國(guó)際視角下數(shù)字化賦能優(yōu)質(zhì)均衡督導(dǎo)評(píng)估的幾點(diǎn)思考

樊蓮花

數(shù)字化賦能的義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估，應(yīng)重視多源數(shù)據(jù)在縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展中“描現(xiàn)狀、釋差異、控方向”等作用，逐步形成用數(shù)據(jù)“說(shuō)話、管理、決策與創(chuàng)新”的價(jià)值文化，重視特定區(qū)域特定群體的數(shù)據(jù)發(fā)展變化規(guī)律。

可積極引進(jìn)人工智能支撐的人機(jī)交互技術(shù)和虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)，創(chuàng)設(shè)數(shù)字化情境，或是借助地理信息系統(tǒng)和高級(jí)感應(yīng)技術(shù)為同一區(qū)域的學(xué)校提供優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展“數(shù)字畫(huà)像”。

督導(dǎo)評(píng)估是推動(dòng)一個(gè)地區(qū)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的“指揮棒”和“助推器”，對(duì)促進(jìn)公平而有質(zhì)量的教育發(fā)展起著重要保障作用。反觀我國(guó)傳統(tǒng)的督導(dǎo)評(píng)估機(jī)制，存在著管理成本過(guò)大、評(píng)估形式和過(guò)程太過(guò)繁瑣復(fù)雜以及信息采集難以全面真實(shí)等弊端。如何將信息技術(shù)賦能優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估，提高其數(shù)字化、智能化水平是當(dāng)前義務(wù)教育發(fā)展面臨的難題之一?？v觀國(guó)外實(shí)踐，其在構(gòu)建以提升基礎(chǔ)教育質(zhì)量、維護(hù)教育公平為宗旨的監(jiān)測(cè)評(píng)估體系方面進(jìn)行了諸多探索并取得了眾多有益經(jīng)驗(yàn)。鑒于此，有必要對(duì)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)與提煉，進(jìn)而為我國(guó)構(gòu)建數(shù)字化賦能的優(yōu)質(zhì)均衡督導(dǎo)評(píng)估體系提供思路與方向。

一、國(guó)外數(shù)字化賦能基礎(chǔ)教育督導(dǎo)評(píng)估的基本做法

技術(shù)賦能教育督導(dǎo)評(píng)估的關(guān)鍵在于評(píng)估主體可以借助科技的力量，改變數(shù)據(jù)采集和整合方式，實(shí)現(xiàn)人類“智慧”與機(jī)器“智能”的深度結(jié)合。換言之，機(jī)器通過(guò)整合、計(jì)算、分析數(shù)據(jù)來(lái)挖掘規(guī)律，人類基于數(shù)據(jù)反饋信息與經(jīng)驗(yàn)智慧進(jìn)行科學(xué)決策。早在2010年，美國(guó)和歐洲分別實(shí)施了“基于數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)決策的信息基礎(chǔ)設(shè)施SLD計(jì)劃”和“基于數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)學(xué)校改進(jìn)的領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)”項(xiàng)目，形成了指向?qū)W區(qū)教育均衡發(fā)展的評(píng)估，并在督導(dǎo)評(píng)估內(nèi)容、方法和結(jié)果運(yùn)用方面形成了系列獨(dú)特做法。

（一）督導(dǎo)評(píng)估內(nèi)容：采集指向?qū)W生發(fā)展的多模態(tài)數(shù)據(jù)

縱觀國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，“促進(jìn)學(xué)生發(fā)展”的教育評(píng)估體系被視為一種協(xié)商一致的秩序。以經(jīng)合組織為例，其在督導(dǎo)評(píng)估過(guò)程中利用自適應(yīng)和智能技術(shù)，能夠采集學(xué)生在作業(yè)完成和問(wèn)題解決過(guò)程中的多模態(tài)數(shù)據(jù)。事實(shí)上，近年來(lái)，經(jīng)合組織、聯(lián)合國(guó)教科文組織以及國(guó)際教育成就評(píng)價(jià)協(xié)會(huì)在“教育成果”指標(biāo)維度均增加了對(duì)個(gè)體學(xué)習(xí)者認(rèn)知、動(dòng)機(jī)、行為（努力和堅(jiān)持）、合作（同伴學(xué)習(xí)）和元認(rèn)知（學(xué)習(xí)策略）等指標(biāo)數(shù)據(jù)的采集，并積極關(guān)注學(xué)生在數(shù)字化環(huán)境中數(shù)字閱讀能力和問(wèn)題解決能力的培養(yǎng)。這充分證明在數(shù)字賦能的背景下，評(píng)估者對(duì)學(xué)生“數(shù)字畫(huà)像”的勾勒已成為現(xiàn)實(shí)。教育督導(dǎo)評(píng)估主體不僅關(guān)注教育投入指標(biāo)數(shù)據(jù)，同時(shí)還經(jīng)歷了從關(guān)注“物”到關(guān)注“人”的變化，通過(guò)對(duì)學(xué)生全方位的數(shù)據(jù)收集與學(xué)校全域性的監(jiān)督跟蹤，為學(xué)生的特色發(fā)展、個(gè)性發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展提供數(shù)據(jù)支撐。

（二）督導(dǎo)評(píng)估方法：構(gòu)建基于信息與技術(shù)的智慧督導(dǎo)

將大數(shù)據(jù)技術(shù)滲透到督導(dǎo)評(píng)估中，促使其工作環(huán)節(jié)向“智慧督導(dǎo)”轉(zhuǎn)變是當(dāng)前世界各地基礎(chǔ)教育評(píng)估發(fā)展正在經(jīng)歷的探索嘗試。具體說(shuō)來(lái)，一是紛紛加大教育督導(dǎo)評(píng)估新基建建設(shè)，確保教育數(shù)據(jù)能夠?qū)崿F(xiàn)跨時(shí)空、跨學(xué)段、跨部門融通。如丹麥、荷蘭、愛(ài)沙尼亞、芬蘭和韓國(guó)等國(guó)，均先后開(kāi)發(fā)了國(guó)家層面的教育信息管理系統(tǒng)，建設(shè)了教育信息平臺(tái)和管理駕駛艙，對(duì)來(lái)自教育系統(tǒng)內(nèi)不同層面和部門的數(shù)據(jù)進(jìn)行梳理和整合，形成和構(gòu)建了基于不同目標(biāo)可進(jìn)行跨層、跨主體分析的教育監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)。二是在評(píng)估中融入高水平的算法和分析技術(shù)，完成從數(shù)據(jù)到知識(shí)的轉(zhuǎn)化。伴隨著高端算法和智能技術(shù)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，模型分析、類型分析和聚類分析已廣泛應(yīng)用于教育數(shù)據(jù)的分析和挖掘中。如美國(guó)、印度和芬蘭等國(guó)都開(kāi)發(fā)了早期預(yù)警預(yù)測(cè)系統(tǒng)，借助該系統(tǒng)可實(shí)現(xiàn)對(duì)區(qū)域范圍內(nèi)學(xué)生和教師等特定群體的甄別與篩選，同時(shí)可開(kāi)展對(duì)時(shí)間序列數(shù)據(jù)和空間序列信息的聚類分析，幫助評(píng)估主體了解特定區(qū)域特定群體學(xué)業(yè)成就變化或情感變化規(guī)律，進(jìn)而為個(gè)別化指導(dǎo)與干預(yù)提供支撐。

（三）督導(dǎo)評(píng)估結(jié)果：指向科學(xué)決策和持續(xù)改進(jìn)的有效運(yùn)用

督導(dǎo)評(píng)估只是手段，利用評(píng)估認(rèn)定結(jié)果來(lái)推動(dòng)薄弱環(huán)節(jié)改進(jìn)，服務(wù)科學(xué)決策才是目的。從世界范圍看，人工智能和機(jī)器學(xué)習(xí)技術(shù)的應(yīng)用為評(píng)估結(jié)果有效運(yùn)用創(chuàng)造了條件。一方面，信息技術(shù)賦能提升了評(píng)估結(jié)果的可視化水平。如經(jīng)合組織基于國(guó)際學(xué)生評(píng)估項(xiàng)目，研制和開(kāi)發(fā)了基于測(cè)評(píng)結(jié)果的交互展示平臺(tái)，以可視化的方式（如圖、表等）展現(xiàn)項(xiàng)目開(kāi)展過(guò)程中的重要數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，打造了跨國(guó)課堂視頻研究數(shù)據(jù)庫(kù)，為決策者、校長(zhǎng)、教師、家長(zhǎng)等相關(guān)主體使用數(shù)據(jù)奠定了基礎(chǔ)。世界銀行啟動(dòng)和實(shí)施了基礎(chǔ)教育質(zhì)量評(píng)估，從系統(tǒng)層面構(gòu)建起涵蓋學(xué)校、區(qū)和省市的可視化數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)，采用人機(jī)協(xié)同模式對(duì)其進(jìn)行聚類分析并及時(shí)傳播和分享評(píng)估結(jié)果。另一方面，信息技術(shù)助力評(píng)估項(xiàng)目的持續(xù)改進(jìn)。如英國(guó)教育標(biāo)準(zhǔn)局在對(duì)教育教學(xué)和學(xué)習(xí)行為進(jìn)行評(píng)估過(guò)程中，利用信息技術(shù)挖掘課程研究計(jì)劃和教師福利待遇中的薄弱環(huán)節(jié)，并據(jù)此總結(jié)出一份監(jiān)測(cè)評(píng)估計(jì)劃在新的學(xué)年開(kāi)始試行。需要予以說(shuō)明的是，評(píng)估結(jié)果助力決策改進(jìn)是一個(gè)周而復(fù)始、長(zhǎng)此以往的過(guò)程，其目的在于根據(jù)事實(shí)和證據(jù)的不斷變化來(lái)保證教育決策的科學(xué)與民主。

二、對(duì)我國(guó)數(shù)字化賦能義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估的發(fā)展建議

2023 年6 月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系的意見(jiàn)》，明確提出“到2035 年，義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件、師資隊(duì)伍、經(jīng)費(fèi)投入、治理體系適應(yīng)教育強(qiáng)國(guó)需要，市（地、州、盟）域義務(wù)教育均衡發(fā)展水平顯著提升，絕大多數(shù)縣（市、區(qū)、旗）域義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡，適齡學(xué)生享有公平優(yōu)質(zhì)的基本公共教育服務(wù)，總體水平步入世界前列?！睂?duì)標(biāo)對(duì)表上述任務(wù)要求，我國(guó)應(yīng)積極借鑒國(guó)外數(shù)字化賦能基礎(chǔ)教育督導(dǎo)評(píng)估的有益經(jīng)驗(yàn)，主動(dòng)構(gòu)建區(qū)域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展“智慧督導(dǎo)”評(píng)估的新樣態(tài)。具體說(shuō)來(lái)：

一是應(yīng)拓寬數(shù)據(jù)收集渠道，注重對(duì)多源數(shù)據(jù)內(nèi)容的采集。傳統(tǒng)義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估中過(guò)于關(guān)注硬件資源投入和學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)，對(duì)教育教學(xué)質(zhì)量和學(xué)生非認(rèn)知能力數(shù)據(jù)采集重視程度不夠。數(shù)字化賦能的義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估，應(yīng)重視多源數(shù)據(jù)在縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展中“描現(xiàn)狀、釋差異、控方向”等作用，逐步形成用數(shù)據(jù)“說(shuō)話、管理、決策與創(chuàng)新”的價(jià)值文化，重視特定區(qū)域特定群體的數(shù)據(jù)發(fā)展變化規(guī)律。如在縣級(jí)教育督導(dǎo)評(píng)估系統(tǒng)，可將數(shù)據(jù)采集下沉到班級(jí)管理和課堂教學(xué)，關(guān)注學(xué)生情感發(fā)展、學(xué)習(xí)態(tài)度、學(xué)習(xí)能力和公民素養(yǎng)等數(shù)據(jù)。國(guó)家督導(dǎo)小組在核查學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)指標(biāo)數(shù)據(jù)時(shí)，可突破學(xué)段限制，對(duì)縣域內(nèi)的相關(guān)幼兒園、高中進(jìn)行延伸察訪。此外，對(duì)能反映區(qū)域?qū)W生和教師發(fā)展水平的數(shù)據(jù)應(yīng)做精細(xì)化處理，確保全面提升優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估內(nèi)容的精準(zhǔn)度。

二是應(yīng)強(qiáng)化大數(shù)據(jù)技術(shù)支持，助力督導(dǎo)評(píng)估方法現(xiàn)代化。一方面，應(yīng)加大教育督導(dǎo)評(píng)估新基建建設(shè)。國(guó)家可在已有縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估信息化系統(tǒng)上，構(gòu)建以大數(shù)據(jù)作為支撐，以時(shí)間、空間和價(jià)值尺度為架構(gòu)的“三位一體”大數(shù)據(jù)中心。其中，時(shí)間數(shù)據(jù)主要反映義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展中的周期變化信息；空間數(shù)據(jù)主要反映省、市、縣區(qū)域內(nèi)學(xué)校的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展要素信息；價(jià)值尺度數(shù)據(jù)主要反映義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展不同利益相關(guān)者對(duì)均衡發(fā)展?jié)M意程度的信息變化。另一方面，應(yīng)積極引進(jìn)高水平算法和智能分析技術(shù)，確保不同評(píng)估主體可在統(tǒng)一的平臺(tái)中采集、整合、處理和分析來(lái)自不同學(xué)校的常態(tài)化數(shù)據(jù)，為地方行政管理者、校長(zhǎng)、教師、家長(zhǎng)等相關(guān)主體進(jìn)行信息交流與協(xié)商決策創(chuàng)造條件。

三是關(guān)注評(píng)估結(jié)果使用，實(shí)現(xiàn)科學(xué)問(wèn)責(zé)和持續(xù)改進(jìn)。一方面，應(yīng)提升義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展評(píng)估結(jié)果的可視化水平。如可積極引進(jìn)人工智能支撐的人機(jī)交互技術(shù)和虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)，創(chuàng)設(shè)數(shù)字化情境，或是借助地理信息系統(tǒng)和高級(jí)感應(yīng)技術(shù)為同一區(qū)域的學(xué)校提供優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展“數(shù)字畫(huà)像”。另一方面，應(yīng)充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)均衡督導(dǎo)評(píng)估結(jié)果的“以評(píng)促改”功能。在系統(tǒng)層面，注重對(duì)學(xué)校、縣（區(qū)）或省市已采集數(shù)據(jù)的聚類分析，實(shí)現(xiàn)對(duì)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展整改落實(shí)情況的監(jiān)測(cè)、追蹤與再評(píng)估。在制度層面，可建立評(píng)估與整改相互銜接的閉環(huán)機(jī)制，構(gòu)建“評(píng)估—整改—再評(píng)估”的螺旋發(fā)展體系，對(duì)“問(wèn)題整改不力、推諉扯皮、不作為等導(dǎo)致沒(méi)有完成整改落實(shí)任務(wù)”的情形予以科學(xué)問(wèn)責(zé)。