關(guān)于消防監(jiān)督管理數(shù)字化改革的思考

許啟宇

摘要：基于信息技術(shù)的發(fā)展，物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)逐漸應(yīng)用于社會的方方面面。作為消防部門，要順應(yīng)潮流、主動作為，認(rèn)真學(xué)習(xí)關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字中國的系列論述和精神，用于指導(dǎo)工作實踐，推動消防監(jiān)督管理數(shù)字化改革，有效服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局。現(xiàn)從消防監(jiān)督管理數(shù)字化改革的意義出發(fā)，分析近年來消防監(jiān)督管理數(shù)字化改革的探索情況以及存在的問題，并提出改革的策略，以期為消防監(jiān)督管理數(shù)字化改革帶來一定的幫助。

關(guān)鍵詞：消防監(jiān)督管理；數(shù)字化改革；信息技術(shù)

中圖分類號：D035.36? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? ? ?文章編號：2096-1227（2023）11-0082-03

2021年3月，《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確指出，“十四五”期間要迎接數(shù)字時代，激活數(shù)據(jù)要素潛能，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)，加快建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會、數(shù)字政府，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型整體驅(qū)動生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式變革。“二十大”報告再次指出要加快建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字中國。2023年3月，《國務(wù)院機構(gòu)改革方案》明確提出要組建國家數(shù)據(jù)局，加快數(shù)字化建設(shè)。數(shù)字化轉(zhuǎn)型源自云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)和人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)的交叉應(yīng)用，對當(dāng)今社會各個行業(yè)的發(fā)展都有著深刻影響，被稱為“第四次工業(yè)革命”[1]。消防工作數(shù)字化改革雖然也在不斷探索前進(jìn)，但與新形勢新任務(wù)的要求還存在明顯差距。

1 消防監(jiān)督管理數(shù)字化改革的重要意義

1.1? 順應(yīng)數(shù)字時代新趨勢的必然要求

當(dāng)前數(shù)字化改革已逐步融入城市發(fā)展的各領(lǐng)域和各環(huán)節(jié)，我國正處于數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和數(shù)字化轉(zhuǎn)型加速期。消防監(jiān)督管理數(shù)字化改革必須順應(yīng)科技發(fā)展潮流，搶抓數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展“百年難遇”的窗口期、機遇期，善于運用最新技術(shù)、新科技，推動消防監(jiān)督管理數(shù)字化改革不斷邁上新臺階、實現(xiàn)新發(fā)展[2]。

1.2? 貫徹落實黨和國家相關(guān)戰(zhàn)略的重要體現(xiàn)

近年來，我國多個部門在對國家發(fā)展進(jìn)行分析以后，發(fā)布多個文件，對消防數(shù)字化改革作出部署要求。各級消防部門要堅決學(xué)習(xí)好、應(yīng)用好關(guān)于“網(wǎng)絡(luò)強國”“數(shù)字中國”的系列重要論述和“二十大”精神，自覺增強抓好消防監(jiān)督管理數(shù)字化改革的責(zé)任感和緊迫感。而消防監(jiān)督管理數(shù)字化改革恰好是這一戰(zhàn)略要求的重要體現(xiàn)，是未來消防監(jiān)督管理工作的開展方向，更是提升監(jiān)督管理工作效率的重要途徑。

1.3? 消防事業(yè)新使命新形勢新任務(wù)的要求

一方面，城市化快速建設(shè)還在不斷深化中，人流物流不斷積聚所帶來的各種安全風(fēng)險疊加交織。另一方面，許多影響消防安全的深層次矛盾和老大難問題尚未徹底解決，如老舊居民小區(qū)、高層建筑、軌道交通區(qū)域、城市綜合體、易燃易爆危險品場所、文物古建筑等重大消防安全風(fēng)險仍然存在，經(jīng)營性自建房、群租房、“三合一”、低端商貿(mào)市場等低設(shè)防區(qū)域以及新業(yè)態(tài)新風(fēng)險消防安全問題突出。進(jìn)行消防監(jiān)督管理數(shù)字化改革可以更好地對上述問題進(jìn)行監(jiān)督管理，是消防事業(yè)新使命新形勢新任務(wù)的要求。

2 近年來消防監(jiān)督管理數(shù)字化改革的探索

近年來，全國各地消防救援隊伍主動順應(yīng)數(shù)字時代新趨勢，在消防救援局統(tǒng)一的新型信息化架構(gòu)體系下，在基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)和硬件設(shè)施完善、業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用、數(shù)據(jù)治理、消防管理服務(wù)、部門協(xié)調(diào)運行等方面積極探索和建設(shè)。特別是上海、浙江、廣東等地積極融入地方數(shù)字化改革和數(shù)字政府建設(shè)，多維賦能消防監(jiān)督管理業(yè)務(wù)場景，全面強化“觀、管、防、聯(lián)、處”支撐效能，為消防轉(zhuǎn)型升級提供了堅實支撐和科技保障。

2.1? 數(shù)字架構(gòu)方面

數(shù)字架構(gòu)設(shè)計合理，規(guī)范化體系化推進(jìn)了消防監(jiān)督管理數(shù)字化改革。例如，浙江消防強化頂層設(shè)計、業(yè)務(wù)協(xié)同和資源共享，編制了總隊數(shù)字化建設(shè)三年規(guī)劃和項目實施清單，迭代構(gòu)建了“消防領(lǐng)域大腦+應(yīng)用”的“1+3+N”全省數(shù)字化總體架構(gòu)（即統(tǒng)籌建設(shè)1個一體化智能化數(shù)據(jù)資源基礎(chǔ)底座，聚焦“智能防控、智能處置、智能管理”三大方向，通過3年時間逐步建設(shè)N項多跨協(xié)同場景）。

2.2? 數(shù)字底座方面

固本強基，數(shù)據(jù)資源體系底座初步建成。例如，上海消防整合散落在各業(yè)務(wù)系統(tǒng)的人員、裝備、水源等內(nèi)部數(shù)據(jù)，依托市大數(shù)據(jù)中心及相關(guān)委辦局，對接獲取氣象、水務(wù)、居民小區(qū)等外部資源，累計匯聚18個專題庫、1億余條數(shù)據(jù)，形成了涵蓋數(shù)聯(lián)、智聯(lián)、物聯(lián)等模塊的消防數(shù)字底座，支撐賦能上層應(yīng)用，快速構(gòu)建數(shù)據(jù)分析模型。浙江消防按照多跨協(xié)同、開放共享原則，構(gòu)建了“算力+數(shù)據(jù)+算法+模型+智能模塊”五大要素集成的基礎(chǔ)底座，初步建成以數(shù)據(jù)匯聚治理、數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理、統(tǒng)一開放共享為核心的智能化消防數(shù)據(jù)倉。

2.3? 消防智能應(yīng)用場景方面

近年來，各地消防救援隊伍聚焦重大任務(wù)和基層難點堵點痛點，圍繞轄區(qū)災(zāi)害特點以及滅火救援、火災(zāi)防控等主責(zé)主業(yè)，以數(shù)字化手段重塑消防安全治理方式、救援指揮流程、安保管理機制，建立實戰(zhàn)管用、基層愛用的消防應(yīng)用場景。例如，上海消防聚焦“高效處置一件事”，運用“一網(wǎng)統(tǒng)管”的理念賦能實戰(zhàn)業(yè)務(wù)，上海普陀支隊“數(shù)智普陀”消防智能指揮系統(tǒng)一網(wǎng)匯聚消防警情、人口信息、道路監(jiān)控等內(nèi)外信息，基于8萬余個社區(qū)二維碼和6萬余個物聯(lián)設(shè)備構(gòu)建居委、微站、消防的消防聯(lián)動管理模式。

2.4? 數(shù)字安全方面

全國各地消防救援隊伍強化各級網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全意識，堅持底線思維，落實安全措施，確保安全可靠。例如，廣東消防堅持軟硬件齊抓，升級改造網(wǎng)絡(luò)安全運營體系，新增新一代WAF、新一代防火墻和漏洞掃描器，部署EDR、TAR、態(tài)勢感知平臺等網(wǎng)絡(luò)硬件安全設(shè)備，購買網(wǎng)絡(luò)安全運維服務(wù)，制定網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急預(yù)案，建立網(wǎng)絡(luò)安全事件協(xié)同聯(lián)動處置機制，有效構(gòu)建了“重防范、強溯查”的安全網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

3 當(dāng)前消防監(jiān)督管理數(shù)字化改革存在的問題

自2016年第46屆世界經(jīng)濟(jì)論壇上正式提出第四次產(chǎn)業(yè)革命以來，數(shù)字化技術(shù)發(fā)展迅速，在各個領(lǐng)域得到了廣泛應(yīng)用，消防領(lǐng)域也不例外。但是，由于種種原因，消防監(jiān)督管理數(shù)字化改革依然存在一些問題。

3.1? 消防監(jiān)督管理數(shù)字化改革理念存在不足

3.1.1? 消防監(jiān)督管理數(shù)字化改革統(tǒng)籌規(guī)劃和重視程度不夠

目前，各地數(shù)字化改革聚焦黨政機關(guān)、數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會、數(shù)字法治，探索科技賦能的社會治理新生態(tài)。各地消防也緊緊圍繞當(dāng)?shù)財?shù)字化改革工作體系，積極建設(shè)數(shù)字政府綜合應(yīng)用。但從整個消防救援隊伍的情況看，對消防數(shù)字化轉(zhuǎn)型的統(tǒng)籌規(guī)劃、系統(tǒng)思考還不夠。消防監(jiān)督管理數(shù)字化建設(shè)系統(tǒng)從無到有的“新增”不少，升級完善的“優(yōu)化”尚不多。一些單位對如何加強數(shù)字化技術(shù)和消防監(jiān)督管理工作的融合沒有清晰的規(guī)劃、明確的思路，運用先進(jìn)信息技術(shù)解決工作中痛點、難點問題的成效不明顯。

3.1.2? 消防監(jiān)督管理數(shù)字化改革理念有偏差

在數(shù)字化改革探索中容易將消防數(shù)字化與信息化混淆，造成大多數(shù)消防監(jiān)督管理應(yīng)用系統(tǒng)局限在單一數(shù)據(jù)的錄入、展示以及業(yè)務(wù)流程的簡化、優(yōu)化。應(yīng)該認(rèn)識到，信息化是業(yè)務(wù)到數(shù)據(jù)的過程，而數(shù)字化改革是從數(shù)據(jù)到業(yè)務(wù)的過程。信息化是原有辦事流程的電子化，是原有紙面數(shù)據(jù)的電子化。數(shù)字化改革是“質(zhì)變”，更像從蛹化蝶的進(jìn)化過程，是從一種工作方式到另一種全新的工作方式。數(shù)字化改革是一場革命，是系統(tǒng)性制度重塑，是通過數(shù)字化改革“倒逼”體制機制的變革。目前有些地方的消防監(jiān)督管理數(shù)字化改革理念仍停留在信息化、電子化階段，許多都是面向業(yè)務(wù)流程的信息化。

3.2? 消防監(jiān)督管理數(shù)字化改革效能未完全凸顯

3.2.1? 數(shù)據(jù)資源利用率不高

當(dāng)前消防管理系統(tǒng)與政府大數(shù)據(jù)部門融通不夠，系統(tǒng)數(shù)據(jù)智治功能不強，雖然經(jīng)過一些改造，實現(xiàn)了部分消防數(shù)據(jù)向大數(shù)據(jù)“流出”，但其他部門的大數(shù)據(jù)仍不能完全向消防“流入”，公有的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不能動態(tài)調(diào)整，數(shù)據(jù)間流通不暢，數(shù)據(jù)壁壘依然存在，數(shù)據(jù)共享不夠充分、資源整合不夠徹底，產(chǎn)生數(shù)據(jù)價值低。

3.2.2? 消防監(jiān)督管理數(shù)字化改革實戰(zhàn)應(yīng)用不足

一方面，一些消防監(jiān)督管理數(shù)字化應(yīng)用未充分考慮群眾需求，忽視了服務(wù)型轉(zhuǎn)型社會已經(jīng)來臨，針對消防工作現(xiàn)實難題的好用管用應(yīng)用較少，一些消防數(shù)字化應(yīng)用落后于時代潮流；另一方面，一些消防監(jiān)督管理數(shù)字化應(yīng)用開發(fā)時過分強調(diào)技術(shù)部門作用，忽視業(yè)務(wù)部門、基層部門實際需求，部門間缺乏有效溝通，部分系統(tǒng)建設(shè)需求不全面、不精準(zhǔn)，導(dǎo)致一些應(yīng)用貪大求全、重復(fù)繁瑣，或者功能單一、設(shè)計雞肋。

4 新時期加強消防監(jiān)督管理數(shù)字化改革的思考與展望

“十四五”規(guī)劃明確提出，加快建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會、數(shù)字政府，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型整體驅(qū)動生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式變革。因此，消防監(jiān)督管理數(shù)字化改革勢在必行。

4.1? 強化頂層設(shè)計，凝聚多方合力

4.1.1? 加強組織領(lǐng)導(dǎo)

消防監(jiān)督管理數(shù)字化改革需要有明確的數(shù)字化改革意識，特別是組織領(lǐng)導(dǎo)必須成為推動數(shù)字化改革的發(fā)動機。為此，要成立由主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥的領(lǐng)導(dǎo)小組，組建工作專班，強化頂層設(shè)計、業(yè)務(wù)協(xié)同和資源共享，編制數(shù)字化建設(shè)遠(yuǎn)、中、近期規(guī)劃和項目實施清單，提出明確的建設(shè)目標(biāo)，并通過黨委會把方向、辦公會每月研究、工作專班每周會商的工作模式，研究制定推進(jìn)方案、工作措施，持續(xù)論證優(yōu)化。

4.1.2? 建強人才隊伍

堅持內(nèi)引外聯(lián)，加大消防人員數(shù)字化基礎(chǔ)素質(zhì)培養(yǎng)，組織開展講座授課[3]，依托內(nèi)部人才培育機制和外部專業(yè)資源，系統(tǒng)開展數(shù)字化專業(yè)培訓(xùn)，適當(dāng)安排跟班作業(yè)，提升崗位人員專業(yè)素養(yǎng)，使消防人員形成數(shù)字化思維習(xí)慣，為數(shù)字化人才提供后備力量。建立完善人才保障機制，堅持財力、物力傾斜，為培養(yǎng)數(shù)字化專門人才提供良好的條件支撐。

4.2? 重塑業(yè)務(wù)流程，優(yōu)化系統(tǒng)架構(gòu)

4.2.1? 建強消防數(shù)字底座

整合散落在各業(yè)務(wù)系統(tǒng)的人員、裝備、水源等內(nèi)部數(shù)據(jù)，依托地方大數(shù)據(jù)中心和市城運中心，以業(yè)務(wù)實戰(zhàn)需求為導(dǎo)向，加強與各區(qū)政府、市政府相關(guān)委、辦、局以及單位的溝通對接，深化外部數(shù)據(jù)的接入與應(yīng)用，形成涵蓋數(shù)聯(lián)、智聯(lián)、物聯(lián)等模塊的消防數(shù)字底座，搭建資源庫、主題庫、專題庫等數(shù)據(jù)庫，支撐賦能上層應(yīng)用。

4.2.2? 重整重塑業(yè)務(wù)流程

全面梳理現(xiàn)有監(jiān)督管理業(yè)務(wù)流程，結(jié)合消防工作特點和業(yè)務(wù)需要，特別是針對傳統(tǒng)消防工作遇到的影響消防安全的深層次矛盾和老大難問題，建好需求清單和問題清單。根據(jù)需求清單和問題清單，對原系統(tǒng)進(jìn)行流程再造，綜合運用物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)智能、區(qū)塊鏈、云計算等數(shù)字化技術(shù)，逐步開展應(yīng)用體系、支持體系、數(shù)字資源體系等方面的新型基礎(chǔ)體系建設(shè)，讓系統(tǒng)數(shù)據(jù)能夠發(fā)現(xiàn)問題，提前預(yù)判、事先感知風(fēng)險，以數(shù)字化手段重塑消防安全治理方式、救援指揮流程、安保管理機制等。

4.2.3? 優(yōu)化數(shù)字平臺建設(shè)

開發(fā)消防“六統(tǒng)一”平臺，實現(xiàn)門戶集成、用戶管理、授權(quán)管理、接入管理、資源管理和安全防護(hù)的一體融合[4]。制定出臺消防大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一技術(shù)制式和基礎(chǔ)功能模塊，升級消防大數(shù)據(jù)平臺的數(shù)據(jù)匯聚、分析預(yù)警等功能，優(yōu)化平臺運行性能，實現(xiàn)部門協(xié)同、線上線下聯(lián)動，提升火災(zāi)防控和消防警情的聯(lián)動處置能力。

4.3? 聚焦中心任務(wù)，瞄準(zhǔn)應(yīng)用場景

4.3.1? 助力火災(zāi)防控“新動能”

探索數(shù)字孿生等新興技術(shù)應(yīng)用，推動消防安全治理智能模型應(yīng)用落地，加快推進(jìn)消防物聯(lián)感知建設(shè)，匯聚各級消防物聯(lián)網(wǎng)終端數(shù)據(jù)，賦能智慧消防管理，縱向打通消防機構(gòu)監(jiān)管體系，打造“社會單位數(shù)據(jù)一張圖”，橫向?qū)崿F(xiàn)跨機構(gòu)、跨體系、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同聯(lián)動和資源共享，實現(xiàn)火災(zāi)風(fēng)險和單位管理“在線監(jiān)測、智能預(yù)警、動態(tài)管控”，構(gòu)建“建筑信息－社會單位信息－關(guān)鍵人員信息”為一體的知識圖譜，打造社會單位全域數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)[5]。

4.3.2? 釋放公共服務(wù)“新效能”

聚焦政務(wù)服務(wù)，最大化共享“數(shù)字政府”建設(shè)成果，將消防監(jiān)督業(yè)務(wù)辦理、火災(zāi)隱患舉報、消防安全學(xué)習(xí)、消防安全承諾等業(yè)務(wù)融入政府服務(wù)平臺，實現(xiàn)消防安全線上辦理、線上服務(wù)，創(chuàng)新服務(wù)方式。加強消防安全信用監(jiān)管，推動內(nèi)部執(zhí)法平臺與“數(shù)字政府”和公共信用信息共享平臺的深度融合，用數(shù)字化技術(shù)建立跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域聯(lián)合激勵與懲戒機制，推動信用信息公開和共享，全過程實現(xiàn)人工智能自動抓取數(shù)據(jù)、自動實施積分管理、自動評定信用等級、自動實施信用修復(fù)等功能，確保消防安全信用監(jiān)管實現(xiàn)公平、公正、公開。

“二十大”關(guān)于推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字中國的重要部署，為消防救援隊伍加快推進(jìn)數(shù)字消防改革注入了一針強心劑，我們要認(rèn)真貫徹落實，推動消防監(jiān)督管理數(shù)字化改革向縱深發(fā)展，促進(jìn)消防治理體系和能力現(xiàn)代化，有效服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局。

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[4]王偉杰.數(shù)字化消防信息系統(tǒng)在消防監(jiān)督檢查工作中的構(gòu)建及實施[J].消防界（電子版），2022，8（22）：67-69.

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Reflections on the digital reform of fire supervision and management

Xu Qiyu

（Shanghai Chemical Industry Zone Fire and Rescue Brigade， Shanghai 201400）

AbstraCt： Due to the development of information technology， technologies such as the Internet of Things and big data are gradually being applied to all aspects of society. As a fire department， it is necessary to follow the trend and take the initiative to take action， earnestly study the series of discussions and spirits on network power and digital China， and use them to guide work， promote the digital reform of fire supervision and management， and effectively serve the overall economic and social development. Starting from the significance of the digital reform of fire supervision and management， the paper analyzes the exploration and existing problems of the digital reform of fire supervision and management in recent years， and proposes reform strategies， hoping to bring some help to the digital reform of fire supervision and management.

Keywords： fire supervision and management; digital reform; information technology