關(guān)于晉中市高質(zhì)量發(fā)展的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)
——基于山西省晉中市經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的調(diào)研

李 淳

（中共山西省委辦公廳，太原 030000）

在全黨大興調(diào)查研究，是全黨開展主題教育的重要內(nèi)容。近期，筆者就晉中市經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展情況作了專題調(diào)研，通過與16 家市直有關(guān)單位負(fù)責(zé)人座談交流，深入縣區(qū)13 個(gè)點(diǎn)進(jìn)行調(diào)查，查閱大量材料后，筆者認(rèn)為，黨的十八大以來，晉中市經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展取得了顯著成效，其做法和經(jīng)驗(yàn)有借鑒意義。筆者在總結(jié)晉中市轉(zhuǎn)型發(fā)展的成績(jī)、做法和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，就轉(zhuǎn)型發(fā)展中存在的一些問題和進(jìn)一步改進(jìn)建議，談幾點(diǎn)粗淺認(rèn)識(shí)。

一、晉中市經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展成效顯著

晉中市堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹習(xí)總書記考察山西的重要講話和重要指示精神，堅(jiān)決貫徹山西省委有關(guān)決策部署，圍繞山西省委保證“兩個(gè)基本實(shí)現(xiàn)”的目標(biāo)，按照省委省政府提出的晉中要發(fā)揮“高質(zhì)量發(fā)展、先進(jìn)制造業(yè)、國(guó)際知名文化旅游目的地、山西中部城市群建設(shè)、黃河流域生態(tài)保護(hù)”等更大作用的要求，持續(xù)強(qiáng)力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的主動(dòng)轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、深度轉(zhuǎn)型、全面轉(zhuǎn)型，努力走出具有晉中特色的經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展之路，推動(dòng)了高質(zhì)量發(fā)展。主要表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)兩個(gè)方面。

（一）經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型方面

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型就是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，使生產(chǎn)關(guān)系適合生產(chǎn)力發(fā)展的需要。這種轉(zhuǎn)型，要落實(shí)到第一、第二、第三這三個(gè)產(chǎn)業(yè)的相互協(xié)調(diào)和各個(gè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的優(yōu)化上。黨的十八大以來，晉中市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型取得的顯著成效主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

其一，農(nóng)業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略在轉(zhuǎn)型中逐步落實(shí)。晉中市農(nóng)業(yè)已形成糧、畜、果、菜四大支柱產(chǎn)業(yè)，成為省城農(nóng)副產(chǎn)品的主要供應(yīng)地和山西省農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，主要農(nóng)作物綜合機(jī)械化率達(dá)79.8%，連續(xù)十年居山西第一；2022 年糧食播種面積、總產(chǎn)、單產(chǎn)都高于山西省平均增速，建成農(nóng)副產(chǎn)品精細(xì)加工十大產(chǎn)業(yè)集群，帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工銷售收入突破376 億元。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，連續(xù)三年獲山西省農(nóng)業(yè)類開發(fā)區(qū)綜合考核第一；農(nóng)高區(qū)內(nèi)項(xiàng)目效益突出，蕃茄小鎮(zhèn)、中信旱垣溫室產(chǎn)業(yè)園、巨鑫現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園分別成為亞洲、中國(guó)北方、山西省最具特色和最大的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)種子庫(kù)建設(shè)，建成了全國(guó)最大的3000 份藜麥種子基因庫(kù)、全國(guó)最全谷子基因庫(kù)、全國(guó)最大草莓三級(jí)育苗體系。加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)，合作社發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，提高了農(nóng)業(yè)效益，帶動(dòng)了農(nóng)民收入增加。

其二，工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。晉中市統(tǒng)籌推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升和高科技產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。打好延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、建設(shè)專業(yè)鎮(zhèn)和開發(fā)區(qū)“三張牌”，科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，全面推進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，構(gòu)建和完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。培育壯大以新能源、新材料、高端裝備制造、旅游、物流為主的戰(zhàn)略性現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，2022 年全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比上年增長(zhǎng)28.7%。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈條集群培育，新能源醇電混動(dòng)轎車、甲醇重卡成功下線，吉利晉中基地產(chǎn)值達(dá)到230億元以上。

其三，特色支柱產(chǎn)業(yè)支撐力不斷增強(qiáng)。晉中市依托資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，形成以新能源汽車、液壓、紡機(jī)產(chǎn)業(yè)建設(shè)為依托的市城區(qū)新型裝備制造區(qū)，以延伸煤—電、煤層氣—電產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)東山新型能源基地，以鑄造、玻璃器皿等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)建設(shè)平川裝備制造業(yè)基地，以煤焦化工基地為支撐建設(shè)介休、靈石焦化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。晉中市2022 年投資總量達(dá)到850 億元，連續(xù)6 年投資總量排名山西前三位。

其四，科技創(chuàng)新能力不斷提升。晉中市加速推進(jìn)山西智創(chuàng)谷、大學(xué)城、職教港等重點(diǎn)工程建設(shè)，科技創(chuàng)新日益涌現(xiàn)。全市人才高地和創(chuàng)新高地正在形成，入駐創(chuàng)新平臺(tái)30 余家、創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)167 個(gè)、高新技術(shù)企業(yè)255 家。全市地區(qū)GDP 由2013 年的1030.7 億元，增加到2022 年的2112.3 億元，實(shí)現(xiàn)翻番。地區(qū)GDP 中約50%是由科技進(jìn)步帶動(dòng)的第二產(chǎn)業(yè)提供的。

其五，服務(wù)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。晉中市批發(fā)和零售業(yè)較快復(fù)蘇，增速較去年提高7.8 個(gè)百分點(diǎn)。充分發(fā)揮商貿(mào)流通企業(yè)主體作用，組織線上線下企業(yè)開展促消費(fèi)活動(dòng)，“中鼎物流”等商貿(mào)平臺(tái)以及印象城、萬達(dá)廣場(chǎng)、天美杉杉奧特萊斯等商業(yè)綜合體開啟新型商業(yè)模式，餐飲業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)+”營(yíng)銷和服務(wù)模式發(fā)展較快。大幅提升進(jìn)出口額，2022年全市實(shí)現(xiàn)貨物進(jìn)出口總額40.8億元，同比增長(zhǎng)20.6%，提前三年完成“十四五”進(jìn)出口總量倍增任務(wù)。推動(dòng)金融信息服務(wù)業(yè)發(fā)展，金融業(yè)保持平穩(wěn)，增加值同比增長(zhǎng)3.6%；信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)等營(yíng)利性服務(wù)業(yè)增加值同比增長(zhǎng)2.6%。2022 年全市服務(wù)業(yè)增加值780.45 億元，同比增長(zhǎng)3%。

其六，文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。晉中市充分發(fā)揮文化旅游資源優(yōu)勢(shì)，一是以豐富文化資源為基礎(chǔ)，形成了一批節(jié)慶會(huì)展品牌、打造了一批文藝精品力作。通過政府補(bǔ)助、市場(chǎng)運(yùn)作等方式，做大做強(qiáng)了平遙國(guó)際攝影大展、中國(guó)清明寒食文化節(jié)、晉中社火節(jié)、平遙中國(guó)年、平遙電影展、和順牛郎織女文化節(jié)等一批在國(guó)內(nèi)外具有較大影響力的文化旅游節(jié)慶活動(dòng)，形成了“八大文化品牌”和“六張文化名片”，弘揚(yáng)了優(yōu)秀而厚重的晉中文化，形成了定位準(zhǔn)確、主題突出、特色鮮明、梯次發(fā)展的文化旅游節(jié)慶會(huì)展格局。二是以眾多的文化遺產(chǎn)（包括物質(zhì)遺產(chǎn)與非遺）為載體，實(shí)現(xiàn)遺產(chǎn)保護(hù)和利用的新提升?！渡轿魇∑竭b古城保護(hù)條例》《晉中市靜升古鎮(zhèn)保護(hù)條例》《晉中市太谷傳統(tǒng)醫(yī)藥國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》的頒布，推進(jìn)文物、文化、旅游共生共融，促進(jìn)共同發(fā)展。三是以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，拓展了一批休閑旅游業(yè)態(tài)，開發(fā)了一批鄉(xiāng)村精品線路。把休閑消費(fèi)作為旅游經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，從拓展客源市場(chǎng)、打造購(gòu)物中心、豐富產(chǎn)品供給、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力等多個(gè)方面著手，堅(jiān)持打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)，加速基礎(chǔ)設(shè)施完善，提升公共服務(wù)供給，高水平打造特色鮮明的旅游消費(fèi)高地。

其七，城鄉(xiāng)建設(shè)和住房建設(shè)加速推進(jìn)。晉中市堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施先行，為太原晉中一體化服務(wù)。晉中與太原市有13 條道路具備一體化通行條件，“兩縱三橫”5 條路實(shí)現(xiàn)貫通，“一縱四橫”5 條路已推進(jìn)至兩市交界處，還有“三橫”路建設(shè)正在施工。注重發(fā)展綠色建筑和裝配式建筑，按照已出臺(tái)三年的《晉中市綠色建筑創(chuàng)建行動(dòng)方案》，所有新建筑全部按照綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)和建設(shè)。

其八，教育事業(yè)發(fā)展水平不斷提高。晉中市為教育發(fā)展創(chuàng)建良好的基礎(chǔ)和環(huán)境。推進(jìn)智創(chuàng)谷、大學(xué)城、職教港、農(nóng)高區(qū)的規(guī)劃布局和建設(shè)；承擔(dān)山西改革試點(diǎn)任務(wù)，推進(jìn)中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制度改革和教師縣管校聘改革；扎實(shí)開展中小學(xué)教師全員系列專題培訓(xùn)，推進(jìn)黨的創(chuàng)新理論進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)學(xué)生頭腦的“三進(jìn)”工作；全面推進(jìn)“大思政課”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)思政課建設(shè)、日常思政工作立體化推進(jìn)；推動(dòng)學(xué)前教育普及普惠發(fā)展，著力強(qiáng)化職業(yè)教育，加快信息化設(shè)備更新?lián)Q代，推進(jìn)教育數(shù)字化發(fā)展。

（二）社會(huì)轉(zhuǎn)型方面

社會(huì)轉(zhuǎn)型主要是上層建筑必須服務(wù)于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。近年來，晉中市委市政府按照社會(huì)轉(zhuǎn)型服務(wù)于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的要求，全力抓黨建、搞調(diào)研，抓引進(jìn)、促招商，抓布局、興產(chǎn)業(yè)，抓營(yíng)商環(huán)境、抓工作作風(fēng)，抓改革開放、抓重大方向問題。圍繞省委提出的十二個(gè)共性問題和晉中的四個(gè)個(gè)性問題，組成16 個(gè)調(diào)研組，市黨政領(lǐng)導(dǎo)成員帶頭深入調(diào)查研究，了解實(shí)情，把調(diào)查研究成果轉(zhuǎn)化為推進(jìn)工作的實(shí)際成效，提出要進(jìn)一步發(fā)揮晉中市“八大優(yōu)勢(shì)”，加速產(chǎn)業(yè)鏈、專業(yè)鎮(zhèn)建設(shè)，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

其一，抓產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化。注重招商引資,引進(jìn)市外、省外強(qiáng)優(yōu)企業(yè)，如引進(jìn)全國(guó)先進(jìn)的吉利甲醇汽車制造，引進(jìn)“通信技術(shù)革命”的龍頭企業(yè)海納公司，引進(jìn)尚太鋰電建設(shè)全國(guó)最大的負(fù)極材料生產(chǎn)基地，引進(jìn)中國(guó)企業(yè)500 強(qiáng)的金科產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)建成了“山西智慧科技城”，等等。加強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)，規(guī)劃和成立了太谷瑪鋼、祁縣玻璃器皿、平遙牛肉和推光漆器等30 個(gè)市級(jí)專業(yè)鎮(zhèn)，做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)、做精拳頭產(chǎn)品。強(qiáng)化支持保障，落實(shí)工作機(jī)制，打造全國(guó)紡機(jī)、液壓元件、焦炭、瑪鋼、碳素、藥用膠囊、玻璃器皿的重要生產(chǎn)基地和出口基地，產(chǎn)品行銷80 多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。大力發(fā)展新能源汽車、裝備制造、新材料、醫(yī)藥、現(xiàn)代食品、現(xiàn)代煤化工等新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

其二，抓太原晉中一體化發(fā)展。近年來，太原市和晉中市確定“合理分工、協(xié)同發(fā)展、分步實(shí)施、循序漸進(jìn)、合理布局、打牢基礎(chǔ)”的思路，實(shí)行“規(guī)劃銜接、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)治理、公共服務(wù)、要素配置”六個(gè)方面的“一體化”，形成“每年一計(jì)劃、半年一座談、每季一對(duì)接、每月一通報(bào)”的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，使兩市對(duì)接的20 個(gè)事項(xiàng)不斷推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)鏈接日趨緊密，公共服務(wù)的1000 個(gè)市級(jí)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)跨市通辦，人流、物流、信息流暢通無阻。

其三，抓營(yíng)商環(huán)境改善。高質(zhì)量發(fā)展離不開營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化。晉中市將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為改善生產(chǎn)關(guān)系、提升生產(chǎn)力的重要舉措來抓，多措并舉，積極構(gòu)建親清政商關(guān)系，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化營(yíng)商環(huán)境。制定了保障轉(zhuǎn)型發(fā)展的十幾項(xiàng)規(guī)定、辦法、優(yōu)惠政策，引導(dǎo)市場(chǎng)主體在晉中落戶成長(zhǎng)、生根開花，努力打造全國(guó)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的標(biāo)桿城市。

其四，抓工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變。建大功、立偉業(yè)，看的是作風(fēng)、憑的是奮斗、靠的是落實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)干部是轉(zhuǎn)作風(fēng)、抓落實(shí)的關(guān)鍵。晉中市以轉(zhuǎn)變作風(fēng)、狠抓落實(shí)為突破口，在全市推動(dòng)干部作風(fēng)大轉(zhuǎn)變、能力大提升、精神大振作，形成重實(shí)干、勇?lián)?dāng)、抓落實(shí)、創(chuàng)佳績(jī)的鮮明導(dǎo)向。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在干事創(chuàng)業(yè)、服務(wù)人民、轉(zhuǎn)變作風(fēng)中詮釋初心、踐行初心。

其五，抓深化改革開放。近10 年來，晉中市共承擔(dān)省級(jí)以上改革試點(diǎn)103 個(gè)，市級(jí)改革任務(wù)512 項(xiàng)，都已全面鋪開并落地見效。2018 年以來連續(xù)五年在山西全面深化改革考核中位居第一方陣。打造了一批在全國(guó)全省叫得響、可復(fù)制、可推廣的“晉中樣本”，如教育領(lǐng)域改革領(lǐng)跑全國(guó)、監(jiān)察體制改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)全國(guó)推廣、國(guó)家營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)政務(wù)服務(wù)企業(yè)滿意度達(dá)全國(guó)先進(jìn)水平、企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革成為全國(guó)樣本等。“十四五”以來，對(duì)外貿(mào)易穩(wěn)定增長(zhǎng)，目前與晉中有貿(mào)易往來的國(guó)家達(dá)60 多個(gè)，利用外資2.29 億美元，排名山西第二；加強(qiáng)對(duì)外交流合作，與老撾、越南、意大利等國(guó)的城市建立了友城合作關(guān)系。

其六，抓重大的方向性問題。晉中市緊抓興辦農(nóng)民合作社、發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)、鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力就近就業(yè)、推動(dòng)土地合理流轉(zhuǎn)、解決土地撂荒等重大方向性問題，確保各項(xiàng)解決措施落到實(shí)處、見到實(shí)效，有效鞏固農(nóng)村脫貧成果，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

二、晉中市經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)啟示

晉中市堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，準(zhǔn)確把握轉(zhuǎn)型發(fā)展的根本目標(biāo)，解放思想、創(chuàng)新思維，勇?lián)姑?、積極作為，凝心聚力、克難攻堅(jiān)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁上了新臺(tái)階。

其一，堅(jiān)持抓“國(guó)之大者”“省之要事”“市之重點(diǎn)”。晉中市深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，把“國(guó)之大者”“省之要事”和“市之重點(diǎn)”貫通起來，重點(diǎn)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略、科技興市戰(zhàn)略和改革開放戰(zhàn)略等進(jìn)行部署安排，結(jié)合實(shí)際找到貫徹落實(shí)黨中央、山西省委決策部署的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，堅(jiān)定不移推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

其二，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相統(tǒng)一。目標(biāo)是行動(dòng)的指南，問題是突破的方向。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相統(tǒng)一，是我們黨在革命、建設(shè)和改革實(shí)踐中始終秉持的重要工作方法。晉中市既解決當(dāng)前問題又顧及全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，如制定出解決經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)欠優(yōu)、科技人才支撐不力等問題的大政方針，以便把當(dāng)下要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)和較長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)結(jié)合起來。

其三，堅(jiān)持深入調(diào)查研究。調(diào)查研究是我們黨的傳家寶，是做好各項(xiàng)工作的基本功。當(dāng)前各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、困難問題比以往更加嚴(yán)峻復(fù)雜，更需要我們夯實(shí)調(diào)查研究基本功，通過調(diào)查研究來把握本質(zhì)規(guī)律，找到路徑辦法，更好服務(wù)科學(xué)決策。晉中市黨政領(lǐng)導(dǎo)帶頭深入調(diào)研，了解市情、縣情、社情、民情，了解已有決策的執(zhí)行情況和利弊得失，及時(shí)修訂完善決策、制定措施，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展。

其四，堅(jiān)持一張藍(lán)圖干到底。轉(zhuǎn)型并非一朝一夕之功，不是一蹴而就之事。晉中市領(lǐng)導(dǎo)對(duì)正確決策和重大戰(zhàn)略，堅(jiān)持一任接著一任干，努力追求實(shí)實(shí)在在的政績(jī)。避免了“新官不理舊賬”“人去政息”“一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)調(diào)，一個(gè)班子一把號(hào)”的現(xiàn)象，工作保持接續(xù)性，形成了群策群力干事業(yè)的良好局面。

其五，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展思路。高質(zhì)量發(fā)展要求各級(jí)干部必須以思想解放推動(dòng)思維創(chuàng)新，通過思維創(chuàng)新打破傳統(tǒng)的思維定式和行為定式，突破制約科學(xué)發(fā)展的思想觀念和機(jī)制體制障礙，破解影響科學(xué)發(fā)展的難題。晉中市根據(jù)形勢(shì)和任務(wù)在不斷更新的情況，與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)新發(fā)展思路，如抓太原晉中一體化發(fā)展、職教港建設(shè)等，都具有創(chuàng)新性。

其五，堅(jiān)持直面問題、勇于擔(dān)責(zé)。要想實(shí)現(xiàn)思想破冰和發(fā)展突圍，前提是正視問題、找準(zhǔn)問題和解決問題。面對(duì)本市幾項(xiàng)相對(duì)落后的重要指標(biāo)，如經(jīng)濟(jì)密度列全省各市第八、投資效益在全省排名第七、人均GDP 在全省排名第七等，晉中市在直面問題中尋求解決問題之策，努力探索切實(shí)可行的有效路徑。

其六，堅(jiān)持員工的主體地位。當(dāng)前，民營(yíng)企業(yè)成為市縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展主力軍，雇傭制成為主要的用工制度，如何堅(jiān)持職工主體地位，以職工為本，讓職工享有充分的民主權(quán)利，共同參與企業(yè)管理，共享企業(yè)發(fā)展成果，是一項(xiàng)重大的時(shí)代課題。而平遙煤化集團(tuán)的做法就值得借鑒。平遙煤化集團(tuán)是擁有6000 名員工的民營(yíng)企業(yè)，有1 個(gè)黨委、15個(gè)黨支部、406 名黨員，在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持執(zhí)行職工代表大會(huì)制度，企業(yè)和職代會(huì)構(gòu)建勞動(dòng)競(jìng)賽、技術(shù)創(chuàng)新體系，激發(fā)了職工的勞動(dòng)熱情和創(chuàng)造活力，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)與職工共贏發(fā)展。

三、晉中市經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展中存在的問題

盡管晉中市轉(zhuǎn)型發(fā)展成效顯著，但轉(zhuǎn)型發(fā)展中也存在一些必須要重視和解決的問題。據(jù)筆者調(diào)研，較突出的有以下四個(gè)方面。

其一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)亟待優(yōu)化。2022 年晉中全市規(guī)模以上工業(yè)增加值1142.4 億元中，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值為74.9 億元，只占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值的6.6%；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)（煤焦冶電）增加值為971.2 億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值的85%。煤炭、焦炭?jī)纱髠鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)增加值為918.7億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重高達(dá)80.4%；非煤產(chǎn)業(yè)增加值只有251.5 億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重不到22%。

其二，科技創(chuàng)新力亟待加強(qiáng)。過去5 年駐地高校發(fā)明專利產(chǎn)業(yè)化率僅有3%，占比大的煤炭、紡機(jī)、液壓等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，對(duì)科技創(chuàng)新及前沿成果的應(yīng)用需求不旺，承接能力有限；研發(fā)經(jīng)費(fèi)增速及投入強(qiáng)度均低于全國(guó)及山西平均水平?？萍夹推髽I(yè)縣域發(fā)展不均衡，以高新技術(shù)企業(yè)為例，晉中開發(fā)區(qū)、榆次區(qū)、太谷區(qū)三區(qū)合計(jì)237 家，占晉中市總量（312 家）的76%；東山五縣均為個(gè)位數(shù)，合計(jì)僅為24 家。

其三，人才支撐發(fā)展力亟待提升。引才補(bǔ)貼政策覆蓋面偏小，目前晉中市有18 所市屬及駐地高校、25 萬名師生、6000 名教授、2000 名博士、1.6 萬余名碩士，這些豐富科教資源沒有得到充分利用。每年畢業(yè)生超過4 萬人，但是留在晉中市就業(yè)的畢業(yè)生較少，人才流失嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，晉中籍省外的二本以上應(yīng)屆畢業(yè)生約1.1 萬人，回到晉中本地就業(yè)的僅有30%。

其四，農(nóng)村教育事業(yè)亟待改善。大量的行政村、自然村撤銷了中小學(xué)校，導(dǎo)致大量學(xué)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣城就讀，不少學(xué)生家長(zhǎng)也前往陪讀。這既增加了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，又損傷了農(nóng)村文化元?dú)?，加劇了農(nóng)村“空殼化”的局面。據(jù)筆者了解，山西各縣都有類似情況。這個(gè)問題應(yīng)引起高度重視，要積極探索解決辦法。

四、推進(jìn)晉中市經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的幾點(diǎn)建議

面對(duì)時(shí)代賦予的千鈞重任，面對(duì)千載難逢的歷史機(jī)遇，晉中市上下必須以轉(zhuǎn)型發(fā)展為引領(lǐng)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)方面，轉(zhuǎn)變思維觀念、加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、創(chuàng)新機(jī)制辦法、提高工作標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。具體工作要突出以下幾點(diǎn)。

其一，全力打造創(chuàng)新高地。以山西大學(xué)城、晉中職教港、智創(chuàng)城4 號(hào)基地為依托，全力推動(dòng)要素集聚、人才匯聚，通過公共服務(wù)資源擴(kuò)容、社會(huì)公共服務(wù)提升以及城市生態(tài)建設(shè)，改善軟硬環(huán)境，制定出臺(tái)產(chǎn)業(yè)人才招引政策，營(yíng)造優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，提升對(duì)中高端人才的吸引力。

其二，加強(qiáng)培育產(chǎn)業(yè)集群。加快推動(dòng)新能源汽車、高端裝備制造、特鋼材料、光伏電池及組件、現(xiàn)代醫(yī)藥、碳基循環(huán)、現(xiàn)代食品等“5+3”全產(chǎn)業(yè)鏈體系構(gòu)建。在做優(yōu)做強(qiáng)太谷瑪鋼、祁縣玻璃器皿、平遙牛肉和推光漆器等首批三個(gè)省級(jí)重點(diǎn)專業(yè)鎮(zhèn)基礎(chǔ)上，圍繞碳素、紡機(jī)、液壓件等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步推進(jìn)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⑵放苹l(fā)展。

其三，大力發(fā)展甲醇經(jīng)濟(jì)。加快完善晉中國(guó)家級(jí)甲醇經(jīng)濟(jì)示范區(qū)總體規(guī)劃，充實(shí)各項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃，做優(yōu)頂層設(shè)計(jì)，為甲醇經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)明確路徑,加快布局甲醇加注站點(diǎn)，采取“新建+綜合改造+撬裝站”模式，強(qiáng)化與華新燃?xì)狻⒔豢丶瘓F(tuán)的合作，著手謀劃在省內(nèi)高速公路、國(guó)省干線沿線布局甲醇加注站點(diǎn)，逐步擴(kuò)大配套服務(wù)范圍。借助晉中甲醇經(jīng)濟(jì)論壇熱潮和省級(jí)層面的支持，對(duì)接和推進(jìn)吉利投資規(guī)模120 億、年產(chǎn)5 萬臺(tái)甲醇重卡的項(xiàng)目落地晉中，推動(dòng)吉利與市焦化企業(yè)在綠色甲醇生產(chǎn)項(xiàng)目上盡快達(dá)成實(shí)質(zhì)性合作。

其四，推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型。推動(dòng)煤炭智能綠色安全開采、清潔高效深度利用。推進(jìn)大數(shù)據(jù)、5G 工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)數(shù)字技術(shù)與煤炭產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展,全面總結(jié)推廣介休鑫峪溝煤業(yè)保水開采和安益煤業(yè)無煤柱開采試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面、因地制宜推廣各項(xiàng)綠色開采技術(shù)。

其五，促進(jìn)文旅康養(yǎng)融合發(fā)展。立足文旅發(fā)展現(xiàn)狀，把握發(fā)展優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。鼓勵(lì)建設(shè)中醫(yī)藥種植基地，打造集藥材種植、中醫(yī)養(yǎng)生、文化體驗(yàn)、休閑旅游為一體的中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)。做強(qiáng)云竹湖、小西溝等康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，形成具備核心競(jìng)爭(zhēng)力的文旅康養(yǎng)集聚區(qū)。

其六，積極融入?yún)^(qū)域發(fā)展。要用好國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、能源革命綜合改革試點(diǎn)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等戰(zhàn)略機(jī)遇，搶抓山西中部城市群高質(zhì)量發(fā)展機(jī)遇，加強(qiáng)與京津冀、中部省份聯(lián)動(dòng)，深化與長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)合作，不斷提升區(qū)域合作和外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，建立起支撐高質(zhì)量發(fā)展的雙循環(huán)發(fā)展格局。尤其要落實(shí)好太原—晉中城市圈、經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)舉措，加快兩市的一體化發(fā)展，形成帶動(dòng)山西發(fā)展的增長(zhǎng)極和領(lǐng)頭羊。

〔注 釋〕

文中所引用晉中市的各類數(shù)據(jù)材料均由晉中市統(tǒng)計(jì)局提供。