(wù)，宗教條例提出了對宗教人士的愛國主義教育要求。

第二，不同文件關(guān)于愛國主義教育的規(guī)定尚待協(xié)調(diào)完善。之前有學(xué)者指出，我國教育類立法未能就愛國主義教育的規(guī)定保持銜接和協(xié)調(diào)。[7]其中的主要問題是，雖然《教育法》第6條規(guī)定“國家在受教育者中進(jìn)行愛國主義、集體主義和中國特色社會主義教育”，但是現(xiàn)行《高等教育法》《義務(wù)教育法》《民辦教育促進(jìn)法》以及《職業(yè)教育法》都沒有針對受教育者、教育主管部門或施教主體做出關(guān)于愛國主義教育的要求。同時(shí)，數(shù)部法律關(guān)于愛國主義教育內(nèi)容的規(guī)定也存在內(nèi)在矛盾之處。例如，《測繪法》（2017年修訂）規(guī)定：“教育行政部門、學(xué)校應(yīng)當(dāng)將國家版圖意識納入中小學(xué)教學(xué)內(nèi)容?！薄秶璺ā罚?017年制定）規(guī)定：“中小學(xué)應(yīng)當(dāng)將國歌作為愛國主義教育的重要內(nèi)容?！薄秶辗ā罚?020年修訂）第15條規(guī)定：“國徽應(yīng)該作為愛國主義教育的重要內(nèi)容?！薄秶旆ā罚?020年修訂）第21條：“國旗應(yīng)該作為愛國主義教育內(nèi)容。”這里的問題是，為什么國歌和國家版圖意識只能納入中小學(xué)愛國主義教育內(nèi)容，而國旗、國徽可以納入全民性愛國主義教育內(nèi)容？其中的矛盾顯而易見，亟待協(xié)調(diào)、完善。

以上制度缺陷顯然不利于愛國主義教育的傳播和開展。愛國主義教育是針對全體公民的、系統(tǒng)性的道德建設(shè)事業(yè)，需要有綜合性、基礎(chǔ)性法律文件對教育主體、客體、載體等重要事項(xiàng)做出界定和指導(dǎo)，并給出連貫性、系統(tǒng)性規(guī)范。

二、制定《愛國主義教育法》的多元基礎(chǔ)

正是基于上述現(xiàn)實(shí)需求，2022年7月中央宣傳部和全國人大常委會法工委共同牽頭啟動愛國主義教育法起草工作。然而新法制定可以依賴的基礎(chǔ)直接影響立法的可行性。本文將從立法的法理正當(dāng)性、既有制度資源以及域外立法借鑒等角度對此進(jìn)行審視。

（一）愛國主義教育立法的法理基礎(chǔ)

首先，愛國主義教育具備法律可控性及域外立法先例。

從法理層面來看，法律以社會關(guān)系為調(diào)整對象，但直接作用對象是人做出的有意識行為。如果說愛國是一種情感，愛國主義是價(jià)值選擇，那么，愛國主義教育是受到特定主體意志支配、包含一定目標(biāo)追求、依賴外部表現(xiàn)方式來實(shí)施的社會行為，具備由法律來評價(jià)、控制和引導(dǎo)的客觀屬性。法律相對于其他制度類型的突出特點(diǎn)，是其對社會主體的普遍約束力，并以國家強(qiáng)制力保證實(shí)施。立法的權(quán)威屬性凸顯了立法規(guī)制對象的重要性以及制度保障的有效性。

從比較法視域來看，域外有較為豐富的愛國主義教育立法先例。俄羅斯是最早將愛國主義教育載入教育法規(guī)的國家之一，因?yàn)樘K聯(lián)解體讓俄羅斯政府深感愛國主義教育的重要性和可行性。從2001年起，俄羅斯政府每五年頒布一部《俄羅斯聯(lián)邦公民愛國主義教育國家綱領(lǐng)》，對愛國主義教育的有效開展提供全面制度支持，涉及國家安全、社會互信、國家自豪感、民族團(tuán)結(jié)、社會發(fā)展等多方面的問題。2015年，由蘇聯(lián)大多數(shù)加盟共和國組成的獨(dú)立國家聯(lián)合體成員國議會間大會也通過了《愛國主義教育示范法》，為歷史文化相近的成員國在后蘇聯(lián)時(shí)代協(xié)同開展愛國主義教育提供指導(dǎo)。[8]2010年3月，斯洛伐克議會通過《愛國主義法》，使“愛國主義教育進(jìn)入各級教育系統(tǒng)的教學(xué)大綱”，規(guī)定了國家機(jī)構(gòu)、學(xué)校以及公共媒體的國歌使用義務(wù)等內(nèi)容。[9]有學(xué)者經(jīng)過統(tǒng)計(jì)后認(rèn)為，美國是世界上愛國主義教育立法保障最多、最完善的國家，目前已形成國家立法、州立法和總統(tǒng)行政命令三個層級組成的愛國主義綜合制度體系，聯(lián)邦和州層面有六百多部法律法規(guī)與愛國有關(guān)。[10]同時(shí)，美國聯(lián)邦政府近年頒布的系列教育法案都將愛國主義教育作為重要內(nèi)容。例如，《不讓一個孩子掉隊(duì)法案》《美國歷史與公民教育法案》《民主教育法案》以及《每個學(xué)生都成功法案》，都一致加強(qiáng)關(guān)于美國精神、美國歷史、美國政治以及美國憲法的教育，從中培育學(xué)生的民族自豪感、國家認(rèn)同觀以及為國獻(xiàn)力的責(zé)任感。[11]

其次，“德法合治”治理策略為愛國主義教育專門立法提供理論滋養(yǎng)。

“堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合”是中國特色社會主義法治道路的鮮明特色，而實(shí)現(xiàn)“德法合治”的關(guān)鍵，是要求法治承載道德理念，體現(xiàn)道德要求，鮮明道德導(dǎo)向，將核心價(jià)值觀貫穿其中。[12]“愛國”在社會主義道德體系以及社會主義核心價(jià)值觀體系中的核心地位，進(jìn)一步夯實(shí)了愛國主義教育立法的理論基礎(chǔ)。在新中國成立之初，具有“臨時(shí)憲法”作用的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》將“愛祖國”規(guī)定為中華人民共和國全體國民的公德之首?！豆餐V領(lǐng)》為現(xiàn)行憲法條文“提倡愛祖國、愛人民、愛勞動、愛科學(xué)、愛社會主義的公德”奠定了基礎(chǔ)。“以熱愛祖國為榮，以危害祖國為恥”也是社會主義道德“八榮八恥”的重要內(nèi)容。中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，“在社會主義核心價(jià)值觀中，最深沉、最根本、最永恒的是愛國主義”[13]。黨的十八大以來，中共中央先后印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步把社會主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)的指導(dǎo)意見》?？傊瑢蹏髁x教育的專門立法，是推進(jìn)社會主義核心價(jià)值觀融入法治的必然選擇，也是提升社會主義法治道德底蘊(yùn)的有效切入點(diǎn)。

（二）愛國主義教育專門立法既有制度基礎(chǔ)

首先，憲法明文宣告了愛國主義教育在制度建設(shè)中的重要地位。

憲法第二十四條規(guī)定：“國家倡導(dǎo)社會主義核心價(jià)值觀，提倡愛祖國、愛人民、愛勞動、愛科學(xué)、愛社會主義的公德，在人民中進(jìn)行愛國主義、集體主義和國際主義、共產(chǎn)主義的教育。”根本法的規(guī)定為愛國主義教育專門立法提供了保障和引領(lǐng)。

其次，法律淵源中關(guān)于愛國主義教育的豐富規(guī)范。

若以“愛國主義教育”為關(guān)鍵詞在“國家法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫”（Flk.npc.gov.cn）進(jìn)行精確查詢，搜索范圍定位在“標(biāo)題+正文”，則有340條滿足條件的數(shù)據(jù)，包括憲法及其相關(guān)法、全國人大及其常委會制定的法律以及有關(guān)法律問題和重大問題的決定、行政法規(guī)、監(jiān)察法規(guī)、地方性法規(guī)和司法解釋。尤其是《中華人民共和國國防教育法》（2001年通過，2018年修訂）的制定和實(shí)施，不僅在內(nèi)容上對愛國主義教育形成支持，在立法技術(shù)上也為愛國主義教育立法提供了參考。此外，那些圍繞國家歷史或國家利益而設(shè)定特定儀式或節(jié)日的專門立法決定也具有愛國主義教育的實(shí)質(zhì)意義，例如，全國人民代表大會常務(wù)委員關(guān)于設(shè)立國家憲法日（12月4日）、烈士紀(jì)念日（9月30日）、中國人民抗日戰(zhàn)爭勝利紀(jì)念日（9月3日）、南京大屠殺死難者國家公祭日（12月13日）、國家安全日（4月15日）而頒布的決定。以上文件規(guī)定的活動或節(jié)日能有效激發(fā)愛國熱情、凝聚人民力量，屬于全民性愛國主義教育活動。

再次，黨內(nèi)法規(guī)等其他制度淵源中關(guān)于黨員干部教育的規(guī)定。

作為中國特色制度體系的重要構(gòu)成部分，黨內(nèi)法規(guī)是“體現(xiàn)黨的統(tǒng)一意志、規(guī)范黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)的活動、依靠黨的紀(jì)律保障實(shí)施的專門規(guī)章制度”。為了提高黨的建設(shè)質(zhì)量、永葆黨的先進(jìn)性與純潔性，黨內(nèi)法規(guī)致力于通過各種形式的教育培訓(xùn)提升黨員干部的思想道德境界，鑄牢愛國愛黨愛社會主義的價(jià)值立場。所以，2015年中共中央組織部印發(fā)的《干部教育培訓(xùn)工作條例》、2019年中共中央印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》等黨內(nèi)法規(guī)，都包含了對愛國主義教育立法可資借鑒的內(nèi)容。此外，黨政規(guī)范性文件、社會規(guī)范等制度淵源也包含對愛國主義教育立法可資借鑒的內(nèi)容。例如，各地《愛國主義教育基地管理辦法》以及市民公約、村規(guī)民約、學(xué)生守則、行業(yè)規(guī)范、團(tuán)體章程等文件和社會規(guī)范都具有良好的借鑒價(jià)值。

三、《愛國主義教育法》的內(nèi)容特點(diǎn)

新出臺的《愛國主義教育法》包括總則、職責(zé)任務(wù)、實(shí)施措施、支持保障及附則五章共計(jì)38條。新法整合了關(guān)于愛國主義教育的各類制度規(guī)定和各領(lǐng)域的教育舉措，積極回應(yīng)了新時(shí)代愛國主義教育的需求。在制度創(chuàng)建上，該法具有目標(biāo)明確、統(tǒng)攝性強(qiáng)、責(zé)任明晰的特點(diǎn)，尤其呈現(xiàn)出以下幾方面的內(nèi)容特點(diǎn)。

（一）愛國主義教育主體的廣泛性

《愛國主義教育法》第二章“職責(zé)任務(wù)”部分展示了愛國主義的教育主體具有廣泛性、全民性特點(diǎn)。立法明文規(guī)定的愛國主義教育主體按其職責(zé)可分為以下幾類。

首先，愛國主義教育管理部門。第一，立法明確中央和地方主管部門的職責(zé)。“中央愛國主義主義教育主管部門負(fù)責(zé)全國愛國主義教育工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)?！薄暗胤綈蹏髁x教育主管部門負(fù)責(zé)本地區(qū)愛國主義教育工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。”第二，強(qiáng)調(diào)縣級以上地方人民政府教育行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對學(xué)校愛國主義教育的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督。

其次，愛國主義教育的施教主體，負(fù)有面向特定群體開展愛國主義教育的職責(zé)。第一，文化事業(yè)機(jī)構(gòu)，包括縣級以上地方文化旅游、新聞出版、廣播電視、電影、網(wǎng)信、文物等部門及其他有關(guān)文化部門；第二，中國人民解放軍、中國人民武裝警察部隊(duì)；第三，群團(tuán)組織，包括工會、共產(chǎn)主義青年團(tuán)、婦女聯(lián)合會、文學(xué)藝術(shù)界聯(lián)合會、科學(xué)技術(shù)協(xié)會、歸國華僑聯(lián)合會等組織；第四，各級各類學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)；第五，國家機(jī)關(guān)；第六，企業(yè)事業(yè)單位；第七，基層人民政府和基層群眾性自治組織；第八，教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)單位；第九，行業(yè)協(xié)會商會等社會團(tuán)體；第十，宗教團(tuán)體、宗教院校、宗教活動場所；第十一，未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人。

再次，愛國主義教育受教主體。立法在規(guī)定前述各施教主體職責(zé)時(shí)也宣告了愛國主義教育受體的廣泛性、全民性，并明文強(qiáng)調(diào)了對以下群體的愛國主義教育和宣傳。第一，在校學(xué)生、未成年人；第二，公職人員；第三，知識分子、專業(yè)技術(shù)人員、運(yùn)動員；第四，香港、澳門及臺灣同胞；第五，宗教教職人員和信教群眾。對以上群體的強(qiáng)調(diào)是基于年齡身心、文化意識、生活環(huán)境以及社會責(zé)任等諸多因素的考慮。例如，立法特別強(qiáng)調(diào)了要發(fā)揮公職人員在忠于國家、為國奉獻(xiàn)等方面的模范帶頭作用。立法的規(guī)定體現(xiàn)了愛國主義教育“面向全民、針對重點(diǎn)”的特點(diǎn)。

（二）愛國主義教育內(nèi)容的豐富性

《愛國主義教育法》第一章“總則”部分第六條專門列舉了愛國主義教育內(nèi)容。該條內(nèi)容涉及與國家成立和發(fā)展密切相關(guān)的要素，包括思想、歷史、制度、地理、文化、國家象征及標(biāo)志、憲法法律、觀念、精神等事項(xiàng)。除了第六條的規(guī)定外，立法其他條款也豐富了愛國主義教育的內(nèi)容。例如，第七條強(qiáng)調(diào)了中華民族共同體意識教育；第八條要求愛國主義教育堅(jiān)持傳承和發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀；第十四條還明確了法治宣傳教育、國家安全和國防教育與愛國主義教育的相互融合。

立法確立的愛國主義教育內(nèi)容基本符合愛國主義的內(nèi)涵以及愛國情感的產(chǎn)生邏輯。愛國主義是主張個體成員對其所屬國家的心理認(rèn)同、情感歸屬、政治忠誠以及利益維護(hù)的價(jià)值選擇。[14]愛國情感的投射對象包括地理山川、國民同胞、歷史文化以及治理模式等國家構(gòu)成要素。基于此，愛國主義教育重在傳播以上幾方面的知識及其內(nèi)在精神。同時(shí)，立法規(guī)定的教育內(nèi)容也體現(xiàn)了愛國主義教育的民族性、開放性、時(shí)代性要求。立足民族性，要求愛國主義教育積極傳播民族文化、弘揚(yáng)民族精神；注重開放性，要求愛國主義教育具有廣闊視野和開放胸懷，吸取人類文明優(yōu)秀成果；突出時(shí)代性，就是賦予愛國主義以時(shí)代內(nèi)涵，適時(shí)拓展愛國主義教育的內(nèi)容。

（三）愛國主義教育載體資源與形式的多樣性

愛國主義教育載體資源，是指那些承載愛國主義價(jià)值觀信息、有助于實(shí)現(xiàn)教育目標(biāo)的中介物。愛國主義教育載體不僅傳播教育信息，溝通施教者與受教者，而且在教學(xué)互動中創(chuàng)新教育內(nèi)容、豐富教育形式。

《愛國主義教育法》主要在第三章“實(shí)施措施”部分呈現(xiàn)了對以下載體資源的利用。第一，文物古跡、傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)技藝等歷史文化遺產(chǎn)；第二，場館類資源，包括各類博物館、紀(jì)念館、圖書館、愛國主義教育基地等場館；第三，儀式類資源，包括升掛國旗、奏唱國歌、憲法宣誓、軍人和預(yù)備役人員服役宣誓等儀式，以及向英雄烈士敬獻(xiàn)花籃、瞻仰紀(jì)念設(shè)施、祭掃烈士墓、公祭等紀(jì)念儀式；第四，時(shí)間節(jié)日類資源，一是春節(jié)、元宵節(jié)、清明節(jié)、國際兒童節(jié)、中國農(nóng)民豐收節(jié)等傳統(tǒng)與現(xiàn)代節(jié)日，二是中國人民抗日戰(zhàn)爭勝利紀(jì)念日、烈士紀(jì)念日、南京大屠殺死難者國家公祭日等重要紀(jì)念日；第五，活動類資源，包括重大慶祝紀(jì)念活動、大型文化體育賽事等活動；第六，媒體類資源，包括廣播電臺、電視臺、報(bào)刊、出版單位制作、播放和刊登的作品、新聞報(bào)道、公益廣告等，以及網(wǎng)絡(luò)平臺信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)產(chǎn)品。總之，愛國主義教育的資源載體包括自然人文景觀、語言文字、工程建筑、物品器具、人物角色、空間平臺、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、活動或儀式等豐富形式。

《愛國主義教育法》關(guān)于教育形式的要求根據(jù)施教主體而有所不同。立法首先要求學(xué)?！稗k好、講好思想政治理論課”“將愛國主義教育內(nèi)容融入各類學(xué)科和教材”“建立愛國主義教育相關(guān)課程聯(lián)動機(jī)制”“針對各年齡段學(xué)生特點(diǎn)采取豐富適宜的教學(xué)方式”，然后規(guī)定“課堂教學(xué)與課外實(shí)踐和體驗(yàn)相結(jié)合”等內(nèi)容。對于企事業(yè)單位，立法要求“結(jié)合經(jīng)營管理、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、文化體育等活動”開展愛國主義教育。對于基層政府和群眾自治性組織，立法建議“在市民公約、村規(guī)民約中體現(xiàn)愛國主義精神”“鼓勵和支持開展以愛國主義為主題的群眾性文化、體育等活動”。對于行業(yè)協(xié)會商會等社會團(tuán)體，立法要求“把愛國主義精神體現(xiàn)在團(tuán)體章程、行業(yè)規(guī)范中”、發(fā)揮“會員中公眾人物和有社會影響力人士的示范作用”?？傊瑦蹏髁x教育形式可因時(shí)、因地、因人而創(chuàng)新發(fā)展，立法意在增強(qiáng)愛國主義教育的針對性、系統(tǒng)性、親和力、感染力。

（四）愛國主義教育責(zé)任的法定性

明確制裁責(zé)任是法律治理的鮮明特點(diǎn)和優(yōu)勢所在。《愛國主義教育法》第四章“支持保障”部分不僅列舉了國家對愛國主義教育事業(yè)的支持、鼓勵措施，尤其強(qiáng)化了對愛國主義教育的法治保障。首先，立法明確禁止以下行為：第一，侮辱國歌、國旗、國徽或者其他有損國歌、國旗、國徽尊嚴(yán)；第二，歪曲、丑化、褻瀆、否定英雄烈士事跡和精神；第三，宣揚(yáng)、美化、否認(rèn)侵略戰(zhàn)爭、侵略行為和屠殺慘案；第四，侵占、破壞、污損愛國主義教育設(shè)施。其次，立法賦予教育、文化和旅游、網(wǎng)信、文物等部門，對以上違法行為加以及時(shí)制止、消除影響、依法處罰的職責(zé)和權(quán)力。違法行為人視情節(jié)輕重可能承擔(dān)行政責(zé)任、刑事責(zé)任。再次，立法對于單位違法的責(zé)任落實(shí)有創(chuàng)新性規(guī)定，即負(fù)有愛國主義教育職責(zé)的部門或單位不依法履行愛國主義教育職責(zé)的，負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員，將受到處分、承擔(dān)責(zé)任。

四、關(guān)于《愛國主義教育法》的

宣傳與實(shí)施建議

推進(jìn)愛國主義教育立法的初衷，以國家立法夯實(shí)以愛國主義為核心的偉大民族精神根基，并進(jìn)一步激發(fā)愛國熱情，營造積極向上、團(tuán)結(jié)和諧的社會氛圍。然而，只有及時(shí)宣傳、有效實(shí)施才能讓立法的預(yù)期目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。

（一）及時(shí)開展新法宣傳教育

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持把全民普法和守法作為依法治國的長期基礎(chǔ)性工作，采取有力措施加強(qiáng)法制宣傳教育?！盵15]可見，普法宣傳教育本來是建設(shè)法治國家的要務(wù)。同時(shí)，公民知法守法與愛國具有內(nèi)在一致性，這是由法律的國家意志屬性決定的?！缎聲r(shí)代愛國主義教育實(shí)施綱要》特別要求“使普法過程成為愛國主義教育過程”。具體到立法主題及價(jià)值內(nèi)核，《愛國主義教育法》是“依法治國和以德治國相結(jié)合”治理理論支撐下的重要法治實(shí)踐，也是推進(jìn)社會主義核心價(jià)值觀融入法治的立法典范。所以，新法對于思想道德教育、法治教育、社會主義核心價(jià)值觀教育都有廣闊的運(yùn)用空間。

《愛國主義教育法》第四十條規(guī)定“本法自2024年1月1日起施行”。從《愛國主義教育法》公布之日（10月24日）至今理應(yīng)是社會各界宣傳學(xué)習(xí)新法的關(guān)鍵期間。網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)紙、雜志等媒體應(yīng)該給予這部新法更多關(guān)注，學(xué)校、學(xué)術(shù)期刊等教育文化機(jī)構(gòu)應(yīng)該圍繞新法開展學(xué)術(shù)研討，教師有責(zé)任及時(shí)將《愛國主義教育法》帶進(jìn)課堂。及時(shí)有效的新法宣傳本身就是愛國主義教育的重要形式，同時(shí)讓愛國主義教育的領(lǐng)導(dǎo)體制、工作格局、教育內(nèi)容、責(zé)任機(jī)制等立法要求深入人心。

（二）在有效實(shí)施中推進(jìn)愛國主義教育實(shí)踐及其立法完善

法律的生命力在于實(shí)施。法律實(shí)施包括立法內(nèi)容被自覺遵守以及立法內(nèi)容作為追責(zé)依據(jù)等情形。實(shí)施《愛國主義教育法》就是把炙熱的愛國情感轉(zhuǎn)變?yōu)槔硇缘膼蹏袨椋渲屑扔谐珜?dǎo)性指引也有強(qiáng)制性規(guī)范。《愛國主義教育法》是全國范圍內(nèi)有效的立法，各地理應(yīng)為新法實(shí)施積極準(zhǔn)備條件。例如，香港特區(qū)在該法通過第二天就表示將成立“愛國主義教育工作小組”及“弘揚(yáng)中華文化辦公室”等機(jī)構(gòu)，以便在法律指導(dǎo)下傳承和弘揚(yáng)愛國主義精神。[16]

同時(shí)，法律的實(shí)施也是立法完善的過程。現(xiàn)實(shí)生活的豐富性使得立法不可避免地存在滯后和疏漏，而法律實(shí)施環(huán)節(jié)將會對其予以補(bǔ)充和完善。例如，關(guān)于愛國主義教育的內(nèi)容與形式，實(shí)踐中不能忽略形勢政策教育、國家版圖意識教育與愛國主義教育的融合。關(guān)于愛國主義教育的載體，電影、電視、音樂等文化產(chǎn)品以及國防教育基地對于國家形象的塑造及主流價(jià)值觀的傳播作用突出，愛國主義教育實(shí)踐應(yīng)對其積極利用。另外，關(guān)于愛國主義教育責(zé)任承擔(dān)問題，有些情形雖然沒有出現(xiàn)在立法負(fù)面清單中，但實(shí)際上發(fā)生頻率較高且對愛國主義教育危害性大。例如，任何組織或個人挪用、克扣愛國主義教育經(jīng)費(fèi)，任何組織或個人侵占、破壞國防教育基地設(shè)施、損毀展品，還有尋釁滋事、擾亂愛國主義教育工作和活動秩序，或者盜用愛國主義教育名義騙取錢財(cái)?shù)那樾?。以上情形理?yīng)在實(shí)踐中加以防范和制裁，并在未來立法中予以補(bǔ)充規(guī)制。

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責(zé)任編輯︱劉 潔