“雙碳”目標下企業(yè)碳管理問題思考

智 慧，侯 杰

（中共山西省委黨校，太原 030006）

2020 年9 月22 日，習近平總書記向世界宣布了中國的碳達峰目標與碳中和愿景，二氧化碳排放力爭于2030 年前達到峰值，努力爭取2060 年前實現(xiàn)碳中和。隨著“雙碳”目標的提出，我國從宏觀層面上將綠色低碳發(fā)展提升到了一個新的高度，成為未來一個時期我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的基調(diào)。在此背景下，“減碳”已經(jīng)成為能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要主題。顯然，企業(yè)作為碳排放的主體，同時也是落實“雙碳”目標的主體，做好碳管理尤為重要，這不僅是低碳時代發(fā)展的要求，更是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要。企業(yè)唯有加快綠色轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟，不斷探索出碳排放量小、碳強度弱、履約成本低、有市場競爭力的發(fā)展新路，才能實現(xiàn)可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展，助力我國如期實現(xiàn)碳達峰碳中和目標愿景。

一、企業(yè)碳管理的必要性

企業(yè)碳管理是以減少生產(chǎn)、經(jīng)營、銷售等活動中的二氧化碳排放為核心的管理活動，碳管理是確保企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一種新的管理模式。隨著國家“雙碳”目標持續(xù)推進，企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展避不開碳管理。對企業(yè)來講，碳排放管理好了就是資產(chǎn)，對碳排放進行科學有效管理是企業(yè)的必然選擇，其重要性和迫切性不容置疑。

（一）政策層面

我國政府高度重視發(fā)展綠色經(jīng)濟與應對氣候變化，“雙碳”目標的提出更加堅定了綠色低碳發(fā)展的決心，也要求企業(yè)積極探索新模式順應時代發(fā)展。毋庸置疑，國家對于碳排放的重視程度只會越來越高，對企業(yè)碳排碳控方面的要求只會越來越嚴格，這將促使企業(yè)將減排納入決策，最終落實到行動。面對綠色低碳轉(zhuǎn)型的大趨勢，政府積極推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整并推出相應政策，對碳排放量和碳排放強度加以管控，執(zhí)行嚴格的環(huán)境管制標準，引導企業(yè)碳管理行為。2021 年1 月，生態(tài)環(huán)境部出臺《全國碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》，將溫室氣體的控排責任壓實到企業(yè)，全國碳市場建設(shè)進入新階段。2021 年9 月，國務院印發(fā)的《關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》明確提出，“大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，強化基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)布局，完善標準計量體系”。2021 年10 月，國務院印發(fā)的《2030 年前碳達峰行動方案》提出，要逐步建立系統(tǒng)完善的雙碳綜合評價考核制度，在全國碳市場建立以后，控排企業(yè)的碳管理和碳披露直接面臨履約壓力。除此之外，政府還不斷擴大企業(yè)的參與力度和覆蓋范圍，分批、分類將重點高排企業(yè)納入全國的碳交易市場，加大自愿減排項目的申請，不斷出臺政策指導碳期貨等交易性金融產(chǎn)品，促進企業(yè)積極參與碳市場交易，通過新能源減碳、節(jié)能減碳和交易減碳實現(xiàn)“雙碳”目標。

（二）市場層面

企業(yè)不斷進行技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和服務創(chuàng)新，尋求低碳發(fā)展的市場機遇，逐漸完成經(jīng)濟增長與碳脫鉤，積極參與碳市場交易，這是市場發(fā)展的必然選擇。隨著能源市場的不斷變化，碳排放成本日趨加大，企業(yè)不僅在原材料的供應、產(chǎn)品生產(chǎn)標準和供應鏈方面面臨著各種不確定性因素，而且消費者對產(chǎn)品和服務的需求更多地向低碳要素發(fā)展。具有低碳技術(shù)的企業(yè)在市場競爭力提升和品牌市場價值增值等方面會具有相對優(yōu)勢。一方面，產(chǎn)業(yè)鏈上游的制造型企業(yè)，會受到下游即品牌客戶的要求而披露碳數(shù)據(jù)，如果企業(yè)可以在碳管理領(lǐng)域領(lǐng)先，就有機會在市場競爭中獲得收益。另一方面，企業(yè)只有順應消費者的低碳消費需求，開展低碳經(jīng)營，塑造低碳品牌，才能贏得顧客，才能在市場上占有優(yōu)勢。當前，重點行業(yè)企業(yè)逐步加入了碳排放管理，由于競爭壓力加大，減碳的議題不再僅限于控排行業(yè)，同樣傳導到了互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、金融機構(gòu)等非控排行業(yè)中。同時，隨著行業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈主企業(yè)的影響力傳導，倒逼中小企業(yè)也逐漸開始進行碳管理。

（三）企業(yè)層面

碳強度和碳總量是發(fā)展低碳經(jīng)濟的重要指標，企業(yè)作為“雙碳”目標的實現(xiàn)主體，將面臨較大的減碳壓力。在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中，從表面看，碳管理會增加企業(yè)的成本和負擔，但實際上，加強碳管理是大勢所趨，是企業(yè)在低碳時代為謀求生存發(fā)展空間必須提前謀劃的舉措。首先，碳管理可以幫助企業(yè)實現(xiàn)節(jié)能減排。隨著國家對生態(tài)環(huán)境政策的不斷強化，企業(yè)要想持續(xù)發(fā)展，必須要考慮到資源的合理利用和能源消耗的降低。通過引入碳管理，企業(yè)采取多種形式的節(jié)能措施減少能源浪費，實現(xiàn)資源的有效利用。其次，碳管理有助于企業(yè)降低運營成本。企業(yè)運用新技術(shù)不斷提高生產(chǎn)效率，降低碳排放成本。再次，碳管理有助于企業(yè)樹立良好的品牌形象。隨著公眾環(huán)保意識逐步加強，越來越多的消費者更青睞于支持關(guān)注環(huán)保的企業(yè)。最后，碳管理還有助于企業(yè)開拓市場。隨著全球化的趨勢加快，越來越多的國家和地區(qū)正在對碳排放量進行限制和管控，低碳排放的產(chǎn)品和服務將更容易被其他國家和地區(qū)接受和認可，在國際市場上獲得更廣闊的發(fā)展機遇。誠然，企業(yè)做好碳管理需要政府、市場和企業(yè)、公眾的有機結(jié)合，發(fā)揮協(xié)同作用，共同推動綠色低碳發(fā)展，但最終還要落實到企業(yè)的碳管理上面，使其成為企業(yè)資產(chǎn)管理的一部分。

二、企業(yè)開展碳管理面臨的挑戰(zhàn)

“雙碳”目標下，如何實現(xiàn)碳管理對于企業(yè)的全生命周期管理至關(guān)重要。然而，目前碳管理仍然是大部分企業(yè)發(fā)展的短板，很多上市公司也缺乏相關(guān)的管理體系，真正建立起健全的碳管理體系的企業(yè)少之甚少，大部分企業(yè)內(nèi)部碳管理能力不足。具體來說，我國企業(yè)在碳管理方面還面臨諸多挑戰(zhàn)。

（一）企業(yè)認可度還需提升

企業(yè)最核心的兩種成本是信息成本和能源成本。向“雙碳”目標邁進，意味著人類對資源的利用方式被重新定義，這是一場能源革命，會帶來各種能源成本的上升，同時也帶來很多機遇，如風力發(fā)電、光伏發(fā)電、清潔能源等。企業(yè)必須認識到減排的重要性，做減排的主動者，而不是做被動者。企業(yè)碳減排在實現(xiàn)自身經(jīng)濟效益同時還能獲得社會效益和生態(tài)效益，但大部分企業(yè)目前還未認識到它的重要性，僅僅是完成政府要求或者認為碳減排對企業(yè)轉(zhuǎn)型意義不大。在實現(xiàn)“雙碳”目標的背景下，企業(yè)必須改變傳統(tǒng)思維，進行最大化的碳管理，實現(xiàn)企業(yè)綠色發(fā)展。

（二）中小企業(yè)制度建設(shè)尚存欠缺

科學完善的管理制度是保障企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營等活動有序開展的重要前提。企業(yè)要做好碳管理，建立完善的企業(yè)內(nèi)部碳管理制度是基本保障。隨著環(huán)境意識的提升，大多數(shù)企業(yè)已經(jīng)存在碳管理的需求，企業(yè)也逐漸開始重視產(chǎn)品中的低碳價值，無論是在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，還是銷售環(huán)節(jié)，都已經(jīng)將碳成本納入重要指標。尤其部分大型國企和地方能源企業(yè)已先行一步在碳資產(chǎn)管理組織架構(gòu)、制度流程、決策機制上做了許多探索，成立了相應的碳資產(chǎn)管理部門或公司，在碳資產(chǎn)管理上建立了較為完整的流程。然而，對于中小企業(yè)或者部分民營企業(yè)來說，若要構(gòu)建自己的管理交易團隊可能成本過高。因此，許多企業(yè)只是以一種被動消極的態(tài)度參與碳管理，導致自身碳管理能力嚴重不足，碳管理制度不健全甚至缺失。另外，由于沒有規(guī)范性的文件，相關(guān)的財務政策還沒有得到有效的落實，企業(yè)目前對于碳成本管理都屬于自我摸索，相互借鑒，互相參考，仍沒有形成有效且健全的碳管理制度。

（三）“雙碳”人才匱乏

“雙碳”人才匱乏是企業(yè)目前普遍存在的問題，是制約企業(yè)“雙碳”政策貫徹和落實的關(guān)鍵因素。企業(yè)要想大力推進能源科技創(chuàng)新，促進低碳、零碳、負碳技術(shù)的開發(fā)、應用和推廣，最終實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新發(fā)展，需要大量低碳科技人才。企業(yè)在逐步建立碳管理工作體制后，碳金融、碳市場交易、碳核查等工作專業(yè)性非常強，同樣需要高質(zhì)量的碳管理人才。然而，目前我國不僅缺少低碳科技人才，而且缺少深度了解國際碳交易等相關(guān)政策法規(guī)的專業(yè)人才，缺乏碳排放量的監(jiān)測、碳資產(chǎn)金融屬性的開發(fā)人才，這不利于在碳交易市場上爭奪定價權(quán)和開展碳市場交易，甚至會給企業(yè)帶來損失。據(jù)中國石油和化學工業(yè)聯(lián)合會數(shù)據(jù)顯示，“十四五”期間我國需要的“雙碳”人才預計在55~100 萬名，而目前相關(guān)從業(yè)者僅有10 萬名左右，人才存在較大缺口。

（四）與碳核查機構(gòu)配合不佳

碳核查服務屬于政府采購，碳核查主管部門只對第三方核查機構(gòu)有具體要求，核查機構(gòu)必須在規(guī)定時間內(nèi)出具核查報告，且采購金額不分行業(yè)和規(guī)模都是同等價格。這就導致很多企業(yè)認為碳核查后只要提供數(shù)據(jù)即可，剩余的都是核查機構(gòu)的事情。絕大部分企業(yè)對如何應對政府及政府委派的第三方核查機構(gòu)、如何整理及優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部數(shù)據(jù)、如何保證企業(yè)利益最大化等毫無經(jīng)驗。然而，事實上企業(yè)做好碳核查可以有效地提高企業(yè)碳管理的能力，一次完整有效的碳核查就能讓企業(yè)的碳管理能力有質(zhì)的飛躍，下一年度的碳核查工作就會更加高效且規(guī)范。因此，碳核查是機遇也是挑戰(zhàn)，關(guān)系到企業(yè)的自身效益和社會效益。

三、企業(yè)實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)碳管理的路徑

企業(yè)碳管理體系的建立與實施是一項系統(tǒng)性、復雜性的工程。在這個過程中，企業(yè)需要充分認識到碳管理的重要性，積極應對挑戰(zhàn)，抓住機遇，為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展做出貢獻。同時，政府、企業(yè)和社會各界應共同努力，推動企業(yè)實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)碳管理。

（一）強化“雙碳”的宣傳力度

針對企業(yè)消極被動參與碳管理、企業(yè)控排能力不足的問題，政府部門應當加強“雙碳”的宣傳力度，緊抓企業(yè)“雙碳”教育。一是有針對性地舉辦座談會，加強對企業(yè)管理層和企業(yè)員工的宣傳和教育，通過舉辦高管沙龍共同研討企業(yè)碳管理，不斷強化企業(yè)對節(jié)能降碳必要性和重要性的認識。二是政府部門要大量開展節(jié)能降碳宣傳、6.5 世界環(huán)境日宣傳等主題活動，宣講我國的碳減排、碳交易等方面政策法規(guī)和利好措施，強化企業(yè)家的社會責任意識，使企業(yè)充分理解減碳帶來的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益。相關(guān)部門還可以深入重點碳排放企業(yè)宣貫國家“雙碳”政策，向企業(yè)普及碳資產(chǎn)管理的重要性，為企業(yè)積極參與碳配額市場、扎實穩(wěn)步邁入綠色低碳時代打好基礎(chǔ)。三是企業(yè)要構(gòu)建碳普惠文化，培養(yǎng)塑造企業(yè)的低碳文化價值觀，不斷增強全員節(jié)能降碳意識，助推企業(yè)“雙碳”工作。一方面，鼓勵員工個人低碳行為，人人樹立碳意識，標定個人碳足跡，發(fā)動企業(yè)員工綠色消費、綠色出行、綠色居住，爭當?shù)吞夹袨橄刃姓摺Ａ硪环矫?，要及時宣傳有關(guān)節(jié)能減排降碳等知識內(nèi)容，引導干部職工牢固樹立“低碳發(fā)展”理念，充分認識到節(jié)能減排降碳的重要性、必要性和迫切性，有效營造“人人節(jié)約、事事節(jié)約、處處節(jié)約”的良好氛圍。

（二）制定完善的碳管理戰(zhàn)略

碳管理是企業(yè)未來競爭優(yōu)勢所在。企業(yè)在追求減污降碳、綠色環(huán)保時，有必要考慮短期和長期目標，要找到合適的方法，設(shè)定明確的目標。根據(jù)自身碳排放情況制定有針對性的精準碳管理戰(zhàn)略是長期可行的方法，基本路徑是要建立完善的碳管理體系。要建立完善的碳管理體系，必須從政策制定、機構(gòu)設(shè)置、人員使用和資金提供等方面做好企業(yè)減排目標的保障。一是建立企業(yè)內(nèi)部碳管理制度，規(guī)范企業(yè)管理流程，明確主管部門及人員，建立穩(wěn)定、專業(yè)的運營團隊。二是建立企業(yè)碳排放監(jiān)測、報告和核查機制，定期發(fā)布碳管理信息，保證信息的及時性和透明性。三是加大對低碳零碳負碳技術(shù)研發(fā)的專項資金支持力度，積極開展綠色投融資和碳市場交易等金融活動。通過制定完善碳管理的規(guī)章制度，結(jié)合企業(yè)運營情況啟動碳減排規(guī)劃的編制，制定企業(yè)碳減排短期、中期和長期規(guī)劃，具體落實到每個階段的要有推進計劃表，對于重點實施項目和預期目標要落實責任到人。在省市級重點排放單上的企業(yè)還應將碳排放管理納入戰(zhàn)略規(guī)劃和企業(yè)治理，建立董事會層面的碳管理、環(huán)境和社會、治理績效，并由其全面監(jiān)督企業(yè)碳管理體系建設(shè)和運行情況。

（三）培養(yǎng)“雙碳”專業(yè)人才

企業(yè)進行碳管理，人才是關(guān)鍵，充足的人才是“雙碳”目標實現(xiàn)的必要條件。培養(yǎng)“雙碳”人才，可以從內(nèi)部和外部兩個環(huán)節(jié)同時進行。一是在企業(yè)內(nèi)部提升員工整體的碳管理意識。碳資產(chǎn)管理、碳交易、碳金融等領(lǐng)域，不僅需要掌握基礎(chǔ)知識、了解國家政策，更需要大量實務操作，因此企業(yè)首先應對內(nèi)部碳管理人員進行專業(yè)能力培訓。同時，還要設(shè)置專崗人員，加強數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，提升企業(yè)碳核算的業(yè)務能力。二是加強國際和國內(nèi)碳市場相關(guān)政策的普及，大力引進培養(yǎng)一批熟悉國際交易市場及規(guī)則、實操經(jīng)驗豐富的碳核算技術(shù)、碳管理人員，更好地幫助企業(yè)實現(xiàn)低碳發(fā)展。同時，針對目前培訓偏重理論的問題，可以推出線上模擬系統(tǒng)，讓相關(guān)人員在模擬環(huán)境中進行大量的實務操作，積累經(jīng)驗，快速提高技能熟練程度。三是高校要建立碳管理專業(yè)，落實“雙碳”教育體系，注重碳交易人才的培育，將低碳交易、碳核查等內(nèi)容與高等教育相結(jié)合，以此為我國低碳經(jīng)濟的發(fā)展培育高素質(zhì)人才，推動低碳經(jīng)濟的長遠發(fā)展。

（四）加強碳核算能力建設(shè)

碳排放的第三方核查機構(gòu)，是全國和地方碳市場中的重要環(huán)節(jié)。碳核查對于企業(yè)來講不僅是約束更是前進的動力，可以確保企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)的真實性和準確性，也是企業(yè)核定碳排放配額等工作的重要基礎(chǔ)。通過第三方機構(gòu)的碳核查，企業(yè)能更好地掌握自己的碳排放家底、加快建立碳排放報告制度，從而實現(xiàn)碳排放總量和強度控制，為碳資產(chǎn)管理和碳市場交易提供數(shù)據(jù)支撐。所以，碳核查是企業(yè)參與碳交易市場的必然途徑，企業(yè)必須高度引重視碳核查工作，加強與核查機構(gòu)的聯(lián)系和合作，充分了解碳核算和碳交易規(guī)則，盡快完善自身的碳核查能力，為參與全國性碳交易市場奠定基礎(chǔ)。一方面，企業(yè)要與省內(nèi)碳排放核查機構(gòu)建立常態(tài)化合作機制，邀請機構(gòu)對企業(yè)填報進行指導和培訓，幫助企業(yè)提前整理核查所需數(shù)據(jù)資料，提升自身參與碳市場交易的能力。另一方面，企業(yè)要積極搭建數(shù)字化碳核算平臺。搭建數(shù)字化碳核算平臺不僅可以降低企業(yè)人力核算成本和技術(shù)門檻，還可以實現(xiàn)碳排放全流程監(jiān)測、追蹤，呈現(xiàn)可視化碳數(shù)據(jù)賬本，從而達到碳排放精細化管理的目的。

總而言之，“雙碳”目標對企業(yè)而言，既是機遇也是挑戰(zhàn)。企業(yè)唯有進行有效的碳管理，才能變挑戰(zhàn)為機遇，同時也應充分理解國家政策，降低企業(yè)碳管理的成本，利用合適的財政稅收工具降低企業(yè)碳管理創(chuàng)新過程的成本和風險，滿足企業(yè)碳生命周期管理的需求，最終實現(xiàn)“雙碳”目標。