中巴經(jīng)濟走廊建設(shè)所面臨的挑戰(zhàn)和路徑選擇

王 玲

（河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)，石家莊 050061）

一、中巴經(jīng)濟走廊建設(shè)概況

中巴經(jīng)濟走廊是指中國新疆烏魯木齊—喀什噶爾—紅其拉甫—巴基斯坦蘇斯特—洪扎—吉爾吉特—沙瓦—伊斯蘭堡—卡拉奇—瓜達(dá)爾港的交通要道，該走廊全長4625 千米并由中巴兩國共同建設(shè)而成。中巴經(jīng)濟走廊的建設(shè)是建立在中巴兩國的經(jīng)濟社會的現(xiàn)實發(fā)展的基礎(chǔ)上，其宗旨是增強區(qū)域之間的互聯(lián)互通，以推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為主線，所構(gòu)建的“一帶一路”旗艦示范性工程。此外，從2013 年5 月李克強總理訪巴時提出基本合作框架算起，建設(shè)中巴經(jīng)濟走廊的設(shè)想已經(jīng)走過了十年，現(xiàn)階段的建設(shè)成果也是在重重阻力和挑戰(zhàn)之后取得的。為此，筆者將在下文對其建設(shè)成果和歷程進(jìn)行具體闡述，從而能夠更加具體地了解中巴經(jīng)濟走廊的建設(shè)歷程。

中巴經(jīng)濟走廊建設(shè)按照建設(shè)工程項目所需的時間長短，主要分為三個階段：

2020 年前完成短期工程，2025 年前完成中期工程以及在2030 年前完成該走廊的長期項目計劃。其中需要說明的是，關(guān)于這三個階段的設(shè)定，不是一成不變的，而是就目前建設(shè)項目進(jìn)展而言擬定的項目規(guī)劃。與此同時，能源、港口、交通等領(lǐng)域的工程建設(shè)也在不斷取得積極進(jìn)展，中巴經(jīng)濟走廊規(guī)劃的各項工程建設(shè)目前仍保持良好勢頭。并且，按照計劃預(yù)期，中巴經(jīng)濟走廊目前已全部完成第一階段的短期項目，正處在努力完成中期項目的進(jìn)程中，截至目前，其重點建設(shè)事件記錄如表1 所示。

表1 中巴經(jīng)濟走廊重點建設(shè)事件

據(jù)此可知，中巴經(jīng)濟走廊的三個階段都有其實質(zhì)性目的，并以此為契機，為中巴兩國帶來了利益的助推。第一階段的短期項目建設(shè)主要目的是更快更高效地解決巴國現(xiàn)階段最嚴(yán)重的電力短缺問題，通過最大限度地利用巴國的能源、勞動力等資源，以提高巴國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)效率和加強與鄰國之間的聯(lián)系溝通。第二階段通過中期項目的建設(shè)，通過中方投資的經(jīng)濟特區(qū)來鼓勵本國工業(yè)制成品的出口，使得巴國更進(jìn)一步地發(fā)揮自身優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動生產(chǎn)力的發(fā)展；第三階段的涉及面更廣，文化、金融、旅游、貿(mào)易、交通等方面都有涉及，旨在更加全面地加強中巴之間的互聯(lián)互通，促進(jìn)兩國并輻射帶動周邊的國家共同發(fā)展。

中巴經(jīng)濟走廊建設(shè)的第一階段計劃成功，推動了中巴雙方之間的經(jīng)濟發(fā)展。在這個過程中，雙方戰(zhàn)略方向高度一致，共同致力于發(fā)揮各自資源的比較優(yōu)勢以奠定資源共享、互利共贏的良好基礎(chǔ)，但隨著國際環(huán)境的不斷變化，各方面的利益博弈不斷加劇，尤其是新疆反恐維穩(wěn)和近年來新冠肺炎的嚴(yán)重影響，中巴經(jīng)濟走廊中期計劃將面臨著一定的挑戰(zhàn)，中巴經(jīng)濟走廊的未來發(fā)展戰(zhàn)略將會對中國和巴基斯坦的經(jīng)濟發(fā)展都起到重要的影響作用。因此，如何在后疫情時代夯實中巴兩國的合作基礎(chǔ)，積極應(yīng)對項目建設(shè)的挑戰(zhàn)，是中巴兩國需要共同面對的重要課題。

二、中巴經(jīng)濟走廊建設(shè)過程中所面臨的挑戰(zhàn)

中巴經(jīng)濟走廊對于中巴兩國的建設(shè)都具有重要作用，然而在走廊的建設(shè)過程中卻有著來自巴基斯坦內(nèi)外部環(huán)境的隱患而受阻礙。就目前階段而言，第二階段計劃中的巴基斯坦國內(nèi)經(jīng)濟特區(qū)建設(shè)，由于巴國的自身體制限制難以順利開展，還有從建設(shè)初期開始就一直困擾的走廊沿線安全問題，尤其是俾路支省的安全形勢不容樂觀以及與印度國家的外部糾紛等問題，都是現(xiàn)階段走廊建設(shè)中的極大挑戰(zhàn)。為此，筆者將對上文涉及的三個方面進(jìn)行具體闡述：

第一，巴基斯坦國內(nèi)體制限制巴國經(jīng)濟特區(qū)的規(guī)劃與建設(shè)。2021 年，“一帶一路”旗艦項目—中巴經(jīng)濟走廊以電力和道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點的早期建設(shè)大部分都已完成，正在步入以工業(yè)與農(nóng)業(yè)為發(fā)展中心的建設(shè)中期項目的第二階段。其中，中巴經(jīng)濟走廊框架下的“經(jīng)濟特區(qū)”建設(shè)將是加快巴基斯坦工業(yè)化和社會現(xiàn)代化進(jìn)程的重點項目。盡管特區(qū)的建設(shè)在2012 年項目規(guī)劃提出之后，中方一直在對巴方的官員、經(jīng)濟學(xué)家和相關(guān)企業(yè)家進(jìn)行經(jīng)濟特區(qū)建設(shè)培訓(xùn)，但由于巴方國內(nèi)體制機制的約束，成效有限。巴基斯坦是一個多黨統(tǒng)治的國家，盡管它的選舉制度具有一定的民主性，但是巴國的中央政府對各省、區(qū)政府的控制仍然不夠有力，甚至還與其政黨組織、家族勢力有著直接的聯(lián)系。這也就導(dǎo)致了巴方經(jīng)濟特區(qū)的建設(shè)過程中，勢必會出現(xiàn)各省與聯(lián)邦政府的權(quán)力博弈現(xiàn)象。例如在2012 年，巴基斯坦聯(lián)邦政府提出建設(shè)經(jīng)濟特區(qū)的構(gòu)想，各省則根據(jù)自身需要提交擬設(shè)立經(jīng)濟特區(qū)的區(qū)域名單。聯(lián)邦政府根據(jù)名單立法規(guī)劃在全國范圍內(nèi)擬設(shè)立46個經(jīng)濟特區(qū)。從名單上看，政治平衡的考量超越了經(jīng)濟理性，但實際這都是各省區(qū)博弈的結(jié)果。開普省、俾路支省、信德省、旁遮普省、吉爾吉特、巴爾蒂斯坦、聯(lián)邦直轄部落區(qū)、查謨克什米爾、伊斯蘭堡首都區(qū)和聯(lián)邦政府都獲得了名額。在上述提名地區(qū)中，其實有很多并不具備設(shè)立經(jīng)濟特區(qū)或者產(chǎn)業(yè)園區(qū)的基本條件，但之所以它們會出現(xiàn)在名單之中，這與上述特區(qū)名單不是由聯(lián)邦政府派出專家團隊實地考察之后而確定的，而是各省及地方自行評估、確定并提交的提案方式有直接關(guān)系。因此，在這種國家體制的管理之下，巴國的經(jīng)濟特區(qū)建設(shè)很有可能只會考慮地方實力派的利益需求，而沒有進(jìn)行更為充分和專業(yè)的評估與分析，進(jìn)而限制經(jīng)濟特區(qū)的未來建設(shè)與發(fā)展。

第二，走廊沿線安全威脅。雖然巴國在2013-2017 年間的恐怖活動傷亡數(shù)量已有大幅下降，尤其是近些年來的傷亡數(shù)量與2013 年前未建設(shè)中巴經(jīng)濟走廊相比有明顯的下降，但從實際情況來看，走廊沿線區(qū)域的安全形勢也并不樂觀，甚至巴國內(nèi)的主要安全形勢也不是一個樂觀狀態(tài)。尤其是俾路支省，不僅是地處巴基斯坦、阿富汗和伊朗三國的邊界交匯處，而且還是一批從巴基斯坦主權(quán)國家中分離出去并建立自己獨立國家的分離主義勢力的地盤，其安全問題尤為突出。另外，由于我們的中巴經(jīng)濟走廊大部分路段都要經(jīng)過上述安全問題突出的俾路支省，因此這對我們后期持續(xù)推動該走廊的進(jìn)程發(fā)展勢必會造成重大的阻礙。例如，根據(jù)有關(guān)研究機構(gòu)公布的2020 年度報告顯示，巴國一周內(nèi)出現(xiàn)48 次安全事故，導(dǎo)致38 人死亡、34 人受傷，其中大多數(shù)為恐怖襲擊，甚至還出現(xiàn)阻止巴國民眾參與中巴經(jīng)濟走廊建設(shè)的現(xiàn)象。由此可見，由于俾路支省的存在和巴國內(nèi)部政治安全問題，將難以順利地推動中巴經(jīng)濟走廊的建設(shè)。

第三，印度的反對與阻撓。迄今為止，導(dǎo)致中巴經(jīng)濟走廊向阿富汗的延伸尚未啟動，和走廊的高質(zhì)量發(fā)展與延伸難以得到進(jìn)一步發(fā)展最難以應(yīng)對的外部勢力之一就是印度。因為“一帶一路”倡議與印度“大周邊”戰(zhàn)略在地理上有多處重疊或匯合，所以這勢必導(dǎo)致印度方面產(chǎn)生這樣的極端反對態(tài)度。不僅印度方面不斷傳出扭曲的消息，其內(nèi)容涉及中巴經(jīng)濟走廊安全，試圖借以抹黑其形象；而且印方通過制定大周邊戰(zhàn)略來進(jìn)行地緣擴張，企圖壓縮中巴經(jīng)濟走廊建設(shè)的地域發(fā)展空間。與此同時，莫迪政府通過與美、日、澳等國家的合作，來干涉中國在印度洋和東非沿海的海上絲綢之路，從而實現(xiàn)對中國海上力量的戰(zhàn)略遏制。其中對該走廊建設(shè)影響特別嚴(yán)重的是，在印度國內(nèi)普遍認(rèn)為如果我方同意建設(shè)中巴經(jīng)濟走廊，那么這對于新德里來說，就等于是在變相地承認(rèn)這塊領(lǐng)土的主權(quán)是歸巴基斯坦所擁有。這種說法對于他們而言，是不可能接受的。并且對于這一“立場”在印度外交國務(wù)秘書蘇杰生于此后每年一度的“瑞斯納對話”中再度得到重申。據(jù)此，鑒于印度的反對、阻撓“一帶一路”建設(shè)，特別是對中巴經(jīng)濟走廊的立場短期內(nèi)難以改變，勢必阻礙著走廊后續(xù)的延伸與發(fā)展。

三、未來中巴經(jīng)濟走廊建設(shè)的路徑選擇

通過上述問題的分析，鑒于當(dāng)前國際形勢和巴基斯坦國內(nèi)經(jīng)濟狀況，中國還應(yīng)當(dāng)著手以下工作，從而更好地推動中巴經(jīng)濟走廊的建設(shè)。

首先，走廊的建設(shè)應(yīng)尊重經(jīng)濟和市場規(guī)律，積極向巴方介紹中國經(jīng)濟特區(qū)建設(shè)成功經(jīng)驗并組織開展特區(qū)規(guī)劃和管理培訓(xùn)。鑒于巴基斯坦各級政府官員對經(jīng)濟特區(qū)建設(shè)經(jīng)驗甚少、國內(nèi)政治體制的局限，中方不僅需要在中巴兩國高度互信的政治前提下，把建設(shè)經(jīng)濟特區(qū)的成功經(jīng)驗，尤其是頂層設(shè)計的經(jīng)驗分享給巴方，從根本上扭轉(zhuǎn)巴方特區(qū)管理者在經(jīng)濟特區(qū)建設(shè)與規(guī)劃上不能集權(quán)于中央并將決策推行至鄉(xiāng)村和街道等基層社會的現(xiàn)象，緩解地方政府與聯(lián)邦政府的權(quán)力博弈沖突；而且還需要推動和加強巴方經(jīng)濟特區(qū)管理機構(gòu)與中國的自貿(mào)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)運營機構(gòu)的合作，按照經(jīng)濟法則和市場規(guī)律運作特區(qū)，充分發(fā)揮市場經(jīng)濟在經(jīng)濟特區(qū)建設(shè)中的指導(dǎo)地位。

其次，中方應(yīng)積極改善當(dāng)?shù)厣鐣仓卫恚谥邪徒?jīng)濟走廊的建設(shè)過程中深入開展反恐國際合作。因為現(xiàn)階段中巴經(jīng)濟走廊的安全問題突出，其中最為突出的是俾路支省分裂主義的存在對走廊的未來建設(shè)形成阻礙，因此，為保障該走廊建設(shè)的順利進(jìn)行，作為走廊建設(shè)的主辦方的中國也應(yīng)做好領(lǐng)頭羊的角色，引領(lǐng)著巴方更好地治理公共安全問題。一方面，中方可以就文化和軍事領(lǐng)域?qū)Π蛧M(jìn)行溝通協(xié)作，不僅要通過對思想文化層面的教育交流以防止極端宗教和恐怖思想的蔓延，而且還可以通過對軍事領(lǐng)域的大力援助以強化巴方的軍隊實力，從戰(zhàn)斗力上對造成安全問題的恐怖主義勢力進(jìn)行高壓威懾。[11]另一方面，加強與巴國之間的反對恐怖主義勢力和去除極端化等安全問題的領(lǐng)域合作，通過建設(shè)相應(yīng)的情報信息合作平臺，強化巴方在涉恐問題上的問題反饋和線索搜查，從而能夠先發(fā)制敵地打擊恐怖主義活動犯罪行為，切實地維護走廊周邊及巴國內(nèi)部的安全。

最后，加強中印深入溝通，擱置爭議，以尋求雙方共同發(fā)展、互利雙贏，增強政治互信。有關(guān)資料分析顯示，“一帶一路”啟動后，中國對印度的進(jìn)出口貿(mào)易額就同比增長23.6%，這也從側(cè)面表明如果印度也能夠加入我國的“一帶一路”計劃中，就有可能為自己國家?guī)韺嵸|(zhì)性的好處。因此，中國可以就這個角度來與印方進(jìn)行實際性的溝通和探討。此外，中印兩國除了需要提升經(jīng)貿(mào)合作，還應(yīng)從政治政策出發(fā)，關(guān)注中印兩國的“季風(fēng)計劃”和“一帶一路”能否實現(xiàn)有效對接，從而推動雙方互利共贏，實現(xiàn)兩國經(jīng)貿(mào)共同合作。

當(dāng)然，單靠中國單方面的努力，難以保證巴基斯坦經(jīng)濟水平的提升。畢竟無論是建設(shè)中巴經(jīng)濟走廊，還是推動落實“一帶一路”倡議，都是只有在中巴雙方的共同努力下，才可能更好地實現(xiàn)。所以，巴國如果想要取得突破性的發(fā)展，就還需要靠內(nèi)部的深層次變革來取得。而無論對中國還是巴基斯坦來說，中巴經(jīng)濟走廊的建設(shè)對兩國而言都能夠集聚共同發(fā)展優(yōu)勢，從而極大地推動雙方發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。