金磚國家的特別視頻峰會

鄭立穎

11月21日晚，金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人巴以問題特別視頻峰會召開。這是金磚歷史上第一次專門就突發(fā)性國際問題召開臨時峰會，也是金磚國家今年8月擴(kuò)員后的首次領(lǐng)導(dǎo)人會晤。

應(yīng)南非總統(tǒng)拉馬福薩邀請，國家主席習(xí)近平發(fā)表重要講話。習(xí)近平指出，當(dāng)前形勢下，金磚國家就巴以問題發(fā)出正義之聲、和平之聲，非常及時、非常必要。加沙地區(qū)的沖突已持續(xù)一個多月，造成大量平民傷亡和人道主義災(zāi)難，并出現(xiàn)擴(kuò)大外溢趨勢，中方深表關(guān)切。

南非總統(tǒng)拉馬福薩主持峰會，巴西總統(tǒng)盧拉、俄羅斯總統(tǒng)普京、沙特王儲穆罕默德、埃及總統(tǒng)塞西、伊朗總統(tǒng)萊希、阿聯(lián)酋總統(tǒng)穆罕默德、埃塞俄比亞總理阿比以及印度、阿根廷外長等與會。

中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院中東所所長牛新春對《中國新聞周刊》表示，新一輪巴以沖突已經(jīng)持續(xù)50多天，國際上對該問題的態(tài)度仍是分裂的，尤其是美國等發(fā)達(dá)國家?guī)缀醵疾煌饬⒖掏；鹬箲?zhàn)。金磚作為一個發(fā)展中國家的國際組織，此時代表發(fā)展中國家發(fā)出自己的聲音有其獨(dú)特的意義。

據(jù)金磚國家輪值主席國南非總統(tǒng)拉馬福薩的新聞辦公室稱，此次金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人巴以問題特別視頻峰會，聚焦討論中東局勢，特別是加沙局勢。會議還邀請了沙特、埃及、阿聯(lián)酋、伊朗、阿根廷、埃塞俄比亞的領(lǐng)導(dǎo)人出席，這些國家在今年8月舉行的金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第十五次會晤上被正式納入金磚合作機(jī)制。

與會領(lǐng)導(dǎo)人對巴以局勢表示嚴(yán)重關(guān)切，譴責(zé)一切針對平民的暴力行為，強(qiáng)調(diào)必須根據(jù)國際人道法保護(hù)平民，呼吁立即實行持久和持續(xù)的人道主義休戰(zhàn)，提供人道主義援助，強(qiáng)調(diào)通過對話解決爭端，支持一切有利于和平解決危機(jī)的努力。領(lǐng)導(dǎo)人呼吁國際社會支持公正解決巴勒斯坦問題，推動實現(xiàn)“兩國方案”，建立一個具有完全主權(quán)、獨(dú)立的巴勒斯坦國。

在峰會上，習(xí)近平發(fā)表題為《推動?；鹬箲?zhàn) 實現(xiàn)持久和平安全》的重要講話。習(xí)近平提出，當(dāng)務(wù)之急，一是沖突各方要立即?；鹬箲?zhàn)，停止一切針對平民的暴力和襲擊，釋放被扣押平民，避免更為嚴(yán)重的生靈涂炭。二是要保障人道主義救援通道安全暢通，向加沙民眾提供更多人道主義援助，停止強(qiáng)制遷移、斷水?dāng)嚯姅嘤偷柔槍由趁癖姷募w懲罰。三是國際社會要拿出實際舉措，防止沖突擴(kuò)大、影響整個中東地區(qū)穩(wěn)定。

習(xí)近平還指出，巴以局勢發(fā)展到今天，根本原因是巴勒斯坦人民的建國權(quán)、生存權(quán)、回歸權(quán)長期遭到漠視。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，解決巴以沖突循環(huán)往復(fù)的根本出路是落實“兩國方案”，恢復(fù)巴勒斯坦民族合法權(quán)利，建立獨(dú)立的巴勒斯坦國。不公正解決巴勒斯坦問題，中東就沒有持久的和平穩(wěn)定。中方呼吁盡快召開更具權(quán)威性的國際和會，凝聚國際促和共識，推動巴勒斯坦問題早日得到全面、公正、持久解決。

牛新春分析稱，金磚國家之所以要在這個時候討論巴以問題，一方面是因為，國際社會在這個問題上始終比較分裂。聯(lián)合國安理會已經(jīng)舉行過四次針對巴以問題?；鸬耐镀?，沒有一次通過。第五次投票雖然通過，但草案并沒有提出?；鹨?，只提出人道主義暫停。目前，美國和歐洲國家等發(fā)達(dá)國家的立場基本一致，即反對立刻?；鹬箲?zhàn)。

牛新春認(rèn)為，對發(fā)展中國家來說，各國的立場還是比較一致的，最首要也最緊迫的就是，沖突雙方?；鹬箲?zhàn)。在沖突所造成的傷亡人數(shù)不斷增加之際，金磚國家召開這樣一場峰會，發(fā)出發(fā)展中國家的聲音，以相對中立的立場呼吁沖突雙方?；鹩衅涮厥獾囊饬x。

11月21日晚，國家主席習(xí)近平出席金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人巴以問題特別視頻峰會并發(fā)表題為《推動?；鹬箲?zhàn) 實現(xiàn)持久和平安全》的重要講話。圖/新華

在本次特別視頻峰會的前一天，一個由阿拉伯、伊斯蘭國家外長和伊斯蘭合作組織秘書長組成的聯(lián)合代表團(tuán)已經(jīng)抵達(dá)北京。此行的主要目的，是就巴以沖突進(jìn)行國際斡旋。

當(dāng)天，中共中央政治局委員、外交部長王毅同沙特外交大臣費(fèi)薩爾、約旦副首相兼外交大臣薩法迪、埃及外長舒克里、印度尼西亞外長蕾特諾、巴勒斯坦外長馬立基、伊斯蘭合作組織秘書長塔哈組成的阿拉伯、伊斯蘭國家外長聯(lián)合代表團(tuán)舉行會談。王毅表示，外長聯(lián)合代表團(tuán)將中國作為國際斡旋的第一站，表明對中國的高度信任，體現(xiàn)了雙方相互理解、相互支持的優(yōu)良傳統(tǒng)。中方堅定支持阿拉伯和伊斯蘭國家開展的外交努力。

外交學(xué)院中東研究中心主任高尚濤認(rèn)為，巴以問題持續(xù)至今已逾百年，其內(nèi)情錯綜復(fù)雜。中國本著客觀公正、不謀私利、和平談判、互利共贏的原則，提出了一整套既不使局勢升級、又對解決實際問題有益的巴以問題外交政策，得到了國際社會的認(rèn)可和巴以雙方的尊重。進(jìn)入新時代后，中國政府在巴以問題上的政策繼續(xù)完善發(fā)展，內(nèi)涵也更加豐富。

2013年，習(xí)近平分別邀請巴勒斯坦總統(tǒng)阿巴斯和以色列總理內(nèi)塔尼亞胡來華訪問，提出中方關(guān)于解決巴勒斯坦問題的四點(diǎn)主張。一是應(yīng)該堅持巴勒斯坦獨(dú)立建國、巴以兩國和平共處這一正確方向；二是應(yīng)該將談判作為實現(xiàn)巴以和平的唯一途徑；三是應(yīng)該堅持“土地?fù)Q和平”等原則不動搖；四是國際社會應(yīng)該為推進(jìn)和平進(jìn)程提供重要保障。

2017年，阿巴斯訪華期間，習(xí)近平就推動解決巴勒斯坦問題再次提出四點(diǎn)主張：第一，堅定推進(jìn)以“兩國方案”為基礎(chǔ)的政治解決。第二，堅持共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀。第三，進(jìn)一步協(xié)調(diào)國際社會的努力，壯大促和合力。第四，綜合施策，以發(fā)展促進(jìn)和平。同時倡議啟動中巴以三方對話機(jī)制。

2022年12月，在沙特首都利雅得會見阿巴斯時，習(xí)近平還呼吁，國際社會應(yīng)該把巴勒斯坦問題置于國際議程優(yōu)先位置，堅持“兩國方案”方向和“土地?fù)Q和平”原則，在聯(lián)合國有關(guān)決議和“阿拉伯和平倡議”基礎(chǔ)上，推動重啟和談。

今年6月，習(xí)近平主席與來華訪問的阿巴斯會面時，提出了解決巴以問題的三點(diǎn)主張。第一，解決巴勒斯坦問題的根本出路在于建立以1967年邊界為基礎(chǔ)、以東耶路撒冷為首都、享有完全主權(quán)的獨(dú)立的巴勒斯坦國。第二，巴勒斯坦經(jīng)濟(jì)民生需求應(yīng)得到保障，國際社會應(yīng)加大對巴勒斯坦的發(fā)展援助和人道主義幫扶。第三，要堅持和談?wù)_方向。尊重耶路撒冷宗教圣地歷史上形成的現(xiàn)狀，摒棄過激和挑釁言行，推動召開更大規(guī)模、更具權(quán)威、更有影響的國際和平會議，為重啟和談創(chuàng)造條件，為幫助巴以兩國和平共處作出切實努力。中方愿為巴方實現(xiàn)內(nèi)部和解、推動和談發(fā)揮積極作用。

本輪巴以沖突爆發(fā)后，中國一直在為巴以沖突降溫作出努力。10月19日，習(xí)近平在會見埃及總理馬德布利時，就當(dāng)前巴以局勢闡明了中方的原則立場。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，當(dāng)務(wù)之急是盡快?；鹬箲?zhàn)，避免沖突擴(kuò)大甚至失控、造成嚴(yán)重人道主義危機(jī)。解決巴以沖突循環(huán)往復(fù)的根本出路是落實“兩國方案”，建立獨(dú)立的巴勒斯坦國，實現(xiàn)巴以雙方和平共處。中方贊賞和支持埃及開辟人道主義走廊的努力，愿同埃及和阿拉伯國家加強(qiáng)協(xié)調(diào)，推動早日全面、公正、持久解決巴勒斯坦問題。

沖突爆發(fā)后，中共中央政治局委員、外交部長王毅與美國、沙特、伊朗和土耳其等多國外長進(jìn)行溝通，勸和促談。在10月13日舉行的第十二輪中歐高級別戰(zhàn)略對話中，王毅在與歐盟外交與安全政策高級代表博雷利共同會見記者時指出，巴勒斯坦問題始終是中東問題的核心，是當(dāng)今世界不斷被撕開的傷口。解決問題的方案就是“兩國方案”，就是建立獨(dú)立的巴勒斯坦國，這樣才能實現(xiàn)巴勒斯坦和以色列的和平共存，實現(xiàn)阿拉伯和猶太兩大民族的和諧相處。

與此同時，中國政府中東問題特使翟雋就巴以局勢赴中東多國訪問。10月21，翟雋在埃及出席巴勒斯坦問題開羅和平峰會時強(qiáng)調(diào)，解決巴以沖突循環(huán)往復(fù)的根本出路是落實“兩國方案”。11月9日，翟雋在法國出席支援加沙平民國際人道主義會議時指出，中國將繼續(xù)同國際社會有關(guān)各方一道，為盡早平息加沙戰(zhàn)火、緩解加沙人道主義局勢、推動巴勒斯坦問題重回“兩國方案”正確軌道而不懈努力。

在聯(lián)合國安理會這一重要的多邊場合，此前四次針對巴以沖突的投票都未能通過。11月15日，中國作為本月聯(lián)合國安理會輪值主席，推動安理會通過了本輪巴以沖突以來的首份相關(guān)決議，決議呼吁在整個加沙地帶實行緊急人道主義暫停、建立人道主義走廊。

為緩解加沙人道主義局勢，中國已通過巴勒斯坦民族權(quán)力機(jī)構(gòu)和聯(lián)合國機(jī)構(gòu)提供了200萬美元緊急人道主義援助，通過埃及向加沙地帶提供了價值1500萬元人民幣的食品、藥品等緊急人道主義物資，并將根據(jù)加沙人民需要，繼續(xù)提供物資援助。

高尚濤認(rèn)為，中國政府在解決巴以問題上的政策，從原則到方法，從框架到內(nèi)涵，從問題到熱點(diǎn)，已趨于完整?？梢哉f，中國的巴以政策已經(jīng)形成。中國的巴以政策，與美國等西方國家的政策以及與一些伊斯蘭國家的政策相比，具有鮮明特色，也更具合理性，更容易被沖突雙方和國際社會的多數(shù)國家認(rèn)可和接受。

牛新春注意到，在巴以問題上，盡管歷史和現(xiàn)實問題交織導(dǎo)致巴以矛盾重重，但中國的態(tài)度始終保持一致，秉承公正、客觀、平衡的立場，扮演積極促和的角色。

最近幾年，中國在中東的影響力也在不斷擴(kuò)大，中東國家希望中國能為推動巴以和解發(fā)揮獨(dú)特作用。牛新春認(rèn)為，這主要有四點(diǎn)原因：第一，中國跟中東的經(jīng)濟(jì)往來更加密切，中國與中東的貿(mào)易額已經(jīng)從2020年的2726億美元，增加到2022年的5071.52億美元；第二，在巴以問題上，中國始終保持中立客觀的立場，在中東地區(qū)沒有敵人，和各國保持著關(guān)系；第三，過去十年，整個國際社會對巴以問題關(guān)注度持續(xù)下降，巴以問題實際上被邊緣化，而中國始終保持著對該問題的關(guān)注；第四，從去年習(xí)近平主席訪問沙特，再到今年3月，中國斡旋沙特和伊朗這對“中東宿敵”和解，讓中東國家看到中國可以在該地區(qū)發(fā)揮更積極的作用。

根據(jù)《阿拉伯新聞》援引YouGov今年5月的民調(diào)數(shù)據(jù)，在中國成功促成沙特伊朗和解后，高達(dá)80％的巴勒斯坦人希望中國在巴以和談中發(fā)揮作用。

最近十多年來，美國長期尋求從中東進(jìn)行戰(zhàn)略收縮。特別是特朗普政府加大了收縮力度，宣布退出伊核協(xié)議，策動地區(qū)國家全面對抗伊朗，強(qiáng)化與以色列的盟友關(guān)系等。牛新春認(rèn)為，美國中東戰(zhàn)略收縮的代價就是，以伊朗為中心的“抵抗軸心”地區(qū)影響力不斷上升，阿拉伯國家不再僅僅圍繞美國站隊，而是紛紛發(fā)展多元外交關(guān)系。美國在中東的影響力不斷減弱。如今，美國作為調(diào)停人的信譽(yù)在下降。尤其是，這一輪巴以沖突之后，美國明顯偏袒以色列的態(tài)度也引發(fā)地區(qū)國家的不滿。

就在本輪巴以沖突爆發(fā)之前，沙特還在美國推動下，積極與以色列進(jìn)行關(guān)系正?；勁?。沖突爆發(fā)后，沙特已暫停談判進(jìn)程，土耳其與以色列的關(guān)系也急劇惡化。但另一方面，沙特與伊朗的關(guān)系不僅未受影響，雙方的接觸反而更加頻繁。這也顯示，近年來的緩和潮正在改變地區(qū)國家的思維方式，國家之間也在緩慢地積累互信。

11月21日晚，國家主席習(xí)近平出席金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人巴以問題特別視頻峰會并發(fā)表題為《推動?；鹬箲?zhàn) 實現(xiàn)持久和平安全》的重要講話。南非總統(tǒng)拉馬福薩主持峰會，巴西總統(tǒng)盧拉、俄羅斯總統(tǒng)普京、沙特王儲穆罕默德、埃及總統(tǒng)塞西、伊朗總統(tǒng)萊希、阿聯(lián)酋總統(tǒng)穆罕默德、埃塞俄比亞總理阿比以及印度、阿根廷外長與會。圖/中新

牛新春告訴《中國新聞周刊》，沙特與伊朗在北京復(fù)交的基本精神和思考邏輯是，阿拉伯國家不再信任美國的安全承諾，渴望把命運(yùn)掌握在自己手中。

面對巴以沖突不斷升級，沙特于11月12日在利雅得主辦伊斯蘭合作組織特別峰會。尤其值得關(guān)注的是，伊朗總統(tǒng)萊希也受邀出席了本次峰會。這既是沙特伊朗達(dá)成和解后，伊朗總統(tǒng)首次訪問沙特，也是伊朗首次同海灣阿拉伯國家共同討論巴以問題。

在牛新春看來，本地區(qū)國家能夠坐下來談，說明他們都希望能夠盡快實現(xiàn)停火，擔(dān)心戰(zhàn)爭風(fēng)險進(jìn)一步外溢，擔(dān)心來之不易的中東“緩和潮”積極態(tài)勢無法持續(xù)。

2021年，第41屆海灣阿拉伯國家合作委員會（海合會）首腦會議上，與會領(lǐng)導(dǎo)人在峰會上簽署了《歐拉宣言》。這份宣言見證了各國強(qiáng)烈的政治意愿和誠意，沙特、巴林、阿拉伯聯(lián)合酋長國和埃及已與卡塔爾恢復(fù)全面外交關(guān)系。

今年5月，阿盟決定同意恢復(fù)敘利亞的阿盟成員國資格，阿盟22個成員再次實現(xiàn)“大團(tuán)圓”。同月召開的第32屆阿拉伯國家聯(lián)盟首腦理事會會議（阿盟峰會）上，敘利亞總統(tǒng)巴沙爾時隔12年重返會場成為各方關(guān)注焦點(diǎn)。

牛新春認(rèn)為，從2020年開始，沙特等海灣阿拉伯國家的思維模式出現(xiàn)明顯變化，國家戰(zhàn)略重心從地區(qū)安全事務(wù)轉(zhuǎn)向國內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，對外政策從重視“斗”轉(zhuǎn)向追求“和”。

牛新春告訴《中國新聞周刊》，實際上，近三年來中東“緩和潮”持續(xù)，尤其是中國促成沙特和伊朗和解后，中東地區(qū)出現(xiàn)了新思維和新態(tài)勢。這種中東新思維也在新一輪加沙沖突中，發(fā)揮著積極的作用。