農(nóng)村老年教育的發(fā)展邏輯及優(yōu)化路徑探究*

任文慧

（河南大學(xué) 哲學(xué)與公共管理學(xué)院，河南 開封 475004）

近年來，我國(guó)實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，妥善化解人口老齡化帶來的問題，是關(guān)系國(guó)家發(fā)展和民生福祉的重要議題。老年教育作為教育事業(yè)和老齡事業(yè)的重要組成部分，在助力鄉(xiāng)村振興、推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中發(fā)揮著重要作用。因而，推動(dòng)新時(shí)代農(nóng)村老年教育發(fā)展是實(shí)現(xiàn)積極老齡化的重要舉措和必由之路。

老年教育是以老年人為主體，以學(xué)校、傳媒為平臺(tái)，以滿足老年人精神文化生活需求為目的的綜合社會(huì)教育[1]。老年教育以讓老年人更好地生活作為主要目的，是使老年人繼續(xù)社會(huì)化的過程[2]。

農(nóng)村老年教育是以農(nóng)村老年人為教育對(duì)象，實(shí)施有組織的、有目的、有計(jì)劃的教育活動(dòng)。開展農(nóng)村老年教育可以提升農(nóng)村老年人的生活質(zhì)量和綜合技能，促進(jìn)其自我發(fā)展。推動(dòng)農(nóng)村老年教育又好又快地發(fā)展對(duì)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會(huì)具有著重要的意義。

一、農(nóng)村老年教育的發(fā)展邏輯

（一） 農(nóng)村老年教育順應(yīng)國(guó)家發(fā)展的趨勢(shì)

1.覆蓋對(duì)象：從特殊福利到普惠發(fā)展

20 世紀(jì)80 年代初，為了豐富離退休老干部的精神文化生活，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡，我國(guó)建立并不斷完善老干部退休制度。老年教育和老年大學(xué)應(yīng)運(yùn)而生。隨著老年大學(xué)的價(jià)值不斷凸顯以及終身教育理念的深入影響，國(guó)家對(duì)老年教育越來越重視。20 世紀(jì)90 年代，我國(guó)許多地區(qū)因地制宜，多渠道、多層次、多形式地開展頤養(yǎng)康樂和進(jìn)取有為相結(jié)合的老年教育。1996 年頒布的《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》指出，老年人有繼續(xù)受教育的權(quán)利。國(guó)家發(fā)展老年教育，鼓勵(lì)社會(huì)辦好各類老年學(xué)校?？梢钥闯觯夏杲逃饾u惠及更廣泛的老年群體，政策制定考慮了更多的老年人，老年教育實(shí)現(xiàn)普惠發(fā)展。

2.發(fā)展目標(biāo)：從豐富生活到賦權(quán)增能

老年大學(xué)開設(shè)之初主要是豐富老年群體的精神文化生活，實(shí)現(xiàn)“老有所樂”。隨著社會(huì)發(fā)展和老齡化程度加深，老年教育更加重視“老有所學(xué)”“老有所為”，注重“外界賦權(quán)”與“內(nèi)在增能”相結(jié)合。賦權(quán)是要求老年教育要保障老年人的學(xué)習(xí)權(quán)利，增能是要求通過增強(qiáng)老年人的生產(chǎn)生活能力促使老年人參與社會(huì)活動(dòng)，進(jìn)而滿足老年人美好生活需要。通過對(duì)老年人進(jìn)行教育培訓(xùn)，發(fā)掘老年人的內(nèi)在潛能，發(fā)揮老年人力資源的價(jià)值。

（二） 農(nóng)村老年教育的意義

1.適應(yīng)老年人再社會(huì)化需要

繼續(xù)社會(huì)化理論表明，社會(huì)化持續(xù)在人生發(fā)展的各個(gè)階段，從出生直至老年[3]。老年社會(huì)化是老年人保持身心健康和實(shí)現(xiàn)老有所為的有效途徑，而老有所學(xué)是實(shí)現(xiàn)老年社會(huì)化的基本方式[4]。老年人需要進(jìn)一步適應(yīng)一系列新的生理、心理和社會(huì)角色變化，老年教育可以幫助老年人接受新觀念和適應(yīng)社會(huì)新環(huán)境，進(jìn)而促進(jìn)其繼續(xù)社會(huì)化。

2.滿足積極老齡化的需求

老齡化是世界上許多國(guó)家人口發(fā)展的趨勢(shì)和規(guī)律。老年人擁有豐富經(jīng)驗(yàn)和熟練技能，老年人力資本的開發(fā)潛力不可忽視。通過開展老年教育，可以釋放老年人技能紅利、智慧紅利，進(jìn)而產(chǎn)生系統(tǒng)化的社會(huì)效應(yīng)，將老齡化壓力轉(zhuǎn)化為社會(huì)持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力，創(chuàng)造出新的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

3.符合中國(guó)式現(xiàn)代化應(yīng)有之義

黨的二十大報(bào)告提出“以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興”“建設(shè)全民終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)、學(xué)習(xí)型大國(guó)”，這說明中國(guó)式現(xiàn)代化強(qiáng)調(diào)的是全體人民共同富裕及全體人民的教育公平。農(nóng)村地區(qū)的老年人數(shù)量龐大，農(nóng)村老年人是實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化過程中重要的關(guān)注對(duì)象之一，中國(guó)式現(xiàn)代化所培育的老齡文明要具有完備的老年教育體系[5]。

二、農(nóng)村老年教育的現(xiàn)實(shí)困境

（一） 教育理念亟需更新，主體地位需要加強(qiáng)

一些地區(qū)目前以傳統(tǒng)的養(yǎng)老形式為主，積極老齡化、健康老齡化的良好氛圍還未形成，在一些教育活動(dòng)中，老年人處于被動(dòng)接受的地位，教育活動(dòng)只是將老年人視為被動(dòng)順應(yīng)的“客體”，忽視了他們是具有充分潛能的社會(huì)行動(dòng)“主體”。一些農(nóng)村老年教育偏向休閑娛樂方面，缺少以賦權(quán)增能、挖掘老年人力資源為目標(biāo)的理念。

部分老年人終身教育的意識(shí)需要加強(qiáng)，主動(dòng)參加學(xué)習(xí)教育活動(dòng)的積極性不高。而部分養(yǎng)老待遇水平不高的老年人因擔(dān)心費(fèi)用負(fù)擔(dān)，缺少積極老齡觀，接受老年教育的積極性不夠。

（二） 供給有待加強(qiáng)，服務(wù)層次與力度需要拓展

目前的老年教育資源更多集中于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和城市，基層和農(nóng)村地區(qū)可用的教育資源相對(duì)較少，使得農(nóng)村老年教育覆蓋面有限[6]。農(nóng)村老年教育的硬件設(shè)施、場(chǎng)地建設(shè)、優(yōu)質(zhì)資源，以及提供老年教育的專業(yè)人才隊(duì)伍與城市相比存在差距，老年人參加老年教育的機(jī)會(huì)需要拓展。

教學(xué)內(nèi)容是老年教育的核心，它直接關(guān)系到老年人參與學(xué)習(xí)的興趣與熱情，也在很大程度上決定了老年教育的質(zhì)量與規(guī)模[7]。根據(jù)需求幅度理論，老年教育課程應(yīng)該滿足老人應(yīng)付型、表達(dá)型、貢獻(xiàn)型、影響型與自我超越型五個(gè)層次的學(xué)習(xí)需求[8]。目前，有的農(nóng)村老年教育內(nèi)容較為單一，偏重娛樂性，缺少高水平教育內(nèi)容，未實(shí)現(xiàn)多層次的學(xué)習(xí)布局。農(nóng)村的鄉(xiāng)土特征、生活環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素使得農(nóng)村老年人的學(xué)習(xí)需求也存在差異。

（三） 教育體系有待完善，制度保障需要加強(qiáng)

目前，老年教育取得了許多成效。但是，農(nóng)村老年教育的相關(guān)政策法規(guī)還處于不夠完善、不夠成熟的階段。老年教育具有教育和老年事業(yè)雙重屬性，這使得相關(guān)政策的制定涉及許多部門。多元參與主體有時(shí)會(huì)存在職責(zé)不夠清晰和資源重復(fù)建設(shè)等現(xiàn)象。老年教育各行政主體之間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠順暢，制約了老年教育資源的利用率，不利于提升老年教育服務(wù)水平[9]。

現(xiàn)行的政策法規(guī)對(duì)老年教育的表述多集中在目標(biāo)、實(shí)施原則等宏觀層面，而在由誰解決、怎樣解決、如何評(píng)價(jià)等微觀執(zhí)行層面的描述不夠清晰[10]。老年教育實(shí)踐工作有時(shí)得到的是原則性指導(dǎo)，缺少清晰具體的可操作性指引，制度保障需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

三、農(nóng)村老年教育的優(yōu)化路徑

（一） 轉(zhuǎn)變養(yǎng)老理念，營(yíng)造社會(huì)氛圍

1.拓寬宣傳渠道，深入理解積極老齡觀

拓寬宣傳渠道和途徑，弘揚(yáng)“孝老、尊老、敬老”的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，通過樹立典型形象、宣傳先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)等方式，不斷增強(qiáng)人們的現(xiàn)代養(yǎng)老認(rèn)知，推動(dòng)社會(huì)形成“老有所求”“老有所為”的積極老齡化理念，營(yíng)造有利于老年人參與老年教育的社會(huì)氛圍。

2.轉(zhuǎn)變老年人觀念，從滿足需求轉(zhuǎn)向發(fā)現(xiàn)需求

社會(huì)和家庭要引導(dǎo)并幫助老年人樹立主動(dòng)參與觀、終身學(xué)習(xí)觀，讓老年人意識(shí)到接受教育的必要性、重要性，動(dòng)員更廣泛、多元化的老年群體參與老年教育。時(shí)代不斷發(fā)展，老年教育需求也在變化、升級(jí)。老年教育資源要適應(yīng)新的變化，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)適合老年人學(xué)習(xí)的內(nèi)容，從滿足需求到主動(dòng)發(fā)現(xiàn)需求。

3.提高定位認(rèn)識(shí)，從教育客體轉(zhuǎn)向教育主體

老年人應(yīng)成為老年教育的主動(dòng)接受者，即老年人同樣具有個(gè)體發(fā)展需求，需要通過接受教育提升自身的生命價(jià)值及適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需求。這就要求社會(huì)及家庭要提高對(duì)于老年教育定位的認(rèn)識(shí)，讓老年人化被動(dòng)為主動(dòng)，從被動(dòng)“接受者”轉(zhuǎn)變?yōu)殛P(guān)注自我促進(jìn)、自我發(fā)展的“話語人”，讓老年教育實(shí)現(xiàn)“賦權(quán)增能”，使老年人力資源得到有效開發(fā)。

（二） 拓展教育形式，優(yōu)化供給效能

1.擴(kuò)大資源供給，滿足多元需求

單一層次的娛樂型老年教育內(nèi)容難以滿足老年人老有所為的要求和新時(shí)代的教育目標(biāo)定位，健康養(yǎng)老知識(shí)、新型農(nóng)業(yè)技術(shù)、隔代照料知識(shí)等成為老年人更為迫切的需求。但是，這并不意味著老年教育摒棄興趣愛好、娛樂文化等休閑性教育內(nèi)容，而是從單一娛樂型轉(zhuǎn)向多元發(fā)展型。農(nóng)村老年教育要以老年人需求為導(dǎo)向，聚焦老年人的新需求擴(kuò)大教育資源供給，依據(jù)所在地區(qū)老年群體的年齡特性、需求差異、學(xué)習(xí)習(xí)慣等動(dòng)態(tài)調(diào)整或補(bǔ)充教育內(nèi)容。例如，對(duì)于需要照料晚輩的老年人，可以開設(shè)代際照料、兒童成長(zhǎng)等教育課程，對(duì)于高齡老年人可以開設(shè)健康飲食、醫(yī)療常識(shí)等教育課程，滿足不同層次、不同類別老年群體的多元化需求。

2.重視鄉(xiāng)村特色，突出適農(nóng)發(fā)展

無論是個(gè)體受教育水平、健康狀況，還是整體生產(chǎn)生活方式，老年群體存在城鄉(xiāng)差異性，再者相較于城市老年群體，許多農(nóng)村老年人在步入老年之前接受的教育有限?；诖耍r(nóng)村老年教育要結(jié)合鄉(xiāng)村振興，充分考慮農(nóng)村老年人的特性進(jìn)行“適農(nóng)化”發(fā)展。要適應(yīng)不同地區(qū)鄉(xiāng)村的治理模式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生活方式以及文化習(xí)俗等，與鄉(xiāng)土文化、鄉(xiāng)土特性相融合，而非照搬城市老年教育內(nèi)容和模式。比如有針對(duì)性地開發(fā)新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)村文化傳承等符合鄉(xiāng)土氣息的老年教育內(nèi)容，可以提高老年人參與老年教育的積極性，激發(fā)鄉(xiāng)村振興的“造血”能力。

3.推進(jìn)養(yǎng)教結(jié)合，追求靈活便捷

首先，在養(yǎng)老方式上，許多農(nóng)村地區(qū)以家庭養(yǎng)老為主，他們對(duì)于社區(qū)資源的依賴性較強(qiáng)。其次，許多休閑娛樂和大部分基礎(chǔ)學(xué)習(xí)需求可以在社區(qū)文化教育中獲得[11]。發(fā)展社區(qū)老年教育，激活老年人人口紅利，學(xué)習(xí)是良好的養(yǎng)老方式[12]。并且，對(duì)于養(yǎng)老服務(wù)和老年教育資源相對(duì)不足的農(nóng)村來說，推進(jìn)養(yǎng)教結(jié)合能充分發(fā)揮社區(qū)的資源匯聚功能，既可以豐富農(nóng)村社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的內(nèi)涵，又可以擴(kuò)展農(nóng)村老年教育的外延，更為重要的是對(duì)于農(nóng)村地區(qū)老年人來說，老年教育變得“靈活、便捷、可及”。因此，一是可以依托社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心、老年人日間照料中心等開展多樣性的老年教育活動(dòng)；二是結(jié)合上門看病、日常照料等養(yǎng)老服務(wù)靈活采取“送教上門”等方式實(shí)現(xiàn)個(gè)性化教育供給，讓老年人能夠就近、便捷滿足自身養(yǎng)老服務(wù)需求和獲取新知識(shí)。

（三） 強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)制度保障

1.加強(qiáng)老年教育立法，強(qiáng)化政策保障力度

首先，加強(qiáng)宏觀整體性立法，通過立法明確中國(guó)式現(xiàn)代化背景下老年教育在老齡工作、積極老齡化戰(zhàn)略、終身教育體系的具體定位，吸收其他國(guó)家成功的老年教育立法經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)的國(guó)情和各地區(qū)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，建立頂層統(tǒng)籌制度機(jī)制。其次，可以針對(duì)農(nóng)村老年教育單獨(dú)出臺(tái)相關(guān)政策，政策出臺(tái)的重點(diǎn)是充分考慮農(nóng)村地區(qū)的實(shí)際條件，需要具有補(bǔ)短板、強(qiáng)基礎(chǔ)等相關(guān)政策出臺(tái)，例如出臺(tái)農(nóng)村老年教育基礎(chǔ)設(shè)施類政策、農(nóng)村老年教育人才隊(duì)伍建設(shè)政策等。

2.明確各方權(quán)責(zé)義務(wù)，共促老年教育發(fā)展

構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系要求匯聚強(qiáng)大社會(huì)合力，構(gòu)建多方參與、協(xié)同推進(jìn)的治理格局[13]，老年教育要拓展多元主體參與機(jī)制，在此過程中，一是要厘清各參與主體的行為與責(zé)任邊界，不同主體間需要有效銜接；二是要加強(qiáng)政府的主導(dǎo)作用，充分發(fā)揮村民自治組織、社會(huì)團(tuán)體等作用，共同推動(dòng)農(nóng)村老年教育的發(fā)展。

3.細(xì)化老年教育政策，完善可操作性的規(guī)定

出臺(tái)專門推動(dòng)農(nóng)村老年教育發(fā)展的可操作性政策法規(guī)，明確農(nóng)村老年教育實(shí)施過程中迫切需要明晰和解決的重要問題，可以從以下兩個(gè)方面著手：一是明晰農(nóng)村老年教育標(biāo)準(zhǔn)，提供老年人所需要的教育供給；二是明晰農(nóng)村老年教育師資要求及待遇水平，吸引更多的專業(yè)人才或具有相應(yīng)能力的老年人參與。

四、結(jié)語

農(nóng)村的發(fā)展?jié)摿薮?，?yīng)積極推進(jìn)教育現(xiàn)代化。農(nóng)村老年教育具有的重要地位，要針對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)村老年教育存在的問題，補(bǔ)齊短板、補(bǔ)強(qiáng)弱項(xiàng)，進(jìn)一步提升農(nóng)村老年人參與老年教育的力度，努力增強(qiáng)農(nóng)村老年人的獲得感、幸福感，激發(fā)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動(dòng)力。