廣西高職學(xué)校消防安全管理存在的問(wèn)題與對(duì)策研究

蘭偉興 楊萍萍

摘要：為落實(shí)新時(shí)代應(yīng)急管理法規(guī)要求，通過(guò)調(diào)查分析，發(fā)現(xiàn)廣西高職學(xué)校消防安全管理工作存在應(yīng)急預(yù)案管理不規(guī)范、消防人員及消防設(shè)備配置管理不善、全員消防理念更新較慢等問(wèn)題，并針對(duì)問(wèn)題提出了構(gòu)建消防應(yīng)急預(yù)案“四環(huán)四動(dòng)”管理體系、合理選配滅火器材、落實(shí)消防安全責(zé)任制、配備足夠的專(zhuān)業(yè)消防力量、建立完善的培訓(xùn)機(jī)制以及開(kāi)展網(wǎng)格化管理等措施，以期全面提升廣西高職學(xué)校的消防安全管理水平。

關(guān)鍵詞：高職學(xué)校；消防安全管理；應(yīng)急預(yù)案；對(duì)策措施

中圖分類(lèi)號(hào)：D035.36? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ?文章編號(hào)：2096-1227（2023）11-0005-03

2018年，整合安全生產(chǎn)監(jiān)管與消防救援等多個(gè)部委防災(zāi)減災(zāi)救援職能的應(yīng)急管理部掛牌成立，應(yīng)急管理體制、機(jī)制及管理思路等發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。為了進(jìn)一步規(guī)范安全事故應(yīng)急管理工作，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，2019年《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》（中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令 第708號(hào)）與《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（中華人民共和國(guó)應(yīng)急管理部令 第2號(hào)）等國(guó)家政策法規(guī)相繼出臺(tái)。

近年來(lái)，校園內(nèi)不同規(guī)模、不同起火原因的火災(zāi)事故已成為“常見(jiàn)新聞”[1]，高職學(xué)校作為人員密集場(chǎng)所，其突發(fā)火災(zāi)實(shí)際情況與生產(chǎn)企業(yè)有著根本區(qū)別，因此其消防安全管理工作與生產(chǎn)企業(yè)、行政機(jī)關(guān)也應(yīng)有所差異。本文通過(guò)分析廣西高職學(xué)?；馂?zāi)發(fā)生的特點(diǎn)及消防安全管理中存在的問(wèn)題，提出了相應(yīng)的對(duì)策，以期為廣西高職學(xué)校的消防安全管理工作提供參考。

1 廣西高職學(xué)校火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)

1.1? 火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)較高

和全國(guó)其他地方的高職學(xué)校一樣，作為一種相對(duì)較為封閉的建筑群，廣西高職學(xué)校內(nèi)各功能建筑區(qū)有著較為復(fù)雜的設(shè)施設(shè)置。一些學(xué)校建校年代相對(duì)較早，部分建筑老舊問(wèn)題嚴(yán)重，缺乏現(xiàn)代化的消防設(shè)備，后勤管理對(duì)消防器材的定期檢查工作也不規(guī)范。另外，校內(nèi)人員密集，圖書(shū)館內(nèi)存有大量的圖書(shū)、音像制品等可燃物品，實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)室可能會(huì)用到危險(xiǎn)化學(xué)品，學(xué)生宿舍大功率電器的使用屢禁不止，這些都加大了發(fā)生火災(zāi)的風(fēng)險(xiǎn)。圖書(shū)館、宿舍樓、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)室等作為重點(diǎn)消防場(chǎng)所，與校內(nèi)其他場(chǎng)所相比，由于其可（易）燃物的特殊性，火災(zāi)發(fā)生后的蔓延速度更快，危害性更大，引發(fā)的社會(huì)負(fù)面影響也更大。

1.2? 疏散路線不暢

廣西部分高職學(xué)校的在校生規(guī)模不斷擴(kuò)大，教室、宿舍等建筑物的數(shù)量不斷增加，建筑內(nèi)部結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜，在對(duì)舊有建筑進(jìn)行內(nèi)部功能改造時(shí)，疏散路線、應(yīng)急指示標(biāo)識(shí)等設(shè)置不足，導(dǎo)致一旦發(fā)生火情，安全疏散的難度較大。有些高職學(xué)校的實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)室內(nèi)未劃置應(yīng)急疏散路線，安全出口間距、開(kāi)門(mén)方向等設(shè)置不合理。有的為了方便某些樓棟的管理，往往只開(kāi)放一個(gè)出入口，安全出口數(shù)量嚴(yán)重不足，從而進(jìn)一步增加了煙氣中毒、踩踏等火災(zāi)次生災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)程度。

1.3? 學(xué)生自主消防能力較差

由于學(xué)生本身的年齡與認(rèn)知特點(diǎn)，高職學(xué)校開(kāi)展具有針對(duì)性的消防安全應(yīng)急演練及培訓(xùn)教育活動(dòng)較少，學(xué)生們對(duì)火災(zāi)后果的危害認(rèn)識(shí)不足，雖然各個(gè)場(chǎng)所經(jīng)常見(jiàn)到手提式滅火器，但是如何使用卻鮮有人知，少有人會(huì)用，緊急情況事態(tài)下學(xué)生往往會(huì)由于驚慌而手足失措，自主消防滅火能力較差，難以在火災(zāi)初起階段及時(shí)地科學(xué)撲滅火源或遏制火勢(shì)。此外，缺乏安全利益共同體理念，對(duì)發(fā)現(xiàn)的身邊消防安全隱患漠不關(guān)心，不能積極主動(dòng)報(bào)告學(xué)校消防安全管理部門(mén)，對(duì)同學(xué)的不安全用電等行為也不能熱心提醒。

2 廣西高職學(xué)校消防管理工作存在的問(wèn)題

2.1? 應(yīng)急預(yù)案管理不規(guī)范

首先，部分高職學(xué)校以管理規(guī)定代替應(yīng)急預(yù)案。各學(xué)校出臺(tái)的校園消防安全相關(guān)管理制度較多，但由于行政管理人員或經(jīng)手人員缺乏應(yīng)急預(yù)案專(zhuān)業(yè)知識(shí)，未進(jìn)行準(zhǔn)確的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和對(duì)危險(xiǎn)有害因素的分析辨識(shí)，導(dǎo)致應(yīng)急管理規(guī)定多停留在管理制度層面，存在生搬硬套現(xiàn)象，為事故的發(fā)生埋下了固有隱患。其次，應(yīng)急預(yù)案體系不完善、針對(duì)性差。高職學(xué)校對(duì)實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)室應(yīng)急預(yù)案管理的重視度不夠，多數(shù)高職學(xué)校制定有各類(lèi)突發(fā)事件的綜合應(yīng)急預(yù)案，但沒(méi)有針對(duì)校內(nèi)實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)室、圖書(shū)館、學(xué)生宿舍等重點(diǎn)消防場(chǎng)所制定專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和相應(yīng)的現(xiàn)場(chǎng)處置方案，應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性不強(qiáng)、可操作性較差。最后，應(yīng)急預(yù)案管理與演練存在漏洞。應(yīng)急預(yù)案公布不及時(shí)甚至不公布，透明度較差，有的僅停留在部分中層以上領(lǐng)導(dǎo)間傳閱，處在實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)室一線的師生知曉率較低。應(yīng)急資源調(diào)查不全面，應(yīng)急物資未建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。應(yīng)急預(yù)案缺乏演練，有的模擬實(shí)際火災(zāi)場(chǎng)景的效果較差，演練后未進(jìn)行修訂更新、重新公布，未開(kāi)展個(gè)人安全防護(hù)、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置與安全疏散等方面的針對(duì)性演練。

2.2? 專(zhuān)職消防力量配備不足

按照現(xiàn)行消防安全管理相關(guān)規(guī)定，高職學(xué)校需要配備充足的專(zhuān)職消防工作人員，做好消防設(shè)備以及滅火器材的監(jiān)督、檢查、保養(yǎng)及相關(guān)使用知識(shí)的普及指導(dǎo)。就廣西高職學(xué)校而言，部分學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)雖然在主觀意愿上比較重視，但由于學(xué)校經(jīng)費(fèi)等多種因素影響，最終在消防安全、消防設(shè)施方面的投入較少。有些高職學(xué)校為節(jié)省開(kāi)支，所聘用的崗位人員沒(méi)有取得相應(yīng)消防設(shè)施操作員職業(yè)資格證，有的值班人員未經(jīng)過(guò)專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)就上崗，年齡偏大甚至超過(guò)60歲，沒(méi)有按照《消防控制室通用技術(shù)要求》的規(guī)定配備滿足要求的消防力量。

2.3? 消防設(shè)備設(shè)施管理不善

消防設(shè)備設(shè)施的維護(hù)保養(yǎng)管理是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)度較高的工作，高職學(xué)校消防管理工作職責(zé)大多劃屬保衛(wèi)處或后勤部門(mén)，但由于缺少專(zhuān)業(yè)人員，導(dǎo)致日常管理局限于滅火器、消火栓、消防水帶的“填表式檢查”，針對(duì)報(bào)警閥組、消防卷簾、氣體滅火系統(tǒng)等重要消防設(shè)施的檢查缺失，消防管理漏洞較大。消防水泵作為火災(zāi)緊急狀況下的核心動(dòng)力源，在很大程度上決定著火災(zāi)撲救的成敗以及止損的有效性，有的水泵間基本無(wú)人檢查，單純依靠消防設(shè)備自動(dòng)啟動(dòng)；有的學(xué)校水泵間雖然有人檢查，但在排班上不夠明確，甚至將所有管理工作交給未持有消防設(shè)施操作員職業(yè)資格證的人員負(fù)責(zé)；有些學(xué)校的高位消防水箱蓄水量及壓力達(dá)不到撲救火災(zāi)的規(guī)定需求，導(dǎo)致火災(zāi)時(shí)無(wú)法有效供給水源。

2.4? 滅火器材的配置不規(guī)范

滅火器是最重要的第一時(shí)間滅火器材，便攜性強(qiáng)，可以有效補(bǔ)充常規(guī)自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)無(wú)法覆蓋或第一時(shí)間適于覆蓋的場(chǎng)所。然而，當(dāng)前廣西的許多高職學(xué)校在手提式滅火器的配置上存在以下不足：①配置不夠合理。有些安裝離地高度過(guò)高導(dǎo)致不易取用；有的女生宿舍區(qū)配置5kg的滅火器，未充分考慮女生的體力實(shí)際；有的滅火器的防護(hù)半徑過(guò)大，對(duì)于教學(xué)樓、宿舍、圖書(shū)館等人員密集場(chǎng)所，手提式滅火器的最大保護(hù)距離超過(guò)規(guī)范要求的15m。②滅火器配置的類(lèi)型不合理。有些高職學(xué)校內(nèi)的滅火器均為ABC型干粉滅火器，但在室內(nèi)教學(xué)設(shè)施設(shè)備或功能變更后，未針對(duì)火災(zāi)類(lèi)型與保護(hù)對(duì)象更新為相應(yīng)類(lèi)型的滅火器，如：精密貴重的數(shù)控電氣儀器設(shè)備實(shí)訓(xùn)室、計(jì)算機(jī)房?jī)?nèi)應(yīng)配置二氧化碳滅火器；更換報(bào)廢的干粉滅火器時(shí)未考慮滅火器類(lèi)型間的相容性，干粉滅火劑一般分為BC干粉滅火劑（滅火劑為碳酸氫鈉、碳酸氫鉀等）和ABC干粉滅火劑（滅火劑為磷酸銨鹽等）兩大類(lèi)，而這兩類(lèi)干粉滅火劑之間是不相容的。

2.5? 消防管理理念更新較慢

近年來(lái)全國(guó)消防宣傳工作在持續(xù)加大力度，有效增強(qiáng)了人們的消防安全意識(shí)，但是相對(duì)于時(shí)代的發(fā)展，還遠(yuǎn)未達(dá)到形成科學(xué)消防理念的強(qiáng)度[2]。在一些高職學(xué)校消防實(shí)踐中，消防安全管理理念更新較慢，部分教職工認(rèn)為高職學(xué)校的消防工作責(zé)任應(yīng)完全劃歸至保衛(wèi)處或后勤部門(mén)，甚至很多行政管理人員認(rèn)為滅火器材的配置與自己無(wú)關(guān)，配備好了就用，當(dāng)應(yīng)配備場(chǎng)所內(nèi)未配備滅火器材時(shí)也無(wú)須主動(dòng)申請(qǐng)采購(gòu)或領(lǐng)用[3]。在全員消防理念沒(méi)有形成的情況下，大家普遍缺乏主觀能動(dòng)性，教職工會(huì)錯(cuò)誤認(rèn)為火災(zāi)預(yù)防與自己無(wú)關(guān)，當(dāng)主管消防管理工作的人員發(fā)生崗位調(diào)動(dòng)時(shí)，其工作交接往往得不到有效重視甚至被無(wú)視，各項(xiàng)消防安全管理措施也就難以落實(shí)到位。

3 廣西高職學(xué)校消防安全管理對(duì)策

3.1? 構(gòu)建應(yīng)急預(yù)案“四環(huán)四動(dòng)”管理體系

鑒于高職學(xué)校應(yīng)急預(yù)案管理實(shí)際，結(jié)合當(dāng)前生產(chǎn)安全領(lǐng)域遏制事故發(fā)生的新理念，基于風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理的雙重預(yù)防機(jī)制，針對(duì)學(xué)生宿舍、圖書(shū)館、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)室等實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)重點(diǎn)場(chǎng)所的消防安全現(xiàn)狀，高職學(xué)校應(yīng)建立健全消防安全應(yīng)急預(yù)案“四環(huán)四動(dòng)”管理體系[4]，見(jiàn)圖1。雙重預(yù)防的動(dòng)態(tài)閉環(huán)管理是首要的大循環(huán)，應(yīng)急資源準(zhǔn)備、應(yīng)急預(yù)案演練、隱患排查治理三個(gè)動(dòng)態(tài)閉環(huán)管理是同等重要的小循環(huán)，每年應(yīng)分別在上半年、下半年開(kāi)展至少2次動(dòng)態(tài)閉環(huán)管理操作。

各閉環(huán)的階段工作應(yīng)立足重點(diǎn)場(chǎng)所的實(shí)際變化情況進(jìn)行適時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整，由校內(nèi)外專(zhuān)業(yè)人員根據(jù)有關(guān)法規(guī)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)開(kāi)展，形成閉環(huán)管理。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)師生及相關(guān)救援人員開(kāi)展全員培訓(xùn)，確保應(yīng)急預(yù)案的適用性、針對(duì)性、可操作性與完備性。應(yīng)急預(yù)案“四環(huán)四動(dòng)”管理體系的良好運(yùn)行，關(guān)鍵是組建以校領(lǐng)導(dǎo)與各部門(mén)負(fù)責(zé)人為主要成員的消防安全聯(lián)席會(huì)議，并定期召開(kāi)會(huì)議協(xié)調(diào)解決問(wèn)題。

3.2? 合理選配滅火器器材

應(yīng)針對(duì)高職學(xué)校的不同功能場(chǎng)所，合理配置相應(yīng)類(lèi)型的滅火器等消防器材，達(dá)到既能有效滅火，又能最大程度保障師生生命財(cái)產(chǎn)安全的目的，比如在計(jì)算機(jī)機(jī)房、配電室、精密貴重機(jī)電設(shè)備實(shí)訓(xùn)室等電氣較多的場(chǎng)所，配備二氧化碳滅火器或氣體滅火系統(tǒng)；在女生宿舍區(qū)配備3kg的滅火器；在同一滅火器配置場(chǎng)所，當(dāng)選用2種或2種以上類(lèi)型滅火器時(shí)，應(yīng)采用滅火劑相容的滅火器。利用水基型滅火器的水霧狀阻燃劑等材料來(lái)形成水膜實(shí)現(xiàn)降溫隔離、滅火，利用好固態(tài)二氧化碳（干冰）的氣化吸收熱量特性達(dá)到降溫、隔絕稀釋氧氣的目的。這兩者雖然價(jià)格較ABC型干粉滅火器更貴，但復(fù)燃風(fēng)險(xiǎn)低且對(duì)于電器類(lèi)設(shè)備的破壞程度較小，相對(duì)于更高的風(fēng)險(xiǎn)成本，高職學(xué)校應(yīng)該做好權(quán)衡，在重點(diǎn)場(chǎng)所配備適用的滅火器材。

3.3? 落實(shí)消防安全責(zé)任制

通過(guò)制定相關(guān)的責(zé)任制度并落實(shí)到位，能夠在很大程度上保證高職學(xué)校消防安全管理工作的規(guī)范性。應(yīng)該針對(duì)消防安全工作建立相關(guān)責(zé)任制，明確職責(zé)分工與實(shí)施方案，為各部門(mén)相關(guān)責(zé)任人員或管理人員提供扎實(shí)的組織工作流程，或借助第三方技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及消防安全主管部門(mén)做好專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)工作。當(dāng)校內(nèi)各相關(guān)部門(mén)責(zé)任人或管理人員崗位調(diào)整時(shí)需將消防安全責(zé)任同時(shí)進(jìn)行調(diào)整，對(duì)配備的消防器材和設(shè)施進(jìn)行交接，以防出現(xiàn)空檔。

3.4? 配備足夠的專(zhuān)業(yè)消防力量

消防安全工作人員不僅負(fù)責(zé)相關(guān)設(shè)施設(shè)備的巡檢工作，同時(shí)也應(yīng)做好消防設(shè)備以及滅火器材的監(jiān)督、檢查、維護(hù)、保養(yǎng)，相關(guān)使用知識(shí)的普及指導(dǎo)工作以及消防滅火和應(yīng)急預(yù)案演練等。高職學(xué)校應(yīng)按照規(guī)定要求配置相應(yīng)的專(zhuān)兼職消防力量，做好各類(lèi)消防設(shè)施的定期檢查與管理工作，確保能夠及時(shí)撲滅初起火災(zāi)。以廣西某大學(xué)為例，其消防控制室安排了雙人雙崗24h全天候值班，確保一旦火情出現(xiàn)，能夠較好進(jìn)行處警、報(bào)警、報(bào)告，啟動(dòng)內(nèi)部應(yīng)急疏散和滅火預(yù)案，行使好作戰(zhàn)指揮中心的功能，保護(hù)好廣大師生的生命財(cái)產(chǎn)安全。

3.5? 建立完善的培訓(xùn)機(jī)制

應(yīng)為校內(nèi)負(fù)有消防安全管理職責(zé)的相關(guān)人員提供接受專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，重點(diǎn)加強(qiáng)安全利益共同體理念、安全管理知識(shí)、個(gè)人安全防護(hù)、應(yīng)急處置與緊急疏散逃生等方面的培訓(xùn)，尤其應(yīng)加強(qiáng)針對(duì)實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)室等重點(diǎn)消防場(chǎng)所中不常見(jiàn)類(lèi)型火災(zāi)的初期撲救培訓(xùn)，使之成為一支真正有戰(zhàn)斗力、有專(zhuān)業(yè)知識(shí)和消防技能的專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍。校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)積極組織，帶頭參加消防安全培訓(xùn)，同時(shí)將培訓(xùn)的結(jié)訓(xùn)考核與年終考核結(jié)合，將之與薪酬、晉升、評(píng)優(yōu)、項(xiàng)目申領(lǐng)資格掛鉤，以更有效的激勵(lì)機(jī)制強(qiáng)化培訓(xùn)實(shí)效，真正調(diào)動(dòng)各級(jí)教師、領(lǐng)導(dǎo)參與培訓(xùn)的積極性，幫助他們形成良好的消防安全意識(shí)與專(zhuān)業(yè)的消防知識(shí)技能體系。

3.6? 落實(shí)消防工作網(wǎng)格化管理

網(wǎng)格化管理是高職學(xué)校做好消防工作的一項(xiàng)重要舉措，目的是實(shí)現(xiàn)校園全場(chǎng)景的實(shí)時(shí)、全面監(jiān)控。高職學(xué)校應(yīng)對(duì)各功能分區(qū)和重點(diǎn)消防安全場(chǎng)所進(jìn)行網(wǎng)格化管理，定期進(jìn)行消防安全隱患排查，按時(shí)開(kāi)展消防安全巡查，實(shí)現(xiàn)消防安全“全覆蓋、無(wú)死角”。消防安全管理工作涉及學(xué)校的各個(gè)部門(mén)、各個(gè)角落、每位師生，各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)履行好一崗雙責(zé)的職責(zé)，落實(shí)好細(xì)致的網(wǎng)格化管理。

4 結(jié)語(yǔ)

高職學(xué)校應(yīng)牢固樹(shù)立全員消防理念，引導(dǎo)教職工建立起安全利益共同體理念，通過(guò)完善消防安全責(zé)任制、構(gòu)建消防應(yīng)急預(yù)案“四環(huán)四動(dòng)”管理體系、合理選配消防滅火器材、配備足夠的專(zhuān)業(yè)消防力量，并開(kāi)展網(wǎng)格化的定點(diǎn)管理，提升學(xué)校消防安全突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力與危機(jī)決策水平，達(dá)到全員參與、全員消防、全員安全的終極目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

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Study on the problems and countermeasures of fire safety management in Guangxi vocational school

Lan Weixing1， Yang Pingping2

（1. Guangxi Vocational College of Safety Engineering， Guangxi Nanning 530100; 2. Guangxi Vocational & Technical College of Manufacturing and Engineering， Guangxi Nanning 530100）

AbstraCt： In order to implement the requirements of emergency management regulations in the new era， through investigation and analysis， it is found that the fire safety management of Guangxi Vocational School has problems such as irregular emergency plan management， poor management of fire personnel and fire equipment configuration， and slow update of fire protection concepts for all staff. In response to the problem， measures such as building a fire emergency plan "four rings and four movements" management system， rationally selecting fire extinguishing equipment， implementing a fire safety responsibility system， equipping sufficient professional fire fighting forces， establishing a sound training mechanism， and carrying out grid management were proposed， hoping to comprehensively improve the fire safety management level of Guangxi vocational school.

Keywords： higher vocational school; fire safety management; emergency plan; countermeasure