湖北省“15分鐘社區(qū)生活圈”家庭體育服務供給困境與紓解對策

摘要：在揭示湖北省城鄉(xiāng)家庭體育行為主要特征的基礎上，剖析湖北省“15分鐘社區(qū)生活圈”家庭體育服務供給的相關問題。研究認為，湖北省“15分鐘社區(qū)生活圈”家庭體育服務供給存在供不及需現(xiàn)象普遍、供給效率不高凸顯的現(xiàn)實困境，提出補齊需求新增量與資源配置不均短板、構建開放多元與合作互動的供給體系、建立市場化運行機制以提高供給效率等紓解策略。

關鍵詞：家庭體育；體育參與；公共服務供給；社區(qū)生活圈

家庭體育是家庭生活中由家庭為主體組織實施的以身體運動為基本手段，促進家庭成員全面發(fā)展的文化活動[1]。發(fā)展家庭體育，促進家庭成員參與體育，是貫徹落實全民健身工程、健康中國和體育強國建設過程中的重要環(huán)節(jié)。家庭體育服務是為滿足家庭體育需求而提供的產(chǎn)品或創(chuàng)造的有利條件的統(tǒng)稱[2]。作為高附加值、知識密集、低能耗、低污染的服務經(jīng)濟業(yè)態(tài)[3]，大力發(fā)展家庭體育服務業(yè)，既有利于推動體育產(chǎn)業(yè)供給側結構性改革，又有利于改善民生，進而滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。在構建健康湖北和更高水平體育公共服務體系的社會發(fā)展背景下，對湖北省城鄉(xiāng)515戶家庭的體育參與和“15分鐘社區(qū)生活圈”體育公共服務供給情況進行調查分析，探究新時期家庭體育服務供給面臨的困境以及相應的發(fā)展策略，具有一定的理論與現(xiàn)實意義。

1 湖北省城鄉(xiāng)家庭體育參與特征分析

家庭體育行為是全民體育行為的縮影，是衡量與檢驗全民健身計劃實施效果的重要標尺，側面映射出我國民眾的體育參與意識以及體育行為特征。依據(jù)《關于統(tǒng)計上劃分城鄉(xiāng)的規(guī)定》（國函[2008]60號），從地域上將家庭分為城區(qū)家庭、鎮(zhèn)區(qū)家庭、村莊家庭。通過對湖北省家庭體育參與情況進行調查分析，揭示當前湖北省城鄉(xiāng)居民體育行為的主要特征。表1為城鄉(xiāng)家庭成員體育參與統(tǒng)計。

1.1 參與人數(shù)

“健康中國2030”戰(zhàn)略的終極目標是實現(xiàn)全民健康。單個家庭內所有成員的健康發(fā)展，是實現(xiàn)全民健康的基礎。有研究表明，家庭成員的健康水平受家庭經(jīng)濟收入和體育參與的正向影響，且體育參與對二者而言具有明顯的中介效應[4]。根據(jù)表1數(shù)據(jù)，湖北省城鄉(xiāng)92.2%的家庭有1人及以上參與體育鍛煉，69.7%的家庭中有2個及以上參與體育鍛煉，都不參與體育鍛煉的僅占7.8%。在城鄉(xiāng)家庭體育參與人數(shù)的比較方面，有1人參與體育鍛煉的家庭比例較接近，其中市區(qū)家庭占25.3%，鎮(zhèn)區(qū)家庭占22.6%，村莊家庭占20%；有2人參與體育鍛煉的家庭比例差別凸顯，其中鎮(zhèn)區(qū)家庭高達41.5%，村莊家庭為36.8%，而市區(qū)家庭僅為30.1%；有3人及以上參與體育鍛煉的家庭占總家庭數(shù)的33.6%，城鄉(xiāng)家庭比例從高到低依次為市區(qū)家庭、村莊家庭、鎮(zhèn)區(qū)家庭。伴隨計劃生育政策轉變和后工業(yè)化社會精細化分工影響下城市的生活節(jié)奏加快，隔代照料小孩的現(xiàn)象普遍存在，臨時狀態(tài)下的“聯(lián)合家庭”增多，致使部分家庭人口數(shù)量增加，這也是在核心家庭比例逐漸增加的背景下約三分之一家庭有3人及以上成員參與體育鍛煉的客觀原因所在。2020年湖北省第七次人口普查資料顯示，三人及以上戶家庭占全省家庭總數(shù)的比例高達47%。當前調查數(shù)據(jù)與2002年湖北省部分地區(qū)農(nóng)村體育人口僅占總人口的3.3%[5]相比，湖北省農(nóng)村家庭成員的體育健身意識和體育參與的人數(shù)比例都得到了較為明顯的提升。從學理上看，家庭體育參與人數(shù)與家庭成員體育意識、家庭人口結構、家庭經(jīng)濟水平、家庭成員休閑時間、社區(qū)體育環(huán)境等主、客觀因素密切相關，并不能簡單的以城鄉(xiāng)二元結構來比較分析。總體來說，在深入推進全民健身計劃與健康中國戰(zhàn)略的時代背景下，湖北省城鄉(xiāng)居民參與體育鍛煉的比例總體較高，尤其是鄉(xiāng)村居民參與體育鍛煉的情況已與市區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)居民相仿，城鄉(xiāng)居民體育參與意識整體較強。

1.2 參與內容

表2為家庭成員體育參與內容統(tǒng)計。

體育運動項目是體育參與過程的結構要素，是實現(xiàn)體育參與目的的重要媒介。從表2數(shù)據(jù)可以看出，有77.5%的湖北省城鄉(xiāng)家庭成員將徒步或跑步作為日常體育鍛煉內容之一，而選擇籃球、足球、排球、網(wǎng)球、羽毛球、乒乓球等傳統(tǒng)類體育運動項目的占比也高達47.2%?？梢姡唵我仔泻腿罕娀A較好的體育運動項目在群眾選擇時具備“先天”性優(yōu)勢。值得關注的是，選擇棋牌、電子競技等益智類體育項目的比例為31.7%，排在第三位，凸顯出“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展背景下中青年群體興趣愛好的轉變。有25.2%的家庭成員選擇廣場舞、太極拳、健身氣功、打陀螺等健身休閑類項目，彰顯了老年化背景下老年人體育的蓬勃發(fā)展。此外，馬拉松、山地自行車燈、攀巖、沖浪、跳傘等挑戰(zhàn)類體育項目和滑雪、高爾夫、潛水、棒球、壁球、輪滑、滑板等新興類體育項目的參與程度還處于較低水平，分別為4.3%和3.9%。究其原因，一方面是受經(jīng)濟發(fā)展水平的制約，另一方面也映射出一些時代潮流和新興體育運動項目的推廣和傳播存在一定程度的不足。

1.3 鍛煉場所

表3為家庭成員體育鍛煉場所的統(tǒng)計情況。

新時期，在建設體育強國和健康中國的進程中，“建設群眾身邊的健身設施”成為很多地區(qū)推動全民健身運動發(fā)展的一個重要抓手，閑置工業(yè)空間更新為體育健身場所[6]、“口袋”公園、健身綠道等群眾身邊的健身基礎設施日益豐富，為廣大人民群眾開展基礎性的體育鍛煉活動奠定了物質基礎。表3顯示，湖北省城鄉(xiāng)家庭成員體育鍛煉的首選場所為房前屋后或居住小區(qū)內的公共場所，占比為55.3%；有47.6%的家庭成員選擇居家鍛煉，排序第三。由此可見，約一半居民選擇日常體育鍛煉場所時會遵循就近原則，呈現(xiàn)出高度的“在地化”特征。選擇公園、全民健身中心、綠色跑道等免費公共場所的比例達53.4%，排序第二位；學?；騿挝粌扔袟l件開放的免費或低收費體育場所排序第四位，占37.9%；僅有16.5%的家庭成員選擇健身房、球館、游泳館等收費的專業(yè)體育場館。從以上數(shù)據(jù)可以得出，大部分家庭會選擇免費體育鍛煉場所，只有小部分家庭會選擇低收費或正常收費的專業(yè)性體育場館，從側面反映出湖北省家庭在體育鍛煉場所的消費方面還處于相對較低水平。

1.4 影響因素

表4為家庭成員體育參與影響因素的統(tǒng)計。

家庭成員的主觀意識以及家庭內、外部的客觀條件，是影響家庭成員體育參與的主要因素[7]。調查數(shù)據(jù)顯示，66.6%的家庭成員認為缺少空余時間是影響體育參與的最主要原因。該現(xiàn)象早在2000年的中國群眾體育現(xiàn)狀調查結果中就有所體現(xiàn)，雖然體育人口不斷增加，但“體育活動在城鄉(xiāng)居民余暇時間的支配位置由1996年的第三位降至第五位”[8]。生活節(jié)湊加快、信息化時代知識爆炸引發(fā)的生存壓力增加以及物質財富逐漸豐富下的休閑娛樂方式的多樣化發(fā)展，人們更趨向于享受型的休閑娛樂而專門用于體育鍛煉的時間相對減少，致使缺少足夠的空余時間被認為是影響體育參與的首要因素。除此之外，參與體育鍛煉的意愿與習慣（40.0%）、場地設施匱乏（36.7%）、運動技能掌握（26.8%）、志同道合的運動伙伴（25.0%）、家庭經(jīng)濟收入（23.3%）、身患疾?。?.3%）、上述以外的其它因素（10.1%）均在不同程度上影響著家庭成員的體育參與。伴隨全民健身、體育健康行“五進”計劃和“六個身邊”工程的實施，國民對健康生活方式的認知、體育場地設施建設和體育公共服務水平均有較大的改善與提升，但民眾的體育鍛煉參與的意識與習慣、體育公共資源的有效供給仍有待進一步培育和優(yōu)化。另外，雖然湖北省經(jīng)濟在中部地區(qū)處于領先地位，但與其它發(fā)達省份相比，其中等收入家庭比例和家庭人均收入水平仍存在一定差距，這也成為影響湖北省城鄉(xiāng)家庭成員體育參與率的客觀因素。

2 湖北省“15分鐘社區(qū)生活圈”家庭體育服務供給的困境

積極推動“15分鐘社區(qū)生活圈”體育公共服務供給是各地方政府貫徹落實《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》《體育強國建設綱要》系列國家政策文件中明確提出的“完善全民健身公共服務體系”要求的著力點[9]。但在實施過程中，仍然存在家庭體育服務需求與服務供給不對等的尖銳矛盾。

2.1 供不及需現(xiàn)象普遍

表5為15分鐘社區(qū)生活圈體育服務需求與供給關系的統(tǒng)計。

國家體育總局公布的全國體育場地統(tǒng)計調查數(shù)據(jù)表明，截至2022年底，我國人均體育場地面積達2.62平方米，與2019年相比，人均體育場地面積增長了0.54平方米[10]。湖北省2022年底的體育場地數(shù)量為18.22萬個，人均體育場地面積為2.48平方米[11]。伴隨《體育強國建設綱要》《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》等國家政策的頒布與實施，全民健身體育場地設施的建設與供給得到了較大的改善，但局部便民性體育空間嚴重不足、供不及需的現(xiàn)象依然存在[12]。湖北省部分城鄉(xiāng)家庭15分鐘社區(qū)生活圈的體育公共服務資源調研數(shù)據(jù)顯示（表5），15.3%的家庭15分鐘社區(qū)生活圈完全沒有體育公共服務資源；36.9%的有體育公共服務資源，但不能滿足家庭體育需求；40.6%的有體育公共服務資源，基本能滿足家庭體育需求；僅有7.2%的家庭15分鐘社區(qū)生活圈體育公共資源豐富，能滿足家庭體育需求。由此可見，一方面超過一半的湖北省城鄉(xiāng)家庭15分鐘社區(qū)生活圈的體育公共服務資源處于供給不足狀況，難以滿足該范圍內家庭的體育需求；另一方面反映出15分鐘社區(qū)生活圈現(xiàn)有體育服務資源存在較嚴重的配置不合理情況，極少部分區(qū)域體育服務資源豐富且集中。如何進一步擴大體育公共服務供給總量，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)體育公共服務協(xié)調、均衡性發(fā)展，是促進新發(fā)展階段湖北省家庭體育服務供需平衡發(fā)展所面臨的現(xiàn)實困境之一。

2.2供給效率不高凸顯

表6為15分鐘社區(qū)生活圈體育服務供給中存在問題的統(tǒng)計。

由供需錯位、服務供給質量偏低等因素引發(fā)的有效供給不足，是新發(fā)展階段人們生活水平不斷提高和科技飛速發(fā)展下體育公共服務供給中存在的突出問題。家庭體育服務的有效供給是指，家庭體育服務產(chǎn)品在滿足家庭成員體育需求的基礎上，還能同時與該地區(qū)家庭的消費能力相適應，映射出服務產(chǎn)品供給與需求兩方面互為平衡與協(xié)調發(fā)展的樣態(tài)。家庭體育服務有效供給不足主要體現(xiàn)在供不及需、供需錯位兩個方面。根據(jù)家庭15分鐘社區(qū)生活圈現(xiàn)有體育服務供給情況的調研數(shù)據(jù)（表6），55.9%的家庭15分鐘社區(qū)生活圈免費或低收費的公共基礎體育場地設施較少或陳舊，34.8%的家庭15分鐘社區(qū)生活圈專業(yè)的體育技能培訓與指導人員匱乏，30.7%的家庭15分鐘社區(qū)生活圈有組織的群眾體育競賽活動較少，30.5%的家庭15分鐘社區(qū)生活圈營利性的專業(yè)體育場館與體育服務較少或價格較高，29.7%的家庭15分鐘社區(qū)生活圈體育組織或體育社團數(shù)量較少，21.2%的家庭15分鐘社區(qū)生活圈體育服務缺乏有效的監(jiān)督與管理。其中，在家庭成員參加體育組織或體育社團的人數(shù)方面，56.7%的家庭沒有一個成員加入任何體育組織或體育社團，28.2%的家庭有一個成員加入，9.7%的家庭有兩個成員加入，僅有5.4%的家庭有三個及以上成員加入。實地考察中發(fā)現(xiàn)，“高大上”的體育場館設施以及地處偏遠的不便利的體育場館設施，閑置、空置的現(xiàn)象較為普遍。如某市全民健身中心足球場地外標明該場地為“青訓專用場地”，并用圍擋隔離，造成場地閑置時間長、利用率不高的問題凸顯。2023年6月27日，經(jīng)濟日報刊文“提高體育場館的供需適配度”，提出體育場館“用得上”比“高大上”更重要[13]。概言之，湖北省城鄉(xiāng)家庭體育服務供給存在較多短板、供不及需和供需錯位是造成家庭體育服務有效供給不足現(xiàn)實困境的主要原因。

3 湖北省“15分鐘社區(qū)生活圈”家庭體育服務供給的紓解對策

在2023年的政府工作報告中強調貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，“提升公共服務水平，推進基本公共服務均等化，在發(fā)展中不斷增進民生福祉”。提升“15分鐘社區(qū)生活圈”體育公共服務水平是國家增進民生福祉、紓解“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾”的重要抓手，是將體育事業(yè)建設成為民族偉大復興標志性事業(yè)之一的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)。在新發(fā)展階段深化供給側結構性改革的進程中，構建適應社會主義現(xiàn)代化國家的高質量體育公共服務體系需要兼顧家庭體育服務需求的迫切性、特殊性和多樣性，推進家庭體育公共服務供給體制改革，增加家庭體育服務的有效供給，更好地滿足廣大家庭的體育需求。

3.1 補齊需求新增量與資源配置不均短板

基本公共服務供給有助于提升低收入群體幸福感，是其平等享受機會、提高潛能的關鍵因素[14]。作為基本公共服務供給的主導者，針對社區(qū)家庭體育基本公共服務供給總量不足以及體育資源配置不均的現(xiàn)狀，政府應從政府撥款、體育彩票公益資金、社會資本融入等多元渠道加大對社區(qū)基礎性體育公共服務的經(jīng)濟投入。首先，要加大“15分鐘社區(qū)生活圈”基礎性家庭體育服務設施的經(jīng)費投入，夯實基礎性體育場地設施服務供給全覆蓋的發(fā)展愿景，切實改變基礎性體育服務供不及需和資源配置不均的狀況，特別是加大社區(qū)居民普及度、參與度較高的運動項目的基礎性服務供給，根本解決社區(qū)居民健身“去哪兒”的難題。其次，要加大對城鎮(zhèn)、農(nóng)村“15分鐘社區(qū)生活圈”基礎性體育服務供給的經(jīng)費投入，削弱城鄉(xiāng)之間的差距，尤其注重對偏遠山區(qū)和經(jīng)濟貧困鄉(xiāng)村的基礎性體育服務供給經(jīng)費投入，以推動城鄉(xiāng)社區(qū)家庭體育服務供給均等化發(fā)展。最后，要在提升“15分鐘社區(qū)生活圈”家庭體育服務供給質量上持續(xù)加大經(jīng)費投入，不斷地優(yōu)化基礎性體育服務供給的客觀環(huán)境與硬件設施，以契合生活水平逐步提高、科技日新月異下居民對體育服務需求產(chǎn)生的新增量。

3.2 構建開放多元與合作互動的供給體系

作為社會主義國家，政府是推動我國體育事業(yè)發(fā)展的核心主體?！皣野l(fā)展體育事業(yè)，開展群眾性體育活動，增強人民體質”是自1982年頒布的《憲法》中提出的體育事業(yè)發(fā)展方針，一直延續(xù)至今并成為我國體育事業(yè)發(fā)展的根本目的[15]。在社區(qū)體育公共服務供給模式上，與傳統(tǒng)治理方式不同的是，伴隨社會的發(fā)展和社區(qū)居民體育需求日益多元化和個性化，政府已無法僅靠一己之力來有效回應和滿足居民日益增長的體育需求，因而催生了政府主導下的市場、社區(qū)組織團體、居民等多元主體廣泛參與的、合作互動的體育服務供給體系。依據(jù)當下我國社會發(fā)展的實情，為確保“15分鐘社區(qū)生活圈”家庭體育服務供給效益的最大化，必須推動政府職能由“劃槳者”向“掌舵者”轉變，公共服務供給也要從“單一、封閉”向“多元、開放”推進，以切實貫徹市場經(jīng)濟體制下“小政府、大社會”改革方案的進一步實施。在服務供給實踐中，應根據(jù)社區(qū)家庭體育公共服務的不同類型，結合服務供給主體的特征與優(yōu)勢，構建更為高效靈活的、多元主體參與的供給機制，以最大限度滿足廣大居民的體育需求。

3.3 建立市場化運行機制以提高供給效率

轉變體育公共服務供不及需、供需錯位所導致的有效供給不足的狀況，是新發(fā)展階段推動我國家庭體育高質量發(fā)展所面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)[16]。《中共中央國務院關于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》（國務院公報2020年第15號）指出：“我國市場體系還不健全、市場發(fā)育還不充分，政府和市場的關系沒有完全理順，還存在市場激勵不足、要素流動不暢、資源配置效率不高、微觀經(jīng)濟活力不強等問題?！币虼?，面向新發(fā)展階段社區(qū)體育公共服務需求與供給所發(fā)生的新的變化，政府作為“掌舵者”，應處理好“行政”與“自治”之間的關系，在保障和提供社區(qū)居民基本性公共服務需求供給的同時，須創(chuàng)新運行機制，加強資源整合，引入和運用現(xiàn)代商業(yè)制度與模式，進一步深化市場化改革，從而不斷激發(fā)社區(qū)體育公共服務供給共同體的活力。具體來說，就是要以社區(qū)居民體育公共服務需求為導向，以市場機制為杠桿，建立規(guī)范的項目投資、審批管理、監(jiān)督考核、責任追究等制度，通過購買服務、特許經(jīng)營、憑單、補助、合同承包等形式調動事業(yè)機關、私營企業(yè)、非營利性社會組織等市場主體參與社區(qū)體育公共服務供給的積極性，并促進政府與之建立互惠互信的協(xié)同合作關系，以此來提高社區(qū)體育公共服務供給的質量與效率，更好地滿足社區(qū)居民多樣化的體育公共服務需求。

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