RCEP背景下廣西建設高質量財源產(chǎn)業(yè)問題研究

廣西財政廳課題組

一、引言及文獻綜述

黨的二十大報告指出，堅持高水平對外開放，加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。2022年1月1日，《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》(RCEP)正式生效，中國與東盟十國、日本、韓國、澳大利亞、新加坡等國家的自由貿易進入新階段。RCEP的生效實施將對亞太乃至全球經(jīng)貿格局產(chǎn)生深遠影響，RCEP是中國目前深化亞太區(qū)域合作的最佳平臺(于津平和印梅，2021)，中國將以更加積極的身份參與到全球經(jīng)濟治理中，從而為形成“雙循環(huán)”的新發(fā)展格局提供強大助力(沈銘輝，2022)。

目前較多學者研究RCEP對各國宏觀經(jīng)濟的影響，認為RCEP關稅減讓政策可促進中國、東盟等成員GDP、貿易總額、居民福祉增長(Cheong &Tongzon，2013；陳淑梅，2014；錢進，2021)。也有部分學者深入研究了RCEP對細分行業(yè)的潛在影響，袁波等(2022)認為RCEP正式實施將對我國對外貿易和產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重大影響，特別是對我國優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶來機遇，因此要抓住機遇促進我國農業(yè)、紡織、電子信息等重點行業(yè)的優(yōu)勢產(chǎn)品出口，優(yōu)化汽車、家電制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈布局等。王孝松和周鈺丁(2022)提出RCEP將進一步打破成員之間的貿易壁壘，深化各成員之前的合作互補，同時未來也會加劇我國與日本、韓國等國家的貿易競爭，將會強化我國紡織服裝、農產(chǎn)品行業(yè)，但會對汽車零部件行業(yè)產(chǎn)生沖擊。

通過對相關文獻梳理發(fā)現(xiàn)，關于RCEP對地方經(jīng)濟發(fā)展影響的研究相對較少。廣西與東盟海陸相連，迎來建設更高水平對外開放、更好融入新發(fā)展格局的重大歷史機遇。與此同時，廣西產(chǎn)業(yè)基礎相對薄弱、發(fā)展水平相對滯后、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，特別是既有主要財源產(chǎn)業(yè)附加值偏低、含稅量偏少，在RCEP背景下也面臨新的挑戰(zhàn)，外部市場沖擊將使產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)生趨勢性變化和結構性調整，進而影響財源穩(wěn)定和財政運行，對優(yōu)化財源結構、推進財源建設工程提出了更高的要求。為此，課題組深入基層財政部門及汽車、機械、紡織服裝等企業(yè)開展調研，運用波士頓矩陣分析法，梳理廣西主要財源產(chǎn)業(yè)在RCEP市場中定位及特點，分析RCEP生效對財源產(chǎn)業(yè)帶來的影響，為RCEP背景下建設高質量財源產(chǎn)業(yè)提供戰(zhàn)略層的決策建議。

二、RCEP對廣西財源產(chǎn)業(yè)的影響分析

(一)RCEP主要內容

從目前達成的協(xié)議來看，RCEP的主要內容可以歸納為四個方面。

一是關稅優(yōu)惠上取得重大突破。RCEP成員通過協(xié)定承諾即刻降稅和10年內逐步降稅的方式，最終使得協(xié)定區(qū)域內90%以上的貨物貿易實現(xiàn)零關稅，從而大幅降低貿易關稅成本。二是貨物貿易上實施統(tǒng)一的原產(chǎn)地規(guī)則。從生效的原產(chǎn)地累積規(guī)則可知，在測算產(chǎn)品原產(chǎn)地資格時，可將RCEP其他協(xié)議成員的原產(chǎn)材料累加，從而更容易符合最終出口產(chǎn)品增加值40%的原產(chǎn)地標準，這將大大降低企業(yè)享受關稅優(yōu)惠的門檻。三是服務貿易上和跨國投資上降低了準入的門檻。RCEP各成員服務貿易和跨國投資開放水平將明顯高于各自“10+1”協(xié)定，如RCEP成員將在金融、電信和專業(yè)服務領域承諾作出更高水平的開放；在投資市場準入上，各成員均采用負面清單模式作出承諾，如日本、澳大利亞和新西蘭將基本全面開放其制造業(yè)領域。四是增加了電子商務規(guī)則，提升了電商貿易便利化水平。RCEP中增加了無紙化貿易、電子簽名認證、消費者線上個人信息保護、電商政策透明度、網(wǎng)絡安全、線上爭議解決等方面的統(tǒng)一規(guī)則，從而加強成員在電子商務領域的合作，促進電子商務在全球領域的應用。

(二)RCEP生效前的廣西財源產(chǎn)業(yè)格局現(xiàn)狀

經(jīng)過多年發(fā)展積累，廣西產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化，營商環(huán)境持續(xù)改善，產(chǎn)業(yè)鏈長度和深度得到有效拓展延伸，形成了以石化化工、煙草、建材、汽車、機械、冶金等為主體的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)格局?！笆奈濉睍r期，廣西將深入實施工業(yè)強桂戰(zhàn)略，堅持強龍頭、補鏈條、聚集群，加快構建現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，構建“兩區(qū)兩帶”工業(yè)發(fā)展格局，做強汽車、機械、電子信息、高端金屬新材料、高端石化、高端綠色家居等重點支柱產(chǎn)業(yè)鏈，培育生物醫(yī)藥、高端裝備制造、5G、新能源汽車、前沿新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)鏈。

本文按照國民經(jīng)濟行業(yè)分類，根據(jù)近年來年稅收收入(除車輛購置稅和海關代征進口稅種外的全部稅收收入，下同)貢獻度對廣西制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結構進行梳理，結合廣西工業(yè)振興行動方案確立的產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標，剔除不列入出口計劃的煙草制造業(yè)，將石化化工等11項產(chǎn)業(yè)確定為本文重點研究的財源產(chǎn)業(yè)(見表1)。

表1 廣西主要財源產(chǎn)業(yè)及稅收占比

表1中所列產(chǎn)業(yè)的稅收收入合計占全部稅收收入比重為27.2%，占主要工業(yè)門類(采礦業(yè)和制造業(yè))稅收收入比重為74.2%，并與上游的農業(yè)、下游的建筑業(yè)和服務業(yè)密切相關，是廣西產(chǎn)業(yè)鏈的核心與稅收收入的重要支撐。其中，第(1)至第(8)項為廣西傳統(tǒng)與支柱產(chǎn)業(yè)，有較好的產(chǎn)業(yè)基礎和配套優(yōu)勢，在稅收貢獻上已占據(jù)舉足輕重的地位；第(9)至第(11)項為廣西工業(yè)振興計劃重點發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，目前稅收貢獻尚不顯著，但對構建高質量產(chǎn)業(yè)格局和財源格局具有重要戰(zhàn)略意義。下文將以上述11項產(chǎn)業(yè)為重點分析的財源產(chǎn)業(yè)，兼顧歷史基礎與未來戰(zhàn)略，全面梳理其在RCEP背景下的發(fā)展環(huán)境。

將上述財源產(chǎn)業(yè)視為廣西的“產(chǎn)品”，置于對外貿易的“市場環(huán)境”中，運用波士頓矩陣分析法對廣西“產(chǎn)品”的發(fā)展環(huán)境進行定量和定性分析，結合RCEP的具體內容和影響方式，可以得到RCEP生效前與生效后各項“產(chǎn)品”的地位和發(fā)展策略。在波士頓矩陣的分析框架中，一般認為市場引力和產(chǎn)品實力是決定產(chǎn)品結構的基本因素，其中：市場引力一般采用市場增長率來衡量，顯示一項產(chǎn)品在市場中的發(fā)展速度；產(chǎn)品實力一般采用市場份額來衡量，顯示一項產(chǎn)品在市場中占有的比例高低。具體到一個地區(qū)對外貿易中的產(chǎn)業(yè)結構，可以選取出口額增長率來衡量一項產(chǎn)業(yè)在國際市場中的“市場引力”，選取廣西出口額占全國出口額的比重來衡量一項產(chǎn)業(yè)在國際貿易中的“產(chǎn)品實力”。本文獲取2019～2021年(即RCEP生效前)廣西11項財源產(chǎn)業(yè)對RCEP其他14個成員出口貨值的約13000條數(shù)據(jù)，分別計算廣西上述11項產(chǎn)業(yè)對RCEP其他成員的出口貨值增長率以及占全國對RCEP其他成員出口貨值的比重，構建RCEP生效前廣西財源產(chǎn)業(yè)的波士頓矩陣。具體計算中，增長率采用幾何平均算法，市場份額采用算術平均算法，通過2019～2021年三年數(shù)據(jù)平滑來盡量消除疫情等特殊因素對總體結構的波動影響，計算結果如表2所示。

表2 RCEP生效前廣西財源產(chǎn)業(yè)的市場增長率與市場份額 單位：%

RCEP生效前的2019～2021年，廣西11項財源產(chǎn)業(yè)對RCEP其他成員出口貨值分別為1098億元、1229億元、1288億元，年均增長8.3%；同期全國11項產(chǎn)業(yè)對RCEP其他成員出口貨值分別為39555億元、42318億元、49013億元，年均增長11.3%。與全國相比，廣西11項財源產(chǎn)業(yè)對RCEP其他成員出口實現(xiàn)增長但增速低于全國，占全國出口貨值比重平均為2.8%。分產(chǎn)業(yè)看，從市場引力即市場增長率角度看，食品、汽車及零部件、機械、石化化工、生物醫(yī)藥和高端裝備6個產(chǎn)業(yè)出口貨值位于增長區(qū)間，而紡織服裝、冶金、建材、綠色家居和電子信息5個產(chǎn)業(yè)出口貨值出現(xiàn)下降；從產(chǎn)品實力即市場份額角度看，廣西的紡織服裝、綠色家居和汽車及零部件3個產(chǎn)業(yè)出口占比高于31個省份平均份額(3.2%)，其余8個產(chǎn)業(yè)份額低于平均份額。由此可以看出，廣西對RCEP其他成員出口的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)偏少、增長動力偏弱，財源產(chǎn)業(yè)結構在RCEP背景下具有較大的優(yōu)化潛力空間。

為進一步明確11項財源產(chǎn)業(yè)在RCEP背景下的競爭力地位，運用波士頓矩陣分析法將各產(chǎn)業(yè)的市場增長率和市場份額兩兩組合，得到RCEP生效前廣西財源產(chǎn)業(yè)的波士頓矩陣(見表3)，并形成RCEP生效前廣西財源產(chǎn)業(yè)分型(見圖1)。其中，市場份額較高且出口增長較快的汽車及零部件為“明星型”產(chǎn)業(yè)，應在市場環(huán)境變化中鞏固優(yōu)勢、保持領先地位；市場份額較高但出口未實現(xiàn)增長的紡織服裝、綠色家居為“金牛型”產(chǎn)業(yè)，應利用市場份額優(yōu)勢挖掘發(fā)展產(chǎn)業(yè)增長潛能；出口增長較快但市場份額偏低的食品、機械、石化化工、生物醫(yī)藥、高端裝備為“問號型”產(chǎn)業(yè)，需通過差異化競爭提高市場份額；市場份額較低且出口未實現(xiàn)增長的冶金、建材、電子信息為“雙低型”產(chǎn)業(yè)，需及時采取措施升級換道、擺脫危機。

圖1 RCEP生效前廣西財源產(chǎn)業(yè)分型

表3 RCEP生效前的廣西財源產(chǎn)業(yè)波士頓矩陣

(三)RCEP對廣西財源產(chǎn)業(yè)的影響路徑

在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局中，RCEP生效將助力廣西財源產(chǎn)業(yè)擴大出口、轉型升級、優(yōu)化布局，是完善產(chǎn)業(yè)結構、推進高質量財源建設的重要機遇；同時，RCEP生效也將帶來產(chǎn)業(yè)外移、加劇競爭的外部新挑戰(zhàn)、新沖擊。具體到細分產(chǎn)業(yè)，由于每個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基礎差異較大，產(chǎn)業(yè)鏈條長度和深度各不相同，特別是在對外貿易市場中的增長率和市場份額有高低之分，因此每個產(chǎn)業(yè)面臨的機遇和挑戰(zhàn)都存在強弱差別。我們以RCEP生效前廣西財源產(chǎn)業(yè)的波士頓矩陣分型結果為基礎，對其中具有代表性的汽車及零部件、紡織服裝、機械、電子信息4個產(chǎn)業(yè)進行詳細論述。

1.汽車及零部件產(chǎn)業(yè)

RCEP生效前廣西汽車及零部件產(chǎn)品對RCEP其他成員出口額占全國對RCEP其他成員出口額的3.6%。近年來，廣西重點打造面向東盟的汽車出口制造基地，整車和零部件出口增勢迅猛，在對RCEP其他成員出口中表現(xiàn)出增速較快、份額較高的突出亮點。

機遇方面，由于我國對東盟、澳大利亞和新西蘭已有自貿協(xié)定，對我國汽車關鍵部件已實施零關稅或較低關稅，自日本、韓國進口的發(fā)動機、變速器等高價值零部件屬于RCEP例外產(chǎn)品，沒有降低關稅，因此RCEP生效對零部件進出口影響比較有限，RCEP帶來的機遇主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)基礎和技術更新方面。一是降低新能源汽車零部件生產(chǎn)成本。RCEP生效后，自日本進口的高端電池極片涂布機等產(chǎn)品關稅將逐步下降為零，鋰電池生產(chǎn)企業(yè)、高端銅箔等配套產(chǎn)業(yè)成本下降，進而降低整車制造成本。二是優(yōu)化汽車生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)布局。通過RCEP的區(qū)域累積原產(chǎn)地規(guī)則，可大幅提升協(xié)定稅率的利用率，整車及零部件生產(chǎn)制造可廣泛布局在區(qū)域內成員，實現(xiàn)綜合成本更優(yōu)、生產(chǎn)效率更高的產(chǎn)業(yè)布局。三是促進汽車技術交流合作。借助日本、韓國兩個汽車制造強國的RCEP成員身份，可通過RCEP知識產(chǎn)權保護條款達成更多技術交流和技術投資合作，提高廣西汽車特別是新能源汽車生產(chǎn)技術。

挑戰(zhàn)方面，一是來自日本、韓國的產(chǎn)品競爭沖擊，RCEP生效后，日本、韓國的汽車制造和技術引領優(yōu)勢將進一步凸顯，KD組裝廠模式(出口半成品或者零部件在當?shù)亟M裝成品)將充分利用零部件流動成本降低優(yōu)勢，給廣西自主品牌汽車及零部件生產(chǎn)商帶來競爭壓力。二是來自東盟國家的產(chǎn)業(yè)替代沖擊，相當部分汽車零部件是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，RCEP生效后相關企業(yè)可能加速外遷至東南亞等勞動力成本更低的國家，東盟國家與廣西勞動力和區(qū)位優(yōu)勢將形成替代競爭關系。

2.紡織服裝產(chǎn)業(yè)

紡織服裝產(chǎn)業(yè)是廣西傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，RCEP生效前廣西紡織服裝產(chǎn)品對RCEP其他成員出口額占全國對RCEP其他成員出口額的5.8%。其中，廣西蠶繭產(chǎn)量和桑蠶絲產(chǎn)量分別占全國的50%和30%以上，借助珠三角產(chǎn)業(yè)轉移形成多個國家級紡織服裝產(chǎn)業(yè)基地，在全國對RCEP其他成員出口中保持較高的市場份額，但由于基礎設施薄弱、工藝技術偏低，特別是疫情以來國外對絲綢等高端紡織服裝產(chǎn)品的需求銳減，廣西紡織服裝產(chǎn)品出口增速放緩。

機遇方面，一是擴大貿易范圍。RCEP框架使中日首次建立自貿伙伴關系，日本對我國99.2%的紡織服裝產(chǎn)品最終實現(xiàn)零關稅，中韓在原有自貿協(xié)定基礎上實現(xiàn)新的降稅空間。二是促進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級。RCEP生效后自日本進口的紡織機械以及紡織類產(chǎn)品將由原8%關稅逐步降至零，有利于降低進口設備成本，加快產(chǎn)業(yè)升級。三是有利于完善產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。RCEP成員涵蓋了全球重要的紡織服裝生產(chǎn)基地和消費市場，有利于廣西紡織企業(yè)整合區(qū)域優(yōu)質資源，擴大出口影響力，提高東盟國家對廣西紡織半成品和成品的依賴度。

挑戰(zhàn)方面，一是來自高端紡織材料和紡織品的沖擊，如來自日本的高性能纖維材料競爭壓力。RCEP生效后關鍵材料和核心技術更易受制于人，如果不能加快實現(xiàn)創(chuàng)新突破，則難以提高產(chǎn)品附加值，停留在產(chǎn)業(yè)鏈低端位置。二是來自東盟國家的勞動力替代，在紡織制造行業(yè)的“微笑曲線”中，廣西仍以中游裝配拼接為主，上游的研發(fā)設計和下游的品牌銷售仍然偏弱，容易被具有勞動力成本優(yōu)勢的東盟國家形成替代。

3.機械產(chǎn)業(yè)

RCEP生效前廣西機械產(chǎn)品對RCEP其他成員出口額占廣西對RCEP其他成員出口總額的32.2%。廣西機電產(chǎn)品在RCEP成員擁有廣闊的市場空間，尤其在工程機械、冶金設備等領域表現(xiàn)突出，增長勢頭較好，但與其他省份相比出口份額仍然不高。

機遇方面，一是促進對成員機電產(chǎn)品出口。東盟是廣西機械產(chǎn)業(yè)第一大貿易伙伴，RCEP生效前廣西機械產(chǎn)品對東盟10國出口額占對RCEP其他成員出口額的94.7%，在東盟區(qū)域具有明顯的競爭優(yōu)勢基礎，RCEP生效將進一步降低區(qū)域內關稅成本、提升貿易便利化，機械產(chǎn)業(yè)出口份額有望進一步提升。二是促進中高端原材料進口。廣西高端機械制造需要的鍍層板、冷軋薄板帶、電工鋼和無縫鋼管等中高端原材料產(chǎn)品，韓國和日本是主要進口來源地，RCEP生效將進一步削減關稅和非關稅壁壘，降低進口中高端鋼材成本。三是促進機械裝備產(chǎn)業(yè)對外投資。在國家基礎設施計劃等多重因素推動下，東盟成員基礎設施建設需求增長，2015～2030年在運輸、電力等領域的投資需求每年將在1100～1840億美元之間，(1)ASEAN Investment Report 2020—2021[R].UNCTAD，2021.有望帶動廣西工程機械、冶金機械等裝備產(chǎn)業(yè)對外投資。

挑戰(zhàn)方面，主要是來自日本、韓國的產(chǎn)品競爭。以日本為例，廣西機械產(chǎn)業(yè)對日本貿易處于逆差狀態(tài)，RCEP生效前對日本出口機械產(chǎn)品6.5億元，對日本進口機械產(chǎn)品20.1億元，逆差13.6億元，逆差占進出口總額比重達到51%；產(chǎn)品結構上從日本進口以電工電器、機床等大宗機械產(chǎn)品為主，對日本出口以中低端產(chǎn)品為主，RCEP取消機械產(chǎn)品關稅后，日本對中國出口有望增加并獲得更多市場競爭優(yōu)勢。韓國則在數(shù)控機床銷售以及在中國韓企加工組裝具有優(yōu)勢，RCEP生效后上述優(yōu)勢將進一步鞏固。

4.電子信息產(chǎn)業(yè)

廣西電子信息產(chǎn)業(yè)總體處在起步階段，是實施工業(yè)強桂戰(zhàn)略的重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)。RCEP生效前廣西電子信息產(chǎn)品對RCEP其他國家出口額占全國對RCEP出口額的0.2%。雖然目前增速和市場份額均不高，但依托承接東部產(chǎn)業(yè)轉移，光電產(chǎn)品、內存模組、顯示器件、集成電路等產(chǎn)品具有較好的發(fā)展?jié)撃芎褪袌隹臻g。

機遇方面，一是加快形成規(guī)模經(jīng)濟。隨著美歐需求減弱和對我國電子產(chǎn)品打壓升級，RCEP生效實施將有效提高區(qū)域內合作互補。廣西依靠資源、區(qū)位和勞動力優(yōu)勢可增加承接的細分產(chǎn)業(yè)，降低單位生產(chǎn)成本，以RCEP市場提升應對美歐市場下行。二是延長穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈條，依托RCEP累積原產(chǎn)地規(guī)則和便利化條款，可根據(jù)分工互補利用日本、韓國的技術資本和東盟國家的勞動力資源，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定性。

挑戰(zhàn)方面，主要是低端產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)的競爭加劇。廣西電子信息產(chǎn)業(yè)處在起步和新舊動能轉換期，低端產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)比重偏高，與東盟國家在土地成本、勞動力成本等方面形成競爭關系。產(chǎn)業(yè)鏈的深度融合可能帶來產(chǎn)業(yè)鏈重構，東部產(chǎn)業(yè)轉移中從零部件組裝、制造到研發(fā)銷售的遷移路線可能被打破，廣西在裝配和制造基礎環(huán)節(jié)均受到競爭威脅，研發(fā)銷售“兩頭”在外將使廣西承接轉移面臨新挑戰(zhàn)。

(四)RCEP生效后的廣西財源產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局

依照上述分析思路，將RCEP影響路徑按照機遇(正向影響)和挑戰(zhàn)(負向影響)分解到11項財源產(chǎn)業(yè)中。根據(jù)國際貿易及市場競爭基本理論，假定其他市場環(huán)境條件不變，從以下10個維度對RCEP影響財源產(chǎn)業(yè)強弱進行評定：一是影響增長率的因素，主要有市場規(guī)模、生產(chǎn)成本、產(chǎn)品結構、生產(chǎn)技術、要素投入；二是影響市場份額的因素，主要有現(xiàn)有市場基礎、資源強度、核心技術、產(chǎn)品可替代性、競爭者數(shù)量。

采用德爾菲法(專家意見法)對RCEP生效后10個因素作用于增長率和市場份額的強弱程度進行評分，征詢范圍主要面向區(qū)域經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、戰(zhàn)略管理等領域專家學者，相關設區(qū)市財政、發(fā)改、商務等部門領導和工作人員，以及代表性財源產(chǎn)業(yè)的企業(yè)的管理人員。課題組收集有效問卷和咨詢意見共118份，問卷對每個影響因素的賦分區(qū)間為[-2，2]，專家依據(jù)RCEP產(chǎn)生影響的正負向和強弱度逐項評分，增長率和市場份額影響因素的最高得分和最低得分均為10分和-10分，分數(shù)越高代表正向作用越強，分數(shù)越低代表負向作用越強。對11項財源產(chǎn)業(yè)分別計算影響因素得分，采用直接均值法求得總體均值，以之作為專家群決策的結論值，得到RCEP生效對財源產(chǎn)業(yè)影響評分結果(見表4)。

表4 RCEP生效對廣西財源產(chǎn)業(yè)影響評分結果

根據(jù)專家評分結果，RCEP生效后，11項財源產(chǎn)業(yè)原有市場份額和增長率都將受到一定影響，有的產(chǎn)業(yè)市場份額和增長率都有望提高，如機械和石化化工產(chǎn)業(yè)；有的產(chǎn)業(yè)增長率有望提高，但市場份額可能會降低，如建材等產(chǎn)業(yè)；有的產(chǎn)業(yè)市場份額有望提升，但增速可能會放緩，如食品產(chǎn)業(yè)。用方向箭頭標示，可以分析財源產(chǎn)業(yè)波士頓矩陣的結構變化(見圖2)。

圖2 RCEP生效對廣西財源產(chǎn)業(yè)的影響方向

引入RCEP這一變量后，廣西11項財源產(chǎn)業(yè)的波士頓矩陣分型可能發(fā)生新的變化：作為“明星型”的汽車及零部件產(chǎn)業(yè)可能因為市場競爭份額下降轉為“問號型”產(chǎn)業(yè)；石化化工產(chǎn)業(yè)可能受益于市場開拓而提高市場份額，由“問號型”產(chǎn)業(yè)轉為“明星型”產(chǎn)業(yè)；電子信息產(chǎn)業(yè)在取得高速增長的同時面臨市場競爭和份額降低，由“雙低型”產(chǎn)業(yè)轉向“問號型”產(chǎn)業(yè)；綠色家居產(chǎn)業(yè)因競爭產(chǎn)品替代和產(chǎn)業(yè)變革沖擊，產(chǎn)生份額和增速雙下降，由“金牛型”產(chǎn)業(yè)轉向“雙低型”產(chǎn)業(yè)。具體產(chǎn)業(yè)的變化方向如表5所示。

表5 RCEP生效后廣西財源產(chǎn)業(yè)分型變化

需要說明的是，RCEP推動產(chǎn)業(yè)分型變化不是絕對的，轉變方向取決于RCEP對市場份額和增長率的影響強弱。例如，若RCEP生效使得機械產(chǎn)業(yè)市場份額高于平均份額，機械產(chǎn)業(yè)可以視為進入“明星型”產(chǎn)業(yè)行列，但如果對市場份額只有提高作用但并不顯著，無法達到“明星型”產(chǎn)業(yè)的“門檻”，則機械產(chǎn)業(yè)仍將被視為“問號型”產(chǎn)業(yè)。

上述分析結果描述了RCEP這一變量對財源產(chǎn)業(yè)格局的結構性影響，為下一步分析財政支持面臨的問題和對策提供了基礎。

三、RCEP背景下建設高質量財源產(chǎn)業(yè)面臨的問題

在融入國內國際雙循環(huán)、擴大高水平對外開放過程中，廣西“對外開放—產(chǎn)業(yè)發(fā)展—財政運行”的傳導鏈條面臨來自RCEP這一外部變量帶來的新問題。RCEP的生效實施將對廣西財源產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來機遇和挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的稅收貢獻可能發(fā)生趨勢性變動，新興產(chǎn)業(yè)有望成為新的財源增長點，產(chǎn)業(yè)格局和財源格局可能面臨重塑，由此對財政政策、財政投入和資金管理提出了更高的要求。

(一)RCEP“替代”效應加劇財源產(chǎn)業(yè)的不穩(wěn)定性

RCEP生效實施前，廣西財源產(chǎn)業(yè)在RCEP市場中的以高增長率、低市場份額的“問號型”產(chǎn)業(yè)為主，如機械、食品、石化化工等，此類型產(chǎn)業(yè)受產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段、市場周期影響較大，稅基穩(wěn)定性較差、增長波動頻繁。與此同時，“明星型”和“金牛型”產(chǎn)業(yè)數(shù)量偏少，且在增長率或市場份額上的優(yōu)勢不顯著，RCEP市場中的財源產(chǎn)業(yè)結構總體不夠穩(wěn)定牢固。

RCEP生效實施后，廣西財源產(chǎn)業(yè)面臨來自外部市場的沖擊和挑戰(zhàn)，形成競爭者的“替代性”效應，進一步加劇了財源產(chǎn)業(yè)結構的不穩(wěn)定。從專家評分結果來看，3個“明星型”和“金牛型”產(chǎn)業(yè)中，就有2個(汽車及零部件、綠色家居)可能轉向“問號型”或“雙低型”；而8個“問號型”和“雙低型”產(chǎn)業(yè)中，僅有3個(機械、食品、石化化工)可能轉向“明星型”和“金牛型”?？傮w來看，由于廣西主要財源產(chǎn)業(yè)核心競爭力不強、產(chǎn)品可替代性較高、市場份額不夠穩(wěn)固，在RCEP引入更大范圍、更具實力的競爭者后，廣西財源產(chǎn)業(yè)容易受到市場份額方面的負向沖擊。RCEP背景下，主要財源產(chǎn)業(yè)雖然可以借助更大市場的引力作用實現(xiàn)階段性、跳躍式的增長，但是也可能受外部競爭沖擊而難以形成持續(xù)、穩(wěn)固的主體稅源。

(二)RCEP“份額型”沖擊考驗財政政策的精準度

RCEP將以高水平的開放和投資便利推動資本、技術、勞動力等要素組合的重構，同時引入新的競爭者，進而影響一個產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有的市場份額，形成“份額型”沖擊。由于每個產(chǎn)業(yè)的市場份額基礎、資源強度、核心技術、產(chǎn)品可替代性以及市場上的競爭者數(shù)量不同，RCEP帶來沖擊的正負向與強弱度不同。這種主要由產(chǎn)業(yè)自身內部因素形成的差異，決定了財政政策需要“因產(chǎn)施策”，根據(jù)每個財源產(chǎn)業(yè)面臨“份額型”沖擊實施差異化的財政支持政策。

例如，RCEP生效實施后，廣西石化化工和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)都同樣面臨有利的增長機遇，但從市場份額維度看，廣西石化化工產(chǎn)業(yè)在RCEP的現(xiàn)有市場份額顯著高于生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，且在產(chǎn)業(yè)基礎、技術強度、產(chǎn)品差異化等方面更有優(yōu)勢，因此RCEP在擴大市場的同時強化了廣西石化化工產(chǎn)業(yè)的市場優(yōu)勢，并對生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的市場份額帶來外部競爭壓力。在這種情況下，石化化工產(chǎn)業(yè)的優(yōu)先策略應是穩(wěn)固市場份額，財政政策可優(yōu)先考慮采用貼息等方式提高資金杠桿，支持石化化工產(chǎn)業(yè)開拓新的產(chǎn)品線和市場渠道；對生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)則應更加注重提高產(chǎn)品競爭力和市場份額，通過減輕稅費負擔、獎勵技術創(chuàng)新等財政政策助力產(chǎn)業(yè)降本增效、研發(fā)創(chuàng)新，應對市場份額沖擊帶來的不利形勢。

(三)RCEP“增長式”機遇檢驗財政投入的效率值

RCEP生效實施在多數(shù)領域擴大了自由貿易區(qū)域范圍，形成了更大的市場規(guī)模，同時能夠降低先進技術和設備的進口成本，助推產(chǎn)業(yè)降低生產(chǎn)成本、提高生產(chǎn)效率，進而給大多數(shù)企業(yè)帶來增長機遇。但由于廣西財源產(chǎn)業(yè)所處的產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段有前有后，RCEP實施強化了潛在動能的增長優(yōu)勢，也使產(chǎn)業(yè)的稅收貢獻潛力產(chǎn)生差異。若對所有具備增長前景的產(chǎn)業(yè)采取同等強度、“廣撒網(wǎng)”式的財政支持難以將有限的財政資金用在“性價比”高的產(chǎn)業(yè)上。

以機械行業(yè)和建材行業(yè)為例，RCEP的實施對二者擴大市場規(guī)模、提高生產(chǎn)技術均具有正向促進作用，有利于推動二者提高增長率。但由于機械產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈長度和深度都優(yōu)于建材產(chǎn)業(yè)，且廣西機械制造企業(yè)大部分位于產(chǎn)業(yè)的中下游，比處在中上游的建材行業(yè)更易獲得產(chǎn)品附加值，對機械行業(yè)加大技術和資本投入可能產(chǎn)生更多的稅收貢獻。在市場份額基本相當?shù)那闆r下，在分配財政支持資源時應考慮向資金邊際效用更強的產(chǎn)業(yè)傾斜，支持產(chǎn)業(yè)攻克增長瓶頸，培育更易產(chǎn)生規(guī)模效應的產(chǎn)業(yè)集群，形成穩(wěn)定增長的長效稅源；對于產(chǎn)品結構相對簡單、技術提升空間有限的產(chǎn)業(yè)，可更多采取政策引導方式轉變生產(chǎn)模式，適當掌控財政直接投入規(guī)模。

四、RCEP背景下建設高質量財源產(chǎn)業(yè)的對策建議

在復雜多變的國際環(huán)境中穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈條、夯實財源基礎，需要應時而為、應勢而變，根據(jù)機遇和挑戰(zhàn)提前預判、理清思路、謀劃戰(zhàn)略、明確策略。根據(jù)前文分析結果，RCEP背景下廣西財源產(chǎn)業(yè)面臨著不同的市場環(huán)境，產(chǎn)生了不同的發(fā)展路徑。在融入新發(fā)展格局、實施更高水平對外開放中建設高質量財源產(chǎn)業(yè)，應當活用善用財政工具箱，為產(chǎn)業(yè)差異化發(fā)展提供精準支持。

(一)“以產(chǎn)興財”實施高質量財源建設工程

產(chǎn)業(yè)是財源的基礎，財政是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障。進入新發(fā)展階段，廣西財政運行的收支矛盾更加突出，稅收收入規(guī)模偏小、財政收入與經(jīng)濟發(fā)展水平不匹配的問題制約廣西財政可持續(xù)發(fā)展。RCEP生效實施后，貨物自由貿易水平將大幅提升，工業(yè)特別是制造業(yè)迎來新的機遇，產(chǎn)業(yè)結構將進一步重構。在融入新發(fā)展格局中搶抓用好RCEP帶來的新發(fā)展機遇，在財政管理中全面貫徹新發(fā)展理念、提升財政政策質量和財政治理能力，首要要求即是圍繞工業(yè)強桂戰(zhàn)略，支持實體經(jīng)濟，堅定實施產(chǎn)業(yè)振興行動，牢固樹立財源意識，推進高質量財源建設工程。

1.以RCEP為機遇培育財源產(chǎn)業(yè)增長點

RCEP通過促進企業(yè)擴大出口規(guī)模、降低進口成本和提升生產(chǎn)技術等路徑提高利潤空間，進而增大稅基、穩(wěn)定財源，要識別RCEP機遇中具有增長潛質的產(chǎn)業(yè)“苗子”，列入各級財源建設重點關注和支持目錄，推動優(yōu)化財源產(chǎn)業(yè)格局。

2.將財源意識貫穿產(chǎn)業(yè)建設全過程

RCEP生效實施將對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結構帶來沖擊，要進一步強化財源意識和財政投入績效意識，聚焦RCEP生效實施對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的影響效應，發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構變化的趨勢特點，在應對RCEP挑戰(zhàn)中評估產(chǎn)業(yè)支持效果、衡量產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益，實現(xiàn)向“財政投入”問“稅收貢獻”、向“產(chǎn)業(yè)項目”問“稅收效益”。

3.以高質量發(fā)展統(tǒng)攬財源建設政策體系

高水平對外開放離不開高質量政策支撐，要以高質量發(fā)展為主線，樹立戰(zhàn)略思維，在財政資金分配、債券額度分解和財稅政策實施時，更加關注傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)在RCEP環(huán)境下資源能耗和創(chuàng)新產(chǎn)出的可持續(xù)性，關注新發(fā)展機遇下尚未形成稅收效益但具備長期增長潛質的新興產(chǎn)業(yè)，為應對RCEP機遇和挑戰(zhàn)儲備可持續(xù)增長的新動能。

(二)“因產(chǎn)施策”規(guī)劃差異化產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑

1.保障“明星型”產(chǎn)業(yè)擴大增長優(yōu)勢

對于具有較高增長率和較好市場份額基礎的汽車及零部件產(chǎn)業(yè)來說，抓住RCEP的增長機遇可以繼續(xù)增加產(chǎn)業(yè)價值，實現(xiàn)較大的利潤和稅收回報。同時，由于RCEP市場處于相對高速的增長狀態(tài)，若要與市場維持同步增長，需要保持較多的資源投入。因此，對汽車及零部件產(chǎn)業(yè)應當保持已有的政策和資源支持強度，在短期內優(yōu)先供應所需資源，如擴大整車在東南亞等新興市場的銷售規(guī)模，拓展零部件等中間產(chǎn)品在日本、韓國的市場渠道，及時協(xié)調落實實施增長戰(zhàn)略所需的技術、土地、資本等生產(chǎn)要素，確保持續(xù)發(fā)展所需動力條件，在擴大業(yè)務中尋求規(guī)模效益和市場機會。同時，面對RCEP實施將對汽車及零部件產(chǎn)業(yè)帶來的市場份額沖擊，應積極支持產(chǎn)業(yè)走差異化發(fā)展道路，通過分析產(chǎn)品特點和市場形勢，及時調整產(chǎn)品結構和業(yè)務策略，從緊湊型、家庭型等細分市場入手，維持現(xiàn)有市場份額，以備相關國家市場整體增長速度達到高點后進入邊際放緩區(qū)間時，有充足余地向“金牛型”產(chǎn)業(yè)過渡，形成長期穩(wěn)定的高質量產(chǎn)業(yè)稅源。

2.支持“金牛型”產(chǎn)業(yè)提升稅收貢獻

在產(chǎn)業(yè)生命周期理論中，“金牛型”產(chǎn)業(yè)已進入相對成熟階段，對保持整體稅源的穩(wěn)定具有重要作用。對于廣西紡織服裝和綠色家居產(chǎn)業(yè)而言，當前階段可以憑借較高市場占有率取得比較穩(wěn)定的收入回報，同時由于市場增長率相對趨緩，短期內消耗的資源體量與“明星型”產(chǎn)業(yè)比相對較少，投入產(chǎn)出比較高，是稅收凈流量的貢獻者。企業(yè)戰(zhàn)略管理理論認為對“金牛型”業(yè)務應采取收獲戰(zhàn)略，對仍有市場增長空間的業(yè)務進行市場細分，維持增長率或延緩下降速度，使投入的資源在短期內實現(xiàn)最大化的收益。

在RCEP生效實施后，紡織服裝產(chǎn)業(yè)可能面臨東南亞國家勞動力替代及日本、韓國和澳大利亞的新材料新工藝替代，市場份額存在下滑風險，但增長率仍有提高空間，因此仍有必要保持一定支持強度，在機遇和挑戰(zhàn)中盡可能延長市場優(yōu)勢和稅收回報時間。綠色家居產(chǎn)業(yè)同樣面臨市場份額沖擊，且伴隨資源約束和出口標準日趨嚴格，市場增長率可能進一步下降，應充分看到其轉向“雙低型”產(chǎn)業(yè)的趨勢風險，在維持稅收收益的同時積極支持其拓展延伸產(chǎn)業(yè)或更多市場渠道，尋求接續(xù)取得財源價值的發(fā)展道路。

3.助力“問號型”產(chǎn)業(yè)補齊競爭短板

從發(fā)展動能和市場地位角度看，“問號型”產(chǎn)業(yè)的主要問題在于核心競爭力偏弱和市場占有率偏低，市場根基相對較差，而高速增長的市場又要求保持一定的投入強度，因此現(xiàn)階段能取得的收益回報相對偏少，需要及時采取選擇性投入戰(zhàn)略，從長遠角度謀劃具有提高市場份額潛質的業(yè)務板塊，選擇經(jīng)過改進可能成為“明星型”的細分產(chǎn)業(yè)進行重點支持。廣西財源產(chǎn)業(yè)中具有“問號型”特征的產(chǎn)業(yè)數(shù)量較多，一方面意味著轉化為“明星型”的“種子”產(chǎn)業(yè)較多，優(yōu)化財源結構有新生力量儲備較多；另一方面意味著轉向“雙低型”的風險也較大，若無法在高增長的市場環(huán)境中保持競爭優(yōu)勢，有可能還沒有創(chuàng)造穩(wěn)定稅收就面臨被市場淘汰的風險。

RCEP生效實施后，廣西機械和石化化工產(chǎn)業(yè)迎來更大市場規(guī)模和更高增長機遇，產(chǎn)業(yè)本身也具有一定的競爭力和市場基礎，明確發(fā)展前景并在產(chǎn)品質量、品牌黏性方面適當發(fā)力，政策層面重點支持補齊品牌、渠道等短板，有可能在RCEP市場競爭中取得更大優(yōu)勢，跨入“明星型”產(chǎn)業(yè)行列。食品產(chǎn)業(yè)雖然因逐漸步入成熟周期而面臨增長率下滑，但依托資源優(yōu)勢和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施等有利因素，在集約經(jīng)營、品牌塑造和質量控制等方面弱項加大扶持力度，有助于進一步擴大市場份額，向“金牛型”產(chǎn)業(yè)過渡。高端裝備和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)則主要需要樹立戰(zhàn)略思維，著重抵御外部市場沖擊，特別注重“專精特新”企業(yè)的培育和扶持，借助RCEP在加快裝備升級和工藝提升方面節(jié)約成本，在同質化競爭中找到相對競爭優(yōu)勢，防止在產(chǎn)業(yè)生命周期的導入期就被市場競爭淘汰。

4.引導“雙低型”產(chǎn)業(yè)加快升級換道

RCEP背景下應重新審視此類產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，及時重整調配資源，政策層面應主動施予引導幫扶，通過擔保信貸等金融工具引導產(chǎn)業(yè)升級換道。其中，冶金行業(yè)市場增長和自身競爭力都面臨比較嚴峻的挑戰(zhàn)，應及時調整產(chǎn)品結構，逐步轉向高端設備所需的高端新型金屬材料，降低單位能耗，提高產(chǎn)品附加值；建材產(chǎn)業(yè)應抓住RCEP其他成員基礎設施建設機遇，積極對標RCEP市場需求和出口標準，爭取將產(chǎn)業(yè)基礎優(yōu)勢整合進入新的競爭領域；電子信息產(chǎn)業(yè)則需要緊盯RCEP實施帶來的日本、韓國KD組裝廠模式機遇，提高產(chǎn)品質量控制和流程管理，結合產(chǎn)業(yè)所在地的勞動力、人才或產(chǎn)業(yè)鏈等資源優(yōu)勢，進一步細化政策優(yōu)先支持領域環(huán)節(jié)，在承接東部產(chǎn)業(yè)轉移中形成自主競爭力，爭取在回歸“問號型”產(chǎn)業(yè)后再向“明星型”規(guī)劃發(fā)展。

(三)“因勢利導”支持轉化期產(chǎn)業(yè)換道提速

廣西財源產(chǎn)業(yè)在波士頓矩陣中的分布存在“問號型”相對集中、“明星型”和“金牛型”數(shù)量偏少、“雙低型”差距較大的特點。RCEP生效后，市場規(guī)模和市場環(huán)境迎來較大變化，每個產(chǎn)業(yè)面臨不同的影響方向，所處“坐標”發(fā)生偏移的方向也各不相同，部分產(chǎn)業(yè)處在類型轉化的變革期，需要抓住RCEP作用力方向實施有針對性的支持策略，推動產(chǎn)業(yè)結構在RCEP變革期內實現(xiàn)優(yōu)化升級。

1.通過密集型戰(zhàn)略支持“問號型”產(chǎn)業(yè)向“明星型”轉化

廣西“問號型”產(chǎn)業(yè)在增長率方面均具有正向機遇，決定其分化方向的主要是市場份額的沖擊。對于具有市場份額增長機遇的食品和石化化工產(chǎn)業(yè)，由于RCEP有助于提升廣西加工食品、石化產(chǎn)品的競爭力，財政支持應聚焦于打造品牌和提升產(chǎn)品質量，通過行業(yè)和產(chǎn)品標準化體系建設、政府采購等政策支持，助力企業(yè)實施市場滲透和市場開發(fā)等密集型發(fā)展戰(zhàn)略，提高產(chǎn)品的市場占有率，實現(xiàn)向“明星型”產(chǎn)業(yè)的轉化；對于面臨市場份額下降挑戰(zhàn)的高端裝備和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，由于其仍處于導入期或成長期，財政支持方向主要為應對RCEP帶來的外部競爭壓力，通過落實研發(fā)稅收扣除、制造業(yè)研發(fā)投入獎補等方式，支持企業(yè)實施產(chǎn)品開發(fā)策略，開辟新產(chǎn)品增長源或降低現(xiàn)有產(chǎn)品成本，防范外部競爭者的正面沖擊，使其市場份額進一步向“明星型”靠攏。

2.通過集中和轉向戰(zhàn)略推動有潛質的“雙低型”產(chǎn)業(yè)改善局面

RCEP生效對建材和電子信息產(chǎn)業(yè)帶來了市場增長機遇和份額下降的沖擊，意味著這兩個產(chǎn)業(yè)將面臨高增長市場中的激烈競爭，有條件向“問號型”產(chǎn)業(yè)轉化，但由于“雙低型”產(chǎn)業(yè)往往帶有競爭力不足等缺陷，在確定財政支持方向前，應首先評估現(xiàn)有產(chǎn)品是否已經(jīng)失去競爭優(yōu)勢，對不符合市場增長方向的業(yè)務及時裁撤，收回并重新分配財政資源，調整用于符合市場發(fā)展前景業(yè)務的研發(fā)升級和市場開拓。對于“雙低型”產(chǎn)業(yè)，RCEP生效將形成增長和份額雙重下降的不利局面，相關行業(yè)協(xié)會應充分評估現(xiàn)有發(fā)展機制短板，財政政策資金應著眼于產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的整體革新，通過技改獎勵等措施推動生產(chǎn)工藝升級換道，避免在原有市場和原有產(chǎn)品沉淀資源。

3.通過靈活傾斜策略支持邊界型產(chǎn)業(yè)越型升級

在波士頓矩陣中，廣西部分產(chǎn)業(yè)的市場份額接近平均份額，部分產(chǎn)業(yè)的增長率在0附近波動，坐標十分接近四個象限的“邊界”，如汽車及零部件和建材產(chǎn)業(yè)的市場份額與平均份額差距在1%以內，紡織服裝和電子信息產(chǎn)業(yè)僅差3個百分點左右就能實現(xiàn)正增長。與其他處在象限內部的產(chǎn)業(yè)相比，這些“邊界”附近的產(chǎn)業(yè)利用好政策機遇更易實現(xiàn)突破發(fā)展，同時也容易受到?jīng)_擊而發(fā)生類型轉換。財政在安排政策資金等資源分配時，可采取靈活方式對此類邊界型產(chǎn)業(yè)予以“點對點”的正向傾斜支持，對關鍵鏈條和節(jié)點予以重點幫扶，支持產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)類型的躍升。例如，通過搭建展示平臺和互聯(lián)互通機制，進一步提升本土紡織服裝和電子信息產(chǎn)品的知名度和可觸達性，以較小成本幫助產(chǎn)業(yè)利用RCEP機遇迅速打開市場，推動電子信息和紡織服裝產(chǎn)業(yè)分別實現(xiàn)向“問號型”和“明星型”的越型升級。

(四)“相機用策”完善精準化財政支持方式

財政政策工具種類豐富、各具特點、適用性強，在運用具體財政政策支持財源產(chǎn)業(yè)發(fā)展時，需根據(jù)產(chǎn)業(yè)特征、生命周期以及面臨的機遇和挑戰(zhàn)進行相機抉擇，最大程度發(fā)揮財政政策資金效益，使財政政策精準滴灌財源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

1.精用稅費優(yōu)惠

與國際貿易規(guī)則相銜接，盡可能保持稅收中性，減少針對少數(shù)個別行業(yè)的稅收和非稅收入的征收優(yōu)惠，逐步清理妨礙市場公平競爭的稅費返還政策，進一步降低稅費領域制度性交易成本，提升稅費政策實施效率。利用RCEP對高端設備和技術進口的有利條件，加大對產(chǎn)業(yè)技術改造、創(chuàng)新升級、設備更新的加計扣除等普適性稅費優(yōu)惠落實力度，助力“金牛型”和“問號型”產(chǎn)業(yè)降本增效、提升產(chǎn)品競爭力。

2.善用財政補助

財政補助具有無償性和直接性的特點，支持對象一般為公益屬性和外部性較強的領域，應盡量避免對競爭性領域的直接補助。在財源產(chǎn)業(yè)建設中，將財政補助更多應用于與RCEP其他成員互聯(lián)互通基礎設施、公共交易和展示平臺、公共倉儲和區(qū)域內物流渠道建設領域，補齊產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展所需公共設施短板，強化補助項目的公共效益評估，可通過以獎代補等形式實施，進一步加大對產(chǎn)業(yè)所在地的激勵力度。

3.活用股權投資

處在市場上升期的“明星型”和部分“問號型”產(chǎn)業(yè)需維持有效增長率，需要穩(wěn)定的資源投入和資金支持，通常也有著較為穩(wěn)定的回報預期。對汽車及零部件、機械等基礎較好、渠道成熟、前景相對明朗的產(chǎn)業(yè)，可采用國有企業(yè)股權投資和投資獎勵引導等方式改“補”為“投”，吸引市場化投資參與財源培育，完善投資管理和風控機制，對RCEP背景下的高增長財源產(chǎn)業(yè)進一步提升成果分享水平。

4.巧用財金聯(lián)動

增長市場中的另一部分“問號型”產(chǎn)業(yè)，同樣面臨較大規(guī)模的資金需求，但產(chǎn)業(yè)周期和企業(yè)運營存在一定不確定性，投資回報有一定程度的風險，如高端裝備、生物醫(yī)藥等導入期產(chǎn)業(yè)。為發(fā)揮有限資金的撬動作用，同時規(guī)避潛在風險，可對此類行業(yè)的購置設備、引進技術、升級產(chǎn)品等活動給予財金聯(lián)動支持，財政通過貸款貼息、融資擔保、風險補償?shù)冉o予限額內支持，幫助財源產(chǎn)業(yè)搶抓RCEP機遇擴大市場份額。

5.敢用基金引導

對于電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的新業(yè)態(tài)新模式業(yè)務，雖然面臨RCEP帶來的有利機遇，但由于產(chǎn)業(yè)增長前景存在較大不確定性，財政支持應兼顧戰(zhàn)略實施與風險防范，通過政府投資引導基金引導實現(xiàn)“投貸聯(lián)動”，對新興產(chǎn)業(yè)和新創(chuàng)企業(yè)開展科技創(chuàng)新、科技成果轉化應用等業(yè)務給予導向性支持，同時發(fā)揮市場機制作用，識別新興產(chǎn)業(yè)中的潛在動能，為下一步培育成為穩(wěn)定財源提供儲備。