穩(wěn)就業(yè)背景下新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障問題分析

周 畢 芬

(福建農(nóng)林大學(xué) 公共管理與法學(xué)院,福建 福州 350002)

在國內(nèi)外經(jīng)濟形勢挑戰(zhàn)日益嚴(yán)峻的背景下,面對全球經(jīng)濟下行的壓力,2018年7月中央經(jīng)濟工作會議首次提出“六穩(wěn)”方針。2020年4月,為應(yīng)對突如其來的新冠疫情對國內(nèi)經(jīng)濟的嚴(yán)重沖擊,中央又適時提出了“六?！毙氯蝿?wù)。2022年5月7日召開的全國穩(wěn)就業(yè)工作電視電話會議強調(diào),穩(wěn)就業(yè)事關(guān)廣大家庭生計,要加大就業(yè)優(yōu)先政策實施力度,保持就業(yè)穩(wěn)定和經(jīng)濟平穩(wěn)運行。黨的二十大提出,要實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略,強化就業(yè)優(yōu)先政策,健全就業(yè)公共服務(wù)體系。

無論是“六穩(wěn)”還是“六?！?排在第一位的都是“就業(yè)”,并旨在通過“保居民就業(yè)”來實現(xiàn)“穩(wěn)就業(yè)”目標(biāo)。隨著以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈為代表的新一代信息技術(shù)的蓬勃發(fā)展及居民消費結(jié)構(gòu)的不斷升級,依托互聯(lián)網(wǎng)而產(chǎn)生并發(fā)展起來的新就業(yè)形態(tài)吸納越來越多的勞動者加入了靈活就業(yè)大軍,成為帶動就業(yè)的新引擎,對實現(xiàn)“六穩(wěn)”“六?！蹦繕?biāo)發(fā)揮了重要作用。然而,新就業(yè)形態(tài)的勞動者需要依托網(wǎng)上平臺就業(yè),勞動者與平臺之間并非傳統(tǒng)意義上的雇傭與被雇傭的關(guān)系,多數(shù)未能形成法律意義上的勞動關(guān)系,其合法勞動權(quán)益的保障問題令人擔(dān)憂。從事快遞員、送餐員、網(wǎng)約車駕駛員等工作的新就業(yè)形態(tài)勞動者,因為交通事故而引發(fā)的與平臺之間的法律糾紛時有發(fā)生,由于法律上難以界定其與平臺之間的勞動關(guān)系而陷入維權(quán)的艱難困境。新就業(yè)形態(tài)勞動者的合法權(quán)益若不能得到合理保護(hù),將不利于新就業(yè)形態(tài)的發(fā)展,對穩(wěn)就業(yè)和保就業(yè)產(chǎn)生不利的影響。因此,在發(fā)展新就業(yè)形態(tài)的過程中,必須切實維護(hù)相關(guān)勞動者的合法權(quán)益。2020年全國“兩會”期間,習(xí)近平在全國政協(xié)經(jīng)濟界聯(lián)組會上聽完有關(guān)委員關(guān)于“新就業(yè)形態(tài)”的發(fā)言后指出,要解決好新就業(yè)形態(tài)勞動者法律保障問題,“把法律短板及時補齊,在變化中不斷完善”[1]。

一 穩(wěn)就業(yè)背景下拓展新就業(yè)形態(tài)的積極意義

新就業(yè)形態(tài)是伴隨著移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等信息技術(shù)的廣泛運用,新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的不斷發(fā)展而產(chǎn)生并發(fā)展起來的就業(yè)形態(tài),它是依托網(wǎng)絡(luò)平臺為服務(wù)供給者和需求者搭建橋梁而出現(xiàn)的一種去雇主化、平臺化的就業(yè)模式[2]。當(dāng)前,新就業(yè)形態(tài)主要包括零售電商平臺、共享交通、共享知識技能、共享生活服務(wù)等幾個就業(yè)類型[3]。在經(jīng)濟下行壓力下,積極引導(dǎo)和支持新就業(yè)形態(tài)發(fā)展,對于穩(wěn)就業(yè)具有積極的意義。2015年10月召開的黨的十八屆五中全會首次提出“新就業(yè)形態(tài)”概念,2016年和2017年國務(wù)院政府工作報告均提到此概念,并提出要“加強對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持”。當(dāng)前,受國內(nèi)外多重因素影響,經(jīng)濟下行壓力進(jìn)一步加大,就業(yè)面臨的風(fēng)險挑戰(zhàn)明顯增多,在這樣的情況下,積極拓展新就業(yè)形態(tài)工作崗位對于穩(wěn)就業(yè)具有積極意義。

(一)有助于擴大就業(yè)容量

2008年全球金融危機之后,世界經(jīng)濟一直處于低迷和緩慢復(fù)蘇狀態(tài),2020年突如其來的新冠疫情使得本來已經(jīng)在艱難爬坡的經(jīng)濟雪上加霜。經(jīng)濟不景氣無疑對就業(yè)產(chǎn)生重要影響,企業(yè)不僅減少對勞動力的需求,甚至可能對現(xiàn)有職工進(jìn)行裁員。而積極引導(dǎo)和發(fā)展新就業(yè)形態(tài),可以較好地應(yīng)對經(jīng)濟低迷對勞動力需求減少的沖擊,有效擴大就業(yè)容量,特別是在疫情期間,共享經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟獲得快速發(fā)展,依托電商平臺的商品需求和服務(wù)需求旺盛,平臺本身不僅需要招募大量員工,而且還需要大量的快遞員、送餐員進(jìn)行商品配送,因此可以解決大量勞動力的就業(yè)問題。以電商平臺龍頭企業(yè)淘寶平臺為例,該平臺除了直接雇傭大量員工外,還直接帶動了約1 000萬人就業(yè)[4]。國家信息中心分享經(jīng)濟研究中心2021年度《中國共享經(jīng)濟發(fā)展報告》數(shù)據(jù)顯示,2020年共享經(jīng)濟參與者人數(shù)約為8.3億人,其中服務(wù)提供者約為8 400萬人,同比增長約7.7%;平臺企業(yè)員工約631萬人,同比增長約1.3%[5]。據(jù)統(tǒng)計,2020年2月1日至9月30日,某著名網(wǎng)約車平臺新注冊司機超過150萬人,相當(dāng)于5 000家300人規(guī)模的小型企業(yè),63.7%的網(wǎng)約車司機將平臺收入作為主要收入來源,八成以上網(wǎng)約車司機需要撫養(yǎng)未成年子女、贍養(yǎng)老人[6]。

(二)有助于解決重點群體就業(yè)問題

農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、退役軍人以及產(chǎn)能過剩行業(yè)失業(yè)員工是我國當(dāng)前重點就業(yè)人群。習(xí)近平多次強調(diào),要做好高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工和城鎮(zhèn)困難人員等重點群體的就業(yè)工作。國家統(tǒng)計局調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,2021年全國農(nóng)民工總量29 251萬人,比上年增加691萬人,增長2.4%[7],然而,隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級及技術(shù)改進(jìn)的深化,資本與技術(shù)將不斷替代農(nóng)民工,企業(yè)對低技能農(nóng)民工的需求逐漸下降。高校畢業(yè)生總數(shù)連年攀升,2022年全國高校畢業(yè)生達(dá)1 076萬人,首次突破1 000萬,就業(yè)壓力巨大。軍人的退役安置工作是一項需要全社會支持的重要工作,退役軍人事務(wù)部官網(wǎng)顯示,近年全國平均每年有7萬多名軍轉(zhuǎn)干部,40多萬名退役士兵[8]。軍轉(zhuǎn)干部基本都能在地方上得到妥善安置,但是退役士兵大多需要自謀職業(yè),平均每個省份每年1萬多的退役士兵需要解決就業(yè)問題。另外,還有一些產(chǎn)能過剩的行業(yè)由于減產(chǎn)也會擠出勞動力,如煤炭、鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等五個產(chǎn)能過剩行業(yè)就業(yè)人數(shù)總量達(dá)1 000多萬人,如果這些行業(yè)減產(chǎn)30%,意味著有300萬職工要下崗失業(yè)[9]。新就業(yè)形態(tài)的就業(yè)具有門檻低、形式靈活多樣的特點,發(fā)展新就業(yè)形態(tài)可以吸納高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工和產(chǎn)能過剩行業(yè)下崗失業(yè)勞動者等重點群體加入平臺就業(yè)大軍之中。如依托網(wǎng)絡(luò)平臺的創(chuàng)意設(shè)計、方案設(shè)計、技能指導(dǎo)等具有一定知識技能含量的在線服務(wù)就比較適合高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè),而外賣騎手、快遞員、網(wǎng)約車司機等工作比較適合文化程度不高的農(nóng)民工、退役士兵、產(chǎn)能過剩行業(yè)下崗失業(yè)人員[10]。據(jù)統(tǒng)計,在某網(wǎng)約車平臺上的司機約有178.8萬人是復(fù)員退伍軍人,另外,該平臺還為209.3萬女性提供了就業(yè)機會[11],在淘寶、天貓、聚劃算等網(wǎng)上購物平臺中,女性店主約占49.4%[12]。截至2016年5月底,僅一個網(wǎng)約車平臺就為全國17個重點去產(chǎn)能省份提供了388.6萬個就業(yè)機會(含?？燔嚭痛{),平均每4個網(wǎng)約車司機中就有1個是去產(chǎn)能行業(yè)因減產(chǎn)而分流的職工[13]。

(三)有助于緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾

由于經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)和穩(wěn)就業(yè)政策的實施,我國就業(yè)局勢總體保持穩(wěn)定。然而,結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾依然比較突出,主要是“招工難”與“就業(yè)難”并存,技術(shù)技能人才短缺,大齡且低技能的勞動者就業(yè)面臨較大困難,勞動力市場的供給跟不上企業(yè)崗位需求的變化。另外,隨著畢業(yè)季的到來,進(jìn)入勞動力市場求職的高校畢業(yè)生不斷增多,就業(yè)壓力增大,導(dǎo)致青年失業(yè)率上升,就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾突顯[14]。招工難與就業(yè)難的核心癥結(jié)是信息不對稱,崗位需求與求職意向不匹配,而新就業(yè)形態(tài)以網(wǎng)絡(luò)平臺為橋梁,服務(wù)需求者通過平臺發(fā)出服務(wù)需求信息,而服務(wù)提供者在平臺接受派單或主動搶單,服務(wù)供給和服務(wù)需求可以在瞬間實現(xiàn)匹配,極大降低了協(xié)議達(dá)成的交易成本,在一定程度上緩解了由信息不對稱而導(dǎo)致的“招工難”和“就業(yè)難”并存的結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。新就業(yè)形態(tài)對勞動者的年齡、性別、學(xué)歷的門檻要求較低,這在一定程度上可以解決大齡勞動者、女性就業(yè)者、文化程度較低的勞動者的就業(yè)問題。新就業(yè)形態(tài)具有工作時間、工作地點、用工關(guān)系彈性化的特點,容易受到偏好自由的年輕一族的青睞,高校畢業(yè)生可以根據(jù)自己的興趣,發(fā)揮自身的專業(yè)特長,通過互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)就業(yè)或創(chuàng)業(yè)。因此,引導(dǎo)和發(fā)展新就業(yè)形態(tài),有助于緩解就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾。

二 新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動權(quán)益狀況分析

就業(yè)是最大的民生。中央提出要堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策,實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)。聯(lián)合國貿(mào)易與發(fā)展會議指出,2020年新冠疫情造成全球2.55億全職就業(yè)人口失業(yè)[15]。我國雖然取得抗疫斗爭的重大戰(zhàn)略成果,但疫情對經(jīng)濟的影響依然存在,特別是小微企業(yè)和個體工商戶經(jīng)營困難較大,因此穩(wěn)就業(yè)的壓力仍然較大。隨著新技術(shù)革命浪潮的興起,共享經(jīng)濟、眾包經(jīng)濟不斷發(fā)展,新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn),催生了大量線上培訓(xùn)、線上健康指導(dǎo)、線上演藝、線上中介服務(wù)、直播帶貨等新興就業(yè)形式,加之快遞員、外賣騎手、網(wǎng)約車司機等,依托互聯(lián)網(wǎng)平臺的就業(yè)崗位不斷增加,使得許多就業(yè)困難的人員找到了工作而獲得收入。新就業(yè)形態(tài)的從業(yè)人員包括電商平臺本身經(jīng)營者、平臺內(nèi)經(jīng)營者(即平臺中的店主)、平臺雇員以及依托平臺的服務(wù)提供者。平臺雇員是平臺的正式員工,通常與平臺簽訂了勞動合同,與平臺是一種正式的勞動關(guān)系,其權(quán)益受到勞動法的保護(hù),因而權(quán)益能得到法律保障。然而,大量的“新就業(yè)形態(tài)勞動者”是依托互聯(lián)網(wǎng)平臺的生活服務(wù)提供者,如快遞員、外賣騎手、網(wǎng)約車司機,這些服務(wù)提供者與平臺之間大多沒有簽訂勞動合同,因此并非傳統(tǒng)意義上的雇傭關(guān)系,即雙方之間不存在法律意義上的勞動關(guān)系,而更像是一種勞務(wù)關(guān)系或合作關(guān)系。正因為如此,新就業(yè)形態(tài)勞動者的合法權(quán)益保障問題不可忽視。

(一)收益分配不合理

新就業(yè)形態(tài)勞動者與平臺企業(yè)之間的非勞動關(guān)系,使得其獲得的收入并非傳統(tǒng)意義的工資報酬,而更像是收益分成。新就業(yè)形態(tài)勞動者其實就是依托平臺企業(yè)的服務(wù)提供者,只要擁有一部智能手機,即可通過APP注冊成為平臺企業(yè)的合作者,在線上確認(rèn)同意由平臺企業(yè)擬定好的格式協(xié)議,接受平臺企業(yè)所確定的分成比例或按件取酬標(biāo)準(zhǔn),平臺通過線上評分體系對從業(yè)人員進(jìn)行業(yè)績考核和獎懲[16]。比如,快遞企業(yè)按快遞員寄送的快遞件數(shù)支付酬金,網(wǎng)約車司機則在完成一單運載任務(wù)之后,直接從顧客支付的服務(wù)費中分得一份由平臺企業(yè)確定比例的收入份額。然而,這些依托網(wǎng)絡(luò)平臺的服務(wù)提供者與平臺企業(yè)之間地位懸殊極大,新就業(yè)形態(tài)勞動者幾乎沒有議價能力,為了謀生只能被迫接受由平臺企業(yè)單方面確定的酬金標(biāo)準(zhǔn)或分成比例。一旦平臺企業(yè)調(diào)低酬金標(biāo)準(zhǔn)或服務(wù)提供者的分成占比,服務(wù)提供者的收益將直接受損,如2021年3月成都、沈陽等城市網(wǎng)約車司機運價總體呈下降趨勢[17]。許多在平臺經(jīng)濟上的從業(yè)者是兼職就業(yè),主要原因是收入不穩(wěn)定,因此在擁有一份固定工作的同時,利用業(yè)余時間在網(wǎng)上平臺兼職做生活服務(wù)工作。另外,平臺企業(yè)往往通過微信、支付寶等方式給依托平臺的服務(wù)提供者支付薪水,這種酬金支付方式很難依法監(jiān)管,新就業(yè)形態(tài)勞動者的收益權(quán)益難以得到合法保障[18]。

(二)社會保險參保率低

社會保險制度是應(yīng)對工資勞動者在遭遇生老病死及失業(yè)、工傷等勞動風(fēng)險后收入中斷或永久失去時,給予經(jīng)濟補償?shù)囊豁椫贫劝才?對保障勞動者遭遇勞動風(fēng)險從而導(dǎo)致收入中斷之后的基本生活發(fā)揮重要作用。城鎮(zhèn)職工社會保險制度通常是建立在正式勞動關(guān)系基礎(chǔ)之上,即企業(yè)只為簽訂正式勞動合同的勞動者繳納社會保險費。由于大多數(shù)新就業(yè)形態(tài)勞動者與平臺企業(yè)之間并沒有簽訂勞動合同,不屬于法律意義上的勞動關(guān)系,從而游離于城鎮(zhèn)職工社會保險制度之外,其社會保險權(quán)益未能得到制度保障。根據(jù)全國總工會的調(diào)查數(shù)據(jù),快遞員、外賣送餐員、網(wǎng)約車司機等新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員參加社會保險的比例不足1/4[3]。雖然有些平臺企業(yè)為新就業(yè)形態(tài)勞動者購買了商業(yè)保險,但是商業(yè)保險并非制度化常態(tài)化的職工保險機制,不能涵蓋社會保險的所有險種,并且理賠手續(xù)較繁瑣,保障效果遠(yuǎn)不如基本社會保險。有些新就業(yè)形態(tài)勞動者在原戶籍所在地參加城鄉(xiāng)居民社會保險,但是城鄉(xiāng)居民社會保險只有養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險,并沒有工傷、失業(yè)等險種,而且城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險的保障待遇低于城鎮(zhèn)職工社會保險,無法保障在城市就業(yè)遭遇勞動風(fēng)險之后的基本生活。目前官方尚未發(fā)布有關(guān)新就業(yè)形態(tài)勞動者參加社會保險的統(tǒng)計數(shù)據(jù),但中國勞動與社會保障研究院的一項調(diào)查顯示,新就業(yè)形態(tài)勞動者參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險的比例是35.7%,參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險的比例僅為6%[19]。這說明,新就業(yè)形態(tài)勞動者參加社會保險的比例是偏低的,在社會保險合法權(quán)益方面存在一定程度的缺失。此外,一些新生代勞動者收入不穩(wěn)定,勞動報酬不高,更傾向于將收益變現(xiàn),本身也不想繳納參加社會保險,從而導(dǎo)致新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員參加社會保險的比例愈發(fā)不高。

(三)工傷事故認(rèn)定困難

快遞、外賣極大地便利了人們的生活,大大節(jié)省了人們逛街購物、買菜下廚的時間?？爝f員、外賣騎手因為不需要固定在公司辦公場所就業(yè)、沒有嚴(yán)格的上下班時間限制,成為深受許多年輕人青睞的職業(yè),以致大街小巷日夜穿行著無數(shù)的快遞員、外賣騎手。然而,平臺企業(yè)通過限時送餐、以罰代管等方式對外賣騎手進(jìn)行控制和管理,外賣騎車為了避免因被顧客差評而被平臺罰款,導(dǎo)致許多外賣騎手超速騎行,逆行、闖紅燈、在機動車道騎行等違反交通規(guī)則的現(xiàn)象頻頻發(fā)生,外賣騎手因交通事故而受傷的事件時有發(fā)生。大多數(shù)快遞員也是以二輪或三輪電動車作為交通工具,為了趕時間送更多量的件數(shù)以便獲得更高的工資報酬,一些快遞員也是超速騎行,甚至闖紅燈。一旦發(fā)生交通事故,騎手倒地受傷,要認(rèn)定為工傷非常困難,因為大多數(shù)快遞員、外賣騎手并未與平臺用工主體簽訂勞動合同[19],與平臺企業(yè)并非法律意義上的勞動關(guān)系,因此缺乏工傷認(rèn)定的前提條件,騎手作為勞動者的合法權(quán)益受到分割而維權(quán)困難。雖然中華人民共和國人力資源社會保障部等八部門在2021年聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》,然而,在實踐中,因為新就業(yè)形態(tài)勞動者的就業(yè)具有靈活性、流動性、短期性等特點,不少企業(yè)都沒有跟勞動者簽訂勞動合同,導(dǎo)致勞動者在權(quán)益受到侵害時得不到及時的保護(hù)。

(四)技能培訓(xùn)缺失

參加技能培訓(xùn)是勞動者獲得職業(yè)技能從而順利獲得就業(yè)崗位的重要途徑,也是在知識技能日新月異的背景下勞動者能夠穩(wěn)定就業(yè)的基本保證。企業(yè)對員工開展職業(yè)技能培訓(xùn)也是做好員工職業(yè)生涯規(guī)劃的重要依據(jù),而員工通過職業(yè)技能培訓(xùn)可以提升素質(zhì)技能并在未來的工作中獲得更多的回報,因此,職業(yè)技能培訓(xùn)通常被認(rèn)為是企業(yè)員工福利的重要組成部分。作為一項福利,企業(yè)一般只對正式員工開展職業(yè)技能培訓(xùn),對于未跟企業(yè)簽訂勞動合同的靈活就業(yè)人員,比如基于平臺經(jīng)濟的新就業(yè)形態(tài)勞動者,通常是不會給予技能培訓(xùn)機會的。新就業(yè)形態(tài)具有去雇主化、平臺化的特點,依托平臺提供服務(wù)的勞動者其就業(yè)不僅不穩(wěn)定,隨時可以從平臺中撤出,而且不少勞動者同時服務(wù)于幾個平臺,比如一個人既為這家外賣平臺提供送餐服務(wù),同時又為另外一家外賣平臺提供送餐服務(wù),身兼多職。正是由于新就業(yè)形態(tài)勞動者工作的靈活性、臨時性、兼職性特點,平臺企業(yè)不太可能為新就業(yè)形態(tài)勞動者提供職業(yè)技能培訓(xùn)。

三 保障新就業(yè)形態(tài)勞動者合法權(quán)益的對策建議

新就業(yè)形態(tài)是在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)快速發(fā)展和居民消費結(jié)構(gòu)不斷升級背景下產(chǎn)生和發(fā)展起來的一種新興的就業(yè)形態(tài),這一就業(yè)形態(tài)伴隨著新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的發(fā)展而不斷發(fā)展,成為未來重要的就業(yè)模式,其工作時間、工作地點和管理模式高度靈活性的特點使得越來越多的年輕人加入到新就業(yè)形態(tài)勞動者大軍之中,從而使得該就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員在全社會就業(yè)人員中的比重不斷提高。由于新就業(yè)形態(tài)具有強大的就業(yè)吸納能力,中央明確提出要加強對新就業(yè)形態(tài)的支持。為此,必須切實保障新就業(yè)形態(tài)勞動者的合法權(quán)益。

(一)完善勞動法律體系或政策法規(guī)

新就業(yè)形態(tài)勞動者與平臺企業(yè)之間的勞動關(guān)系認(rèn)定是個世界性難題,西方發(fā)達(dá)國家即便是同一個國家的不同法院在司法判例中也存在不同的認(rèn)定情形,有認(rèn)定為屬于勞動關(guān)系的,也有認(rèn)定為非標(biāo)準(zhǔn)雇傭關(guān)系即非勞動關(guān)系的。如果嚴(yán)格按照是否與企業(yè)簽訂正式勞動合同作為評判依據(jù),要認(rèn)定新就業(yè)形態(tài)勞動者與平臺企業(yè)之間具有法律上的勞動關(guān)系顯然困難很大。但是,如果從引導(dǎo)和支持新就業(yè)形態(tài)發(fā)展、實現(xiàn)“穩(wěn)就業(yè)”“保就業(yè)”目標(biāo)出發(fā),那就不能僵化地簡單套用法律條款,而要根據(jù)實際用工的事實關(guān)系來認(rèn)定二者是否存在勞動關(guān)系,簡單地說,可以根據(jù)“從屬性”來判定是否存在勞動關(guān)系,即考察勞動者與用工企業(yè)之間是否存在人格從屬、經(jīng)濟從屬、組織從屬等關(guān)系。所謂人格從屬,是指勞動者服從用工企業(yè)的指揮和工作安排;經(jīng)濟從屬,是指勞動者在經(jīng)濟上依附于用工企業(yè);組織從屬,是指勞動者的工作行為是用工單位經(jīng)營行為的組成部分[16]。雖然新就業(yè)形態(tài)的工作時間、工作地點、管理方式貌似靈活自由,勞動者與平臺企業(yè)之間關(guān)系似乎松散,但是,實際上平臺企業(yè)對依托平臺提供服務(wù)的勞動者卻進(jìn)行勞動干預(yù)、發(fā)送指令、業(yè)績考核,比如外賣平臺向送餐員發(fā)出送餐指令、網(wǎng)約車平臺向快車司機派單,而送餐員、網(wǎng)約車司機必須接單,如果拒絕接單,達(dá)到一定次數(shù)將受到處罰,并且平臺企業(yè)還把客戶的評價作為對這些服務(wù)提供者進(jìn)行業(yè)績考核和獎罰的重要參考依據(jù)。送餐員通常穿著帶有平臺LOGO的衣服,自然是代表平臺進(jìn)行送餐;網(wǎng)約車司機也是代表網(wǎng)約車平臺為客戶提供交通服務(wù),因此,他們的行為是平臺企業(yè)經(jīng)營行為的重要組成部分?？梢?如果根據(jù)“從屬性”來判斷,平臺企業(yè)與這些新就業(yè)形態(tài)勞動者之間的關(guān)系已經(jīng)具有勞動關(guān)系的事實特征,而不是沒有雇傭性質(zhì)的勞務(wù)關(guān)系。因此,要調(diào)整或完善現(xiàn)行勞動法律體系或政策法規(guī),加快探索建立靈活的、符合勞動者保護(hù)要求的又兼顧新業(yè)態(tài)發(fā)展的新型職業(yè)傷害保障體系,應(yīng)把新就業(yè)形態(tài)用工關(guān)系納入勞動關(guān)系法律范疇,或者針對新就業(yè)形態(tài)用工關(guān)系另行立法。通過完善法律法規(guī)來保障新就業(yè)形態(tài)勞動者的合法勞動權(quán)益,比如對于快遞員、送餐員、網(wǎng)約車司機每天的接單量或工作時間設(shè)置上限,同時設(shè)置最低報酬標(biāo)準(zhǔn)或提成比例,這樣既可保障勞動者的休息權(quán)益,又可保障其每月的最低收入。平臺企業(yè)不得以多勞多得為借口,不顧新就業(yè)形態(tài)勞動者的身體健康和生命安全,肆意放縱勞動者無時間限制的工作。

(二)把新就業(yè)形態(tài)勞動者納入城鎮(zhèn)職工基本社會保險覆蓋范圍

雖然新就業(yè)形態(tài)勞動者可以按靈活就業(yè)人員身份參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險,但是,所需費用均由勞動者繳納,也就是相當(dāng)于應(yīng)由雇主繳納而進(jìn)入統(tǒng)籌賬戶的費用和由雇員繳納進(jìn)入個人賬戶的費用都要由勞動者繳納。盡管靈活就業(yè)人員總的繳納標(biāo)準(zhǔn)低于企業(yè)職工養(yǎng)老保險總的繳費標(biāo)準(zhǔn),但年繳納額仍然是一筆不小的數(shù)字,對于收入不高且不穩(wěn)定的新就業(yè)形態(tài)勞動者而言,仍然是個沉重的負(fù)擔(dān),多數(shù)人偏好收益變現(xiàn)因而選擇不參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老社會保險。有些地方還允許靈活就業(yè)人員參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險,比如煙臺市原勞動和社會保障局相關(guān)文件規(guī)定,凡本市參加了企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的靈活就業(yè)人員均可參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險,靈活就業(yè)人員繳納基本醫(yī)療保險費的基數(shù)與基本養(yǎng)老保險繳費基數(shù)一致,只不過所繳費用全部進(jìn)入醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金,不建立個人賬戶[20]。城鎮(zhèn)職工基本社會保險具有強制性特征,強制平臺企業(yè)與勞動者必須參加職工基本社會保險,而不能讓勞動者自由選擇或參加或不參加,也不宜讓與平臺企業(yè)之間具有勞動關(guān)系特征的新就業(yè)形態(tài)勞動者選擇參加城鄉(xiāng)居民基本社會保險。針對新就業(yè)形態(tài)勞動者與平臺企業(yè)關(guān)系松散、就業(yè)不穩(wěn)定以及一個勞動者同時服務(wù)于多個平臺企業(yè)的特點,應(yīng)當(dāng)建立健全適合新就業(yè)形態(tài)勞動用工特點的參保繳費政策和制度體系,可以利用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)平臺開發(fā)出一套科學(xué)合理的基本社會保險繳費辦法,比如可以采用不同于傳統(tǒng)正式雇傭關(guān)系按月繳費方式,而采取按單提取社會保險費用的方式,對用工企業(yè)或勞動者進(jìn)行扣繳基本社會保險費,其中工傷保險按規(guī)定由平臺企業(yè)單方面繳費?？梢詾樾戮蜆I(yè)形態(tài)勞動者以身份證號碼為賬號建立唯一的個人賬戶,無論勞動者服務(wù)于哪個平臺企業(yè),凡需進(jìn)入個人賬戶的職工基本社會保險費均進(jìn)入該賬戶。這樣,或許可以解決新就業(yè)形態(tài)勞動者無法參加城鎮(zhèn)職工基本社會保險的問題。

按照現(xiàn)行《工傷保險條例》的規(guī)定,工傷保險的覆蓋對象為已經(jīng)簽訂勞動合同、具有勞動關(guān)系的職工人群。長期以來,由于新就業(yè)形態(tài)勞動者跟平臺企業(yè)之間的勞動關(guān)系難以認(rèn)定,當(dāng)勞動者遭遇交通事故而人身受到意外傷害時得不到應(yīng)有的工傷賠償。有的平臺企業(yè)為新就業(yè)形態(tài)勞動者購買了綜合商業(yè)保險,包括人身意外傷害險和第三者責(zé)任險[19],對遭遇交通事故而意外傷亡的網(wǎng)約車司機由商業(yè)保險公司按規(guī)定予以賠付,對因網(wǎng)約車司機責(zé)任而導(dǎo)致第三方人員傷亡的,也由保險公司按合同約定予以賠付。這一做法為平臺從業(yè)者提供了一道人身安全保護(hù)的屏障。撇開責(zé)任認(rèn)定和理賠程序不說,商業(yè)保險本身屬于自愿保險,不具有強制性,無法構(gòu)筑勞動者權(quán)益制度化常態(tài)化的保障屏障。如果根據(jù)上述“從屬性”原則,則可以判定新就業(yè)形態(tài)勞動者跟用工企業(yè)之間存在事實上的勞動關(guān)系,那么工傷認(rèn)定的難題也就可以迎刃而解。當(dāng)新就業(yè)形態(tài)勞動者因工作原因遭遇人身意外傷害時,就可以按具有勞動關(guān)系而獲得工傷認(rèn)定,從而合法勞動權(quán)益受到法律保護(hù)。

(三)建立由政府與企業(yè)共同出資的新就業(yè)勞動者培訓(xùn)機制

由于新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動關(guān)系不明確、就業(yè)狀態(tài)不穩(wěn)定的特點,作為用工企業(yè)缺乏為他們提供職業(yè)技能培訓(xùn)的動力,況且,不少新就業(yè)形態(tài)勞動者同時服務(wù)于多家平臺企業(yè),使得培訓(xùn)主體也不明確。然而,正如前文所述,在知識和技術(shù)快速迭代更新的背景下,參加職業(yè)技能培訓(xùn)是勞動者就業(yè)得以可持續(xù)發(fā)展的基本條件,否則很容易在技術(shù)革新過程中由于技能落后不能適應(yīng)崗位需求而失去工作。因此,從站在“穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)”的高度,政府必須把新就業(yè)形態(tài)勞動者的職業(yè)技能培訓(xùn)當(dāng)作公共產(chǎn)品,擔(dān)負(fù)起相應(yīng)的培訓(xùn)職責(zé)?？梢蕴剿鹘⒁哉鲑Y為主、勞動者個人出資為輔或不出資的新就業(yè)形態(tài)勞動者職業(yè)技能開發(fā)或培訓(xùn)新機制。政府提供的培訓(xùn)主要以僅僅適用于在網(wǎng)絡(luò)平臺提供生活服務(wù)的技能為主,如互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、游戲直播、電商直播、外賣運營、網(wǎng)上造型設(shè)計、線上手藝傳授等等,至于其他通用性較強的個人技能,如汽車駕駛技術(shù)等,只能由勞動者自己出資通過市場方式獲得。比如,2022年7月,福州市臺江區(qū)委非公有制企業(yè)和社會組織工作委員會、區(qū)總工會和區(qū)行政學(xué)校聯(lián)合舉辦了面向新就業(yè)形態(tài)勞動者的職業(yè)素養(yǎng)理論培訓(xùn)班,來自各行各業(yè)的30名網(wǎng)約車司機、快遞小哥等新就業(yè)形態(tài)勞動者通過學(xué)習(xí)取得了結(jié)業(yè)證書[21]。一些城市也采取了類似福州市臺江區(qū)的做法,地方政府的培訓(xùn)舉措對于促進(jìn)新就業(yè)形態(tài)勞動者素質(zhì)技能的提升,增強其就業(yè)能力,實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè),發(fā)揮了一定的作用。