黨的領(lǐng)導(dǎo)：發(fā)展全過程人民民主的 基本經(jīng)驗(yàn)與根本政治保證

張等文 解秀麗

[摘 要] 在中國這樣一個(gè)超大規(guī)模的國家，包括民主在內(nèi)的一切政治活動(dòng)的開展都需要有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)力量作為后盾?？偨Y(jié)百年來我國人民民主發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)，其中最為根本的一條便是堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨對(duì)發(fā)展全過程人民民主的領(lǐng)導(dǎo)，既是對(duì)中國共產(chǎn)黨人探索民主之路的歷史賡續(xù)，又是對(duì)馬克思主義政黨理論和民主理論的繼承與發(fā)展，還是對(duì)國內(nèi)外民主實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的理論省思。中國共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)不僅能確保全過程人民民主建設(shè)不脫離社會(huì)主義的發(fā)展軌道，而且能保證全過程人民民主的人民性、全過程性、法治性和可持續(xù)性等發(fā)展特性不被侵蝕。新時(shí)代發(fā)展全過程人民民主必須一如既往地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)能力，將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到人民民主參與實(shí)踐的全鏈條和人民當(dāng)家作主制度體系建設(shè)的全領(lǐng)域，以黨內(nèi)民主帶動(dòng)全過程人民民主持續(xù)發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 中國共產(chǎn)黨；全過程人民民主；黨的領(lǐng)導(dǎo)；人民性

[DOI編號(hào)] 10.14180/j.cnki.1004-0544.2023.12.007

[中圖分類號(hào)] D25? ? ? ? ? ? ? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A? ? ? ? ? [文章編號(hào)] 1004-0544（2023）12-0055-11

基金項(xiàng)目：國家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“習(xí)近平總書記關(guān)于發(fā)展全過程人民民主重要論述研究”（21&ZD006）。

作者簡介：張等文（1985—），男，東北師范大學(xué)政法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師；解秀麗（1996—），女，東北師范大學(xué)政治法學(xué)院博士研究生，東北電力大學(xué)馬克思主義學(xué)院教師。

民主既是一種價(jià)值理念，也是一種制度安排，其在世界的任何角落都不缺乏虔誠的追隨者，各國都試圖立足國情去構(gòu)建屬于自己的民主政治模式。中國式民主在中國行得通、真管用，在民主實(shí)踐中大放異彩，吸引了全世界的目光。自習(xí)近平總書記提出“人民民主是一種全過程的民主”[1]（p303），中國式民主就有了全新的話語體系和理論圖景，在民主政治領(lǐng)域進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了“用中國理論闡釋中國實(shí)踐，用中國實(shí)踐升華中國理論”[2]。時(shí)至今日，全過程人民民主在廣闊的中國大地上愈發(fā)展現(xiàn)出強(qiáng)大的生命力和巨大的發(fā)展?jié)撃?。?xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“全過程人民民主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)屬性，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主?！盵3]（p37）實(shí)際上，在擁有超14億人口的中國實(shí)現(xiàn)真正的民主以及實(shí)現(xiàn)人民民主的全過程并非易事，只有依賴具有引領(lǐng)力、統(tǒng)籌力和協(xié)調(diào)力的權(quán)威力量才能達(dá)成民主治理的共同意志，才能真正做到以民為主，徹底實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。在一定程度上說，中國共產(chǎn)黨的百年探索史是為中國人民探尋民主之光的奮斗史，是全過程保障人民當(dāng)家作主的民主史。從百年歷史中可以清晰地窺見，“中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是中國發(fā)展全過程人民民主的根本保證”[4]（p8），中國共產(chǎn)黨在任何時(shí)候都是能夠確保我國人民民主道路越走越寬廣、人民民主的中國故事越講越好的根本領(lǐng)導(dǎo)力量。

目前，關(guān)于全過程人民民主的研究開展得如火如荼，加強(qiáng)理論闡釋與推動(dòng)實(shí)踐探索都具有相當(dāng)重要的緊迫性和必要性[5]（p11）。對(duì)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全過程人民民主建設(shè)的內(nèi)在邏輯、外顯成效以及未來發(fā)展等問題進(jìn)行深入探究，契合并拓展了當(dāng)前的研究主題。全過程人民民主既是中國共產(chǎn)黨百年探索的歷史產(chǎn)物，亦是馬克思主義中國化的最新成果之一，并在實(shí)踐領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了自我發(fā)展以及對(duì)西式民主的超越。無論從全過程人民民主的發(fā)展歷程來看，還是就其理論內(nèi)涵與實(shí)踐拓展而言，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)都是一條需要遵循和傳承的寶貴經(jīng)驗(yàn)。全過程人民民主是我國民主政治形態(tài)發(fā)展的“進(jìn)行式”[6]（p5），只有堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能確保其建設(shè)與發(fā)展有可靠的后盾支撐和長久的動(dòng)力來源。鑒于此，本文主要圍繞“為什么說黨的領(lǐng)導(dǎo)是發(fā)展全過程人民民主的基本經(jīng)驗(yàn)與根本保證”“黨的領(lǐng)導(dǎo)在發(fā)展全過程人民民主過程中是怎么發(fā)揮作用的”“黨的領(lǐng)導(dǎo)是如何確保全過程人民民主不變質(zhì)不變性的”“如何更好地發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)在全過程人民民主發(fā)展中的保障作用”等問題，分析黨的領(lǐng)導(dǎo)與全過程人民民主的關(guān)系，進(jìn)而探討以黨的領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)全過程人民民主良性發(fā)展的思路。

一、堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是發(fā)展全過程人民民主的基本經(jīng)驗(yàn)

一切政治事物的發(fā)生與發(fā)展必然伴隨著內(nèi)在的邏輯理路，遵循著自身的發(fā)展規(guī)律。全過程人民民主在中國有根有魂，是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下基于本土民主基因而自我生成的民主形式。歷史之中有大道，運(yùn)用歷史邏輯總結(jié)建黨百年來中國式民主的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)可以發(fā)現(xiàn)，建設(shè)全過程人民民主的根本之道就在于堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。只有清醒認(rèn)識(shí)到這種歷史必然性，才能夠在深刻把握民主政治歷史規(guī)律的基礎(chǔ)上不斷找到建設(shè)全過程人民民主的正確方向與正確道路。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全過程人民民主就是從百年大黨踐行初心使命的歷史邏輯出發(fā)，遵循馬克思主義中國化的民主理論邏輯，并將這一理論運(yùn)用到全過程人民民主發(fā)展和創(chuàng)新實(shí)踐之中，形成既滿足民眾期待又符合中國實(shí)際的民主實(shí)踐邏輯。從全過程人民民主建設(shè)的歷史邏輯、理論邏輯和實(shí)踐邏輯中可以看出，發(fā)展全過程人民民主離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是全過程人民民主有效運(yùn)行和穩(wěn)步推進(jìn)的根本政治保證。

（一）全過程人民民主是黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民發(fā)展人民民主的歷史賡續(xù)

近代以來的中國社會(huì)曾面臨從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)過渡的重大考驗(yàn)，走封建帝制的老路行不通，“歷史周期率是我國歷史上封建王朝擺脫不了的宿命”[7]（p46）；照搬西方模式同樣沒有出路，對(duì)西方制度的模仿都以失敗告終。緣何中國能夠擺脫民族危機(jī)，實(shí)現(xiàn)民族振興、國家昌盛、人民幸福？關(guān)鍵在于中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民走上了探索、發(fā)展和實(shí)現(xiàn)全過程人民民主的漫漫征途，找到了一條跳出歷史周期率的正確民主道路。中國共產(chǎn)黨的百年光輝史無疑是不斷追尋全過程人民民主之光的奮斗史，黨對(duì)全過程人民民主的領(lǐng)導(dǎo)是歷史的必然和人民的選擇。

從歷史的視角看中國，“現(xiàn)代與傳統(tǒng)的最大差別就在于人民成為國家的主人”[8]（p74），人民當(dāng)家作主是中國社會(huì)實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)到現(xiàn)代自我救贖的光明出路。但是，“人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義不是誰恩賜給人類的現(xiàn)成制度”[9]（p4），中國共產(chǎn)黨以實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主為己任，帶領(lǐng)中國人民為之付出了巨大的努力，在革命救國、執(zhí)政興國以及發(fā)展強(qiáng)國的過程中立下赫赫戰(zhàn)功。從本質(zhì)上講，民主就是人民當(dāng)家作主[10]（p2），而人民民主的理論架構(gòu)就是從民主發(fā)展的宏觀層面把民主的本意確定為中國式民主的核心價(jià)值取向。中國共產(chǎn)黨始終把人民民主寫在自己的旗幟上，帶領(lǐng)中國人民收獲了全過程人民民主的發(fā)展果實(shí)，趕上了民主發(fā)展的世界潮流。全過程人民民主的根本追求在于實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，它是從中觀和微觀的角度落實(shí)人民當(dāng)家作主的重要制度安排和具體實(shí)踐形式。由此可見，全過程人民民主的本質(zhì)追求與中國共產(chǎn)黨的歷史使命不謀而合，二者存在高度的歷史關(guān)聯(lián)性和現(xiàn)實(shí)契合性。

人民當(dāng)家作主貫穿于中國共產(chǎn)黨的百年奮斗歷程之中，黨在踐行初心使命的不同歷史時(shí)期都出色地完成了相應(yīng)的人民民主建設(shè)任務(wù)，全過程人民民主正是在人民民主的歷史展開中逐漸呈現(xiàn)出來的民主狀態(tài)。新民主主義革命時(shí)期，中國共產(chǎn)黨對(duì)民主道路進(jìn)行了初探，創(chuàng)造性地提出“人民民主”的理念，為爭得人民民主邁出了至關(guān)重要的一步。建立人民民主專政的國家政權(quán)標(biāo)志著新民主主義革命的勝利，為建設(shè)全過程人民民主奠定了政治前提。社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，為了鞏固和完善新生的民主政權(quán)，進(jìn)一步推進(jìn)民主政治建設(shè)，中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國人民確立了社會(huì)主義基本制度，逐步構(gòu)建起社會(huì)主義民主政治的總體框架，為全過程人民民主奠定了制度基礎(chǔ)。改革開放后，中國共產(chǎn)黨恢復(fù)和激發(fā)了中國特色民主制度的生機(jī)和活力，特別注重民主與法治的結(jié)合，注重追求民主的有效性和有序性，走出了一條具有中國特色的民主政治發(fā)展的光明大道。與此同時(shí)，將民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度確定為我國的基本政治制度，進(jìn)一步健全了人民當(dāng)家作主的制度體系，為推進(jìn)全過程人民民主鋪平了道路。黨的十八大以來，中國式民主道路越走越寬廣，人民當(dāng)家作主的制度體系不斷健全和完善，人民群眾的民主參與實(shí)踐越來越常態(tài)化、多樣化，在人民當(dāng)家作主的全部環(huán)節(jié)中都能夠看到人民群眾積極參與的身影。至此，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全過程人民民主建設(shè)邁入新時(shí)代。回溯百年黨史，中國共產(chǎn)黨自誕生以來就用實(shí)際行動(dòng)探索民主之路，贏得了人民的選擇和支持，其對(duì)全過程人民民主的領(lǐng)導(dǎo)符合歷史的必然性，具有無可爭辯的合法性。

（二）堅(jiān)持黨對(duì)全過程人民民主的領(lǐng)導(dǎo)是對(duì)馬克思主義政黨理論和建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的繼承與發(fā)展

“黨的理論的先進(jìn)性是體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)歷史必然性的根本所在”[11]（p103），黨對(duì)全過程人民民主的領(lǐng)導(dǎo)地位還來自于其自身理論武裝的科學(xué)性、先進(jìn)性。中國共產(chǎn)黨是在馬克思主義理論指導(dǎo)下建立的有著堅(jiān)定的共產(chǎn)主義信仰的偉大政黨，其在追求社會(huì)主義民主的正確道路上繼承并發(fā)展了馬克思主義政黨理論和民主理論，由此為全過程人民民主建設(shè)奠定了深厚的理論根基。

“堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)是馬克思主義政黨學(xué)說的內(nèi)在要求”[12]（p2），牢牢掌握領(lǐng)導(dǎo)權(quán)是馬克思主義政黨實(shí)現(xiàn)工人階級(jí)歷史使命的根本保證。馬克思主義經(jīng)典作家高度重視黨的領(lǐng)導(dǎo)，并將黨的領(lǐng)導(dǎo)不同程度地與民主關(guān)聯(lián)起來。1847年，恩格斯指出：“無產(chǎn)階級(jí)革命將建立民主的國家制度，從而直接或間接地建立無產(chǎn)階級(jí)的政治統(tǒng)治?！盵13]（p304）馬克思、恩格斯認(rèn)為，“工人革命的第一步就是使無產(chǎn)階級(jí)上升為統(tǒng)治階級(jí)，爭得民主”[13]（p421），只有建立起無產(chǎn)階級(jí)專政的國家政權(quán)，才能實(shí)現(xiàn)廣泛而真實(shí)的人民當(dāng)家作主。列寧也直言：“只有無產(chǎn)階級(jí)專政才能使人類擺脫資本的壓迫”[14]（p685），才能實(shí)現(xiàn)最底層勞動(dòng)人民的真正民主。馬克思主義將共產(chǎn)黨定義為無產(chǎn)階級(jí)的革命先鋒隊(duì)，認(rèn)為共產(chǎn)黨是無產(chǎn)階級(jí)專政體系的領(lǐng)導(dǎo)力量[15]（p235）。堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)成為馬克思主義政黨理論的一個(gè)基本原則，共產(chǎn)黨對(duì)民主政治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)正是這一原則的重要體現(xiàn)。

中國共產(chǎn)黨作為名副其實(shí)的馬克思主義政黨，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)這一重要原則與中國民主發(fā)展實(shí)際相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了對(duì)全過程人民民主的領(lǐng)導(dǎo)。中國歷代領(lǐng)導(dǎo)人創(chuàng)新和發(fā)展了黨的領(lǐng)導(dǎo)的理論內(nèi)涵，為黨領(lǐng)導(dǎo)全過程人民民主提供了理論支撐。毛澤東同志極為注重黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)問題，把黨建設(shè)成為“全國范圍的、廣大群眾性的、思想上政治上組織上完全鞏固的布爾什維克化的中國共產(chǎn)黨”[16]（p602）是其在《〈共產(chǎn)黨人〉發(fā)刊詞》中的明確表述。新中國成立后，毛澤東同志又旗幟鮮明地提出“中國共產(chǎn)黨是全中國人民的領(lǐng)導(dǎo)核心”[17]（p303）。改革開放后，鄧小平同志提出“我們?nèi)嗣竦膱F(tuán)結(jié)，社會(huì)的安定，民主的發(fā)展，國家的統(tǒng)一，都要靠黨的領(lǐng)導(dǎo)”[18]（p342）。江澤民同志和胡錦濤同志也強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)定不移發(fā)展社會(huì)主義民主政治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記指出，“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”[19]（p17），這一重大論斷深刻揭示了黨的領(lǐng)導(dǎo)必須是全面的、系統(tǒng)的、整體的，必然包含著對(duì)民主政治的領(lǐng)導(dǎo)。

黨對(duì)全過程人民民主的領(lǐng)導(dǎo)地位是馬克思主義政黨理論創(chuàng)新與發(fā)展的必然體現(xiàn)。馬克思主義經(jīng)典作家“始終把實(shí)現(xiàn)真正的民主作為無產(chǎn)階級(jí)政權(quán)的首要目標(biāo)”[20]（p42），在尋找民主為了誰、民主是什么以及如何實(shí)現(xiàn)民主等民主政治所關(guān)注的也是無可回避的關(guān)鍵問題的答案的過程中，形成了馬克思主義民主理論。中國共產(chǎn)黨深受這一科學(xué)的民主理論的洗禮，歷代領(lǐng)導(dǎo)人都抓住了馬克思主義民主理論關(guān)于人民當(dāng)家作主的核心要義，并與中國實(shí)際相結(jié)合形成了一系列人民民主理論成果，這為中國共產(chǎn)黨百年來不同時(shí)期的人民民主的道路選擇以及制度構(gòu)建提供了科學(xué)的理論指導(dǎo)和行動(dòng)指南，特別是為建設(shè)全過程人民民主夯實(shí)了堅(jiān)厚的理論基石。

（三）堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)全過程人民民主建設(shè)是對(duì)國內(nèi)外民主實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的理論總結(jié)

科學(xué)的理論武裝是馬克思主義政黨走向勝利的前提條件，但先進(jìn)的理論只有作用于富有創(chuàng)造性的實(shí)踐才能夠彰顯其真理力量。中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民在“從工農(nóng)民主到人民民主再到全過程人民民主的探索歷程”[21]（p2）中創(chuàng)造出了很多適合我國國情的民主實(shí)踐形式，這些實(shí)踐形式無一不飽含著中國共產(chǎn)黨對(duì)人民民主的美好愿景。在探索中國式民主實(shí)踐的過程中，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位不斷鞏固，使其越來越有能力、有信心帶領(lǐng)中國人民在擺脫原有民主形式的拘泥以及西方民主思維困擾的基礎(chǔ)上去追求更高質(zhì)量的全過程人民民主實(shí)踐形式。

不同程度的民主實(shí)踐為中國式民主的發(fā)展壯大提供了經(jīng)驗(yàn)鏡鑒，因而，黨領(lǐng)導(dǎo)全過程人民民主建設(shè)是以國內(nèi)國外民主實(shí)踐的興衰成敗作為重要參照的。從國內(nèi)經(jīng)驗(yàn)來看，堅(jiān)持黨對(duì)全過程人民民主的領(lǐng)導(dǎo)是對(duì)我國人民民主實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的精辟總結(jié)。全過程人民民主深深植根于中國共產(chǎn)黨百余年的民主實(shí)踐，凝聚了黨和人民發(fā)展人民民主的集體智慧。在制度形式上，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民一步步創(chuàng)造出形式多樣的民主制度，別開生面的“豆選”、特色鮮明的“三三制”以及解放戰(zhàn)爭時(shí)期的人民代表會(huì)議等都為建立人民當(dāng)家作主的制度體系做好了鋪墊，為全過程人民民主的建設(shè)與發(fā)展提供了重要的制度保障。在實(shí)踐形式上，從“三大民主”到“四大民主”，再到如今的“五大民主”，民主環(huán)節(jié)不斷健全，各個(gè)環(huán)節(jié)互動(dòng)貫通、優(yōu)勢疊加，在規(guī)范性、完備性、科學(xué)性以及有效性等方面實(shí)現(xiàn)了多維創(chuàng)新，全時(shí)空保障了民主價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，建設(shè)全過程人民民主更是新時(shí)代背景下中國共產(chǎn)黨積極回應(yīng)人民所需所盼所展現(xiàn)的新作為。時(shí)代在進(jìn)步，人民群眾在事關(guān)美好生活的方方面面都提出了更高、更新的要求，這些要求歸根到底屬于民主政治領(lǐng)域[22]（p10-11），中國共產(chǎn)黨需要基于社會(huì)主要矛盾變化對(duì)民主政治發(fā)展做出適時(shí)調(diào)整，通過增加民主供給來滿足人民群眾對(duì)民主的迫切需求[23]（p60）。發(fā)展并創(chuàng)新中國式民主，沒有現(xiàn)成的模板可套用，只能在中國政治實(shí)踐框架內(nèi)進(jìn)行偉大創(chuàng)建。得益于中國共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，我國人民民主理論與實(shí)踐在新時(shí)代實(shí)現(xiàn)了大繁榮大發(fā)展。

黨對(duì)全過程人民民主的領(lǐng)導(dǎo)既是對(duì)我國民主實(shí)踐內(nèi)部環(huán)境的深刻透視，更是對(duì)西方黨派競爭下的民主悖論的深刻反思以及對(duì)其民主困境的超越。長期以來，西方國家以莫名的優(yōu)越感強(qiáng)行輸出意識(shí)形態(tài)，認(rèn)為只有西方政黨制度才能夠體現(xiàn)出民主的真諦。但近些年來，西方國家的政黨政治亂象頻現(xiàn)，民主困境接踵而至，特別是美式民主制度下，社會(huì)亂象叢生卻依舊黨爭不止，世人已經(jīng)逐漸看清多黨制民主的丑惡面目[24]（p83），其民主輸出的市場越來越狹窄。西方民主亂象的背后，重要的原因在于“金錢政治、選舉至上和分權(quán)制衡的失效”[25]（p14），特別是政黨的無序競爭下對(duì)選舉民主的極力推崇，使選舉前的漫天承諾與選舉后的民主靜默形成巨大落差，民主越來越被簡化、極化、異化、民粹化。民主是一個(gè)極其復(fù)雜的過程，將其單純限制在民主選舉這一環(huán)節(jié)上，不可能實(shí)現(xiàn)真正的民主，多黨輪流執(zhí)政也給民主制度的有效運(yùn)轉(zhuǎn)帶來諸多不確定性。西方社會(huì)面臨著政黨無序競爭與民主失靈的雙重壓力，黨爭游戲終將成為西方自由民主的牢籠。事實(shí)證明，歷史從未終結(jié)，民主也絕非一國獨(dú)創(chuàng)。與西方多黨競爭型民主、選舉萬能型民主、單過程型民主相比，中國式民主具有真實(shí)、長遠(yuǎn)、廣泛和合作的優(yōu)勢[26]（p43）。全過程人民民主是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的兼顧選舉民主與協(xié)商民主的有序民主，是兼顧程序民主與實(shí)質(zhì)民主的真實(shí)管用的民主。伴隨著中國新型政黨制度展現(xiàn)出越來越強(qiáng)勁的民主優(yōu)勢，黨領(lǐng)導(dǎo)下的全過程人民民主的獨(dú)特優(yōu)勢會(huì)更加凸顯，未來會(huì)展示出更加強(qiáng)勁的民主活力。

二、黨的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)發(fā)展全過程人民民主的保障機(jī)理

在現(xiàn)實(shí)的政治生活中，某一事物區(qū)別于其他事物的關(guān)鍵在于其自身的內(nèi)在規(guī)定性或是本質(zhì)特性。全過程人民民主是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)展出來的民主新秀，實(shí)現(xiàn)了對(duì)人民民主的進(jìn)階與升華。在新征程上，中國共產(chǎn)黨人時(shí)刻保持對(duì)全過程人民民主的清醒認(rèn)知，以高度的歷史自覺、理論自覺和實(shí)踐自覺把堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全過程人民民主建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域、各項(xiàng)制度以及各個(gè)環(huán)節(jié)中，為保證全過程人民民主的良性發(fā)展提供了政治保障。

（一）中國共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)保證了全過程人民民主的發(fā)展不脫離社會(huì)主義方向

一個(gè)國家要走什么樣的民主發(fā)展道路，需要立足國情進(jìn)行漸進(jìn)式的探索。歷史已經(jīng)證明，社會(huì)主義的優(yōu)越性體現(xiàn)在方方面面，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)上的騰飛，還能夠在政治上創(chuàng)造出廣泛真實(shí)管用的民主模式。我國在追求民主的道路上幾經(jīng)輾轉(zhuǎn)，終于在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下選擇了與資本主義性質(zhì)的民主完全不同的民主政治模式，成功找到了中國式民主發(fā)展的正確方向。在此過程中，中國共產(chǎn)黨始終圍繞實(shí)現(xiàn)和保障人民當(dāng)家作主這一重要任務(wù)開展政治活動(dòng)，牢牢把握人民民主的真諦和核心要義，在民主實(shí)踐和民主理論的雙重維度上進(jìn)行探索與創(chuàng)新。作為民主政治模式的重大創(chuàng)新，全過程人民民主真正實(shí)現(xiàn)了對(duì)人民民主的深化與升華，展現(xiàn)出了中國式民主的強(qiáng)大生命力。

“黨是社會(huì)主義民主的創(chuàng)立者，也是社會(huì)主義民主發(fā)展的引領(lǐng)者”[27]（p42），中國共產(chǎn)黨始終以堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢、強(qiáng)大的組織優(yōu)勢為全過程人民民主建設(shè)注入不竭的動(dòng)力。一方面，全過程人民民主是建立在生產(chǎn)資料公有制基礎(chǔ)之上的社會(huì)主義性質(zhì)的民主，是堅(jiān)定不移走社會(huì)主義政治發(fā)展道路的中國特色的民主。另一方面，在國內(nèi)國際發(fā)展環(huán)境風(fēng)云變幻的當(dāng)代，全過程人民民主在實(shí)踐過程中必然會(huì)受到多種因素的制約，既有來自國內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，也有西式民主的滲透與影響，這都需要中國共產(chǎn)黨為其創(chuàng)造出所需要的發(fā)展條件[28]（p35）。建設(shè)和發(fā)展全過程人民民主，既需要?jiǎng)恿?，更需要定力，?jiān)持正確的社會(huì)主義的發(fā)展方向就是一種定力。我國是人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義國家，社會(huì)主義性質(zhì)是全過程人民民主最閃亮的標(biāo)簽和最重要的屬性。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，全過程人民民主的建設(shè)與發(fā)展尋得了可靠的定力支撐，有了明確的方向指引。蘇聯(lián)和東歐一些社會(huì)主義國家已經(jīng)以血的教訓(xùn)向我們昭示，如果不堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)或是放棄黨的領(lǐng)導(dǎo)，社會(huì)主義性質(zhì)的政權(quán)就會(huì)發(fā)生改變，社會(huì)主義性質(zhì)的民主也不復(fù)存在，人民當(dāng)家作主的地位就會(huì)喪失。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)為建設(shè)全過程人民民主指明了社會(huì)主義方向，有利于從整體上推動(dòng)全過程人民民主沿著正確的軌道發(fā)展。

（二）中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持人民至上的領(lǐng)導(dǎo)理念保證了全過程人民民主的人民性

民主不民主，關(guān)鍵在人民。“我國的人民民主是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民當(dāng)家作主的復(fù)合式結(jié)構(gòu)”[29]（p51），始終把人民作為民主活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，這一價(jià)值取向內(nèi)在規(guī)定了全過程人民民主的人民性。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“民主不是裝飾品，不是用來做擺設(shè)的，而是要用來解決人民需要解決的問題的?！盵30]（p258）更是道出了全過程人民民主對(duì)于人民性這一鮮明屬性的不懈追求。人民始終在場是全過程人民民主的邏輯起點(diǎn)和思維主線，亦是其經(jīng)久不變的核心要義，一切為了人民是全過程人民民主踐行人民性的價(jià)值指向，緊緊依靠人民是全過程人民民主堅(jiān)守人民性的主體依歸，實(shí)現(xiàn)和保障人民當(dāng)家作主是全過程人民民主矢志不渝的目標(biāo)追求，這三者的有機(jī)結(jié)合是全過程人民民主的人民性的具體體現(xiàn)。

民主好不好，人民最有發(fā)言權(quán)[31]（p83）。中國共產(chǎn)黨始終把人民群眾的安危冷暖放在心中的最高位置，既能順應(yīng)民意，抓住民心，又能贏得最廣大人民群眾的好評(píng)與支持。中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持人民至上的領(lǐng)導(dǎo)理念不僅體現(xiàn)在黨性追求上，更貫穿于治國理政的實(shí)際工作中。中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持“從群眾中來，到群眾中去”的群眾路線，圍繞“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的原則將群眾路線貫徹到治國理政的全部活動(dòng)之中，在脫貧攻堅(jiān)、民生保障以及反腐倡廉等諸多領(lǐng)域取得了令人稱贊的成就。說到底，人民性終究要落到人民利益的實(shí)現(xiàn)上，人民利益至上和黨的利益代表的純粹性是中國共產(chǎn)黨人的根本立場，全過程人民民主的發(fā)展正是恪守了黨堅(jiān)持人民至上的根本立場。

人民性是中國共產(chǎn)黨黨性的內(nèi)核，也是全過程人民民主的本質(zhì)屬性，黨的先鋒隊(duì)性質(zhì)和為人民服務(wù)的宗旨同全過程人民民主的人民性追求存在著高度的契合性。黨性與人民性的內(nèi)在統(tǒng)一是中國共產(chǎn)黨始終如一的價(jià)值追求和一以貫之的行動(dòng)邏輯。黨性寓于人民性之中，建設(shè)全過程人民民主是中國共產(chǎn)黨踐行人民至上理念的重要體現(xiàn)，既凸顯了馬克思主義群眾觀的核心思想，也為全過程人民民主的人民性提供了理念支撐。正是由于中國共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持人民至上的領(lǐng)導(dǎo)理念，才使全過程人民民主的人民性得以更好地彰顯和維護(hù)。

（三）中國共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)保證了人民民主發(fā)展的全過程性

全過程人民民主是由全過程和人民民主兩個(gè)不同側(cè)重點(diǎn)所架構(gòu)起來的新的理論闡釋，前者是一種特性的描述，后者則是一種定性的表達(dá)。全過程人民民主不僅突出了人民性這一中心內(nèi)容，更重要的是在具體落實(shí)到實(shí)實(shí)在在的實(shí)踐活動(dòng)之中時(shí)，還能夠突出人民民主全過程的特點(diǎn)。中國共產(chǎn)黨致力于把民主原則和民主精神貫穿到治國理政活動(dòng)的全過程、各方面，既強(qiáng)調(diào)人民群眾民主參與的深度和廣度，又注重民主過程的廣泛性和連續(xù)性。在人民性的基礎(chǔ)上強(qiáng)調(diào)人民民主的全過程，更能夠詮釋中國式民主從理論到實(shí)踐的優(yōu)越性，也更能夠凸顯中國式民主對(duì)西方式民主的超越。

“辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨?！盵19]（p481）中國共產(chǎn)黨始終發(fā)揮統(tǒng)籌全局的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，這種全面領(lǐng)導(dǎo)是時(shí)間意義上的不間斷，更是空間意義上的全覆蓋。中國共產(chǎn)黨既注重“把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)”[32]（p6），又能在治國理政的全過程中很好地踐行以人民為中心的思想。全過程不是人民民主華而不實(shí)的簡單裝飾與刻板限定，其作為人民民主內(nèi)涵的豐富和延展，“突出了過程性和全面性的有機(jī)統(tǒng)一”[33]（p31）。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)能確保全過程人民民主的民主鏈條全、民主領(lǐng)域全、民權(quán)保障全。一方面，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是系統(tǒng)的，貫穿于全過程人民民主的全鏈條。中國共產(chǎn)黨對(duì)“五大民主環(huán)節(jié)”的充分領(lǐng)導(dǎo)保證了人民群眾廣泛的政治參與空間以及有序的政治參與渠道，既能夠?qū)崿F(xiàn)各個(gè)民主環(huán)節(jié)的點(diǎn)狀創(chuàng)新，又能夠?qū)崿F(xiàn)各個(gè)民主環(huán)節(jié)的有機(jī)銜接[34]（p9-10）。另一方面，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面的，貫穿全過程人民民主的全方位。在我國民主實(shí)踐中，從立法、行政到社會(huì)生活，從中央、地方到基層，從政治、經(jīng)濟(jì)、文化到社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)，中國共產(chǎn)黨在所有領(lǐng)域都能吸納最廣泛的群眾參與，使人民群眾在治國理政的方方面面都能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)公共事務(wù)的參與。在全過程人民民主的運(yùn)行過程中，中國共產(chǎn)黨最大限度地做到大事小情有群眾參與、下情上達(dá)有暢通渠道、代表選舉有群眾投票以及權(quán)力運(yùn)行有群眾監(jiān)督。毫無疑問，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國真正實(shí)現(xiàn)了全過程人民民主的過程性和全面性，將其真正建設(shè)成為最完整的過程民主、最全面的治理民主和最廣泛的人民民主[35]（p21）。

（四）中國共產(chǎn)黨依法治國的領(lǐng)導(dǎo)方式保證了全過程人民民主的法治性

民主本身蘊(yùn)含著豐富的治理優(yōu)勢，其“多數(shù)人統(tǒng)治”的價(jià)值主張既可以達(dá)成治理的有序性，也可能被異化為“多數(shù)人暴政”，民主要有效發(fā)揮出治國理政的治理功能，必須引入法治，從而為民主在實(shí)踐中的運(yùn)行秩序套上制度化的約束[36]（p12）。在現(xiàn)代政治中，民主與法治恰似一對(duì)唇齒相依的親密戰(zhàn)友，“民主是法治的基礎(chǔ)和源泉，法治是民主的保障和維系”[37]（p4），民主離開了法治，只能徒具其名，難副其實(shí)。我國民主政治建設(shè)成效顯著，但在追尋民主的過程中也曾因法治遭到破壞而走過彎路?！叭^程人民民主在時(shí)間上和空間上是無處不在、無時(shí)不有的民主形態(tài)”[38]（p87），既需要有能夠代表最廣大人民根本利益的政治領(lǐng)導(dǎo)力量作為堅(jiān)強(qiáng)的后盾，也需要能夠體現(xiàn)和服務(wù)于實(shí)現(xiàn)人民民主的法治體系來保駕護(hù)航。中國共產(chǎn)黨就是能夠?qū)⒚裰髋c法治有效銜接的領(lǐng)導(dǎo)主體，其依法治國的領(lǐng)導(dǎo)方式滿足了全過程人民民主對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)力量和法治保障的雙重要求，使全過程人民民主不僅具有堅(jiān)強(qiáng)的依靠力量，而且能與社會(huì)主義法治緊密聯(lián)結(jié)。

中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持全面依法治國，加強(qiáng)法治中國建設(shè)，運(yùn)用法治思維和法治方式領(lǐng)導(dǎo)和治理國家，為推動(dòng)全過程人民民主走上法治化道路提供了法治遵循。新中國成立特別是改革開放以來，黨和國家注重法治思維并始終把“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主與依法治國相統(tǒng)一”原則貫徹到國家治理的各個(gè)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下民主與法治建設(shè)的相得益彰?，F(xiàn)行憲法對(duì)權(quán)力和權(quán)利作了明確的主體劃分，以根本大法的形式為全過程人民民主搭建起完整的法治框架，把“人民”二字體現(xiàn)得淋漓盡致。同時(shí)，民主政治立法的逐步完善以及黨內(nèi)民主建設(shè)法規(guī)的相繼出臺(tái)，都促進(jìn)了全過程人民民主制度化、規(guī)范化、法治化。十三屆全國人大四次會(huì)議新修改的全國人大組織法將“堅(jiān)持全過程民主”寫入法律，正式將這一民主創(chuàng)新納入制度化和規(guī)范化的渠道，保證了全過程人民民主沿著法治化方向持續(xù)發(fā)展與完善。

（五）中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政的領(lǐng)導(dǎo)地位保證了全過程人民民主發(fā)展的可持續(xù)性

民主是一個(gè)歷史性的概念，任何民主形式都有它的過去、當(dāng)下和未來。全過程人民民主形成于中國共產(chǎn)黨為追尋人民解放而進(jìn)行的持續(xù)探索和不斷躍升的奮斗之中，是對(duì)我國民主從無到有、由小到大、由點(diǎn)至面發(fā)展的深刻總結(jié)與順勢升華。正是在中國共產(chǎn)黨的長期領(lǐng)導(dǎo)與逐步推進(jìn)下，全過程人民民主的理論深度、實(shí)踐廣度不斷深化和拓展，全過程人民民主的重要作用也發(fā)揮得越來越明顯，其不僅能夠有效維護(hù)人民廣泛而真實(shí)的民主權(quán)利，而且對(duì)于治國理政的方方面面都產(chǎn)生了持久深遠(yuǎn)的影響。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的全過程人民民主不是“間歇式民主”“消費(fèi)式民主”，更不是“一次性民主”，它的價(jià)值不僅在當(dāng)代，更要面向未來，因而，必須要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下繼續(xù)推進(jìn)全過程人民民主建設(shè)，實(shí)現(xiàn)其可持續(xù)發(fā)展，促使其制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為治理效能。

進(jìn)一步推動(dòng)全過程人民民主的可持續(xù)發(fā)展，使其迸發(fā)出更大的民主力量，必須在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下做出長期的、持之以恒的努力。中國共產(chǎn)黨始終代表中國人民長期執(zhí)掌國家政權(quán)，其執(zhí)政過程就是全方面踐行全過程人民民主的過程，其長期執(zhí)政的領(lǐng)導(dǎo)地位為建設(shè)全過程人民民主并推進(jìn)其可持續(xù)發(fā)展提供了可靠保障。中國共產(chǎn)黨的長期執(zhí)政地位是在長期的斗爭與考驗(yàn)中逐步確立和鞏固的，是歷史的選擇，也是人民的重托。中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政底氣來自于其在始終堅(jiān)持人民立場、為人民服務(wù)過程中贏得了最廣大人民群眾的衷心擁護(hù)，獲得了長期執(zhí)政的合法性，形成了堅(jiān)實(shí)的執(zhí)政基礎(chǔ)，凝聚了不竭的執(zhí)政力量。在中國革命和建設(shè)過程中，中國共產(chǎn)黨找到了跳出歷史周期率的民主新路，七十多年的全面執(zhí)政實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)證明中國共產(chǎn)黨有決心也有能力實(shí)現(xiàn)長期執(zhí)政，更有信心領(lǐng)導(dǎo)全過程人民民主發(fā)展得更好、走得更加長遠(yuǎn)。中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位不是與生俱來的，不會(huì)自動(dòng)產(chǎn)生，更不會(huì)自動(dòng)永續(xù)，打鐵還需自身硬。經(jīng)過百年奮斗特別是黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨找到了跳出歷史周期率的第二個(gè)答案，那就是自我革命[19]（p559）。中國共產(chǎn)黨始終保持自身的先進(jìn)性與純潔性，戰(zhàn)勝了長期執(zhí)政所面臨的各種危險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，解決了長期執(zhí)政的精神狀態(tài)與隊(duì)伍建設(shè)等問題，鞏固了黨長期執(zhí)政的地位。中國共產(chǎn)黨內(nèi)靠全面從嚴(yán)治黨，外靠發(fā)展人民民主，不斷推動(dòng)人民民主和自我革命內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、貫通協(xié)同[39]（p10-12），人民立場堅(jiān)定、自身本領(lǐng)過硬，使其能夠跳出執(zhí)政的歷史周期率，也必定能夠肩負(fù)起“以史為鑒、開創(chuàng)未來”的執(zhí)政使命，必定能夠保證全過程人民民主久久為功、繼往開來。

三、新時(shí)代中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全過程人民民主建設(shè)的路徑選擇

“民主是中國共產(chǎn)黨踐行的中國特色社會(huì)主義的核心價(jià)值”[40]（p35），沒有黨的領(lǐng)導(dǎo)，也不可能有中國式民主的跨越式發(fā)展，更不可能有全過程人民民主的持續(xù)發(fā)展，這是無可爭辯的歷史事實(shí)、理論沉思和實(shí)踐啟示。全過程人民民主不僅是一種民主價(jià)值和民主理念的新提法，更是一種實(shí)踐屬性特別明顯的新式民主形態(tài)，仍然存在長期發(fā)展的余地，是一種發(fā)展形式的民主[41]（p7）。唯有運(yùn)用發(fā)展的眼光與思維去不斷推進(jìn)全過程人民民主建設(shè)，才能適應(yīng)不斷發(fā)展的政治實(shí)踐要求、人民群眾需求以及國際局勢變化的需要。人民民主是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下創(chuàng)立的，也必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下不斷發(fā)展完善，建設(shè)全過程人民民主必須牢牢把握住黨的領(lǐng)導(dǎo)這一根本政治保證，不斷推動(dòng)黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢轉(zhuǎn)換為全過程人民民主不斷向前發(fā)展的動(dòng)力優(yōu)勢，使全過程人民民主不斷煥發(fā)生機(jī)與活力。

（一）增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)能力，將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到人民民主參與實(shí)踐的全鏈條

“黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面的、系統(tǒng)的、整體的，必須全面、系統(tǒng)、整體加以落實(shí)?！?[3]（p64）黨的領(lǐng)導(dǎo)從來都不是抽象的話語表述，必須要自覺地將其落實(shí)到具體的客觀實(shí)踐之中才能彰顯其價(jià)值。黨的領(lǐng)導(dǎo)能力對(duì)于黨的領(lǐng)導(dǎo)起到實(shí)際支撐和落實(shí)作用，高超的領(lǐng)導(dǎo)能力是中國共產(chǎn)黨能夠領(lǐng)導(dǎo)“中國之治”的能力密碼，是保證和建設(shè)中國式民主的關(guān)鍵因素。因而，增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)能力建設(shè)便成為推進(jìn)全過程人民民主實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。全過程人民民主具有完整的實(shí)踐鏈條，黨的領(lǐng)導(dǎo)能力就體現(xiàn)在對(duì)“五大民主”環(huán)節(jié)的領(lǐng)導(dǎo)方面。如何更好地領(lǐng)導(dǎo)人民開展各種民主活動(dòng)，如何推動(dòng)各個(gè)民主環(huán)節(jié)之間的有效銜接，如何完善全過程人民民主各個(gè)環(huán)節(jié)的操作路徑等問題，是檢驗(yàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)能力的重要參照。

發(fā)展全過程人民民主，必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下不斷探索豐富多樣的民主實(shí)踐形式，在“五大民主”的全鏈條中增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力以及社會(huì)號(hào)召力，充分激發(fā)出中國共產(chǎn)黨在民主政治領(lǐng)域充沛的政治潛能，進(jìn)而為發(fā)展全過程人民民主把好方向、凝聚共識(shí)。一是要健全民主選舉程序，切實(shí)保障人民群眾的選舉權(quán)和被選舉權(quán)，特別要注重選舉渠道的多樣性、選舉代表的廣泛性以及選舉方式的復(fù)合性等；二是要擴(kuò)大民主協(xié)商的議題來源，高效發(fā)揮基層黨組織密切聯(lián)系群眾的天然優(yōu)勢，廣納群言、廣集民智，積極探索多種協(xié)商類型以及多種協(xié)商形式，不斷推動(dòng)民主協(xié)商與民主選舉的優(yōu)勢互補(bǔ)；三是要堅(jiān)持民主決策，每一項(xiàng)重大決策前要采取調(diào)查研究的方式了解實(shí)際情況，以座談會(huì)、懇談會(huì)、征詢會(huì)、聽證會(huì)等方式廣泛聽取社會(huì)各界意見，使決策建立在民主和科學(xué)的基礎(chǔ)之上；四是要大力推動(dòng)民主管理，保障人民能夠自己管理自己，運(yùn)用好手中的政治權(quán)利去更加廣泛地參與各級(jí)各類公共事務(wù)的管理，特別是對(duì)基層公共事務(wù)的管理；五是要強(qiáng)化民主監(jiān)督，完善各領(lǐng)域辦事公開制度，廣泛調(diào)動(dòng)人民參與民主監(jiān)督的積極性，使黨治國理政的全部事務(wù)始終運(yùn)行于陽光之下。

（二）完善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到人民當(dāng)家作主制度建設(shè)的全領(lǐng)域

制度能夠管根本、顧長遠(yuǎn)，建設(shè)全過程人民民主需要堅(jiān)實(shí)的制度支撐，需要以制度優(yōu)勢來穩(wěn)固民主根基，更需要完整的制度體系來確保人民民主參與過程的完整性。全過程人民民主背后蘊(yùn)藏著“中國之治”的制度密碼，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民逐漸健全了以根本制度、基本制度、重要制度為主的人民當(dāng)家作主制度體系。各式各樣的制度從人民主權(quán)、多黨合作、民族自治、基層民主等多個(gè)維度集中體現(xiàn)了人民當(dāng)家作主制度的不同層面，凝聚了極大的制度合力[42]（p13），將人民主體地位和民主權(quán)利真真切切落到了實(shí)處，維護(hù)并實(shí)現(xiàn)了人民群眾的根本利益。發(fā)展全過程人民民主，不僅要具備完備的制度體系，更要著眼于全過程人民民主發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，要堅(jiān)持依靠制度、用好制度，深入推進(jìn)制度創(chuàng)新，最重要的是要在人民當(dāng)家作主制度體系構(gòu)建中貫徹和落實(shí)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的理念。

黨的全面領(lǐng)導(dǎo)“要求在國家政權(quán)的體制機(jī)制和制度安排中體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”[43]（p32）。要想推進(jìn)全過程人民民主有序發(fā)展，必須要從多個(gè)方面協(xié)同發(fā)力來完善和落實(shí)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度。一要堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度這一全過程人民民主的重要制度載體，充分發(fā)揮人大代表的主體作用，在其履職范圍內(nèi)積極探索立法、監(jiān)督、決定、任免等有效形式和途徑，把人民當(dāng)家作主落實(shí)到實(shí)際工作之中，確保國家權(quán)力歸人民所有的同時(shí)保障人民充分享有民主權(quán)利。二要將黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫徹到新型政黨制度、民族區(qū)域自治制度等制度建設(shè)領(lǐng)域，繼續(xù)提升多黨合作、政治協(xié)商以及區(qū)域自治的制度化水平，不斷拓寬全過程人民民主制度化的渠道。三要把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫徹到基層群眾自治制度建設(shè)中來，針對(duì)基層社會(huì)治理中的重難點(diǎn)問題和薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行相關(guān)的制度建設(shè)，及時(shí)把關(guān)乎人民群眾切身利益的事項(xiàng)提上制度安排日程，加快構(gòu)建出科學(xué)有效的基層群眾自治制度體系，讓人民群眾切實(shí)體會(huì)到全過程人民民主就在身邊。在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下，不斷健全和完善全過程人民民主制度體系，能夠切實(shí)增強(qiáng)民主制度發(fā)展的及時(shí)性、系統(tǒng)性和穩(wěn)定性，從而激發(fā)全過程人民民主的治理績效。

然而，完善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度只是保障全過程人民民主有效運(yùn)行的開端，制度的生命力在于執(zhí)行。健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，必須嚴(yán)格遵守和執(zhí)行相關(guān)制度規(guī)定，把提高制度執(zhí)行力擺在突出位置，即要把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)具體落實(shí)到全過程人民民主的各個(gè)環(huán)節(jié)，落實(shí)到各級(jí)各類組織的治理活動(dòng)之中，落實(shí)到黨治國理政的方方面面。特別是各級(jí)黨組織的黨員干部要做黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度的堅(jiān)定擁護(hù)者和有力執(zhí)行者。唯有如此，才能夠切實(shí)完善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度以及人民當(dāng)家作主制度，為全過程人民民主建設(shè)提供制度支撐。

（三）加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)，以黨內(nèi)民主帶動(dòng)全過程人民民主持續(xù)發(fā)展

黨的建設(shè)包含著黨內(nèi)民主建設(shè)這一重要子集，重視黨內(nèi)民主建設(shè)不僅緣于其對(duì)黨自身建設(shè)意義重大，還在于其在推進(jìn)全過程人民民主進(jìn)程中所發(fā)揮出的巨大作用。“黨內(nèi)民主是全過程人民民主的關(guān)鍵”[44]（p5），以前者帶動(dòng)引領(lǐng)后者是中國式民主持續(xù)發(fā)展的重要路徑與可行途徑，具有不可爭議的正當(dāng)性與必要性。一方面，中國共產(chǎn)黨以其強(qiáng)國富民的歷史使命、長期執(zhí)政的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政興國的豐碩成就賦予了這種帶動(dòng)引領(lǐng)作用的正當(dāng)性。另一方面，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)與人民當(dāng)家作主有機(jī)統(tǒng)一的政治邏輯內(nèi)在規(guī)定了要以黨內(nèi)民主來帶動(dòng)全過程人民民主，這既是黨領(lǐng)導(dǎo)人民民主的時(shí)代要求，也是中國式民主創(chuàng)新發(fā)展的趨勢所向。

中國共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持以黨內(nèi)民主帶動(dòng)全過程人民民主，在增強(qiáng)黨領(lǐng)導(dǎo)全過程人民民主建設(shè)的內(nèi)生力量的同時(shí)還能夠?qū)崿F(xiàn)二者發(fā)展的同頻共振。在這一過程中，首當(dāng)其沖是要發(fā)展和完善黨內(nèi)民主，沒有黨內(nèi)生活的民主化，就不會(huì)有全過程人民民主的正?；恢挥性邳h內(nèi)生活中培養(yǎng)黨員民主意識(shí)、樹立民主作風(fēng)、健全民主制度，才能使黨內(nèi)民主建設(shè)走在全過程人民民主建設(shè)的最前端。加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)，應(yīng)當(dāng)科學(xué)地認(rèn)識(shí)民主集中制這一實(shí)現(xiàn)形式。民主與集中是黨內(nèi)民主的一體兩面，前者能夠保證黨員在自由平等的基礎(chǔ)上充分發(fā)表個(gè)人見解，而后者能夠避免無政府主義和極端個(gè)人主義。偏于一隅或者將二者對(duì)立割裂都是非科學(xué)的做法，這樣不僅不能實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主，還會(huì)帶偏人民民主[45]（p7-8）。推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)是中國共產(chǎn)黨堅(jiān)定不移的道路選擇。只有在保障民主權(quán)利、完善程序民主、約束黨內(nèi)權(quán)力等方面發(fā)揮黨內(nèi)民主和全過程人民民主的合力效應(yīng)，注重黨內(nèi)權(quán)力的規(guī)范運(yùn)行、黨內(nèi)制度的合理構(gòu)建以及保障黨員權(quán)利的有效行使，才能不斷提升黨內(nèi)民主對(duì)全過程人民民主的引領(lǐng)與示范作用。新時(shí)代，更要意識(shí)到加快發(fā)展黨內(nèi)民主的緊迫性，只有在黨內(nèi)民主得到長足發(fā)展的情況下，全過程人民民主的發(fā)展才能夠擁有一個(gè)可資效法的樣板。

（四）堅(jiān)持黨的群眾路線，激發(fā)人民群眾建設(shè)全過程人民民主的主體作用

重視群眾工作一直是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，無論何時(shí)，黨都始終積極動(dòng)員和組織廣大人民群眾，視群眾路線為建設(shè)社會(huì)主義偉大事業(yè)的制勝法寶。全過程人民民主以人民當(dāng)家作主為價(jià)值目標(biāo)和實(shí)踐向度，在具體實(shí)踐中關(guān)注民生、聚集民意，問需于民、問計(jì)于民，創(chuàng)新了黨同人民群眾的聯(lián)結(jié)方式，成為中國共產(chǎn)黨群眾路線在新時(shí)代的成功典范。發(fā)展全過程人民民主不是為了搞擺設(shè)、做形式，而是要真實(shí)反映人民群眾訴求，只有深入群眾，傾聽民意，注重調(diào)研，才能做出科學(xué)民主的決策；只有堅(jiān)持人民主體觀，才能推進(jìn)全過程人民民主制度體系高質(zhì)量運(yùn)轉(zhuǎn)。

全過程人民民主不僅注重民主流程全、參與內(nèi)容全、覆蓋范圍全，更重要的是民主的主體要全，即注重民主主體的廣泛性與包容性[46]（p46）。在發(fā)展全過程人民民主過程中，人民群眾具有無可懷疑的主體地位，必須要將全體人民納入民主活動(dòng)的全過程。但這種主體地位不是主觀行為的胡亂彰顯，更不是私利追逐的非理性表達(dá)，人民群眾的主體性需要中國共產(chǎn)黨這一領(lǐng)導(dǎo)力量通過觀念、組織、體制等多方面的支持和保證作用來進(jìn)行塑造和建構(gòu)[47]（p27）。推進(jìn)全過程人民民主建設(shè)，最重要的是在激發(fā)和喚醒人民群眾主體意識(shí)的基礎(chǔ)上將黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民群眾的共同參與有機(jī)結(jié)合起來，進(jìn)而形成推動(dòng)全過程人民民主建設(shè)的強(qiáng)大合力。值得注意的是，踐行群眾路線絕不是一種被動(dòng)的行為，不能坐等人民群眾來參與國家事務(wù)，必須主動(dòng)走進(jìn)群眾、接觸群眾[48]（p203）。中國共產(chǎn)黨必須在其全部工作之中堅(jiān)持群眾路線、走實(shí)群眾路線，把人民的滿意度作為檢驗(yàn)群眾路線實(shí)踐活動(dòng)效果的衡量標(biāo)準(zhǔn)。在走群眾路線的過程中必須做到走心、走長遠(yuǎn)，真心實(shí)意為群眾辦實(shí)事、做好事、解難事，努力搭建黨群關(guān)系間的“連心橋”[49]（p31）。一方面，走群眾路線不能搞形式主義，黨員干部必須從內(nèi)心深處對(duì)群眾路線上心，以發(fā)自內(nèi)心的深情走進(jìn)人民群眾的心坎里。另一方面，貫徹群眾路線要落到實(shí)際，切忌紙上談兵，群眾利益無小事，要真正做到落實(shí)問題有保證，解決問題無后患。貫徹群眾路線沒有休止符，永遠(yuǎn)在路上，要不斷促進(jìn)群眾路線工作制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。與此同時(shí)，要順應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代發(fā)展潮流，探索走群眾路線的新思路、新方式，注重互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在發(fā)展全過程人民民主中的應(yīng)用，走好線上群眾路線。簡言之，群眾路線就是要體現(xiàn)出中國共產(chǎn)黨積極推進(jìn)全過程人民民主建設(shè)、滿足人民日益增長的美好生活需要的高度自覺，并將這種自覺體現(xiàn)到客觀的治國理政活動(dòng)中去。

綜上所述，民主不是某個(gè)國家所獨(dú)有的價(jià)值，而是全人類的共同追求，多數(shù)國家都不同程度地實(shí)現(xiàn)了民主的現(xiàn)代性轉(zhuǎn)軌?！叭嗣袷侵袊浆F(xiàn)代化的主體”[50]，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民在追求現(xiàn)代化和民主化的道路上披荊斬棘地走過了一個(gè)世紀(jì)，回顧中國共產(chǎn)黨一百余年的歷史，不論從黨的建設(shè)來講，還是從強(qiáng)國富民的偉大事業(yè)來看，都離不開中國共產(chǎn)黨推動(dòng)人民民主的探索與實(shí)踐。中國共產(chǎn)黨矢志不渝所要追求的民主是一種全過程的人民民主，堅(jiān)持黨對(duì)這一民主形式的領(lǐng)導(dǎo)具備深厚的邏輯底蘊(yùn)和明顯的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢?！霸谥袊矫裰饕曈蛳?，中國共產(chǎn)黨既是全過程人民民主價(jià)值和理念的提出者和倡導(dǎo)者，亦是全過程人民民主現(xiàn)實(shí)實(shí)踐的積極踐行者和重要參與者。”[51]（p37）因而，新時(shí)代繼續(xù)推進(jìn)全過程人民民主的建設(shè)與發(fā)展，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖。同時(shí)，還要兼顧百年未有之大變局的世界局勢，正確認(rèn)識(shí)其對(duì)我國全過程人民民主的發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)，堅(jiān)持黨對(duì)中國特色全過程人民民主話語權(quán)構(gòu)建的領(lǐng)導(dǎo)和引領(lǐng)。

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