“雙評價”優(yōu)化模型在城鎮(zhèn)圈國土空間規(guī)劃中的實踐探索

劉珺

摘 要“雙評價”是識別國土空間特征、預(yù)判發(fā)展方向和統(tǒng)籌謀劃資源利用的科學(xué)手段，是編制國土空間規(guī)劃的基礎(chǔ)。鑒于上海市崇明區(qū)西沙生態(tài)區(qū)位的重要性，引入 “雙評價”模型來輔助西沙城鎮(zhèn)圈國土空間規(guī)劃編制。剖析城鎮(zhèn)圈國土空間“雙評價”的內(nèi)涵和核心要點，從基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫構(gòu)建、技術(shù)方法選擇和評估框架搭建3個方面，提出城鎮(zhèn)圈“雙評價”模型的優(yōu)化策略。通過分析西沙城鎮(zhèn)圈現(xiàn)狀問題和發(fā)展趨勢，從生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)建設(shè)和鄉(xiāng)村振興4個角度搭建城鎮(zhèn)圈特色“雙評價”模型，對其進行推演和場景應(yīng)用，以期為西沙城鎮(zhèn)圈“三鎮(zhèn)一鄉(xiāng)”國土空間規(guī)劃編制工作提供借鑒。

關(guān) 鍵 詞雙評價；優(yōu)化模型；城鎮(zhèn)圈國土空間規(guī)劃；中觀尺度空間；上海市崇明區(qū)

文章編號 1673-8985（2023）03-0062-09 中圖分類號 TU984 文獻標(biāo)志碼 A DOI 10.11982/j.supr.20230309

國土空間“雙評價”①有助于對地域功能的形成機理、分布格局的演變特征以及空間組織的一般規(guī)律形成科學(xué)的認知，其理性優(yōu)勢能很好地支撐國土空間規(guī)劃決策。上海市經(jīng)歷多年“多規(guī)合一”探索，已經(jīng)構(gòu)建較為成熟的國土空間規(guī)劃體系，同時，隨著實施評估、規(guī)劃深化、資源統(tǒng)籌等工作開展，亟待對國土空間“雙評價”進行相關(guān)探索。上海市崇明區(qū)近年來區(qū)域發(fā)展格局發(fā)生較大變化，亟需通過城鎮(zhèn)圈協(xié)同規(guī)劃來識別、重構(gòu)戰(zhàn)略格局。本文所研究的崇明區(qū)西沙城鎮(zhèn)圈對生態(tài)發(fā)展要求非常高，且處于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興瓶頸期；下位國土空間規(guī)劃編制既要落實上位規(guī)劃傳導(dǎo)要求，亦需加強在地性相關(guān)研究。城鎮(zhèn)圈國土空間規(guī)劃具有“承上啟下”的作用，在新的發(fā)展格局下亟需引入適用于中觀尺度區(qū)域的評估模型，從而有效地支撐協(xié)同規(guī)劃編制并指導(dǎo)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）級國土空間規(guī)劃的編制和實施。

本文圍繞上海西沙城鎮(zhèn)圈國土空間規(guī)劃編制，通過構(gòu)建城鎮(zhèn)圈“雙評價”優(yōu)化模型，探索其在城鎮(zhèn)圈尺度協(xié)同發(fā)展中的具體應(yīng)用，以期為同類鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）級國土空間規(guī)劃“三區(qū)三線”的優(yōu)化完善和鄉(xiāng)村振興研究提供支撐。

1 城鎮(zhèn)圈國土空間“雙評價”內(nèi)涵剖析

1.1 國土空間“雙評價”

國土空間“雙評價”是對人與自然環(huán)境和諧共生關(guān)系的定量化、可視化，評估內(nèi)容涉及本底、狀態(tài)、潛力和場景等多維度[1]，通過科學(xué)、全面、系統(tǒng)地認識地域空間特征和發(fā)展演變規(guī)律，發(fā)現(xiàn)國土空間發(fā)展的瓶頸，提出國土空間治理的技術(shù)方案，支撐國土空間規(guī)劃的功能重組和資源配置，從而輔助國土空間戰(zhàn)略研究和規(guī)劃決策[2]。

基于《資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價指南（試行）》（以下簡稱“《指南》”）的“雙評價”模型已廣泛應(yīng)用于浙江、江蘇、云南等省級國土空間規(guī)劃編制[3-5]，研究內(nèi)容包括應(yīng)用實踐[6]、模型優(yōu)化[7]、技術(shù)銜接[8]和體制機制[9]等方面。實踐表明，現(xiàn)行“雙評價”模型有助于厘清省級資源稟賦、識別空間發(fā)展問題風(fēng)險，但在識別各地差異性特征和規(guī)劃支撐等方面存在一定局限性。為提升“雙評價”的精準(zhǔn)度，有研究將“雙評價”與FLUS-UGB、ANN-CA等機器學(xué)習(xí)模型[10-11]相結(jié)合，但由于機器學(xué)習(xí)需多年份的全要素樣本數(shù)據(jù)，具體實踐難度較大；也有學(xué)者從調(diào)整因素因子的角度對“雙評價”進行優(yōu)化，從而支撐研究區(qū)城市開發(fā)邊界[12]、農(nóng)業(yè)優(yōu)勢空間劃定[13]，但是國土空間是各類空間的有機結(jié)合，單一空間的研究勢必會忽略其相互的有機聯(lián)系。為提升模型評估的適用性，學(xué)者們研究“雙評價”模型的理論基礎(chǔ)、研究熱點和技術(shù)進展[14-15]，厘清國土空間、地域功能和“雙評價”的關(guān)系[16-17]，提出模型優(yōu)化要從在地性和先進性的指標(biāo)體系、動靜結(jié)合且科學(xué)實用的技術(shù)方法、開放式和參與式的評價框架等出發(fā)，并根據(jù)不同尺度時空特征進行地方性修正。

1.2 城鎮(zhèn)圈國土空間規(guī)劃

城鎮(zhèn)圈發(fā)展戰(zhàn)略是“上海2035”總規(guī)為推動大都市城鎮(zhèn)化發(fā)展，強化郊區(qū)獨立節(jié)點功能而形成的新空間組織路徑?！俺擎?zhèn)圈”是以促進城鄉(xiāng)融合為目標(biāo)，按照30—40 min通勤可達范圍劃定，一般覆蓋若干鎮(zhèn)（鄉(xiāng)），是中觀尺度空間組織的基本單元。

城鎮(zhèn)圈國土空間規(guī)劃強調(diào)城鎮(zhèn)圈內(nèi)功能整合、生態(tài)共治和設(shè)施共享等，其規(guī)劃編制的核心內(nèi)容是地域功能和空間結(jié)構(gòu)識別。當(dāng)前對地域功能結(jié)構(gòu)的研究主要集中在國家和省級等宏觀尺度，對于中觀尺度的研究十分薄弱[18-19]；與此同時，區(qū)域空間尺度越小，要素單元之間相互作用的機理越復(fù)雜[20]，這就導(dǎo)致對于生態(tài)建設(shè)、區(qū)域協(xié)同有較高要求的中觀尺度區(qū)域亟需通過科學(xué)高效的“雙評價”來輔助區(qū)域發(fā)展決策。

2 城鎮(zhèn)圈國土空間“雙評價”核心要點

2.1 關(guān)注人的多元需求

國土空間適宜性以人與自然和諧共處為目標(biāo)、以生命共同體為理念?！半p評價”思維應(yīng)拋棄將評估視為“工具”運用的導(dǎo)向，不能將人的需求降為對開發(fā)密度、強度等的判斷[21]；而應(yīng)在“雙評價”模型中考慮人的多層次價值需求，包括生態(tài)空間對人的服務(wù)功能，城鎮(zhèn)空間的宜居度和設(shè)施品質(zhì)，以及農(nóng)業(yè)空間的生產(chǎn)條件等。

2.2 適應(yīng)地域發(fā)展特色需求

國家、省級國土空間規(guī)劃以保障糧食安全、生態(tài)安全和人類安全的底線約束和風(fēng)險管控為根本，其“雙評價”模型的構(gòu)建緊緊圍繞底線管控進行風(fēng)險識別。城鎮(zhèn)圈層面的國土空間規(guī)劃需圍繞地域高質(zhì)量發(fā)展識別優(yōu)勢資源和空間特征，為凸顯區(qū)域特色、品質(zhì)發(fā)展提供支撐，其對在地化、特色化發(fā)展的需求更為強烈，因此評估因素因子庫和技術(shù)方法亟需與地域發(fā)展特征及條件相匹配。

2.3 重視地域功能結(jié)構(gòu)與空間聯(lián)系

國土空間規(guī)劃在宏觀尺度應(yīng)協(xié)調(diào)國土空間開發(fā)保護空間時序；中觀尺度以空間交互特征識別為主，以協(xié)調(diào)地域各功能空間聯(lián)系為核心；在微觀尺度主要協(xié)調(diào)地塊類型和功能。處于中觀尺度的城鎮(zhèn)圈需要協(xié)調(diào)地域功能結(jié)構(gòu)和要素動態(tài)軌跡，是地域功能要素通過交互通道或空間網(wǎng)絡(luò)時產(chǎn)生的物質(zhì)流、信息流和能量流等過程，具有“以流定形”的動態(tài)特征[22]。因此，在城鎮(zhèn)圈層面應(yīng)重視對空間交互過程的評價，重視城鎮(zhèn)圈內(nèi)部功能聯(lián)系與網(wǎng)絡(luò)作用。

2.4 滿足不同層級規(guī)劃傳導(dǎo)要求

國土空間“雙評價”是在一定區(qū)域范圍內(nèi)對空間資源的整體評估和全局統(tǒng)籌。由于評估對空間尺度有要求，自然資源部僅明確在省、市（縣）層面開展，有需求的區(qū)域可開展下一層級“雙評價”工作。而微觀層面受小尺度空間限制，規(guī)劃編制較多直接承接上位規(guī)劃相關(guān)要求。中觀尺度空間是通過科學(xué)“雙評價”輔助區(qū)域統(tǒng)籌和精細決策的較適宜尺度，因此在傳導(dǎo)上位規(guī)劃要求的同時，科學(xué)的城鎮(zhèn)圈“雙評價”工作十分必要。此外，城鎮(zhèn)圈層面不僅要校核區(qū)級國土空間規(guī)劃傳導(dǎo)內(nèi)容，體現(xiàn)區(qū)域特色；其成果精度還要達到鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）級國土空間規(guī)劃編制要求，體現(xiàn)精細化管理[23]。

3 城鎮(zhèn)圈“雙評價”優(yōu)化模型推導(dǎo)

3.1 “雙評價”模型及實踐難點

資源環(huán)境承載力評價強調(diào)“底線約束”，國土空間開發(fā)適宜性評價強調(diào)有限范圍內(nèi)人類土地利用所能達到的“最高效率”和“最佳品質(zhì)”[24]，兩者相輔相成[25]?；谏鲜隼碚摚吨改稀穼⒊休d力評價整合到農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)建設(shè)適宜性評估中，形成當(dāng)前統(tǒng)一、應(yīng)用廣泛的國土空間“雙評價”模型。然而，現(xiàn)行國土空間“雙評價”模型是基于普適推廣角度和省、市域尺度建立的，面對類似“崇明西沙城鎮(zhèn)圈”尺度空間研究，模型尚需從科學(xué)、技術(shù)和應(yīng)用3方面尋求突破。

（1）國土空間實質(zhì)是由地球自然系統(tǒng)和人類社會系統(tǒng)所構(gòu)成的人地耦合系統(tǒng)，城鎮(zhèn)圈層面“雙評價”需以探索人地關(guān)系及發(fā)展特征為對象。崇明區(qū)作為“人與自然和諧相處”的重要區(qū)域，需更加關(guān)注“人地關(guān)系”的內(nèi)在機理。此外，當(dāng)前承載力評價多基于評價時點自然資源空間約束情況，未考慮未來人類活動導(dǎo)致的變化因素。這將產(chǎn)生用當(dāng)前承載能力決定未來生產(chǎn)力的邏輯悖論。在崇明區(qū)西沙城鎮(zhèn)圈研究中，承載力要解決的核心問題是已承載量和未來可承載的潛力及空間。

（2）西沙城鎮(zhèn)圈發(fā)展需考慮安全、效率和品質(zhì)3方面需求，技術(shù)方法選擇需兼顧生態(tài)底線、高效利用和高品質(zhì)發(fā)展。當(dāng)前模型框架對開發(fā)效率、品質(zhì)發(fā)展的識別與指引有所欠缺；模型基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫偏向于描述客觀自然系統(tǒng)特征，缺少反映人地關(guān)系、區(qū)域差異發(fā)展等因子；技術(shù)方法偏向于靜態(tài)評估方法，難以準(zhǔn)確反映類似“生物遷徙”等空間要素運動軌跡和地域功能結(jié)構(gòu)；模型搭建僅關(guān)注農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，忽略了生產(chǎn)主體對品質(zhì)生活和生產(chǎn)外延式發(fā)展等鄉(xiāng)村振興需求。

（3）《指南》明確了“雙評價”成果能應(yīng)用于格局優(yōu)化、三線劃定、工程安排等多個方面，但是當(dāng)前實踐對于“雙評價”成果的具體銜接路徑尚不明確，評價過程的具體推演以及評價結(jié)果的應(yīng)用支撐需要有相對明確的技術(shù)指引。

3.2 城鎮(zhèn)圈“雙評價”優(yōu)化策略

3.2.1 構(gòu)建精細化基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫

通過構(gòu)建反映人地關(guān)系、人本需求、本地特色和動態(tài)發(fā)展特征的數(shù)據(jù)庫，為模型優(yōu)化和多情景模擬提供基礎(chǔ)。首先，拓展現(xiàn)有“雙評價”6類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫內(nèi)涵，在土地資源數(shù)據(jù)中補充反映地塊規(guī)模及集聚度、連通度的因子；在生態(tài)數(shù)據(jù)中結(jié)合生物棲息、種群遷徙等生物“流”因子；在環(huán)境數(shù)據(jù)中補充人居環(huán)境和景觀價值等因子。其次，補充反映人類活動與空間交互特征的人文過程類、反映生產(chǎn)活動的產(chǎn)業(yè)發(fā)展類、反映人類美好需求的設(shè)施品質(zhì)類，以及反映空間可達性的區(qū)位交通類等本地矢量數(shù)據(jù)；補充開源數(shù)據(jù)、移動軌跡數(shù)據(jù)、手機信令數(shù)據(jù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)、調(diào)查統(tǒng)計數(shù)據(jù)等互聯(lián)網(wǎng)公開數(shù)據(jù)源（見圖1）。同時為保證成果精準(zhǔn)性，城鎮(zhèn)圈“雙評價”基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫必須滿足30 m×30 m柵格單元[26]或1： 1 000精度矢量數(shù)據(jù)。

3.2.2 探索多元化技術(shù)方法

根據(jù)“以流定形”理論，評估技術(shù)方法需體現(xiàn)動態(tài)和靜態(tài)相結(jié)合、特征識別與趨勢預(yù)測相結(jié)合等特點。多因素綜合評價、多目標(biāo)適宜性評價、模糊綜合評價等模型能通過靜態(tài)分析，有效識別農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等相對“穩(wěn)定”的空間。人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)、支持向量機和元胞自動機等機器學(xué)習(xí)方法能根據(jù)歷年數(shù)據(jù)樣本，預(yù)測土地利用變化；最小累計阻力模型、網(wǎng)絡(luò)分析等模型能有效預(yù)測動態(tài)擴張趨勢；上述2類方法能基于動態(tài)分析較好預(yù)判城市擴張，輔助城市開發(fā)邊界優(yōu)化。熱力分析、k-means聚類算法、層次聚類算法等空間聚類分析方法可用于研究中心“源”，推導(dǎo)生物棲息“源”地、人群活動“源”點等。可達性分析、景觀格局等網(wǎng)絡(luò)格局分析模型可用于空間網(wǎng)絡(luò)分析，應(yīng)用中多與中心“源”相結(jié)合識別和預(yù)判生態(tài)廊道等（見圖1）。

3.2.3 重構(gòu)在地化模型框架

城鎮(zhèn)圈“雙評價”模型框架構(gòu)建要突出中觀尺度區(qū)域戰(zhàn)略空間、生態(tài)功能、服務(wù)品質(zhì)、城鄉(xiāng)發(fā)展和潛力挖掘等多維度內(nèi)容，評價要素應(yīng)剔除普適化、偏離區(qū)域特征的因素。適宜性方面，應(yīng)以完善生態(tài)網(wǎng)絡(luò)和落實生態(tài)空間管控為導(dǎo)向，在識別生態(tài)保護重要性空間基礎(chǔ)上，推導(dǎo)生態(tài)空間功能聯(lián)系；農(nóng)業(yè)適宜性評估模型應(yīng)以落實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能分區(qū)為導(dǎo)向；建設(shè)適宜性評價應(yīng)根據(jù)公共中心體系識別、城市開發(fā)邊界優(yōu)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展的需求，分類評估城鎮(zhèn)建設(shè)適宜空間和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略空間（見圖1）。承載力方面，本文中城鎮(zhèn)圈承載力評價從“能力—潛力”維度判斷，重點挖掘農(nóng)業(yè)和建設(shè)空間潛力。

3.2.4 提升評估成果對規(guī)劃編制的支撐效果

提升“雙評價”在國土空間規(guī)劃中的應(yīng)用效果。應(yīng)以規(guī)劃需求為目標(biāo)，提高評價針對性。結(jié)合“三區(qū)三線”優(yōu)化、鄉(xiāng)村振興發(fā)展、地域核心訴求等重點問題，初步判斷發(fā)展瓶頸和突破口，從而搭建高效評估模型。同時，需緊扣規(guī)劃目標(biāo)，明確評估具體應(yīng)用場景；在城鎮(zhèn)圈層面，重點深化和優(yōu)化各類空間格局、功能廊道等。

4 崇明西沙城鎮(zhèn)圈“雙評價”工作實踐

4.1 區(qū)域特征與模型初判

4.1.1 土地利用現(xiàn)狀

西沙城鎮(zhèn)圈位于上海市崇明區(qū)最西部，是《上海市崇明區(qū)總體規(guī)劃暨土地利用總體規(guī)劃（2017—2035）》（以下簡稱“崇明區(qū)總規(guī)”）確立的5大城鎮(zhèn)圈之一，包括“三鎮(zhèn)一鄉(xiāng)”及區(qū)內(nèi)鎮(zhèn)外地區(qū)，陸域總規(guī)模265.80 km?，是交通末端型區(qū)位。區(qū)域生態(tài)要素豐富多樣，生態(tài)空間占比25%以上。農(nóng)業(yè)空間占比高，其中耕地達50%。建設(shè)空間呈現(xiàn)“北部相對集聚、南部連綿分散”的分布特征。從區(qū)位特征和現(xiàn)狀用地來看，西沙城鎮(zhèn)圈生態(tài)服務(wù)功能和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能極具優(yōu)勢，區(qū)域發(fā)展受區(qū)位交通約束大。

4.1.2 發(fā)展趨勢判斷

（1）錨固生態(tài)優(yōu)勢，科學(xué)構(gòu)建生態(tài)網(wǎng)絡(luò)格局

崇明區(qū)總規(guī)將西沙生態(tài)源地列為崇明5個重要生態(tài)源地之一，確立了西沙城鎮(zhèn)圈對建設(shè)“世界級生態(tài)島”的重要生態(tài)地位。結(jié)合西沙城鎮(zhèn)圈地處長江南北支分岔重要生態(tài)節(jié)點位置，生態(tài)空間規(guī)模大，物種豐富，生態(tài)功能非常重要，生態(tài)保育要求高。因此生態(tài)重要性評估中著重對物種棲息、生態(tài)服務(wù)功能和生態(tài)供給等內(nèi)容進行分析；并通過科學(xué)模型分析、識別、構(gòu)建區(qū)域生態(tài)網(wǎng)絡(luò)廊道及生態(tài)系統(tǒng)。

（2）突破發(fā)展瓶頸，識別鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略區(qū)域

崇明區(qū)總規(guī)在西沙城鎮(zhèn)圈劃定城市開發(fā)邊界規(guī)模占比僅3%，呈現(xiàn)小城鎮(zhèn)大農(nóng)村的空間格局；97%的廣大鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展是西沙地區(qū)的重要推動力，需重點關(guān)注。

西沙城鎮(zhèn)圈農(nóng)用地占比高達85%，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量大；但區(qū)域總增加值位于全區(qū)下游，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)對區(qū)域經(jīng)濟的支撐尚顯不足，需通過第三產(chǎn)業(yè)助力地區(qū)發(fā)展。通過大數(shù)據(jù)熱力分析，鄉(xiāng)村景點資源吸引度高，但因為配套缺失，鄉(xiāng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為滯后（見圖2）。因此模型中除了對農(nóng)業(yè)適宜性進行評估，還應(yīng)增加對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略區(qū)域的研究，識別郊野特色資源集聚和潛力最大的區(qū)域，在國土空間規(guī)劃中給予指標(biāo)傾斜。

（3）把握發(fā)展機遇，精準(zhǔn)預(yù)判未來空間形態(tài)

西沙城鎮(zhèn)圈現(xiàn)狀城鎮(zhèn)化率僅18.2%，近年來城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模占比低且逐年縮減，城鎮(zhèn)發(fā)展動力不足的特征凸顯。崇明區(qū)總規(guī)獲得批復(fù)后，隨著北沿江高鐵等重大設(shè)施建設(shè)，受高鐵站和高鐵小鎮(zhèn)牽引，城鎮(zhèn)圈南部明珠湖區(qū)位優(yōu)勢凸顯，結(jié)合其資源條件和吸引度優(yōu)勢，明珠湖地區(qū)有潛力成為城鎮(zhèn)圈發(fā)展中心（見圖3）。因此，區(qū)域總體空間格局的改變勢必導(dǎo)致上位規(guī)劃確定的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、中心體系和城市開發(fā)邊界調(diào)整，需依托“雙評價”模型來構(gòu)建新的空間結(jié)構(gòu)。

4.2 特色“雙評價”模型搭建技術(shù)路線

在崇明新的發(fā)展格局下，西沙城鎮(zhèn)圈的發(fā)展需解決生態(tài)共建、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和產(chǎn)業(yè)提質(zhì)3個方面的問題。首先，西沙城鎮(zhèn)圈對生態(tài)建設(shè)綠色發(fā)展的要求非常高，城鎮(zhèn)圈內(nèi)部生態(tài)格局尚需科學(xué)的生態(tài)評估來識別推導(dǎo)，從而將區(qū)級層面生態(tài)空間優(yōu)化落實。其次，崇明區(qū)總規(guī)獲批后，“兩線一花”（北沿江高鐵、軌交崇明線、花博會）等重要設(shè)施建設(shè)對崇明區(qū)域發(fā)展格局產(chǎn)生較大影響，導(dǎo)致原上位規(guī)劃城鎮(zhèn)體系、中心體系以及區(qū)域發(fā)展重點地區(qū)都需要以科學(xué)評估為基礎(chǔ)進行優(yōu)化。最后，西沙廣大的郊野區(qū)域亟需通過農(nóng)業(yè)適宜性評估和鄉(xiāng)村振興空間評估，平衡統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而謀劃全域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整體優(yōu)化。

4.2.1 適宜性評價

適宜性評價從生態(tài)、農(nóng)業(yè)、建設(shè)3個維度展開，其中建設(shè)適宜性評價分為集中建設(shè)戰(zhàn)略空間評價和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略空間評價（見圖4）。

（1）生態(tài)重要性評估及生態(tài)安全格局識別。首先分析反映生態(tài)資源特征的水源涵養(yǎng)功能、生物多樣性維護功能和生態(tài)敏感性等因子，開展區(qū)域生態(tài)功能和敏感度分級，尋找生態(tài)保育極重要區(qū)域；其次選取最具代表性的目標(biāo)生物，識別生態(tài)棲息“源”；最后通過景觀格局模型進行生物遷徙動態(tài)模擬，建立“緩沖區(qū)”、識別“輻射道”、構(gòu)建“源間連接”和完善“戰(zhàn)略點”[27]，構(gòu)筑區(qū)域生態(tài)骨架。

（2）農(nóng)業(yè)適宜性評估。研究區(qū)農(nóng)業(yè)條件非常好，結(jié)合農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢，應(yīng)以探索現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)區(qū)和差異化農(nóng)業(yè)發(fā)展模式為導(dǎo)向。因此基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫以反映農(nóng)地集聚度、產(chǎn)業(yè)設(shè)施服務(wù)度等農(nóng)業(yè)主體耕作效率和特色農(nóng)業(yè)影響度、規(guī)模等級等反映特色農(nóng)業(yè)資源的評價因素，構(gòu)建5項因素—12項因子體系，通過多因素綜合評價集成，進行農(nóng)業(yè)適宜性評估分級，識別農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。

（3）城鎮(zhèn)建設(shè)適宜空間評估。聚焦城鎮(zhèn)發(fā)展和人口流動特征，從城鎮(zhèn)建設(shè)聚集度及景區(qū)資源對人群吸引度2個方面，運用大數(shù)據(jù)熱力分析，查找城鎮(zhèn)既有“源”地和發(fā)展?jié)摿Α霸础钡?。?gòu)建基于規(guī)劃路網(wǎng)的可達性網(wǎng)絡(luò)模型，進行城鎮(zhèn)建設(shè)擴張分析；構(gòu)建涉及生態(tài)適宜、糧食安全、土地限制、自然游憩資源等因子的最小累計阻力面模型，進行城鎮(zhèn)集中建設(shè)阻力分析；集成“正向”擴張和“逆向”阻力分析，論證城鎮(zhèn)集中建設(shè)適宜空間。

（4）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略空間評估。研究區(qū)挖掘郊野地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興和公共提升相匹配的建設(shè)空間。構(gòu)建6項因素—12個因子體系，通過區(qū)位、用地、產(chǎn)業(yè)、人居、設(shè)施等反映地域特色和人群需求因子綜合評估，識別鄉(xiāng)村地區(qū)公共活動、產(chǎn)業(yè)集群、建設(shè)空間的聚集區(qū)域。

4.2.2 承載力（潛力）評價

在上海資源緊約束的背景下，根據(jù)建設(shè)、農(nóng)業(yè)適宜性評價，以空間約束為導(dǎo)向，從生態(tài)保護、糧食安全、差異發(fā)展的角度分析西沙城鎮(zhèn)圈農(nóng)業(yè)和建設(shè)規(guī)模潛力空間。

4.3 “雙評價”推演及場景應(yīng)用

4.3.1 生態(tài)安全格局識別

生態(tài)重要性評估中生物棲息地適宜性以江豚、白鷺、獐子等本地棲息動物作為目標(biāo)物種，識別不同科屬動物棲息環(huán)境優(yōu)劣。

結(jié)果顯示，南部生態(tài)保護功能和敏感性非常高，生態(tài)極適宜區(qū)域規(guī)模大，形成“東風(fēng)西沙·明珠湖”生態(tài)源地；北部生態(tài)保護重要性極高區(qū)域沿江、河分散布局，形成4個生態(tài)源點。研究區(qū)內(nèi)沿江和骨干河道區(qū)域的生態(tài)安全非常高，已形成一主一次2條生態(tài)環(huán)；4條南北向區(qū)級河道周邊生態(tài)安全相對較高，具備構(gòu)建南北生態(tài)網(wǎng)絡(luò)骨架的雛形，重點提升景觀生態(tài)“戰(zhàn)略點”的生態(tài)層次和功能，連通生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)（見圖5）。

4.3.2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)引導(dǎo)區(qū)劃定

根據(jù)農(nóng)業(yè)適宜性評估結(jié)論，篩選研究區(qū)農(nóng)業(yè)極適宜和適宜區(qū)域，形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)引導(dǎo)區(qū)。經(jīng)分析，北部地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)聚集度高、規(guī)模大，南部則相對分散、規(guī)模小。因此分別引導(dǎo)高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)模種植和生態(tài)有機種植的差異化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式（見圖6）。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)引導(dǎo)區(qū)作為糧食安全重要潛力區(qū)，對土壤污染情況、建設(shè)閑置情況和農(nóng)業(yè)效益等因子綜合分析，確定復(fù)墾和復(fù)耕最大潛力16 km?。這也是引導(dǎo)全域土地綜合整治的重點區(qū)域。

4.3.3 城鎮(zhèn)建設(shè)適宜空間研判

通過建設(shè)空間聚類和POI點熱力分析，識別既有源地和潛力源地，疊加形成位于明珠湖地區(qū)和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)區(qū)、社區(qū)的9個發(fā)展“源”。這既是地區(qū)發(fā)展及公共活動中心，也是城鎮(zhèn)建設(shè)擴張中心。以發(fā)展“源”為中心，基于擴張和阻力分析形成城鎮(zhèn)發(fā)展趨勢“等值面”，形成1處明珠湖新增核心區(qū)和8處城鎮(zhèn)更新強化區(qū)（見圖7）。將其與崇明區(qū)總規(guī)劃定的既有城市開發(fā)邊界比對，“三鎮(zhèn)一鄉(xiāng)”鎮(zhèn)（社）區(qū)劃定相對合理（見圖8），但明珠湖地區(qū)既有城市開發(fā)邊界與新增核心區(qū)不匹配（見圖9）。一是明珠湖東部既有開發(fā)邊界與生態(tài)重要區(qū)重疊，不符合生態(tài)優(yōu)先原則；二是既有城市開發(fā)邊界形態(tài)與新的區(qū)位交通匹配度較低，不能有效地引導(dǎo)人口及產(chǎn)業(yè)流入；三是明珠湖地區(qū)作為帶動城鎮(zhèn)圈發(fā)展的核心區(qū)域，其城市開發(fā)邊界應(yīng)結(jié)合適宜性分析優(yōu)化。

4.3.4 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略空間探索

西沙鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略空間評估以鄉(xiāng)村振興總要求為依據(jù)，評估識別郊野區(qū)位資源好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮?0片鄉(xiāng)村振興機遇區(qū)（見圖10），是串聯(lián)城鄉(xiāng)活動中心的郊野重要節(jié)點，也是郊野區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、服務(wù)配套和人群活動的主要聚集區(qū)。以滿足糧食安全、生態(tài)建設(shè)底線要求為前提，推導(dǎo)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的最大空間潛力。按照引導(dǎo)存量利用、控制新增建設(shè)用地及耕地保護優(yōu)先的原則，識別3級建設(shè)潛力區(qū)，構(gòu)建鄉(xiāng)村振興發(fā)展彈性空間。

5 基于特色“雙評價”實現(xiàn)國土空間規(guī)

劃優(yōu)化傳導(dǎo)

5.1 推導(dǎo)國土空間戰(zhàn)略發(fā)展格局

深化和優(yōu)化崇明區(qū)總規(guī)對于西沙城鎮(zhèn)圈的空間結(jié)構(gòu)引導(dǎo)。本文基于西沙城鎮(zhèn)圈特色“雙評價”模型推演和4大場景應(yīng)用，以優(yōu)化后的生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)引導(dǎo)區(qū)為生態(tài)錨固和糧食安全底線，塑造“西沙明珠活力湖區(qū)”城鎮(zhèn)圈發(fā)展核，引領(lǐng)城鎮(zhèn)更新強化區(qū)和鄉(xiāng)村振興機遇區(qū)差異化聯(lián)動發(fā)展，形成“一核雙廊多片兩區(qū)”總體戰(zhàn)略發(fā)展格局（見圖11）。

5.2 深化落實生態(tài)空間管控

崇明區(qū)總規(guī)在西沙城鎮(zhèn)圈明確了1個西沙明珠生態(tài)源地、1條市級生態(tài)走廊和1條區(qū)級生態(tài)走廊。本文結(jié)合生態(tài)安全格局場景推演，在原“一源雙廊”結(jié)構(gòu)（見圖12a）基礎(chǔ)上，深化構(gòu)筑“一源四點兩環(huán)四廊”生態(tài)骨架（見圖12b）；鎖定南部“東風(fēng)西沙·明珠湖”生態(tài)源地和北部4個生態(tài)源點，將生境保護極重要區(qū)納入三類生態(tài)空間管控；將緊鄰生態(tài)源地的城鎮(zhèn)空間中結(jié)構(gòu)性、功能性綠地納入四類生態(tài)空間管控，增加生態(tài)功能連接度。在市、區(qū)級生態(tài)走廊基礎(chǔ)上，新增3條片區(qū)級生態(tài)走廊；結(jié)合生態(tài)結(jié)構(gòu)、生態(tài)功能和生態(tài)過程等要素，分別將環(huán)島、區(qū)級和片區(qū)生態(tài)（環(huán)）廊按寬度＞1 000 m[28]、＞500 m和100—200 m[29]納入三類生態(tài)空間管控。

5.3 引導(dǎo)土地整備與農(nóng)林復(fù)合

土地整備引導(dǎo)區(qū)是永久基本農(nóng)田梯度補劃的核心潛力空間。崇明區(qū)總規(guī)在宏觀層面劃定的引導(dǎo)區(qū)邊界（見圖13a）需細化；而上海耕地和永久基本農(nóng)田保護紅線劃定工作是基于現(xiàn)狀圖斑劃定的土地整備引導(dǎo)區(qū)（見圖13b），未考慮生態(tài)發(fā)展需求。本文在生態(tài)優(yōu)先基礎(chǔ)上，結(jié)合農(nóng)業(yè)適宜性評估，綜合劃定農(nóng)林復(fù)合區(qū)和土地整備引導(dǎo)區(qū)（見圖13c）；相對于崇明區(qū)總規(guī)適度增加了土地整備空間，細化了農(nóng)林生態(tài)空間。生態(tài)源地和生態(tài)走廊優(yōu)先納入農(nóng)林復(fù)合區(qū)，引導(dǎo)田、林、水等生態(tài)要素有機復(fù)合；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)引導(dǎo)區(qū)優(yōu)先納入土地整備引導(dǎo)區(qū)，引導(dǎo)復(fù)墾和高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)。

5.4 優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展空間

基于城鎮(zhèn)建設(shè)適宜空間，優(yōu)化城鎮(zhèn)圈中心體系。崇明區(qū)總規(guī)在西沙城鎮(zhèn)圈落實1個地區(qū)級和8個社區(qū)級中心，但其中部分集鎮(zhèn)已逐步鄉(xiāng)村化，難以承載社區(qū)中心職能。本文結(jié)合城鎮(zhèn)建設(shè)適宜性研判，篩選空間大且發(fā)展趨勢最好的1個新增核心區(qū)（見圖14a）和5個更新強化區(qū)（見圖14b），分別形成西沙明珠地區(qū)中心和5個社區(qū)中心。同時，結(jié)合明珠湖新增核心區(qū)模擬，調(diào)整明珠湖地區(qū)城市開發(fā)邊界；結(jié)合城鎮(zhèn)更新強化區(qū)和剛性管控要求，微調(diào)鎮(zhèn)區(qū)、集鎮(zhèn)、社區(qū)城市開發(fā)邊界，引導(dǎo)鎮(zhèn)（社區(qū)）級公共服務(wù)和規(guī)模產(chǎn)業(yè)集聚。

5.5 布局鄉(xiāng)村振興發(fā)展空間

崇明區(qū)總規(guī)強調(diào)鄉(xiāng)村空間的重要性，并在西沙城鎮(zhèn)圈劃定了1個特色村區(qū)和5個特色村（見圖15a）。這些重點鄉(xiāng)村空間布局與新發(fā)展格局匹配度較低。本文結(jié)合鄉(xiāng)村振興機遇區(qū)在郊野區(qū)域識別重點村和農(nóng)場，結(jié)合上文分析的地區(qū)中心、社區(qū)中心，形成以城鄉(xiāng)要素互動和

鄉(xiāng)村資源共享為目標(biāo)的旅游小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、農(nóng)場3類共享中心（見圖15b），引導(dǎo)高品質(zhì)、特色化村級公共服務(wù)設(shè)施集聚，發(fā)展郊野產(chǎn)業(yè)集群?；卩l(xiāng)村振興3級發(fā)展?jié)摿^(qū)，集中落實提升型村級公共服務(wù)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施，形成可落地的鄉(xiāng)村振興空間布局。

6 結(jié)語

國土空間規(guī)劃編制需要“雙評價”模型有效支撐。我國地域要素復(fù)雜、跨度大，現(xiàn)行“雙評價”方法難以普遍適用于各尺度空間發(fā)展需求。

上海市崇明區(qū)西沙城鎮(zhèn)圈是“世界級生態(tài)島”的生態(tài)發(fā)展重點區(qū)域。由于崇明區(qū)總規(guī)獲批后其區(qū)域發(fā)展形勢發(fā)生重大變化，因此城鎮(zhèn)圈國土空間規(guī)劃編制客觀上需要引入科學(xué)、實用的“雙評價”模型，細化落實崇明區(qū)總規(guī)指引，同時有效支撐“三鎮(zhèn)一鄉(xiāng)”鎮(zhèn)級國土空間總體規(guī)劃編制工作。本文基于“雙評價”底層邏輯和核心內(nèi)涵，結(jié)合城鎮(zhèn)圈“雙評價”核心要點，重構(gòu)城鎮(zhèn)圈“雙評價”優(yōu)化模型，通過模型推演、場景應(yīng)用和規(guī)劃支撐，實現(xiàn)優(yōu)化模型與上海遠郊城鎮(zhèn)圈統(tǒng)籌的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）級國土空間規(guī)劃深度融合。本文構(gòu)建的城鎮(zhèn)圈“雙評價”優(yōu)化模型，能科學(xué)識別空間底圖特征、指引預(yù)判功能格局和推導(dǎo)發(fā)展利用方式，對于中觀尺度區(qū)域且需要科學(xué)評估的區(qū)域，具有較強實踐意義。

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