健全完善干部監(jiān)管常態(tài)化機制

凌德政

（合肥市委黨校，安徽 合肥 230031）

黨的二十大報告指出，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，必須有一支政治過硬、適應(yīng)新時代要求、具備領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化建設(shè)能力的干部隊伍[1]50。同時要求堅持嚴(yán)管和厚愛相結(jié)合，加強對干部全方位管理和經(jīng)常性監(jiān)督[1]50-51。打鐵必須自身硬，各級干部都要做到忠誠干凈擔(dān)當(dāng)，成為堪當(dāng)民族復(fù)興重任的高素質(zhì)干部。必須把“堅持從嚴(yán)教育、從嚴(yán)管理、從嚴(yán)監(jiān)督”[2]8-10嵌入干部“選、育、管、用”各個環(huán)節(jié)。要健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系[1]49-50。針對干部監(jiān)督管理工作中的疏漏之處，聚焦關(guān)節(jié)痛點，堵漏補差，既抓干部思想引導(dǎo)又抓行為規(guī)范，既強化組織管理又強化群眾監(jiān)督，既管權(quán)管事又管人管思想管作風(fēng)，推動教育提醒、制度約束、組織處理緊密結(jié)合協(xié)調(diào)聯(lián)動，努力做到抓在平時、嚴(yán)在平常，不斷增強監(jiān)督的實效，使廣大干部習(xí)慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活[3]。

一、著眼于“早”，健全完善預(yù)警防范機制

凡事成在于事前謀定，干部隊伍監(jiān)管也一樣，堅持抓早抓小、防微杜漸，多渠道、常態(tài)化了解干部日常的思想、工作、生活等情況，推動監(jiān)督由事后處理向事前防范和事中管理轉(zhuǎn)變。

（一）健全完善教育引導(dǎo)制度體系。黨的二十大指出，要深化標(biāo)本兼治，加強新時代廉潔文化建設(shè)，教育引導(dǎo)廣大黨員、干部增強不想腐的自覺，清清白白做人、干干凈凈做事[1]52。一要把思想教育制度化長效化。健全思想教育長效機制、覆蓋機制，完善考評機制，“從思想上固本培元，提高黨性覺悟，增強拒腐防變能力”[1]52。內(nèi)容上要強化忠誠教育，強化馬克思主義中國化時代化最新成果教育，加強主動監(jiān)督和自覺接受監(jiān)督意識教育，同時加強警示教育，讓干部在作風(fēng)養(yǎng)成上保障忠誠干凈擔(dān)當(dāng)、在實踐工作上突出忠誠干凈擔(dān)當(dāng)，筑牢思想根基，把忠誠干凈擔(dān)當(dāng)化為信念，在思想上政治上行動上始終保持自覺，始終成為人民好干部。二要增強談話教育制度實效性。談心談話制度已經(jīng)普遍使用，要通過談心談話來切實有效解決問題。注重廣泛性，上下級、平級之間要經(jīng)常談心談話，了解思想動態(tài)，組織部門、紀(jì)委監(jiān)委要經(jīng)常性地與干部尤其重要部門、重要崗位的干部談心談話，咬耳扯袖，筑牢干部思想防線。注重時效性，把握談話的火候，在談心談話中，一旦發(fā)現(xiàn)有涉紀(jì)傾向、將要觸碰紅線的，立即扯扯袖子，糾正引導(dǎo)。注重針對性，日常談話制度執(zhí)行是多層面的，有單位內(nèi)部的談話、支部內(nèi)部的談話、組織部門提拔干部談話、巡視巡察找談話等等。不同的談話側(cè)重點不同，便于組織多方位發(fā)現(xiàn)問題，更有利于監(jiān)管干部。通常提拔重用、接受吃勁任務(wù)、報告?zhèn)€人重大事項時組織要找談話，有信訪反映、有苗頭性問題的，組織一定要立即談話。三要完善思想?yún)R報制度。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，以民主生活會為契機，抓好黨員干部思想?yún)R報工作，一定要認(rèn)真審閱思想?yún)R報內(nèi)容，明察干部的思想狀態(tài)、工作態(tài)度、工作實效，進(jìn)一步做好引導(dǎo)和監(jiān)管。對于領(lǐng)導(dǎo)干部要加大對他們的年終述職包括述德述廉述黨建述信訪報告的評議工作，發(fā)揚民主，讓群眾真實評議，而不是籠統(tǒng)打個分畫個圈，讓評議工作真正起到對干部的監(jiān)管作用。教育引導(dǎo)干部如實報告?zhèn)€人重大事項，使領(lǐng)導(dǎo)干部在家產(chǎn)家事家人等真實事項填報中增強自我約束。

（二）健全完善信息通氣提醒制度體系。組織上日常通過各種途徑一旦獲取涉及黨員干部的小問題、小毛病信息，必須第一時間反饋給本人，加強監(jiān)管，幫助其動“手術(shù)”進(jìn)行自我修正，時刻保持警醒，以防“小錯釀大錯”。完善信息通氣制度，一要健全民主評議信息通氣提醒制度。對黨員干部要進(jìn)行一年至少一次民主評議，不僅評優(yōu)更要評劣，評不足，從中了解干部在群眾中的認(rèn)可度，明確需要補缺補差的地方，評議結(jié)果及時反饋，民主評議情況要通報，發(fā)現(xiàn)問題要及時重點通報。二要健全民主生活會信息通氣提醒制度。充分發(fā)揚民主，高質(zhì)量召開民主生活會，真正觸碰思想深處；要及時梳理問題，向本人通氣，督促改造。三要健全聯(lián)席會議信息通氣提醒制度。要全方位監(jiān)管黨員干部尤其是關(guān)鍵少數(shù)，組工部門必須健全與紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)以及相關(guān)職能部門的聯(lián)席會議制度，及時掌握準(zhǔn)確信息，對于關(guān)鍵領(lǐng)域關(guān)鍵事關(guān)鍵人，要建立監(jiān)管信息登記簿和問題臺賬，發(fā)現(xiàn)苗頭性傾向性問題要及時向當(dāng)事人反饋，督促整改，涉及違紀(jì)違法問題，必須按程序嚴(yán)肅處理。四要健全信訪舉報信息通氣提醒制度。對群眾來信來訪以及新媒體等途徑舉報反映的問題，要認(rèn)真調(diào)查、依法依規(guī)處理。

二、著眼于“重”，健全完善權(quán)力監(jiān)督制約機制

加強對權(quán)力運行的重點內(nèi)容重點領(lǐng)域的監(jiān)管，防止用權(quán)扭曲異化。必須嚴(yán)格落實黨的二十大的部署，“完善權(quán)力監(jiān)督制約機制，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，促進(jìn)各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)”[1]50，實現(xiàn)對公權(quán)力監(jiān)督管理無盲區(qū)、無死角。

（一）健全完善選人用人權(quán)監(jiān)管制度體系。一要完善民主推薦環(huán)節(jié)的首推責(zé)任制和推薦責(zé)任制。干部人選提名責(zé)任人要明確，個人向組織、單位黨組織向上級推薦人選都得有明確責(zé)任主體。嚴(yán)格首推責(zé)任人的責(zé)任，誰推薦誰負(fù)責(zé)，嚴(yán)把選任關(guān)。二要嚴(yán)格考察環(huán)節(jié)的考察責(zé)任制。嚴(yán)肅檔案審核和個人填報事項的審查，對干部身份、“三齡”（年齡、工齡、黨齡）“兩歷”（學(xué)歷、工作經(jīng)歷）等檔案信息以及家產(chǎn)家事家人“三家”個人申報信息，要仔細(xì)把關(guān)核查。要健全聯(lián)動機制，借助相關(guān)部門、社會組織力量綜合考察。明確考察組的責(zé)任。三要規(guī)范討論決定環(huán)節(jié)的票決制。發(fā)揚民主，杜絕一言堂，全面推行無記名投票表決制，但也要區(qū)分情形，不唯票。組工部門、派駐紀(jì)檢組要派員參與會議，全程監(jiān)管。四要規(guī)范任免環(huán)節(jié)的任前公示制。公示內(nèi)容要明晰、重點要突出，公示形式、范圍、時間等都要嚴(yán)格按規(guī)矩辦，讓監(jiān)督真正有實效。

（二）健全完善事權(quán)監(jiān)管制度體系。一要健全完善民主決策制度。嚴(yán)格落實憲法法律和黨內(nèi)法規(guī)制度，加強對權(quán)力運行的監(jiān)督，增強對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督實效[1]50。嚴(yán)格執(zhí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的集體決策制，遵循原則，嚴(yán)格會議記錄、紀(jì)要制度，避免集體決策形式化、虛化。二要健全完善行政審批制度。不斷完善市場機制，規(guī)范行政審批，健全行政審批責(zé)任制度，注重程序，嚴(yán)格把控每一個審批環(huán)節(jié)，壓縮行政審批彈性空間，建立健全行政審批聯(lián)席會議制度。

三、著眼于“硬”，健全完善查處追究機制

增強監(jiān)管責(zé)罰的硬度。嚴(yán)格執(zhí)行中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例、問責(zé)條例、紀(jì)律處分條例等黨內(nèi)法規(guī)制度，對違法亂紀(jì)者，以零容忍態(tài)度進(jìn)行嚴(yán)厲追責(zé)，絕不手軟。

（一）完善舉報問題查處制度。完善黨建考核信訪機制，健全組織部門、信訪部門、紀(jì)委監(jiān)委以及相關(guān)單位信訪工作聯(lián)席會議制度，完善信訪舉報工作聯(lián)動機制。針對信訪舉報的問題，及時啟動調(diào)查，快速查核、處理，及時反饋。對實名舉報的，在調(diào)查核實后將調(diào)查情況、調(diào)查組人員組成等情況向舉報人書面回復(fù)；對匿名舉報的，將相關(guān)調(diào)查情況在一定范圍內(nèi)公告，然后把舉報內(nèi)容及查核結(jié)果及時充實到信息庫中；對媒體特別是互聯(lián)網(wǎng)披露的問題，要第一時間作出反應(yīng)，迅速采取應(yīng)對措施并將查核結(jié)果及時向社會公布。

（二）健全責(zé)任追究制度。受到懲處是違紀(jì)違法者必須付出的代價，責(zé)任追究是權(quán)責(zé)統(tǒng)一的必然要求。一要健全完善干部監(jiān)管工作責(zé)任制，明確監(jiān)管主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，形成監(jiān)管合力，明確監(jiān)管目標(biāo)，細(xì)化監(jiān)管內(nèi)容，創(chuàng)新監(jiān)管手段和形式，完善監(jiān)管評價體系。二要健全失職瀆職行為責(zé)任追究制度，實行責(zé)任追究終身制，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部增強責(zé)任意識，讓各項監(jiān)管制度收到實效。

（三）健全干部“退出”制度。嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下規(guī)定》。按照黨的二十大的部署和要求，引導(dǎo)干部樹立和踐行正確政績觀，推動干部能上能下、能進(jìn)能出，形成能者上、優(yōu)者獎、庸者下、劣者汰的良好局面[1]50。要針對一些黨政機關(guān)存在的人浮于事、推諉扯皮等“機關(guān)病”以及少數(shù)干部“躺平”等問題，加大監(jiān)管處理問責(zé)力度，開展專項整治。加大對不勝任現(xiàn)職干部的調(diào)整力度，下大功夫推動干部能上能下、能進(jìn)能出、動態(tài)調(diào)整，推動治庸、治懶、治散的專項整治工作，倒逼現(xiàn)任黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部提升責(zé)任感、使命感和緊迫感，激發(fā)其干事創(chuàng)業(yè)的擔(dān)當(dāng)精神。