內(nèi)部控制在疾控中心財務(wù)管理中的應(yīng)用研究

李春

摘要：疾控中心作為重要的公共衛(wèi)生事業(yè)部門，在疾病防控方面發(fā)揮著非常重要的作用，加強(qiáng)疾控中心內(nèi)控管理，對于提高疾控中心管理運(yùn)行效率也具有.重要意義。本文針對疾控中心內(nèi)控在財務(wù)管理中的有效運(yùn)用問題，首先簡要概述了疾控中心管理特點(diǎn)，進(jìn)而分析了內(nèi)部控制制度在疾控中心財務(wù)管理應(yīng)用中出現(xiàn)的問題，最后就強(qiáng)化內(nèi)控管理，提高疾控中心財務(wù)工作水平，進(jìn)行了系統(tǒng)論述分析。

關(guān)鍵詞：疾控中心；內(nèi)控體系；財務(wù)管理

引言

疾控中心作為疾病預(yù)防與控制的重要職能部門，對于群眾健康以及衛(wèi)生防疫有著非常重要的作用，直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展穩(wěn)定局面。近年來，隨著疾控中心職能以及業(yè)務(wù)范圍的不斷拓展延伸，對于疾控中心內(nèi)部管理也提出了新的更高要求，進(jìn)一步加強(qiáng)疾控中心內(nèi)部控制管理，確保疾控中心各項(xiàng)活動尤其是經(jīng)濟(jì)活動合法合規(guī)開展，提高疾控中心內(nèi)部財務(wù)管理水平，已經(jīng)成為疾控中心管理的首要任務(wù)。實(shí)現(xiàn)這一目的，要求必須結(jié)合疾控中心的實(shí)際特點(diǎn)，建立完善疾控中心內(nèi)部控制體系，以充分發(fā)揮內(nèi)控作用，完善疾控中心財務(wù)管理體系，確保疾控中心自身職能的正常履行。

一、疾控中心管理特點(diǎn)概述

疾控中心作為公益類衛(wèi)生事業(yè)單位，主要是由財政撥款支持職能履行，承擔(dān)了疾病預(yù)防控制與應(yīng)急、監(jiān)測檢驗(yàn)與評價、應(yīng)用科研與指導(dǎo)、技術(shù)管理與服務(wù)、綜合防治與健康促進(jìn)等，在預(yù)防和控制危險因素、疾病、傷害和失能，提高全人群健康水平和生命質(zhì)量方面具有非常重要的作用。

在具體職能方面，疾控中心的職責(zé)主要包括：對傳染病、寄生蟲病、地方病、非傳染性疾病等各類疾病進(jìn)行預(yù)防與控制；開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件以及災(zāi)害疫情等情況的應(yīng)急處置；進(jìn)行疫情及健康相關(guān)因素信息管理，對各類疾病進(jìn)行全面的監(jiān)測，收集、報告、分析和評價疾病與健康危害因素等公共衛(wèi)生信息；開展健康危害因素監(jiān)測與干預(yù)、公眾健康和營養(yǎng)狀況監(jiān)測與評價；組織健康教育與健康促進(jìn)，開展疾病預(yù)防控制技術(shù)管理與應(yīng)用研究指導(dǎo)等工作。

在經(jīng)費(fèi)來源方面，疾控中心內(nèi)部的經(jīng)費(fèi)來源主要分為三方面，第一主要是財政撥款，包括了地方財政撥款以及中央和省級的各類轉(zhuǎn)移支付，主要用于內(nèi)部基本公用經(jīng)費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)以及項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出等；第二，則是疾控中心承擔(dān)的各類科研任務(wù)、課題任務(wù)經(jīng)費(fèi)；第三，則是其他各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)收入。

二、內(nèi)控制度在疾控中心財務(wù)管理中應(yīng)用存在的問題分析

1.內(nèi)控意識需要進(jìn)一步強(qiáng)化。目前，在疾控中心內(nèi)部管理方面，尤其是財務(wù)管理方面，內(nèi)控意識還未能達(dá)到深入人心的地步。一方面，疾控中心內(nèi)部工作人員認(rèn)為疾控中心作為國家公益類衛(wèi)生事業(yè)單位，在財務(wù)管理方面財政撥款比例較大，財務(wù)管理應(yīng)由國家財政部門以及審計部門等監(jiān)督管理，內(nèi)部管理中無需過多考慮財務(wù)工作，因此對財務(wù)管理重視不夠，尤其是對經(jīng)費(fèi)成本來源管理不夠重視。另一方面，疾控中心工作人員中，很多管理人員是醫(yī)學(xué)專業(yè)出身，受到自身專業(yè)的限制，對財務(wù)管理以及經(jīng)濟(jì)管理認(rèn)識理解不準(zhǔn)確，也缺少積極性，導(dǎo)致了財務(wù)管理工作水平不高。

2.疾控中心財務(wù)管理內(nèi)控制度需要不斷完善。雖然疾控中心經(jīng)費(fèi)來源中，國家財政撥款占有較大比例，但是在財政撥款到位以后，經(jīng)費(fèi)資金的具體管理活動需要疾控中心來全面負(fù)責(zé)。但是目前一些地方并沒有針對內(nèi)部財務(wù)管理尤其是資金管理等建立一整套系統(tǒng)完善的財務(wù)管理規(guī)章制度，導(dǎo)致疾控中心內(nèi)部財務(wù)管理缺少必要的監(jiān)督與控制，再加上內(nèi)部審計力度不足，造成了疾控中心內(nèi)部財務(wù)管理方面出現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)。

3.關(guān)鍵內(nèi)部控制管理制度執(zhí)行不力。規(guī)范疾控中心內(nèi)部財務(wù)管理，很重要的內(nèi)容就是確保內(nèi)部控制管理制度的有效執(zhí)行，但是目前疾控中心內(nèi)部控制開展過程中，一些關(guān)鍵的控制管理制度卻存在執(zhí)行不力的問題。尤其是預(yù)算管理和資產(chǎn)管理方面，相關(guān)管理規(guī)章制度不夠細(xì)化，對于制度執(zhí)行也缺少必要的跟蹤分析，以至于內(nèi)部控制管理制度流于形式，難以真正發(fā)揮應(yīng)有的規(guī)劃約束功能。

三、完善內(nèi)控體系改進(jìn)疾控中心財務(wù)管理的措施

1.改進(jìn)疾控中心內(nèi)控環(huán)境。內(nèi)控環(huán)境是內(nèi)部控制管理工作開展的基礎(chǔ)，依托內(nèi)控體系提高疾控中心財務(wù)管理水平，首要工作就是應(yīng)該在疾控中心內(nèi)部營造良好的內(nèi)控氛圍。疾控中心管理層應(yīng)該高度重視內(nèi)部控制的作用，加強(qiáng)對內(nèi)部控制管理工作開展的支持，并注重加強(qiáng)內(nèi)控文化宣傳，調(diào)動內(nèi)部各個部門各個環(huán)節(jié)以及各個崗位參與到企業(yè)內(nèi)部控制管理工作中的積極性，為內(nèi)部控制管理工作的正常有序開展提供良好的基礎(chǔ)條件。

2.完善內(nèi)部控制體系中有關(guān)財務(wù)管理規(guī)章制度。在疾控中心內(nèi)部控制工作的開展過程中，應(yīng)該根據(jù)疾控中心的實(shí)際情況，對有關(guān)的財務(wù)管理規(guī)章制度進(jìn)行完善，關(guān)鍵應(yīng)該突出以下幾項(xiàng)制度的有效執(zhí)行：嚴(yán)格執(zhí)行疾控中心內(nèi)部不相容崗位相互分離制度，全面系統(tǒng)地分析、梳理疾控中心內(nèi)部業(yè)務(wù)流程中所涉及的不相容職務(wù)情況，實(shí)施相應(yīng)的分離措施，在內(nèi)部構(gòu)建各司其職、各負(fù)其責(zé)、相互制約的工作機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行疾控中心內(nèi)部授權(quán)審批控制，明確疾控中心內(nèi)部各崗位辦理業(yè)務(wù)和事項(xiàng)的權(quán)限范圍、審批程序和相應(yīng)責(zé)任，對重大的業(yè)務(wù)和事項(xiàng)嚴(yán)格落實(shí)集體決策審批，避免出現(xiàn)單獨(dú)進(jìn)行決策或者擅自改變集體決策的情況。嚴(yán)格執(zhí)行疾控中心內(nèi)部會計系統(tǒng)控制，堅決執(zhí)行落實(shí)會計準(zhǔn)則制度，強(qiáng)化疾控中心會計基礎(chǔ)工作，規(guī)范內(nèi)部的會計憑證、會計賬簿和財務(wù)會計報告的處理程序，保證會計資料和各類財務(wù)會計信息的真實(shí)完整。

3.突出重點(diǎn)加強(qiáng)內(nèi)部控制管理體系建設(shè)。在疾控中心內(nèi)部控制管理工作的開展實(shí)施過程中，應(yīng)該突出重點(diǎn)，抓好關(guān)鍵內(nèi)控手段的執(zhí)行。一方面，應(yīng)該強(qiáng)化疾控中心內(nèi)部預(yù)算管理，根據(jù)疾控中心的實(shí)際情況規(guī)范編制基本支出和項(xiàng)目支出，對開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化，清晰準(zhǔn)確反映預(yù)算項(xiàng)目內(nèi)容、具體活動和支出，實(shí)現(xiàn)定員、定額、定量。同時強(qiáng)化預(yù)算的硬約束力，建立預(yù)算執(zhí)行動態(tài)定期分析機(jī)制，準(zhǔn)確掌握預(yù)算執(zhí)行情況，及時研究解決在疾控中心內(nèi)部預(yù)算執(zhí)行中存在的問題，促進(jìn)提升預(yù)算執(zhí)行的有效性。另一方面，應(yīng)該強(qiáng)化疾控中心資產(chǎn)管理水平，建立健全資產(chǎn)使用和日常管理等內(nèi)部控制制度，對資產(chǎn)的購置、使用、管理和報廢管理制度進(jìn)行明確，對資產(chǎn)使用行為進(jìn)行規(guī)范，堅決避免資產(chǎn)使用中的不當(dāng)損失和浪費(fèi)，不斷提高資產(chǎn)管理工作的整體水平。

4.提高財務(wù)內(nèi)控管理的信息化水平。充分發(fā)揮內(nèi)部控制作用，提高疾控中心財務(wù)管理工作水平，還應(yīng)該注重有效運(yùn)用信息化管理手段。在疾控中心內(nèi)部控制管理開展過程中，應(yīng)該積極采用預(yù)算管理、決算管理、會計核算、固定資產(chǎn)管理等信息系統(tǒng)，確保將各類財務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計、查詢、匯總即時生成，為內(nèi)部控制以及財務(wù)管理決策提供真實(shí)、準(zhǔn)確、全面的參考依據(jù)，進(jìn)一步提高財務(wù)信息處理效率。

結(jié)語

完善疾控中心內(nèi)控體系，應(yīng)該根據(jù)疾控中心的職能特點(diǎn)，完善疾控中心內(nèi)部控制體系基礎(chǔ)環(huán)境，嚴(yán)格關(guān)鍵內(nèi)控制度執(zhí)行，運(yùn)用好信息化等內(nèi)控手段，以確保內(nèi)控體系有效運(yùn)行，進(jìn)一步規(guī)范提高疾控中心內(nèi)部管理。

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