農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題與對(duì)策

夏歡歡

摘要：我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)將土地生產(chǎn)資料進(jìn)行集中管理，使村民能夠有效利用集體資產(chǎn)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)，并在農(nóng)民展開經(jīng)濟(jì)合作的過(guò)程中，降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的成本，增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展。其獨(dú)特的經(jīng)營(yíng)、生產(chǎn)方式，在整合農(nóng)村資源的同時(shí)，帶來(lái)獨(dú)特的財(cái)務(wù)管理特點(diǎn)，也進(jìn)一步引起一些常見的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題。為了有效應(yīng)對(duì)這些問(wèn)題，需要針對(duì)當(dāng)前存在的問(wèn)題提出有效的解決策略，從而在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，合理利用農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，增加農(nóng)民的收入、提升農(nóng)民的生活水平。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；集體經(jīng)濟(jì)；財(cái)務(wù)管理；管理問(wèn)題；管理對(duì)策

我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，是由20世紀(jì)50年代的農(nóng)業(yè)合作運(yùn)動(dòng)發(fā)展而來(lái)，早期由于革命的勝利，農(nóng)村居民擁有了一定的土地所有權(quán)，但同時(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的壓力，使分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民開始進(jìn)行合作，以有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提升。而在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社、人民公社建立的過(guò)程中，以政府、政策為引導(dǎo)的新型集體經(jīng)濟(jì)組織，在一定程度上改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的同時(shí)，也帶來(lái)了一系列的問(wèn)題亟待解決。而在改革開放的過(guò)程中，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通常以家庭為單位，中國(guó)家庭承包責(zé)任制的方式，提升了農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，也進(jìn)一步促使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)展開進(jìn)一步的改革和發(fā)展，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的振興和發(fā)展提供了可靠的基礎(chǔ)。而在新時(shí)代，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作為一種有效利用農(nóng)村資源，展開農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、市場(chǎng)化發(fā)展的重要手段，必須解決集體產(chǎn)權(quán)改革過(guò)程中的產(chǎn)權(quán)人、組織類型、產(chǎn)權(quán)規(guī)則等一系列的問(wèn)題。需要進(jìn)一步做好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理，從而理清農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)資源管理思路，在保護(hù)農(nóng)民利益的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村資源的開源節(jié)流，為農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供可靠保障。

一、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn)

（一）集體所有制

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理的過(guò)程中，集體所有制是其最大的特點(diǎn)。無(wú)論是在生產(chǎn)資料、資源的管理過(guò)程中，還是具體的資金分配上，都需要在強(qiáng)調(diào)集體意識(shí)的情況下，重視農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與集體成員利益的一致性，然后展開共同決策，來(lái)確定農(nóng)村各項(xiàng)資源的分配、使用等重要事項(xiàng)，并通過(guò)民主決議，確保集體財(cái)務(wù)管理的公平性與民主性。也因此，在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理的過(guò)程中，集體成員需要共同承擔(dān)財(cái)務(wù)管理的責(zé)任，在共同努力的同時(shí)，還需要遵循相應(yīng)的管理規(guī)章制度，從而尋求利益與責(zé)任的有效平衡，并確保財(cái)務(wù)收益能夠合理回報(bào)集體成員，從而提升農(nóng)村居民的生活水平以及幸福感。

（二）集體經(jīng)濟(jì)組織

在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建立的過(guò)程中，組織的資金需要采取統(tǒng)一管理的方式，進(jìn)行合理的分配和有效的使用，從而為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供良好的保障。在此過(guò)程中，關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的決策、產(chǎn)權(quán)管理，都需要通過(guò)集體決策的方式，確保財(cái)務(wù)管理活動(dòng)、經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)能夠有效展開。從而有效保障各成員的實(shí)際利益，也為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理的效率、公正性提供可靠的保障。這種方式，在強(qiáng)調(diào)集體責(zé)任的同時(shí)，也使集體成員能夠獲得共同的福利和發(fā)展，因此無(wú)論是在財(cái)務(wù)管理的過(guò)程中，還是在經(jīng)營(yíng)、生產(chǎn)、發(fā)展的過(guò)程中，集體經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理的重要特點(diǎn)，代表集體成員的共同利益。

（三）受到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的制約

受到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響，在展開農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理的過(guò)程中，必須考慮到季節(jié)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期對(duì)資金使用、收入安排的制約。同時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品是一種價(jià)格波動(dòng)較大的產(chǎn)品，在實(shí)際經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中，容易受到市場(chǎng)供求關(guān)系、天氣等因素的影響。因此農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的風(fēng)險(xiǎn)，也會(huì)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理帶來(lái)直接的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)影響。此外，自然災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)的影響，同樣也會(huì)直接影響農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的財(cái)務(wù)狀況，在展開農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理的過(guò)程中，必須考慮到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)財(cái)務(wù)狀況帶來(lái)的各方面影響，才能確保財(cái)務(wù)管理工作的有效展開，并降低相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的不良影響。

（四）政策導(dǎo)向

從我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度來(lái)講，國(guó)家政策的引導(dǎo)一直是影響農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。在展開農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理的過(guò)程中，企業(yè)管理方向必須與國(guó)家政策保持一致，在充分理解政策、利用政策支持的情況下，才能確保財(cái)務(wù)管理工作，能夠?yàn)檗r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供可靠的保障。同時(shí)，地方政府也可能針對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出一系列的改革措施，例如早期的土地制度改革、產(chǎn)權(quán)制度改革，這些政策會(huì)直接影響農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理內(nèi)容的變化，從而導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理必須重視相關(guān)的政策，以保證財(cái)務(wù)管理工作的順利實(shí)施，并為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供良好的保障。

二、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理中常見的問(wèn)題

（一）會(huì)計(jì)核算制度的不完善

1. 會(huì)計(jì)核算不規(guī)范

受制于農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理復(fù)雜性等方面的因素，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)展開會(huì)計(jì)核算的過(guò)程中，會(huì)計(jì)核算的不規(guī)范現(xiàn)象并不少見?，F(xiàn)階段我國(guó)大多數(shù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理，并沒有制定明確的會(huì)計(jì)核算制度，導(dǎo)致在會(huì)計(jì)核算工作執(zhí)行的過(guò)程中，缺乏相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。而農(nóng)村居民本身對(duì)會(huì)計(jì)核算工作的認(rèn)知不夠，很難理解會(huì)計(jì)核算的重要性，也進(jìn)一步導(dǎo)致會(huì)計(jì)核算，在信息收集的過(guò)程中。例如，在日常核算的過(guò)程中，農(nóng)村集體法人地位有不明確的現(xiàn)象，集體成員的數(shù)量、人員，存在模糊不清的現(xiàn)象。同時(shí)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在展開納稅的過(guò)程中，涉稅方面的會(huì)計(jì)核算，并沒有從稅收制度、國(guó)家政策等方面進(jìn)行明確的規(guī)定，而地方稅收政策中也并沒有針對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建立相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策。從而導(dǎo)致在涉稅會(huì)計(jì)核算的過(guò)程中，缺乏相應(yīng)的工作實(shí)施依據(jù)，無(wú)法保證會(huì)計(jì)核算工作的有效展開。

2. 政經(jīng)分賬核算不明確

現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在財(cái)務(wù)管理的過(guò)程中，管理人員往往是村民委員會(huì)等人員構(gòu)成。一方面，由于我國(guó)村民委員會(huì)與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織存在混合發(fā)展的現(xiàn)象，同時(shí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在前期的基礎(chǔ)較為薄弱，由村民委員會(huì)代為管理的現(xiàn)象比較常見。同時(shí)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的管理缺乏相應(yīng)的法律、政策的支持，從而導(dǎo)致不少農(nóng)村居民甚至不知道自己是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員。另一方面，雖然在新時(shí)代進(jìn)一步展開農(nóng)村產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的改革和升級(jí)，但農(nóng)村居民并沒有真正參與到農(nóng)村集體資產(chǎn)的處置、管理等決策中，從而導(dǎo)致相關(guān)財(cái)務(wù)問(wèn)題的出現(xiàn)，也進(jìn)一步增加了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理的監(jiān)管難度。

（二）集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)管理的不到位

1. 集體資產(chǎn)權(quán)屬不明確

集體資產(chǎn)權(quán)屬不明確的現(xiàn)象，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)管理的過(guò)程中比較常見。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)、農(nóng)村等不同管理層級(jí)中，集體產(chǎn)權(quán)存在模糊不清的現(xiàn)象。例如展開產(chǎn)權(quán)清查的過(guò)程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村普遍存在多填、少填等不良的現(xiàn)象。特別是在展開棚戶區(qū)改造的過(guò)程中，村民的宅基地雖然能夠得到相應(yīng)的補(bǔ)償，但村集體組織的土地資源、其他資源，并沒有有效實(shí)行民主決議，從而導(dǎo)致部分集體資產(chǎn)出現(xiàn)被集約、流轉(zhuǎn)的現(xiàn)象，而政府也會(huì)收歸一些集體資產(chǎn)，導(dǎo)致相關(guān)問(wèn)題的進(jìn)一步加劇，并損害了村民的權(quán)益。同時(shí)，在村級(jí)單位管理的過(guò)程中，內(nèi)部產(chǎn)權(quán)模糊的現(xiàn)象并不少見。由于在農(nóng)村發(fā)展的過(guò)程中，農(nóng)村集體成員內(nèi)部展開資產(chǎn)變更、調(diào)整的現(xiàn)象并不少見。而農(nóng)村產(chǎn)權(quán)向外部交易、轉(zhuǎn)移等情況也時(shí)有發(fā)生，期間的規(guī)范性、合理性的監(jiān)督管理工作是否規(guī)范，會(huì)導(dǎo)致相關(guān)資產(chǎn)的權(quán)屬的確定存在一定的爭(zhēng)議，并影響了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)管理的效率。

2. 集體資產(chǎn)管理效率待提高

現(xiàn)階段，我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展依然處于較為落后的階段，由村民委員會(huì)代為管理的情況依然是多數(shù)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，這種管理方式已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求。傳統(tǒng)的管理決策方式，導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)管理并不能根據(jù)市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律有效展開。而各級(jí)政府、基層組織在資產(chǎn)管理的過(guò)程中，出于對(duì)自身利益的考量，輕視、忽視集體成員利益的現(xiàn)象并不少見，從而導(dǎo)致農(nóng)村集體資產(chǎn)管理矛盾的出現(xiàn)，也使農(nóng)村集體資產(chǎn)的運(yùn)作、經(jīng)營(yíng)效率低，沒有充分發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，相關(guān)的票據(jù)、賬務(wù)信息、債務(wù)管理的過(guò)程中，存在資料不齊全的現(xiàn)象，從而導(dǎo)致相關(guān)的資產(chǎn)管理工作無(wú)法有效展開，導(dǎo)致集體資產(chǎn)管理的效率低下。

（三）財(cái)務(wù)監(jiān)督體系不完善

1. 財(cái)務(wù)管理制度落實(shí)不到位

現(xiàn)階段在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理的過(guò)程中，重大的財(cái)務(wù)管理決策沒有充分聽取民意或者展開投票決策的情況比較常見，不少村民是在重大財(cái)務(wù)管理決策確定之后，才了解相關(guān)的內(nèi)容。而大多數(shù)財(cái)務(wù)管理決策都是在兩委成員參與的會(huì)議中決定相關(guān)的財(cái)務(wù)管理決策，普通集體經(jīng)濟(jì)組織成員并沒有參與到管理決策中。同時(shí)在財(cái)務(wù)審批的過(guò)程中也存在不規(guī)范管理的現(xiàn)狀，在實(shí)際展開財(cái)務(wù)審批工作的過(guò)程中，由于地方財(cái)政對(duì)農(nóng)村的撥款十分有限，展開農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的過(guò)程中，并沒有嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)審批制度有效展開，采用收支兩條線進(jìn)行分別管理的情況比較常見。例如在公共設(shè)施建造或者改造的過(guò)程中，大多數(shù)農(nóng)村都會(huì)采用財(cái)政撥款、在村中借錢墊付、向村民籌錢的方式展開，但不少村集體會(huì)將從村民手中籌集到的資金直接用于還債，也沒有在賬面中進(jìn)行全面的記錄，從而導(dǎo)致在出現(xiàn)問(wèn)題后無(wú)法查詢相關(guān)的信息。同時(shí)，在支出的過(guò)程中，農(nóng)村不使用正規(guī)發(fā)票的情況比較常見。特別是人工費(fèi)用等方面使用白條的現(xiàn)象比較常見，從而導(dǎo)致支出程序不合理，無(wú)法為財(cái)務(wù)管理提供充足的資料進(jìn)行管理。

2. 財(cái)務(wù)監(jiān)督體系不完善

良好的財(cái)務(wù)監(jiān)督體系，對(duì)于保障財(cái)務(wù)管理工作的有效開展具有重要的作用，但現(xiàn)階段農(nóng)村財(cái)務(wù)管理監(jiān)督體系不完善的現(xiàn)象比較常見。首先，民主財(cái)務(wù)管理小組并沒有充分發(fā)揮作用。理想的情況下，民主財(cái)務(wù)管理小組需要非村委會(huì)人員擔(dān)任相關(guān)的監(jiān)督管理責(zé)任，但在實(shí)際執(zhí)行的過(guò)程中，小組成員往往是由村干部的親屬擔(dān)任，從而導(dǎo)致監(jiān)管不到位的現(xiàn)象。同時(shí)，由于村民素質(zhì)的影響，財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍并不具備相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理能力，也無(wú)法發(fā)揮良好的監(jiān)管作用。其次，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、出納、會(huì)計(jì)監(jiān)督的過(guò)程中，并沒有進(jìn)行合理、合規(guī)的有效管理。由于地方政府權(quán)力等因素的影響，有關(guān)財(cái)務(wù)管理的收支記錄，存在不明確的現(xiàn)象，審核的過(guò)程中也都有紕漏，導(dǎo)致財(cái)務(wù)監(jiān)督工作無(wú)法有效展開。此外，在村民監(jiān)督的過(guò)程中，受到村民文化素質(zhì)、財(cái)務(wù)管理意識(shí)帶來(lái)的影響，不少村民并沒有直接參與到財(cái)務(wù)監(jiān)督的過(guò)程中，從而導(dǎo)致相關(guān)問(wèn)題的發(fā)生。

（四）財(cái)務(wù)公開不規(guī)范

我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在管理的過(guò)程中，缺乏對(duì)財(cái)務(wù)公開的重視。一方面，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)集體組織并沒有建立良好的財(cái)務(wù)公開制度，導(dǎo)致財(cái)務(wù)信息并沒有及時(shí)進(jìn)行公開，或者通過(guò)不公開、部分公開等方式，使村民無(wú)法全面了解農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀。另一方面，由于財(cái)務(wù)公開會(huì)涉及到利益沖突方面的問(wèn)題，村委、基層政府會(huì)因?yàn)楹ε吕媸軗p，而不公開財(cái)務(wù)情況的現(xiàn)象比較常見。從而導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理的公開透明度不足，無(wú)法支持村民、社會(huì)公眾對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的有效監(jiān)督。

（五）財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍水平較低

1. 財(cái)會(huì)人才數(shù)量較少

農(nóng)村由于經(jīng)濟(jì)、地理等多方面因素的影響，在農(nóng)村本地的財(cái)會(huì)人才數(shù)量相對(duì)較少。特別是在財(cái)務(wù)管理領(lǐng)域，大多數(shù)有能力的財(cái)會(huì)人員更傾向于在城市獲得就業(yè)和職業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)。同時(shí)由于農(nóng)村對(duì)財(cái)務(wù)管理的認(rèn)知和重視度不足，從而導(dǎo)致農(nóng)村居民對(duì)財(cái)務(wù)管理知識(shí)的了解和學(xué)習(xí)興趣不高，使農(nóng)村財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍的人才培養(yǎng)面臨一定的困境。

2. 財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍專業(yè)度不足

由于經(jīng)濟(jì)、教育資源等客觀因素的影響，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)的教育水平相對(duì)較低，在缺乏專業(yè)教育資源、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的情況下，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員很難獲取專業(yè)的知識(shí)和技能，從而導(dǎo)致無(wú)法進(jìn)行有效的技能發(fā)展。而農(nóng)村財(cái)務(wù)管理崗位相對(duì)較少，相關(guān)的工作人員也很難在農(nóng)村地區(qū)獲得大量的工作實(shí)踐機(jī)會(huì)，從而導(dǎo)致在財(cái)務(wù)管理的過(guò)程中缺乏一定的熟練度和專業(yè)度，無(wú)法保證財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的有效支持。

三、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的對(duì)策

（一）財(cái)務(wù)管理模式的優(yōu)化

1. 明確集中核算制度

集中核算有助于利用優(yōu)質(zhì)的財(cái)務(wù)管理資源，提升核算的效率以及核算的準(zhǔn)確性。在實(shí)際執(zhí)行的過(guò)程中，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資金、財(cái)務(wù)信息應(yīng)當(dāng)進(jìn)行統(tǒng)一的管理，確保資金的流向使用情況清晰可見，并避免在農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)的使用過(guò)程中出現(xiàn)管理混亂、不規(guī)范的現(xiàn)象。首先，在開展集中核算的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)和原則，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善核算工作的組織架構(gòu)、責(zé)任分工，確保每一層級(jí)的信息得以準(zhǔn)確、及時(shí)收集，并使集中核算工作，能夠適應(yīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展需求。其次，進(jìn)一步完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和政策，確保財(cái)務(wù)信息的準(zhǔn)確性與可比性，并通過(guò)設(shè)立財(cái)務(wù)核算手冊(cè)的方式，確保各項(xiàng)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)得到及時(shí)填寫、保存、上傳。并通過(guò)健全內(nèi)部核算控制制度，確保核算工作的準(zhǔn)確性與可靠性。

2. 落實(shí)賬套分設(shè)

賬套分設(shè)有助于解決政經(jīng)無(wú)法有效分離的現(xiàn)象，在實(shí)際執(zhí)行的過(guò)程中首先應(yīng)當(dāng)確保賬務(wù)的有效分離。一方面，需要對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)中的經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)進(jìn)行區(qū)分，并進(jìn)一步明確不同資產(chǎn)的確權(quán)登記，登記其類型、存量等信息。經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、資源需要由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行有效的管理，非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)則需要由農(nóng)村自治組織進(jìn)行有效的管理，并確保賬務(wù)分設(shè)工作的有效展開。根據(jù)實(shí)際的賬務(wù)管理需求，通過(guò)建立獨(dú)立經(jīng)濟(jì)賬戶的方式，進(jìn)行有效的賬務(wù)核算，并根據(jù)集中核算的實(shí)際需求，將相關(guān)數(shù)據(jù)、賬務(wù)及時(shí)上傳、上報(bào)給核算中心。另一方面，則需要進(jìn)一步展開村干部與農(nóng)村財(cái)務(wù)管理決策的分類工作。將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的管理人員與村民委員會(huì)、黨組織之間的成員進(jìn)行有效的分離，確保不會(huì)出現(xiàn)交叉認(rèn)知的現(xiàn)象，并進(jìn)一步明確不同人員的職責(zé)和任務(wù)，按照自身的職責(zé)和權(quán)限，分別展開各自的工作，并進(jìn)一步明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的議事和決策制度，使村民委員會(huì)、村黨組織、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織能夠各自負(fù)責(zé)自身的管理，避免管理權(quán)限、職責(zé)交叉的現(xiàn)象。

（二）規(guī)范集體資產(chǎn)管理

1. 明確股權(quán)分配機(jī)制

現(xiàn)階段我國(guó)不少農(nóng)村經(jīng)濟(jì)集體組織已經(jīng)使用入股的方式進(jìn)行改革，但是如何保證農(nóng)民資產(chǎn)入股的權(quán)益，是明確當(dāng)前產(chǎn)權(quán)歸屬的重要內(nèi)容。首先，在入股之前，需要確定村民入股的資格和條件，確保入股者符合要求，避免非法入股或?yàn)E用股權(quán)的情況發(fā)生。其次，需要從村民資產(chǎn)入股的角度，分析村民資產(chǎn)的價(jià)值、貢獻(xiàn)程度，并使用按資本額計(jì)算、按勞動(dòng)貢獻(xiàn)計(jì)算或綜合考慮多種因素的方式進(jìn)行股權(quán)分配，確保每位村民的權(quán)益得到公平合理的保障。同時(shí)，明確股東的權(quán)利和義務(wù)，確保股東享有相應(yīng)的權(quán)益。例如，股東有權(quán)參與決策、知情權(quán)、收益權(quán)等。同時(shí)，也要規(guī)定股東的義務(wù)，如按時(shí)繳納資金、參與集體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)等。并建立股權(quán)轉(zhuǎn)讓、分紅機(jī)制，明確轉(zhuǎn)讓、分紅的程序、政策。確保股東能夠按照股權(quán)比例分享集體經(jīng)濟(jì)收益。

2. 盤活存量資產(chǎn)

為了避免出現(xiàn)資產(chǎn)流失現(xiàn)象，并進(jìn)一步提升集體資產(chǎn)管理的效率，需要進(jìn)一步盤活存量資產(chǎn)，以便于合理利用相關(guān)的資產(chǎn)，達(dá)到資產(chǎn)升值的目的。首先，需要在明確產(chǎn)權(quán)歸屬的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善農(nóng)村集體資產(chǎn)的登記管理制度，確保各項(xiàng)資產(chǎn)得到清晰明確歸類，并建立相應(yīng)的臺(tái)賬，使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織能夠及時(shí)了解相關(guān)的信息，保管和利用臺(tái)賬展開資產(chǎn)管理。其次，在農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的過(guò)程中，還需要進(jìn)一步明確資產(chǎn)維護(hù)、使用制度，在確保各項(xiàng)資產(chǎn)得到有效管理的同時(shí)，定期對(duì)已經(jīng)報(bào)廢的固定資產(chǎn)進(jìn)行集中處理，確保報(bào)廢的固定資產(chǎn)能夠與賬面資產(chǎn)保持一致，并在清查合資的落實(shí)中，確保相關(guān)賬面處理的有效性。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步盤活舊的資產(chǎn)，積極展開集體事業(yè)的發(fā)展與建設(shè)，并對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)的低效使用問(wèn)題，進(jìn)行有效的處理和調(diào)整，以便于適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求。

（三）完善財(cái)務(wù)監(jiān)管體系

1. 實(shí)行集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)也從單一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)變得更加復(fù)雜、多元，為此需要進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍的有效建設(shè)，在現(xiàn)有審計(jì)隊(duì)伍的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步聘請(qǐng)具有資質(zhì)的第三方會(huì)計(jì)師事務(wù)所，展開農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的審計(jì)，從而通過(guò)補(bǔ)充監(jiān)督的方式，提升農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的審計(jì)水平。其次，在日常審計(jì)部門展開工作的過(guò)程中，還需要進(jìn)一步明確、完善農(nóng)村集體財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督機(jī)制，在建立監(jiān)督小組的同時(shí)，還需要根據(jù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)、賬務(wù)問(wèn)題，成立專門的審計(jì)小組，進(jìn)行隨機(jī)的抽查審計(jì)，并對(duì)不合規(guī)的現(xiàn)象進(jìn)行有效的處理。

2. 完善民主理財(cái)監(jiān)督

完善民主理財(cái)監(jiān)督，可以進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理監(jiān)督的力度和完整性。一方面，需要進(jìn)一步建立民主管理機(jī)制，在建立民主財(cái)務(wù)管理團(tuán)隊(duì)的同時(shí)，必須確保管理團(tuán)隊(duì)的成員具備一定的財(cái)務(wù)管理知識(shí)，并保持其獨(dú)立性，不得由村委、黨委成員以及近親擔(dān)任相關(guān)的職位。并通過(guò)村民大會(huì)、村代表會(huì)議民主選舉財(cái)務(wù)管理團(tuán)隊(duì)。另一方面，則需要進(jìn)一步保證民主財(cái)務(wù)管理團(tuán)隊(duì)的權(quán)力，例如對(duì)嚴(yán)重錯(cuò)誤決議的否決權(quán)、解雇無(wú)能力村民委員會(huì)人員、財(cái)務(wù)管理人員的權(quán)利。賦予一定的實(shí)權(quán)，以便于展開更有效的民主理財(cái)監(jiān)督。

3. 建立財(cái)務(wù)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控平臺(tái)

通過(guò)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控平臺(tái)展開有效的監(jiān)督，對(duì)于提升財(cái)務(wù)管理公開水平和民主監(jiān)督水平具有重要的租用。一方面，在加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)的過(guò)程中，需要展開對(duì)財(cái)務(wù)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控平臺(tái)的宣傳，使村民了解監(jiān)督平臺(tái)的使用方式，并鼓勵(lì)村民參與到網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控過(guò)程中。另一方面，則需要嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)信息公開制度，并及時(shí)回答農(nóng)村居民的疑惑，從而確保財(cái)務(wù)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控平臺(tái)能夠有效運(yùn)行。

（四）落實(shí)財(cái)務(wù)公開制度

在建立農(nóng)村財(cái)務(wù)管理措施的過(guò)程中，必須進(jìn)一步明確公開的范圍和公開的內(nèi)容，并積極使用財(cái)務(wù)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控平臺(tái)公開相關(guān)的信息，確保重大決策會(huì)議、財(cái)務(wù)報(bào)告等信息得以全面公開。并在此過(guò)程中，進(jìn)一步完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)公開的政策和規(guī)定，確保相關(guān)的程序、要求、頻率符合財(cái)務(wù)公開的要求。并進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)務(wù)公開制度的內(nèi)部控制，避免虛假信息的出現(xiàn)。

（五）強(qiáng)化“委派會(huì)計(jì)”與本地財(cái)務(wù)管理的結(jié)合機(jī)制

1. 加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍建設(shè)

首先，應(yīng)當(dāng)針對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理，建立針對(duì)性的人才培養(yǎng)機(jī)制，在現(xiàn)有的財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍基礎(chǔ)上，建立財(cái)務(wù)人才的培訓(xùn)、交流機(jī)制，同時(shí)還需要完善其的職業(yè)發(fā)展渠道，以便于提升農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員的學(xué)習(xí)、發(fā)展積極性。其次，積極探索外部專業(yè)機(jī)構(gòu)的支持，與第三方會(huì)計(jì)師事務(wù)所、科研機(jī)構(gòu)、咨詢公司展開有效的合作，為農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員提供專業(yè)的支持和指導(dǎo)，以有效提升農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員的專業(yè)水平和能力。

2. 完善“委派會(huì)計(jì)”的監(jiān)督

委派會(huì)計(jì)，在不少農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理的過(guò)程中得到廣泛應(yīng)用。但在具體的執(zhí)行過(guò)程中，必須進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)其的監(jiān)督和控制。在完善監(jiān)督機(jī)制的情況下，還需要進(jìn)一步明確內(nèi)部審計(jì)的規(guī)則和機(jī)制，定期對(duì)委派會(huì)計(jì)的工作情況進(jìn)行審計(jì)核查，從而提升其工作的規(guī)范性和準(zhǔn)確性。同時(shí)還需要明確相關(guān)的監(jiān)督要求，以便于本地會(huì)計(jì)與委派會(huì)計(jì)進(jìn)行有效的合作，以防止財(cái)務(wù)違規(guī)行為的發(fā)生。此外，還需要進(jìn)一步加強(qiáng)“委派會(huì)計(jì)”內(nèi)控機(jī)制的建設(shè)，展開內(nèi)部審計(jì)以及財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理，并通過(guò)整改，提升“委派會(huì)計(jì)”的可靠性。

四、結(jié)語(yǔ)

在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展的過(guò)程中，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的財(cái)務(wù)管理工作，對(duì)于保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)合理發(fā)展具有十分重要的意義，在實(shí)際執(zhí)行的過(guò)程中必須正面解決當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理面臨的問(wèn)題，從而進(jìn)一步提升農(nóng)村集體資源的利用效率，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施提供可靠的基礎(chǔ)保障。

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（作者單位：南京市江寧區(qū)祿口街道辦事處農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理站）