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    內(nèi)部控制在疾控中心財務(wù)管理中的應(yīng)用研究

    2017-10-20 23:47:31李春
    關(guān)鍵詞:內(nèi)控體系疾控中心財務(wù)管理

    李春

    摘要:疾控中心作為重要的公共衛(wèi)生事業(yè)部門,在疾病防控方面發(fā)揮著非常重要的作用,加強(qiáng)疾控中心內(nèi)控管理,對于提高疾控中心管理運(yùn)行效率也具有.重要意義。本文針對疾控中心內(nèi)控在財務(wù)管理中的有效運(yùn)用問題,首先簡要概述了疾控中心管理特點(diǎn),進(jìn)而分析了內(nèi)部控制制度在疾控中心財務(wù)管理應(yīng)用中出現(xiàn)的問題,最后就強(qiáng)化內(nèi)控管理,提高疾控中心財務(wù)工作水平,進(jìn)行了系統(tǒng)論述分析。

    關(guān)鍵詞:疾控中心;內(nèi)控體系;財務(wù)管理

    引言

    疾控中心作為疾病預(yù)防與控制的重要職能部門,對于群眾健康以及衛(wèi)生防疫有著非常重要的作用,直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展穩(wěn)定局面。近年來,隨著疾控中心職能以及業(yè)務(wù)范圍的不斷拓展延伸,對于疾控中心內(nèi)部管理也提出了新的更高要求,進(jìn)一步加強(qiáng)疾控中心內(nèi)部控制管理,確保疾控中心各項(xiàng)活動尤其是經(jīng)濟(jì)活動合法合規(guī)開展,提高疾控中心內(nèi)部財務(wù)管理水平,已經(jīng)成為疾控中心管理的首要任務(wù)。實(shí)現(xiàn)這一目的,要求必須結(jié)合疾控中心的實(shí)際特點(diǎn),建立完善疾控中心內(nèi)部控制體系,以充分發(fā)揮內(nèi)控作用,完善疾控中心財務(wù)管理體系,確保疾控中心自身職能的正常履行。

    一、疾控中心管理特點(diǎn)概述

    疾控中心作為公益類衛(wèi)生事業(yè)單位,主要是由財政撥款支持職能履行,承擔(dān)了疾病預(yù)防控制與應(yīng)急、監(jiān)測檢驗(yàn)與評價、應(yīng)用科研與指導(dǎo)、技術(shù)管理與服務(wù)、綜合防治與健康促進(jìn)等,在預(yù)防和控制危險因素、疾病、傷害和失能,提高全人群健康水平和生命質(zhì)量方面具有非常重要的作用。

    在具體職能方面,疾控中心的職責(zé)主要包括:對傳染病、寄生蟲病、地方病、非傳染性疾病等各類疾病進(jìn)行預(yù)防與控制;開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件以及災(zāi)害疫情等情況的應(yīng)急處置;進(jìn)行疫情及健康相關(guān)因素信息管理,對各類疾病進(jìn)行全面的監(jiān)測,收集、報告、分析和評價疾病與健康危害因素等公共衛(wèi)生信息;開展健康危害因素監(jiān)測與干預(yù)、公眾健康和營養(yǎng)狀況監(jiān)測與評價;組織健康教育與健康促進(jìn),開展疾病預(yù)防控制技術(shù)管理與應(yīng)用研究指導(dǎo)等工作。

    在經(jīng)費(fèi)來源方面,疾控中心內(nèi)部的經(jīng)費(fèi)來源主要分為三方面,第一主要是財政撥款,包括了地方財政撥款以及中央和省級的各類轉(zhuǎn)移支付,主要用于內(nèi)部基本公用經(jīng)費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)以及項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出等;第二,則是疾控中心承擔(dān)的各類科研任務(wù)、課題任務(wù)經(jīng)費(fèi);第三,則是其他各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)收入。

    二、內(nèi)控制度在疾控中心財務(wù)管理中應(yīng)用存在的問題分析

    1.內(nèi)控意識需要進(jìn)一步強(qiáng)化。目前,在疾控中心內(nèi)部管理方面,尤其是財務(wù)管理方面,內(nèi)控意識還未能達(dá)到深入人心的地步。一方面,疾控中心內(nèi)部工作人員認(rèn)為疾控中心作為國家公益類衛(wèi)生事業(yè)單位,在財務(wù)管理方面財政撥款比例較大,財務(wù)管理應(yīng)由國家財政部門以及審計部門等監(jiān)督管理,內(nèi)部管理中無需過多考慮財務(wù)工作,因此對財務(wù)管理重視不夠,尤其是對經(jīng)費(fèi)成本來源管理不夠重視。另一方面,疾控中心工作人員中,很多管理人員是醫(yī)學(xué)專業(yè)出身,受到自身專業(yè)的限制,對財務(wù)管理以及經(jīng)濟(jì)管理認(rèn)識理解不準(zhǔn)確,也缺少積極性,導(dǎo)致了財務(wù)管理工作水平不高。

    2.疾控中心財務(wù)管理內(nèi)控制度需要不斷完善。雖然疾控中心經(jīng)費(fèi)來源中,國家財政撥款占有較大比例,但是在財政撥款到位以后,經(jīng)費(fèi)資金的具體管理活動需要疾控中心來全面負(fù)責(zé)。但是目前一些地方并沒有針對內(nèi)部財務(wù)管理尤其是資金管理等建立一整套系統(tǒng)完善的財務(wù)管理規(guī)章制度,導(dǎo)致疾控中心內(nèi)部財務(wù)管理缺少必要的監(jiān)督與控制,再加上內(nèi)部審計力度不足,造成了疾控中心內(nèi)部財務(wù)管理方面出現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)。

    3.關(guān)鍵內(nèi)部控制管理制度執(zhí)行不力。規(guī)范疾控中心內(nèi)部財務(wù)管理,很重要的內(nèi)容就是確保內(nèi)部控制管理制度的有效執(zhí)行,但是目前疾控中心內(nèi)部控制開展過程中,一些關(guān)鍵的控制管理制度卻存在執(zhí)行不力的問題。尤其是預(yù)算管理和資產(chǎn)管理方面,相關(guān)管理規(guī)章制度不夠細(xì)化,對于制度執(zhí)行也缺少必要的跟蹤分析,以至于內(nèi)部控制管理制度流于形式,難以真正發(fā)揮應(yīng)有的規(guī)劃約束功能。

    三、完善內(nèi)控體系改進(jìn)疾控中心財務(wù)管理的措施

    1.改進(jìn)疾控中心內(nèi)控環(huán)境。內(nèi)控環(huán)境是內(nèi)部控制管理工作開展的基礎(chǔ),依托內(nèi)控體系提高疾控中心財務(wù)管理水平,首要工作就是應(yīng)該在疾控中心內(nèi)部營造良好的內(nèi)控氛圍。疾控中心管理層應(yīng)該高度重視內(nèi)部控制的作用,加強(qiáng)對內(nèi)部控制管理工作開展的支持,并注重加強(qiáng)內(nèi)控文化宣傳,調(diào)動內(nèi)部各個部門各個環(huán)節(jié)以及各個崗位參與到企業(yè)內(nèi)部控制管理工作中的積極性,為內(nèi)部控制管理工作的正常有序開展提供良好的基礎(chǔ)條件。

    2.完善內(nèi)部控制體系中有關(guān)財務(wù)管理規(guī)章制度。在疾控中心內(nèi)部控制工作的開展過程中,應(yīng)該根據(jù)疾控中心的實(shí)際情況,對有關(guān)的財務(wù)管理規(guī)章制度進(jìn)行完善,關(guān)鍵應(yīng)該突出以下幾項(xiàng)制度的有效執(zhí)行:嚴(yán)格執(zhí)行疾控中心內(nèi)部不相容崗位相互分離制度,全面系統(tǒng)地分析、梳理疾控中心內(nèi)部業(yè)務(wù)流程中所涉及的不相容職務(wù)情況,實(shí)施相應(yīng)的分離措施,在內(nèi)部構(gòu)建各司其職、各負(fù)其責(zé)、相互制約的工作機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行疾控中心內(nèi)部授權(quán)審批控制,明確疾控中心內(nèi)部各崗位辦理業(yè)務(wù)和事項(xiàng)的權(quán)限范圍、審批程序和相應(yīng)責(zé)任,對重大的業(yè)務(wù)和事項(xiàng)嚴(yán)格落實(shí)集體決策審批,避免出現(xiàn)單獨(dú)進(jìn)行決策或者擅自改變集體決策的情況。嚴(yán)格執(zhí)行疾控中心內(nèi)部會計系統(tǒng)控制,堅決執(zhí)行落實(shí)會計準(zhǔn)則制度,強(qiáng)化疾控中心會計基礎(chǔ)工作,規(guī)范內(nèi)部的會計憑證、會計賬簿和財務(wù)會計報告的處理程序,保證會計資料和各類財務(wù)會計信息的真實(shí)完整。

    3.突出重點(diǎn)加強(qiáng)內(nèi)部控制管理體系建設(shè)。在疾控中心內(nèi)部控制管理工作的開展實(shí)施過程中,應(yīng)該突出重點(diǎn),抓好關(guān)鍵內(nèi)控手段的執(zhí)行。一方面,應(yīng)該強(qiáng)化疾控中心內(nèi)部預(yù)算管理,根據(jù)疾控中心的實(shí)際情況規(guī)范編制基本支出和項(xiàng)目支出,對開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化,清晰準(zhǔn)確反映預(yù)算項(xiàng)目內(nèi)容、具體活動和支出,實(shí)現(xiàn)定員、定額、定量。同時強(qiáng)化預(yù)算的硬約束力,建立預(yù)算執(zhí)行動態(tài)定期分析機(jī)制,準(zhǔn)確掌握預(yù)算執(zhí)行情況,及時研究解決在疾控中心內(nèi)部預(yù)算執(zhí)行中存在的問題,促進(jìn)提升預(yù)算執(zhí)行的有效性。另一方面,應(yīng)該強(qiáng)化疾控中心資產(chǎn)管理水平,建立健全資產(chǎn)使用和日常管理等內(nèi)部控制制度,對資產(chǎn)的購置、使用、管理和報廢管理制度進(jìn)行明確,對資產(chǎn)使用行為進(jìn)行規(guī)范,堅決避免資產(chǎn)使用中的不當(dāng)損失和浪費(fèi),不斷提高資產(chǎn)管理工作的整體水平。

    4.提高財務(wù)內(nèi)控管理的信息化水平。充分發(fā)揮內(nèi)部控制作用,提高疾控中心財務(wù)管理工作水平,還應(yīng)該注重有效運(yùn)用信息化管理手段。在疾控中心內(nèi)部控制管理開展過程中,應(yīng)該積極采用預(yù)算管理、決算管理、會計核算、固定資產(chǎn)管理等信息系統(tǒng),確保將各類財務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計、查詢、匯總即時生成,為內(nèi)部控制以及財務(wù)管理決策提供真實(shí)、準(zhǔn)確、全面的參考依據(jù),進(jìn)一步提高財務(wù)信息處理效率。

    結(jié)語

    完善疾控中心內(nèi)控體系,應(yīng)該根據(jù)疾控中心的職能特點(diǎn),完善疾控中心內(nèi)部控制體系基礎(chǔ)環(huán)境,嚴(yán)格關(guān)鍵內(nèi)控制度執(zhí)行,運(yùn)用好信息化等內(nèi)控手段,以確保內(nèi)控體系有效運(yùn)行,進(jìn)一步規(guī)范提高疾控中心內(nèi)部管理。

    參考文獻(xiàn):

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    [3]溫靖玄.探討疾病預(yù)防控制中心管理中存在的問題與對策研究[J].醫(yī)藥前沿,2014(12).

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