中國加入RCEP 對(duì)企業(yè)綠色戰(zhàn)略行為的影響

夏子雯，梁 瀟

（山東工商學(xué)院，山東 煙臺(tái) 264000）

一、我國加入RCEP 后綠色戰(zhàn)略發(fā)展現(xiàn)狀

2022 年1 月1 日，區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）對(duì)文萊、柬埔寨、老撾、新加坡、泰國、越南等六個(gè)東盟成員國以及中國、日本、新西蘭和澳大利亞共十國正式生效，標(biāo)志著全球最大自由貿(mào)易區(qū)正式揚(yáng)帆啟航。

隨著全球碳中和碳達(dá)峰的要求逐漸收緊，國際貿(mào)易的綠色戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型的重要手段之一。各國在后疫情時(shí)代的全球綠色復(fù)蘇進(jìn)程中，需要團(tuán)結(jié)合作，共同促進(jìn)人類集體的安全和發(fā)展。[1]當(dāng)前，多國將綠色作為產(chǎn)業(yè)變革的重要方向，著力推動(dòng)制定國家中長期綠色低碳發(fā)展戰(zhàn)略。RCEP15 個(gè)成員國中已有13 個(gè)提出了碳中和的目標(biāo)。[3]以綠色低碳為主題的新型國際貿(mào)易體系和產(chǎn)業(yè)競爭格局正在加速形成和演進(jìn)，綠色戰(zhàn)略對(duì)于引領(lǐng)全球可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要，有望引起區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作綠色化的新熱潮。

目前我國在綠色領(lǐng)域的投資正不斷加大。據(jù)中國人民銀行測(cè)算，“十三五”期間我國綠色經(jīng)濟(jì)每年需投入約3%的GDP 規(guī)模，年均在2 萬億元以上。進(jìn)入到“十四五”以來，我國就對(duì)外開放方面做出了更多的指示與布局。其中，生態(tài)環(huán)境部就針對(duì)對(duì)外投資項(xiàng)目相繼在2021 年7 月份和2022 年1月份發(fā)布了《對(duì)外投資綠色發(fā)展工作指引》和《對(duì)外投資合作建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境保護(hù)指南》，提倡可持續(xù)的綠色的高質(zhì)量發(fā)展。RCEP 協(xié)議簽訂以后，中國進(jìn)一步拓寬了與伙伴國的環(huán)保投資路徑，2023 年1月，生態(tài)環(huán)境部出席第二屆中日韓碳中和論壇，建議繼續(xù)推動(dòng)中日韓環(huán)境部長會(huì)議框架下應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域活動(dòng)，以及在清潔能源等領(lǐng)域低碳技術(shù)及氣候投融資等方面的交流，加強(qiáng)三國在全球氣候治理重要議題立場上的溝通和協(xié)調(diào)，通過區(qū)域合作共同應(yīng)對(duì)氣候挑戰(zhàn)。RCEP 生效以后，中國企業(yè)在國際經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)中既要抓住可持續(xù)發(fā)展投資機(jī)遇，同時(shí)也要應(yīng)對(duì)區(qū)域貿(mào)易一體化所帶來的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和綠色國際規(guī)則的挑戰(zhàn)。

二、企業(yè)綠色戰(zhàn)略發(fā)展迎來新機(jī)遇

首先，RCEP 推進(jìn)了企業(yè)間綠色技術(shù)的加速創(chuàng)新與落地，為區(qū)域各國的綠色轉(zhuǎn)型提供了新動(dòng)能，區(qū)域內(nèi)綠色先進(jìn)技術(shù)優(yōu)勢(shì)與產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢(shì)的對(duì)接融合，可以促進(jìn)企業(yè)綠色戰(zhàn)略的發(fā)展。例如，日本、韓國具有先進(jìn)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，而大部分東盟國家則具有相對(duì)的人力成本優(yōu)勢(shì)。作為成員國內(nèi)的發(fā)達(dá)國家，在保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提下，日本在能源領(lǐng)域加大氫能源的投入，且在汽車和蓄電池行業(yè)加大對(duì)氫燃料電池和固態(tài)電池的投入。中國企業(yè)可以借助區(qū)域內(nèi)發(fā)達(dá)國家的前端科技產(chǎn)品，提升企業(yè)的綠色技術(shù)水平，降低自身耗能，提高生產(chǎn)效率。同時(shí)，國內(nèi)各省份也相應(yīng)出臺(tái)更多綠色金融政策、綠色金融創(chuàng)新產(chǎn)品，支持區(qū)域內(nèi)企業(yè)深化綠色金融科技試點(diǎn)，助力企業(yè)綠色低碳發(fā)展，如期實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)。

其次，RCEP 能夠提高企業(yè)間綠色資源深度融合與利用，可以為各國形成配置更優(yōu)、更綠色高效的區(qū)域循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈鋪平道路，加快企業(yè)綠色戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。由于傳統(tǒng)基礎(chǔ)資源是碳中和要求下脫碳轉(zhuǎn)型的重要因素，而RCEP 區(qū)域內(nèi)能源礦產(chǎn)儲(chǔ)量豐富、開采量始終保持較高水平。例如，澳大利亞、印度尼西亞與馬來西亞等地都有豐富的石油、天然氣等傳統(tǒng)能源儲(chǔ)量，企業(yè)可以合理利用這些資源，建立低碳綠色產(chǎn)業(yè)鏈。同時(shí)，在關(guān)稅壁壘大幅降低、采用原產(chǎn)地累計(jì)規(guī)則和負(fù)面清單投資準(zhǔn)入等利好措施下，RCEP 將進(jìn)一步細(xì)化產(chǎn)業(yè)分工，發(fā)揮各國比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的深度互補(bǔ)融合，[5]加速可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程，提高區(qū)域一體化程度。而中國具有強(qiáng)大的生產(chǎn)能力和健全的產(chǎn)業(yè)配套能力，具有超大市場規(guī)模和良好的疫情防控局面，有望進(jìn)一步吸引外資增強(qiáng)中國供應(yīng)鏈的中心地位，對(duì)加快綠色低碳轉(zhuǎn)型、構(gòu)建新發(fā)展格局產(chǎn)生積極影響。

最后，RCEP 可以助力綠色金融創(chuàng)新的落地，加快中國綠色低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激勵(lì)金融體系提供綠色發(fā)展的投融資支持，為企業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型提供有力保障。我國加入RCEP 后，我國的綠色金融已經(jīng)能夠更好地對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)中新技術(shù)的開發(fā)起到促進(jìn)作用，而新技術(shù)得到開發(fā)后又會(huì)反過來推動(dòng)綠色金融的發(fā)展。[4]中國與RCEP 其他成員國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)以及建立低碳綠色產(chǎn)業(yè)鏈已經(jīng)成為大勢(shì)所趨。未來中國在“碳中和”上的總投入光靠政府力量目前來看難以維系，金融機(jī)構(gòu)可以通過市場化的方式，提供企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型所需要的投融資支持，通過市場手段彌補(bǔ)過渡時(shí)期的資金缺口。根據(jù)銀保監(jiān)會(huì)披露，截至2022 年末，我國本外幣綠色貸款余額為22.03萬億元，同比增長38.5%，比2021 年末高5.5 個(gè)百分點(diǎn)。除此之外，RCEP 的落地會(huì)提高研發(fā)碳減排、新能源技術(shù)的綠色科技型企業(yè)對(duì)投融資的需求性，隨著綠色債券、綠色基金及碳資產(chǎn)抵質(zhì)押等碳金融產(chǎn)品的逐步推行，我國企業(yè)的綠色戰(zhàn)略更加依賴相關(guān)金融機(jī)構(gòu)的配套資金支持，從而加快我國及其他各成員國對(duì)于綠色金融產(chǎn)品的創(chuàng)新研究，綠色金融衍生工具的發(fā)展也為企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型提供了有力的資本支持和信用保障。

三、企業(yè)綠色戰(zhàn)略發(fā)展面對(duì)新挑戰(zhàn)

第一，綠色國際規(guī)則尚有欠缺，成員國間環(huán)境條款難以有效執(zhí)行。國內(nèi)綠色產(chǎn)業(yè)企業(yè)可能面臨更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，因?yàn)椴煌谄渌袠I(yè)，綠色產(chǎn)業(yè)的環(huán)境要求普遍較高，而RCEP 這樣一個(gè)大型自由貿(mào)易協(xié)定的背景意味著這些環(huán)保要求可能難以得到有效執(zhí)行，特別是當(dāng)各成員國對(duì)公共環(huán)境版本政策有出入時(shí)。由于相關(guān)條例不符合實(shí)際且實(shí)施難度較大，且各方在制定國際貿(mào)易政策時(shí)還應(yīng)考慮自身的氣候條件因素，各國在這方面還處于探索階段。此外，國際貿(mào)易與環(huán)境保護(hù)、氣候治理協(xié)同共進(jìn)方面存在顯著的執(zhí)行差異, 存在不履行環(huán)境條款等諸多案例。因此，盡管RCEP 在綠色治理方面取得了一些成績，但許多現(xiàn)有的不可調(diào)和的矛盾和逐步形成的巨大分歧并沒有得到妥善解決。如果成員國企業(yè)之間因環(huán)保條例有出入出現(xiàn)環(huán)境問題糾紛，而RCEP還不具備有關(guān)環(huán)境問題的調(diào)解機(jī)制，可能就此陷入僵局而無法解決，RCEP 前期提供的貿(mào)易便利和技術(shù)支持只能成為一紙空文。

第二，同盟國間綠色治理格局尚未形成，生態(tài)污染轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加大。RCEP 作為全球面積最大、人口最多的跨區(qū)域自由貿(mào)易區(qū)，對(duì)跨區(qū)域生態(tài)保護(hù)和碳減排提出了更高的要求。RCEP 在促進(jìn)外資和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的同時(shí)，也給區(qū)域環(huán)境帶來了巨大壓力，特別是在全球低碳轉(zhuǎn)型的背景下，跨區(qū)域合作帶來的碳排放不容忽視。研究表明，由于監(jiān)管生產(chǎn)商競爭力的喪失，短期的RCEP 關(guān)稅削減將給成員國的碳減排帶來巨大壓力，加劇發(fā)達(dá)和發(fā)展中成員國之間的碳泄漏。例如，中國在傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品方面的出口大于進(jìn)口，而在高端產(chǎn)業(yè)方面的進(jìn)口則大于出口，發(fā)達(dá)國家將會(huì)借力中國的廉價(jià)勞動(dòng)力和優(yōu)越的建廠環(huán)境，將自身高污染高耗能項(xiàng)目轉(zhuǎn)移至中國或其他發(fā)展中國家，將其作為發(fā)達(dá)國家的“污染避難所”。因此，加強(qiáng)多邊技術(shù)合作，提高碳效率，平衡經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益，共同促進(jìn)成員國可持續(xù)發(fā)展，將是RCEP 實(shí)施中的一項(xiàng)重要任務(wù)。

第三，RCEP 內(nèi)部發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家成員間綠色發(fā)展不充分，治理能力不平衡，綠色合作存在諸多摩擦。RCEP 域內(nèi)欠發(fā)達(dá)國家較多，多數(shù)國家治理體系和能力低下，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，如何解決這些問題將給RCEP 治理進(jìn)程帶來困難。隨著RCEP 的生效實(shí)施與未來升級(jí)，成員國之間的內(nèi)部差異將導(dǎo)致不同企業(yè)間的利益訴求日趨復(fù)雜，現(xiàn)有的貿(mào)易協(xié)定規(guī)則既需要滿足各方發(fā)展要求，又面臨著整合的困難，實(shí)施難度將進(jìn)一步加大。亞太區(qū)域內(nèi)各國之間發(fā)展水平不同，貿(mào)易體量存在差異，在綠色治理水平和標(biāo)準(zhǔn)等方面也同樣存在距離。[2]在新冠疫情沖擊下，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)分化和下行壓力明顯，在全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和綠色可持續(xù)發(fā)展不能同步時(shí)，各國國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)與環(huán)境治理矛盾將會(huì)更加尖銳，各國內(nèi)部也面臨綠色治理等諸多挑戰(zhàn)。這些因素將會(huì)進(jìn)一步加劇RCEP 區(qū)域內(nèi)企業(yè)間的綠色合作摩擦，給企業(yè)的綠色戰(zhàn)略發(fā)展造成沖擊。

四、RCEP 背景下企業(yè)綠色戰(zhàn)略實(shí)施建議

（一）發(fā)揮企業(yè)綠色投資意識(shí)，加強(qiáng)成員國之間綠色技術(shù)合作

中國企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)自身的綠色技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)綠色成果市場化應(yīng)用，提高與成員國之間的綠色合作融合度。相關(guān)企業(yè)應(yīng)在對(duì)外開放中主動(dòng)融入可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展等理念，將ESG 理念融入公司發(fā)展體系，積極在對(duì)外投資項(xiàng)目中采用國際通行可持續(xù)發(fā)展相關(guān)原則，建立ESG 管理體系。同時(shí)，鼓勵(lì)中國企業(yè)與成員國企業(yè)開展科技研發(fā)，推進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈綠色化、低碳化轉(zhuǎn)型，構(gòu)建綠色技術(shù)創(chuàng)新體系。擴(kuò)展應(yīng)對(duì)氣候變化、實(shí)施碳中和戰(zhàn)略的對(duì)話合作。重點(diǎn)加強(qiáng)可再生能源技術(shù)分享，共同推動(dòng)區(qū)域能源轉(zhuǎn)型，推動(dòng)RCEP 地區(qū)成為低碳技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展的新力量。加速國內(nèi)重點(diǎn)領(lǐng)域改革步伐，有機(jī)融入低碳、綠色、環(huán)保理念。以國際循環(huán)促進(jìn)國內(nèi)循環(huán)，加快綠色治理能力提升和構(gòu)建新發(fā)展格局。此外，企業(yè)應(yīng)積極主動(dòng)參與東道國（項(xiàng)目所在地）可持續(xù)發(fā)展關(guān)鍵議題的相關(guān)行動(dòng)，如應(yīng)對(duì)氣候變化、保護(hù)生態(tài)環(huán)境和生物多樣性等，積極與當(dāng)?shù)馗骼嫦嚓P(guān)方保持有效溝通，定期發(fā)布項(xiàng)目信息，進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)分享等。

（二）對(duì)標(biāo)行業(yè)頭部ESG 戰(zhàn)略，提前布局綠色低碳投資方向

中國企業(yè)應(yīng)深度學(xué)習(xí)行業(yè)頭部和國際同業(yè)的前端EGS 戰(zhàn)略，把握當(dāng)下碳達(dá)峰和碳中和窗口期，大力開展能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，將向可再生能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展作為企業(yè)未來核心戰(zhàn)略。隨著目前低碳轉(zhuǎn)型已達(dá)成可持續(xù)發(fā)展共識(shí)，ESG 披露要求不斷完善，中國企業(yè)，尤其是鋼鐵、煤炭、有色等依托傳統(tǒng)能源的高耗能高排放行業(yè)，要對(duì)標(biāo)行業(yè)龍頭企業(yè)的綠色戰(zhàn)略發(fā)展方向，同時(shí)結(jié)合自身專業(yè)優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合上下游企業(yè)共同推進(jìn)綠色低碳全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，加強(qiáng)企業(yè)全面評(píng)估的開展，將良好的ESG 管理戰(zhàn)略作為提升業(yè)務(wù)運(yùn)作的方式，以更好地應(yīng)對(duì)氣候變化等挑戰(zhàn)，在雙碳政策背景下占領(lǐng)市場先機(jī)。伴隨公眾近年來對(duì)氣候變化、公司治理等議題的不斷關(guān)注，投資人及資本市場對(duì)ESG 的披露要求也在不斷提高，中國企業(yè)也需要將ESG 工作提前納入經(jīng)營規(guī)劃。在RCEP全球貿(mào)易便利化的大背景下，ESG 作為中國企業(yè)綠色發(fā)展戰(zhàn)略之一，它的引入有助于提前識(shí)別公司主要風(fēng)險(xiǎn)并提前緩釋。由于成本上的變化，新能源替代老能源的減碳成本優(yōu)勢(shì)增大，越來越多的中國企業(yè)已經(jīng)開始考慮氣候變化對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)績效和社會(huì)績效的影響，進(jìn)而加快新老能源比例的轉(zhuǎn)換進(jìn)度，這就要求中國企業(yè)在綠色低碳戰(zhàn)略上要積極對(duì)標(biāo)國際前端要求，加大對(duì)ESG 的關(guān)注，提前布局好自身可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，在此基礎(chǔ)上持續(xù)推進(jìn)自身持續(xù)創(chuàng)新，把社會(huì)責(zé)任與營收目標(biāo)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)綠色戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。

（三）完善成員國綠色政策制度，提升政府間協(xié)同監(jiān)管的能力

為適應(yīng)國際貿(mào)易投資中的綠色規(guī)則和綠色實(shí)踐新要求，中國及RCEP 各成員國亟須在動(dòng)植物、固體廢物與化學(xué)品進(jìn)出口管理等方面加快補(bǔ)齊政策制度和管理能力短板。支持有條件的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)率先對(duì)標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)協(xié)定中的環(huán)境條款，協(xié)同做好綠色貿(mào)易、進(jìn)出口管理、國際環(huán)境公約履約等工作。政府及監(jiān)管層需要完善對(duì)外投資項(xiàng)目的相關(guān)監(jiān)管機(jī)制及配套措施，積極響應(yīng)國家“十四五”對(duì)于對(duì)外開放領(lǐng)域的規(guī)劃，力爭發(fā)展更高水平的對(duì)外開放，政府及監(jiān)管部門應(yīng)加強(qiáng)其對(duì)“走出去”企業(yè)對(duì)外投資的監(jiān)管力度；基于RCEP 進(jìn)一步制定針對(duì)對(duì)外投資項(xiàng)目的管理辦法及工作機(jī)制，[6]把握RCEP 下對(duì)外投資的可持續(xù)發(fā)展新機(jī)遇，優(yōu)化企業(yè)海外布局，深化區(qū)域一體化，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，在“雙碳”的背景下，政府及監(jiān)管部門應(yīng)進(jìn)一步完善行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型、綠色發(fā)展的相關(guān)發(fā)展規(guī)劃和激勵(lì)制度，鼓勵(lì)我國“走出去”企業(yè)發(fā)展可持續(xù)投資理念，積極進(jìn)行清潔技術(shù)革新、積極提升競爭優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)對(duì)外投資項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。在對(duì)外投資項(xiàng)目管理與評(píng)價(jià)層面，政府及監(jiān)管部門應(yīng)盡快推動(dòng)建立對(duì)外投資項(xiàng)目ESG 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，形成可有效評(píng)估“項(xiàng)目前期-施工期-運(yùn)行期-退出期”全生命周期的可持續(xù)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)。此外，政府應(yīng)在我國具有一定優(yōu)勢(shì)的綠色、新興產(chǎn)業(yè)，如新能源、大數(shù)據(jù)、跨境電商等領(lǐng)域，積極牽頭參與區(qū)域內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)制定，積極與國際高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)接軌，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和合作轉(zhuǎn)化。

在新冠疫情與全球化退潮交織的背景下，非傳統(tǒng)安全與傳統(tǒng)安全的界線愈發(fā)模糊，偶然性風(fēng)險(xiǎn)與結(jié)構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn)加速轉(zhuǎn)換，內(nèi)生風(fēng)險(xiǎn)與外源風(fēng)險(xiǎn)相互傳導(dǎo)，安全問題的聯(lián)動(dòng)性、跨國性、多樣性更加突出。中國企業(yè)在百年變局和新一輪國際經(jīng)貿(mào)秩序洗牌中必須更有韌性地走出去。