西藏公共文化服務(wù)建設(shè)

◎楊園園 楊 鴻 劉 嫣

文化是民族的血脈，是人民的精神家園。2002年，黨的十六大明確提出要發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，切實尊重和保障人民群眾的公共文化權(quán)益。2005年，黨的十六屆五中全會提出要逐步形成覆蓋全社會的比較完備的公共文化服務(wù)體系，我國構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的序幕由此拉開。2007年，《關(guān)于加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的若干意見》的印發(fā)真正讓公共文化服務(wù)體系建設(shè)步入跨越式發(fā)展階段。2011年，十七屆六中全會提出到2020年基本建成覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系的目標(biāo)。2022年，黨的二十大報告指出，以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，發(fā)展社會主義先進(jìn)文化，弘揚革命文化，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，滿足人民日益增長的精神文化需求。20年間，關(guān)于公共文化服務(wù)的政策文件緊密出臺，我國公共文化服務(wù)體系不斷完善，公共文化服務(wù)效能不斷提高，人民群眾的獲得感、幸福感、滿意度不斷提升。

公共文化服務(wù)是以政府為主體，社會力量廣泛參與，為滿足人民群眾日益增長的基本文化需要而提供的公共文化設(shè)施、文化產(chǎn)品、文化活動以及其他相關(guān)服務(wù)。國內(nèi)關(guān)于公共文化服務(wù)的研究與中央出臺的各項政策緊密結(jié)合，2011年以前，相關(guān)研究主要聚焦于公共文化供給；2011年至今，相關(guān)研究逐漸系統(tǒng)化?？偟膩砜?，研究主要集中在三個方面。一是公共文化供給主體及模式的研究。較早的觀點認(rèn)為，政府是公共文化供給的主體，公共文化理應(yīng)由政府供給。夏國鋒、吳理財（2012）通過梳理以往公共文化服務(wù)供給主體指出，科學(xué)的公共文化供給體系不能僅依賴自上而下的政府供給，而是要引入公眾，構(gòu)建“以需定供”的公共文化服務(wù)模式。張孝飛、李子（2020）等也認(rèn)為僅依靠政府供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，應(yīng)該構(gòu)建多元化供給模式，提高文化供給效能。二是公共文化均等化的研究。國內(nèi)有關(guān)公共文化均等化的研究較多，學(xué)者普遍認(rèn)為國內(nèi)公共文化的供給水平不高，地區(qū)間差異顯著。王洛忠、李帆（2013）通過分析31個省（區(qū)、市）的基尼系數(shù)得出地區(qū)間公共文化服務(wù)供給水平差異明顯的結(jié)論。彭雷霆等（2021）指出我國公共文化服務(wù)均等化水平的提升受中央制度、地方文化財政支出和城鎮(zhèn)化率的共同影響。三是對公共文化服務(wù)績效評價指標(biāo)體系的研究。完善績效評價指標(biāo)是提高公共文化服務(wù)供給質(zhì)量及效能的重要抓手。吳理財指出，公共文化服務(wù)評價考核缺乏監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，因此，不僅要關(guān)注文化設(shè)施的利用率、群眾的滿意度，還要建立公眾參與機(jī)制。張皓玨、張廣欽（2021）結(jié)合我國國情指出，要加強(qiáng)法治建設(shè)，轉(zhuǎn)變政府角色，使評價主體向公眾傾斜。周艷、葛書學(xué)（2022）基于31個?。▍^(qū)、市）的政府面板數(shù)據(jù)指出，我國公共文化服務(wù)供給績效呈上升趨勢，各地區(qū)供給績效存在差異，但是這些差異正逐漸減小。

綜上所述，現(xiàn)有研究已經(jīng)關(guān)注到公眾參與對公共文化供給效能的影響，但是缺少關(guān)于如何提高公眾參與度的研究。當(dāng)前，我國各地區(qū)的公共文化發(fā)展水平差異較大，僅依靠政府難以取得良好的成效，唯有堅持以人民為中心的發(fā)展思想，充分調(diào)動群眾參與的積極性與主動性，才能使公共文化服務(wù)建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)?；诖?，本文在現(xiàn)有文獻(xiàn)研究基礎(chǔ)上系統(tǒng)梳理西藏公共文化服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀，探索促進(jìn)西藏人民參與公共文化建設(shè)的路徑，以期提升西藏公共文化服務(wù)效能，提高群眾滿意度，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)均等化。

■西藏公共文化服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀

黨的十八大以來，黨中央高度重視公共文化服務(wù)體系建設(shè)，出臺了一系列政策，為公共文化服務(wù)體系建設(shè)注入動力。西藏自治區(qū)結(jié)合區(qū)情積極響應(yīng)中央號召，多年來不斷加大財政資金投入，健全文化組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)區(qū)域特色文化建設(shè)，公共文化事業(yè)發(fā)展成效顯著。

公共文化服務(wù)體系不斷完善

2013年，中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，要構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。西藏自治區(qū)積極貫徹落實，先后制定出臺了《西藏自治區(qū)貫徹落實〈關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見〉的實施意見》《西藏自治區(qū)基本公共文化服務(wù)實施標(biāo)準(zhǔn)2015—2020年》等一系列促進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要政策措施，有效促進(jìn)了公共文化服務(wù)能力和水平的提高。另外，西藏自治區(qū)的文化事業(yè)單位始終堅持將建設(shè)社會主義現(xiàn)代化公共文化服務(wù)體系當(dāng)作重點工作，成立了多單位聯(lián)合的公共文化服務(wù)建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)自治區(qū)內(nèi)的公共文化資源，為公共文化服務(wù)體系的建設(shè)提供了有力保障?！段鞑睾推浇夥排c繁榮發(fā)展》白皮書顯示，截至2020年，西藏自治區(qū)已建成五級公共文化服務(wù)體系，這標(biāo)志著西藏地區(qū)實現(xiàn)了100%的公共文化服務(wù)覆蓋。

區(qū)域特色文化生產(chǎn)能力和傳播能力不斷增強(qiáng)

西藏歷史悠久，文化豐富。多年來，西藏自治區(qū)始終將弘揚主旋律作為行動指南，將推陳出新視為重要手段，著力提升自身的文化影響力，大力推進(jìn)文藝創(chuàng)作，公共文化服務(wù)建設(shè)取得了重大進(jìn)展。特別是黨的十八大以來，西藏自治區(qū)的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化實現(xiàn)了“活態(tài)”發(fā)展，文化遺產(chǎn)保護(hù)與傳承工作不斷煥發(fā)新的生命力，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。一是深化文化引領(lǐng)作用，發(fā)揮區(qū)域特色文化優(yōu)勢，推出了藏戲《文成公主》《金城公主》、話劇《扎西崗》等一系列思想深刻、群眾喜聞樂見的優(yōu)秀文藝作品。二是加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)頂層設(shè)計，深化文旅融合發(fā)展，著力打造極具特色的區(qū)域文旅品牌。當(dāng)前，西藏特色文化產(chǎn)業(yè)之窗在國內(nèi)外多個重點城市落戶，文化競爭力顯著增強(qiáng)。三是注重培育特色產(chǎn)業(yè)，樹立品牌意識，打造優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品，推進(jìn)各級文化產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)。當(dāng)前，西藏自治區(qū)各級文化組織還借助各種平臺，搶抓機(jī)遇，加大力度推進(jìn)對外文化交流，組織參加了海內(nèi)外多個城市的文藝匯演展覽活動，有效提升了西藏文化的影響力、傳播力，促進(jìn)了海內(nèi)外文化交流。

公共文化機(jī)構(gòu)的服務(wù)水平不斷提高

近年來，西藏地區(qū)公共文化服務(wù)體系不斷健全，文化隊伍日益壯大，管理、經(jīng)營各類人才不斷涌現(xiàn)。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，目前，西藏自治區(qū)共有公共文化服務(wù)場館6000余個，基本實現(xiàn)了自治區(qū)、地市有圖書館、群藝館、博物館，縣（區(qū)）有綜合文化活動中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合文化站，行政村（居）有文化活動室或農(nóng)家書屋或文化廣場。為了讓群眾享有更便捷的文化服務(wù)，西藏自治區(qū)文化事業(yè)單位還為多個縣區(qū)配備了流動圖書車、文化車、舞臺車，建設(shè)了智慧圖書館、公共文化云平臺等，滿足了人民群眾多樣化、多層次的公共文化及公共服務(wù)需求，構(gòu)建了極具特色的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。與此同時，為了確保人人都能享受基本公共文化服務(wù)，區(qū)內(nèi)文化事業(yè)單位還充分利用信息技術(shù)對民間文化遺產(chǎn)等進(jìn)行大量調(diào)查、整合，利用數(shù)據(jù)分析技術(shù)精準(zhǔn)掌握資源分布情況、群眾的喜好、潛在需求等，有針對性地開發(fā)新的文化資源和服務(wù)，為人民群眾提供24小時不間斷的公共文化服務(wù)。例如，建設(shè)了“西藏公共文化云”“西藏自治區(qū)圖書館藏文文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫”，群眾可以通過這些線上平臺隨時觀看唐卡、鑄造等文化專題片，閱覽多種圖書資料，這極大地滿足了群眾的數(shù)字文化需求。

■西藏公共文化服務(wù)發(fā)展面臨的困境

雖然西藏公共文化服務(wù)體系建設(shè)取得了一定成效，但是受限于西藏自治區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等的特殊性，公共文化服務(wù)要想實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展仍面臨眾多困境。

文化多樣性發(fā)展道路受阻

一方面，西藏地區(qū)的文化資源種類繁多，具有明顯的地域風(fēng)格，但是一些民族文化的保護(hù)與民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間難以取得有效平衡。另一方面，各民族文化相互碰撞、相互吸收。公共文化發(fā)展過程中既要保持民族文化的特色，又要不斷創(chuàng)新，這需要各方共同探索出一條有效路徑。

公共文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢

公共文化服務(wù)供給由政府主導(dǎo)，主要依靠專項財政資金的支持。受限于地理位置、政治、歷史等因素，西藏地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后，因而在公共文化供給、基礎(chǔ)公共文化設(shè)施建設(shè)方面與東部發(fā)達(dá)地區(qū)存在較大差距。此外，經(jīng)濟(jì)落后也會造成社會化認(rèn)知趨于保守，但是僅僅依靠公益性文化事業(yè)單位保障文化供給無法有效解決文化供給不足的問題。

公共文化發(fā)展不均衡

西藏地區(qū)地廣人稀，一些地區(qū)交通不便，文化資源供給嚴(yán)重不足。有數(shù)據(jù)顯示，2000年至今，西藏自治區(qū)地區(qū)間公共文化服務(wù)供給差正在逐漸加大，這嚴(yán)重影響了基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程。與此同時，公共文化復(fù)合性需求未得到充分滿足。西藏作為民族地區(qū)，既要注重公共文化服務(wù)效能的提升，又要兼顧多民族文化的融合，以便更好地構(gòu)建公共文化服務(wù)體系。

■公共文化服務(wù)建設(shè)困境的紓解

從西藏公共文化服務(wù)發(fā)展面臨的各種問題來看，制約公共文化服務(wù)發(fā)展的關(guān)鍵因素之一是忽視了群眾在公共文化服務(wù)發(fā)展中的作用。人民群眾是公共文化服務(wù)建設(shè)的受益者，更是公共文化的創(chuàng)造者。當(dāng)前，西藏地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍相對落后，物質(zhì)水平低導(dǎo)致當(dāng)?shù)厝罕姼幼⒅貪M足物質(zhì)上的需求，精神文化需求不多。另外，當(dāng)?shù)厝罕娫讷@取文化服務(wù)時普遍存在依賴政府的思想，沒有參與公共文化服務(wù)建設(shè)的想法。事實上，群眾需求決定著公共文化服務(wù)的發(fā)展方向，要想最大化地發(fā)揮公共文化服務(wù)效能，既要依靠政府資金投入，又要調(diào)動群眾參與公共文化服務(wù)建設(shè)的積極性。群眾主動參與公共文化服務(wù)建設(shè)，不僅能為公共文化服務(wù)發(fā)展注入活力，還能促進(jìn)民族傳統(tǒng)文化的保護(hù)和傳承。

深植“共同”理念，提升群眾參與度

群眾參與是中國特色社會主義民主政治的重要內(nèi)容。在發(fā)展公共文化服務(wù)的過程中，要想深植“共同”理念，就要加大宣傳力度，使人民群眾是公共文化服務(wù)建設(shè)主體的理念入腦入心，扭轉(zhuǎn)過往人民是公共文化服務(wù)“接受者”的觀念。西藏地區(qū)歷史悠久，文化資源豐富且有特色，擁有巨大的發(fā)展?jié)摿?，但是受限于資金因素，文化發(fā)展?jié)撃艿貌坏接行п尫?。在這種情況下，群眾主動參與文化活動、自發(fā)組織文化活動就顯得至關(guān)重要。這種自發(fā)的文化娛樂活動能夠有效調(diào)動文化資源，彌補(bǔ)政府公共文化供給的不足。另外，群眾參與自發(fā)組織的特色文化活動也是對傳統(tǒng)文化的傳承和弘揚，能在一定程度上創(chuàng)造民族間交往、交流、交融的空間。

匯聚多方力量，調(diào)動群眾的參與積極性

文化產(chǎn)業(yè)是新興的朝陽產(chǎn)業(yè)，西藏的文化藝術(shù)資源豐富，具有濃厚的地域民族特色。通過發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)，把文化和經(jīng)濟(jì)高度融合，打造文化經(jīng)濟(jì)體系，不但可以滿足人民群眾的物質(zhì)需求，而且能夠弘揚優(yōu)秀民族文化，增強(qiáng)人們的文化自信，還能在示范效應(yīng)下調(diào)動群眾參與公共文化服務(wù)建設(shè)的積極性。另外，實踐證明，文化志愿者、文化帶頭人等標(biāo)桿人物深入基層，能夠找準(zhǔn)基層群眾的公共文化需求，同時也能夠?qū)⒗碚撜呃猛ㄋ滓锥恼Z言講清楚，從而動員更多群眾參與公共文化服務(wù)建設(shè)。

數(shù)字化技術(shù)賦能，擴(kuò)大群眾參與渠道

導(dǎo)致公共文化供需失衡的一個主要原因是缺乏有效的信息反饋機(jī)制，人民群眾的文化需求無法及時傳遞給政府。如此一來，公共文化服務(wù)的供給就缺少針對性和有效性，造成了資源浪費。而數(shù)字化技術(shù)的應(yīng)用可以有效打破信息反饋屏障。一方面，文化單位要通過組建群組，開通微信公眾號，打造文化網(wǎng)站等方式將文化信息傳遞給群眾，并及時獲取群眾的反饋信息，實現(xiàn)供需雙方的對等交流。另一方面，要依托數(shù)字化技術(shù)推進(jìn)信息公開，實現(xiàn)群眾參與監(jiān)督，有效提高政府的公共文化服務(wù)建設(shè)。

巧用激勵機(jī)制，激發(fā)群眾參與熱情

激勵對調(diào)動人的積極性，使公眾主動參與公共文化服務(wù)建設(shè)十分重要，這里所說的激勵包括物質(zhì)激勵和情感激勵兩方面。公眾的主體理念不是天生就有的，需要逐步培養(yǎng)。有關(guān)部門可以利用物質(zhì)激勵的方式，通過發(fā)放小禮品等培養(yǎng)公眾的表達(dá)意愿，激發(fā)群眾的參與熱情；另外，也可以為積極參與公共文化服務(wù)建設(shè)的個人頒發(fā)獎?wù)?、獎狀，授予榮譽稱號，以此增強(qiáng)公眾的文化認(rèn)同感，吸引更多群眾參與到公共文化服務(wù)建設(shè)中來。

步入新發(fā)展階段，西藏地區(qū)的公共文化服務(wù)不能停滯不前，而是應(yīng)該以發(fā)展的眼光看問題，堅持以人民為中心。人民群眾是公共文化服務(wù)的受益者，更是文化的創(chuàng)造者，群眾的參與度是衡量公共文化服務(wù)供給水平的重要指標(biāo)。因此，有關(guān)部門要持續(xù)關(guān)注群眾需求，持續(xù)發(fā)力，久久為功，從“實”出發(fā)，以“民”為要，促進(jìn)西藏自治區(qū)公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。