開放大學學分銀行服務模式研究*

莫秋榮

（廣西開放大學 教務處，廣西 南寧 530023）

終身學習理念是學分銀行概念的理論基礎(chǔ)，學分銀行的起源和發(fā)展離不開終身教育理念的興起和發(fā)展，二者互相促進、共同進步。終身教育理念為學分銀行的建立提供了不可或缺的動力和支持，學分銀行能夠推動終身教育體系的完善。終身教育理念貫穿整個教育體系，旨在建立一個可以隨時隨地學習的終身教育體系，而這也正是學分銀行的發(fā)展目標，二者相輔相成、相互融合。

一、國內(nèi)外學分銀行的發(fā)展歷程

學分銀行作為一種教育管理制度，在國內(nèi)外的發(fā)展歷程中具有共性和特殊性。梳理國外相關(guān)文獻發(fā)現(xiàn)，許多國家和地區(qū)對學分銀行開展了相關(guān)研究。國外學分銀行的典型代表主要有美國和加拿大的“學分轉(zhuǎn)移”、歐洲的“學分轉(zhuǎn)換和積累系統(tǒng)（ECTS）”以及韓國的“學分銀行”[1]。20 世紀90 年代末，國內(nèi)一些高校探索學分的認可與轉(zhuǎn)移。近年，隨著社會對高等教育的需求不斷增加，國內(nèi)學分銀行服務模式的研究逐漸增多。教育管理部門也意識到學分銀行的重要性，并積極推動相關(guān)政策和制度的改革。目前，國內(nèi)的學分銀行服務模式已經(jīng)在一些地區(qū)得到了實施和應用。比較有代表性的有北京、廣東、上海、江蘇、福建、四川、浙江等地的學分銀行。然而，學分銀行服務模式的發(fā)展仍然面臨著挑戰(zhàn)。首先，學分銀行的建設(shè)需要各個高校和教育機構(gòu)的積極參與和合作。其次，學分銀行的認可和轉(zhuǎn)移需要建立統(tǒng)一的標準和機制。最后，學分銀行的推廣需要教育管理部門的支持和引導。

學分銀行的發(fā)展歷程，展現(xiàn)了教育改革向靈活、個性化、多元化方向發(fā)展的趨勢。學分銀行不僅促進了學習者的自主學習和職業(yè)發(fā)展，還為高校提供了更加靈活的人才培養(yǎng)機制。我國的學分銀行也在不斷完善和拓展，為廣大學習者提供更加多元化的學習方式，從而推動人才培養(yǎng)機制的改革。

二、國內(nèi)外學分銀行的類型及特點

（一） 國內(nèi)外學分銀行服務模式

國內(nèi)外學分銀行是為了滿足學習者在不同學校之間的學習轉(zhuǎn)移和學分積累的需求而發(fā)展起來的教育服務模式。隨著教育全球化的發(fā)展，學習者越來越希望能夠在不同的學校間靈活選擇教學課程，并將所學的學分轉(zhuǎn)移到自己的母?；蚱渌麑W校進行認可和積累。在學分銀行的實踐中，基于不同的需求和資源配置有五種不同的服務模式，如表1 所示。

表1 學分銀行五種服務模式列表[2]

（二） 學分銀行服務模式的特點

不同的學分銀行服務模式在實踐中展現(xiàn)了各自的特點和優(yōu)勢。首先，政府主導型服務模式是由政府部門牽頭組織實施的。這種模式通常具有較高的權(quán)威性和公信力，可以為學習者提供穩(wěn)定和可靠的學分轉(zhuǎn)移服務。政府的參與還可以促進各學校之間的合作與交流，提高教學質(zhì)量和水平。其次，聯(lián)盟合作型服務模式是由多個學?；驒C構(gòu)組成的聯(lián)盟共同運作的。該模式下，學習者可以在聯(lián)盟內(nèi)任一成員學校進行學習，并將學分轉(zhuǎn)移到其他成員學校進行認可和積累。聯(lián)盟合作模式的優(yōu)勢在于能夠提供更寬的學習選擇范圍和更靈活的學習方式，同時也為學習者提供了更多的機會進行學術(shù)交流和合作研究。第三，政府主導—地方政府實施型服務模式是在國家教育部門的指導下，由地方政府具體負責學分銀行的運行和管理。這種模式在保證政府主導和監(jiān)管的同時，充分發(fā)揮了地方政府的地域特色和資源優(yōu)勢，更好地滿足學習者的學習需求和學分轉(zhuǎn)移要求。第四，政府主導—行業(yè)協(xié)助型服務模式是政府主導的學分銀行模式，同時也借助行業(yè)協(xié)會或相關(guān)組織的力量進行實施。這種模式的優(yōu)勢在于能夠充分利用行業(yè)資源和專業(yè)知識，提供與實際就業(yè)需求和行業(yè)認可相匹配的學分轉(zhuǎn)移和積累服務，有助于提高學習者的就業(yè)競爭力和職業(yè)發(fā)展。最后，政府主導—機構(gòu)實施型服務模式是由特定機構(gòu)或教育機構(gòu)負責具體實施的。在這種模式下，學習者可以通過與指定機構(gòu)的合作來進行學習和學分轉(zhuǎn)移。該模式的特點在于專業(yè)性強、運作靈活，能夠提供個性化的學分轉(zhuǎn)移解決方案，滿足學習者的特定需求和學習目標。

三、我國開放大學學分銀行服務模式及建設(shè)共識

（一） 我國開放大學學分銀行服務模式

2010 年，我國的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020 年）》提出了建立學習成果認證體系和學分銀行制度的重要教育任務[3]。同年10 月，國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于開展國家教育體制改革試點的通知》將北京、上海、廣東、江蘇、云南等地的廣播電視大學確定為學分銀行的試點單位[4]。2012 年，中央廣播電視大學（現(xiàn)已更名為國家開放大學） 的科研項目“研究與實踐國家繼續(xù)教育學習成果認證、積累與轉(zhuǎn)換制度”獲得教育部的批準立項。目前，各試點單位已經(jīng)成立了由政府領(lǐng)導的區(qū)域性學分銀行和由教育部領(lǐng)導的全國性學分銀行。區(qū)域性學分銀行是指由當?shù)卣蚪逃龔d牽頭，利用地方開放大學或其他高等院校作為依托，成立為區(qū)域內(nèi)市民提供終身教育服務的管理服務中心。比如，上海、廣東、江蘇、云南等試點單位建立了學分銀行。上海試點的學分銀行是全國首個區(qū)域性學分銀行，由上海市政府牽頭，以上海開放大學為基礎(chǔ)，是為上海市內(nèi)市民提供終身教育服務的管理服務中心。學分銀行設(shè)立了兩個委員會，分別是學分銀行管理委員會和專家委員會。設(shè)立委員會是為學分銀行的構(gòu)建和運營提供指導和咨詢服務。上海市政府負責提供學分銀行的建設(shè)、運營和業(yè)務拓展所需的經(jīng)費。上海學分銀行的宗旨是建立一個人才培養(yǎng)的“交通樞紐”，以滿足上海市廣大學習者的終身學習需求，其主要服務對象是上海市的學習者，為學習者提供學分認定、積累和轉(zhuǎn)換，以及學習成果認證等相關(guān)服務[5]。廣東試點單位的學分銀行主要由廣東省教育廳牽頭，以廣東開放大學為依托，是為廣東省內(nèi)市民提供終身教育服務的管理中心。學分銀行的實際運作由學分銀行管理中心負責，學分銀行的主辦和監(jiān)督責任由廣東省教育廳承擔，同時相關(guān)部門也參與學分銀行的建設(shè)工作[5]。與上海、廣東學分銀行類似，江蘇和云南也建立了學分銀行。這些學分銀行在管理和服務方面有所差異，但目標都是為該區(qū)域的學習者提供終身教育的支持和服務。通過學分銀行的建立，這些地區(qū)能夠更好地滿足學習者對終身學習和職業(yè)發(fā)展的需求，推動地方經(jīng)濟和社會的發(fā)展。全國性學分銀行是指由教育部領(lǐng)導的、全國范圍的學分銀行。比如，在教育部的支持下，中央廣播電視大學更名為國家開放大學后所建立的國家開放大學學分銀行。

（二） 我國開放大學學分銀行建設(shè)共識

我國開放大學學分銀行通過相關(guān)實踐，在概念界定、構(gòu)成要素、基本功能、學習成果服務體系以及構(gòu)建思路等方面形成了許多共識。同時，我國開放大學學分銀行建設(shè)得到了廣泛的支持和認可。各級教育管理部門、高等教育機構(gòu)、學習者都表達了對學分銀行建設(shè)的重視和期待。在概念界定方面，開放大學學分銀行被定義為一個以學分為基本單位，以學習成果為核心，以學習者為主體，通過學分的累積和轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)學習成果的積累和流動的機制。這一概念的確立為學分銀行的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。在構(gòu)成要素方面，學分銀行由學分管理系統(tǒng)、學習成果服務系統(tǒng)、學分累積和轉(zhuǎn)換規(guī)則以及學分認證體系等幾個關(guān)鍵要素組成。這些要素相互配合，形成了一個完整的學分銀行體系，為學習者提供了全方位的學分管理和服務。在基本功能方面，學分銀行主要包括學分存儲、學分轉(zhuǎn)移、學分累積和學分查詢等幾個基本功能。學習者可以將在各個教育機構(gòu)取得的學分存儲在學分銀行中，隨時進行轉(zhuǎn)移和累積。同時，學分銀行還提供了便捷的查詢服務，讓學習者隨時了解自己的學分情況。在學習成果服務體系方面，學分銀行通過建立學習成果服務體系，為學習者提供個性化的學習支持和指導。學習者可以通過學分銀行獲得適合自己的學習資源和學習計劃，提升學習效果和質(zhì)量。在構(gòu)建思路方面，我國開放大學學分銀行建設(shè)以學生為中心，注重構(gòu)建全方位的學分管理和服務體系。同時，充分發(fā)揮高等教育機構(gòu)和社會資源的優(yōu)勢，促進學分的多元積累和轉(zhuǎn)換，為學習者提供更多的學習機會和發(fā)展路徑。

四、終身教育視域下廣西開放大學學分銀行服務模式、構(gòu)建路徑和優(yōu)化策略

（一） 終身教育視域下廣西開放大學學分銀行服務模式

由于各國的經(jīng)濟、文化、教育發(fā)展水平不同，所以對學分銀行采取了不同的建設(shè)思路與服務模式。廣西開放大學學分銀行服務模式要根據(jù)所在區(qū)域的實際情況，在分析國內(nèi)外各種模式特點的基礎(chǔ)上，構(gòu)建一套具有廣西特色的開放大學學分銀行服務模式。廣西開放大學學分銀行的定位是服務學習型社會，致力于建立終身學習的橋梁，其主要功能是認定、積累和轉(zhuǎn)換繼續(xù)教育學分，為學習者提供學習成果的認證、管理和服務。它的核心內(nèi)容主要涵蓋學習登記、學分認證、學分積累和學分轉(zhuǎn)換等關(guān)鍵組成部分[6]。它可以促進終身教育的發(fā)展，起到連接不同層次和不同類型教育的作用，同時也是一個提供學習登記、學分認證、學分積累、學分轉(zhuǎn)換等服務的信息化公共平臺。學分銀行的定位、要素和功能，如下頁圖1 所示。廣西開放大學的學分銀行服務模式為學習者提供全面的學習服務，它涵蓋了從社會到學習服務機構(gòu)再回到社會的整個學習過程。此外，該框架圖將學習者參與學習并通過人才推介服務到社會的過程描述為四個渠道。這四個渠道分別是廣西開放大學的開放教育學習、繼續(xù)教育學習、社區(qū)教育學習以及其他類型的學習項目，以滿足學習者的學習需求并實現(xiàn)服務過程。在服務過程中，學習者可以根據(jù)學分銀行提供的學習成果標準和學分成果生產(chǎn)服務，滿足其學習登記、學分認證、學分積累和學分轉(zhuǎn)換的相關(guān)需求。

圖1 廣西開放大學學分銀行服務模式框架圖

（二） 終身教育視域下廣西開放大學學分銀行建設(shè)途徑

廣西開放大學學分銀行建設(shè)是一項系統(tǒng)工程。路徑的建設(shè)可以劃分為學習借鑒、改造升級和升華三個階段。目前，廣西開放大學已經(jīng)成立了國家開放大學學分銀行廣西分中心，并積極與國家開放大學對接認證平臺和認證標準。按照國家開放大學的要求，廣西開放大學與國家開放大學合作完成了開放教育學習與學分銀行的對接，并積累了寶貴的經(jīng)驗。基于這些經(jīng)驗，廣西開放大學建立了自己的學分銀行，并開發(fā)了廣西開放大學學分銀行認證平臺。同時，制定廣西開放大學開放教育項目的學分認證標準，與其他學分銀行建立了對接關(guān)系。為了促進各級各類教育之間的順暢對接與有效交流，廣西開放大學下一步將構(gòu)建一個促進終身教育發(fā)展的紐帶。具體而言，廣西開放大學計劃設(shè)立廣西終身教育學分銀行，該銀行將為個人提供一種便捷的方式來積累和管理終身教育學分。此外，廣西開放大學還將研發(fā)符合廣西區(qū)域特點的認證平臺，該平臺將提供個性化的認證服務，以滿足不同學校、不同學習者的不同需求。同時，廣西開放大學還計劃制定適應各級各類學校的專業(yè)學分認證標準，以確保學分的有效性和可接受性。通過這些措施，廣西開放大學將為終身教育的發(fā)展提供更好的支持和保障。

（三） 終身教育視域下廣西開放大學學分銀行服務模式的優(yōu)化策略

在終身教育領(lǐng)域，廣西開放大學學分銀行服務模式需要采取一系列的優(yōu)化策略，以更好地滿足學習者的需求和提供高質(zhì)量的教育服務。首先，廣西開放大學應建立一個全面的學分銀行體系，確保學分的有效積累和轉(zhuǎn)移。學分銀行應該涵蓋各類課程和學習活動，包括職業(yè)技術(shù)培訓和學歷教育等。同時，學分銀行應該與其他高校和教育機構(gòu)進行有效合作，實現(xiàn)學分的互認和轉(zhuǎn)移，以滿足學習者多樣化的學習需求。其次，廣西開放大學可以通過加強技術(shù)支持，提升學分銀行服務的便捷性和全面性。學分銀行系統(tǒng)應該具備先進的信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)平臺，便于學習者隨時隨地查詢和管理自己的學分。此外，學分銀行應該提供個性化的學習資源推薦和學分規(guī)劃，幫助學習者更好地規(guī)劃學習的路徑，提高學習效果和學分積累。再次，廣西開放大學應該積極推動學分銀行服務的標準化和評估體系的建立。學分銀行的有效運行需要有一套統(tǒng)一、公正、透明的評估標準和流程。廣西開放大學可以參考國內(nèi)外的學分銀行的實踐和標準，建立適合本地區(qū)特色和需求的評估體系，保障學分的質(zhì)量和學習者的權(quán)益。最后，廣西開放大學可以通過宣傳和推廣，提高學分銀行服務的知名度和影響力，并利用多種渠道，向廣大學習者宣傳學分銀行的優(yōu)勢和功能，以吸引更多的學習者參與學習。

五、結(jié)語

在終身教育的發(fā)展過程中，廣西開放大學學分銀行服務模式將繼續(xù)發(fā)揮重要作用，通過不斷優(yōu)化和改進，為學習者提供更多、更好的教育服務，促進終身教育的全面發(fā)展。隨著廣西開放大學學分銀行的發(fā)展，學習者將能夠更好地實現(xiàn)自己的學習目標，實現(xiàn)個人綜合素質(zhì)的提升，并為社會的進步發(fā)展貢獻自己的力量。