我國(guó)農(nóng)村消防安全保障法律制度研究

趙廣洲，宗廷華，宋佳璇，韓建斌，邱文豪

摘要：在我國(guó)全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)工作背景下，農(nóng)村消防安全是其中一項(xiàng)重要工程。消防安全關(guān)乎農(nóng)村群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，需要不斷提升廣大農(nóng)民群眾的消防意識(shí)、完善相應(yīng)的消防設(shè)施以及普及消防安全教育等，筑起農(nóng)村消防安全保障體系，以此為廣大農(nóng)民群眾的安全保駕護(hù)航。為此，我國(guó)在法律層面上給予了一定支持，并且隨著對(duì)農(nóng)村消防工作重視程度的不斷增強(qiáng)，相關(guān)的法律制度也逐漸趨于完善。本文針對(duì)現(xiàn)有法律制度，就我國(guó)農(nóng)村消防安全保障工作進(jìn)行了探究，希望為推動(dòng)消防安全保障法律制度的進(jìn)一步完善提供有價(jià)值的參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村消防；安全保障；法律制度

農(nóng)村消防工作受農(nóng)村面積大、消防設(shè)施不健全等因素影響，開(kāi)展消防救援、安全教育宣傳等工作有較大難度。然而，農(nóng)村人口眾多，加之我國(guó)在大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，所以做好消防工作勢(shì)在必行。從目前來(lái)看，農(nóng)村地區(qū)發(fā)生火災(zāi)事故的原因眾多，但究其根本還是消防設(shè)施落后、消防力量薄弱以及消防意識(shí)不強(qiáng)。要想解決這些問(wèn)題，需要全面改善農(nóng)村消防安全工作環(huán)境，動(dòng)員全體農(nóng)民群眾參與消防工作，為農(nóng)村廣大群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全筑起堅(jiān)固的防線。

一、完善農(nóng)村消防安全保障法律制度的現(xiàn)實(shí)意義

新時(shí)期，我國(guó)在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)上投入了前所未有的人力、財(cái)力以及物力，在一定程度上改善了廣大農(nóng)民的物質(zhì)生活以及精神生活。然而，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、復(fù)興農(nóng)業(yè)的過(guò)程中，消防問(wèn)題卻成為威脅農(nóng)民人身財(cái)產(chǎn)安全的頭號(hào)隱患，以蘭州和平鎮(zhèn)袁家營(yíng)村為例，大量的廉租房被附近的學(xué)生租住，一個(gè)院落里面有三到五間出租屋，但是消防設(shè)施嚴(yán)重不足。就取暖手段來(lái)說(shuō)，暖氣還未普及，仍采用煤火取暖，潛藏的消防隱患極大，凸顯出建設(shè)新農(nóng)村進(jìn)程中的薄弱之處。然而，通過(guò)法律制度可以有效強(qiáng)化農(nóng)村消防安全保障工作，因此完善相關(guān)的法律制度有其必然性和必要性。[1]

（一）有利于緩解我國(guó)嚴(yán)峻的火災(zāi)形勢(shì)

自古以來(lái)，火災(zāi)就是威脅人們生命、財(cái)產(chǎn)安全的重大隱患。蘭州和平鎮(zhèn)區(qū)域面積142.93平方千米，下轄18個(gè)行政村，布局分散導(dǎo)致消防壓力增加，在實(shí)際生活中依然發(fā)生多起火災(zāi)事故，例如位于榆中縣和平鎮(zhèn)某科技園內(nèi)一儲(chǔ)藏200噸左右廢舊鋰電池的倉(cāng)庫(kù)發(fā)生火災(zāi)，造成一定的經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡。在農(nóng)村地區(qū)，尤其是城中村，隨著人們生活水平的提升，家中增添了很多電器、家具等，但由于消防意識(shí)不強(qiáng)，帶來(lái)了很多消防安全隱患。相比之前，現(xiàn)如今農(nóng)村火災(zāi)造成的經(jīng)濟(jì)損失會(huì)直接翻倍。在這樣的情況下，我國(guó)有必要完善農(nóng)村消防安全保障法律制度，保護(hù)廣大農(nóng)民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

（二）有利于加大農(nóng)村消防監(jiān)督力度

我國(guó)的消防安全保障法律已經(jīng)逐漸發(fā)展到體系化，彰顯了我國(guó)消防安全管理工作的不斷完善。然而，隨著法律法規(guī)的不斷完善，相關(guān)的監(jiān)督工作卻被忽視，導(dǎo)致消防工作注重宏觀調(diào)控，輕視微觀治理，威脅安全生產(chǎn)。通過(guò)對(duì)袁家營(yíng)村、沈家河村、祁家坡村、高營(yíng)村等行政村的走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，人們普遍缺乏消防安全意識(shí)與基礎(chǔ)消防設(shè)施，如果僅僅通過(guò)法律制度保障，很難引起農(nóng)民的重視。只有通過(guò)完善農(nóng)村消防安全保障法律制度，對(duì)農(nóng)村消防工作中的薄弱環(huán)節(jié)予以加強(qiáng)，包括消防監(jiān)督力度，從根源上消除農(nóng)村消防安全隱患。[2]

（三）有利于提高消防管理實(shí)效性

在我國(guó)的消防體系中，探索行之有效的火災(zāi)防范策略始終是首要工作。在大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，各項(xiàng)政策的支持、農(nóng)村物質(zhì)條件的改善等為農(nóng)村消防工作的發(fā)展提供了前所未有的機(jī)遇。但從目前來(lái)看，農(nóng)村消防工作始終落后于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一旦發(fā)生火災(zāi)依然有救援難度大、救援效果不理想等問(wèn)題。因此，當(dāng)前背景下，完善農(nóng)村消防安全保障法律制度，對(duì)完善農(nóng)村消防環(huán)境、提高農(nóng)村消防法律保障實(shí)效性以及切實(shí)服務(wù)好農(nóng)村安全工作有積極作用。

二、目前我國(guó)農(nóng)村消防安全保障法律制度中存在的問(wèn)題

（一）農(nóng)村消防財(cái)政支持不足

現(xiàn)如今，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了前所未有的發(fā)展，但農(nóng)村地區(qū)的消防基礎(chǔ)設(shè)施與城市消防部門相比，農(nóng)村消防財(cái)政投入相對(duì)就顯得較為不足。就和平鎮(zhèn)地區(qū)而言，在大學(xué)城的帶動(dòng)下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)較快，但在消防層面，財(cái)政投入有限，導(dǎo)致該地區(qū)消防發(fā)展困難。與此同時(shí)，農(nóng)村地區(qū)的交通、地區(qū)間的分散性都會(huì)極大增加消防作業(yè)難度，與城鎮(zhèn)地區(qū)的發(fā)展情況相比，不像城鎮(zhèn)地區(qū)集中、便于統(tǒng)一管理，消防安全工作難度較大。以和平鎮(zhèn)沈家河村、袁家營(yíng)村為例，附近的消防隊(duì)距離兩地10千米左右，農(nóng)村地區(qū)道路、房屋布局比較復(fù)雜，消防車輛作業(yè)難度大。從法律制度層面來(lái)看，農(nóng)村消防財(cái)政法律制度存在不足，例如部分地區(qū)將農(nóng)村地區(qū)獲取的財(cái)政稅收投入到當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化發(fā)展中，不僅進(jìn)一步加劇了城鄉(xiāng)差距，也導(dǎo)致農(nóng)村消防工作遲遲得不到改善；還有部分地區(qū)將農(nóng)村消防工作當(dāng)作“次要環(huán)節(jié)”，進(jìn)而將財(cái)政收入、財(cái)政撥款等用在其他方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，致使農(nóng)村消防工作滯后于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。[3]

（二）農(nóng)村消防安全宣傳不足

通過(guò)走訪和平鎮(zhèn)12個(gè)行政村，我們普遍發(fā)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)的人們接受消防安全宣傳教育的機(jī)會(huì)并不多，加上廣大農(nóng)民群眾普遍比較務(wù)實(shí)，將時(shí)間和精力更多放在生產(chǎn)勞動(dòng)上。把消防安全知識(shí)當(dāng)作“沒(méi)用”的內(nèi)容，只是簡(jiǎn)單了解一下。最主要的是老年人留守情況較多，接受文化的能力普遍不高。因此，在日常生活中，一些存在安全隱患的生活習(xí)慣、行為等都得不到糾正，如亂丟煙頭、私拉照明燈、廚房柴火放置等。從法律制度層面來(lái)看，存在執(zhí)行力度不夠、缺乏消防安全宣傳人員以及領(lǐng)導(dǎo)層重視程度不夠等，導(dǎo)致農(nóng)村消防安全宣傳教育工作不到位，給農(nóng)村消防管理帶來(lái)負(fù)面影響。因此，目前農(nóng)村消防安全保障法律制度在宣傳教育工作上依然存在諸多不足，不利于農(nóng)村地區(qū)的消防安全。

（三）農(nóng)村消防監(jiān)督管理不到位

在農(nóng)村消防安全管理工作中，監(jiān)督工作是必不可少的環(huán)節(jié)，不僅能夠確保相關(guān)的法律保障制度落實(shí)到位，也能夠在日積月累中強(qiáng)化農(nóng)民群眾的消防安全意識(shí)，其重要性不容忽視。然而，從實(shí)際情況來(lái)看，由于農(nóng)村地區(qū)普遍存在缺乏系統(tǒng)、完善、便于執(zhí)行的消防安全監(jiān)管法律制度，導(dǎo)致相關(guān)工作遲遲無(wú)法有效開(kāi)展，消防安全措施千篇一律，存在照葫蘆畫瓢的問(wèn)題。[4]

三、完善我國(guó)農(nóng)村消防安全保障法律制度的新路徑

通過(guò)走訪，筆者認(rèn)為在治理農(nóng)村消防安全問(wèn)題過(guò)程中，應(yīng)用行之有效、全面完善的法律制度解決現(xiàn)實(shí)工作中存在的問(wèn)題。從法律角度出發(fā)，圍繞構(gòu)建消防財(cái)政應(yīng)急制度、加大消防安全宣傳力度以及強(qiáng)化農(nóng)村消防監(jiān)督力度三個(gè)方面進(jìn)行。

（一）構(gòu)建消防財(cái)政應(yīng)急制度

將農(nóng)村消防安全宣傳工作提升到法律層面，通過(guò)推動(dòng)立法進(jìn)程，使農(nóng)村消防宣傳工作逐漸有章可循，有法可依。在農(nóng)村建立消防財(cái)政應(yīng)急制度，確保農(nóng)村消防事業(yè)順利發(fā)展，能夠?yàn)檗r(nóng)村消防安全工作提供必不可少的物質(zhì)保障。在解決農(nóng)村消防建設(shè)財(cái)政問(wèn)題上，構(gòu)建消防財(cái)政應(yīng)急制度是應(yīng)對(duì)農(nóng)村消防安全問(wèn)題的必然選擇。應(yīng)將消防財(cái)政應(yīng)急法律制度應(yīng)用到資金使用全過(guò)程中，如消防資金安排、籌集、使用等環(huán)節(jié)，同時(shí)也要貫穿于農(nóng)村消防安全事業(yè)發(fā)展的各個(gè)階段。在資金籌集上，可以擴(kuò)展農(nóng)村消防應(yīng)急資金的籌集渠道，例如應(yīng)用專項(xiàng)應(yīng)急國(guó)債，減輕地方財(cái)政負(fù)擔(dān)，彌補(bǔ)農(nóng)村消防安全資金不足之處，及時(shí)做好農(nóng)村地區(qū)的火災(zāi)救助工作。還可以多種財(cái)政相互配合，利用上級(jí)政府提供的財(cái)政撥款、財(cái)政支援、社會(huì)團(tuán)體給予的風(fēng)險(xiǎn)資金以及農(nóng)民群眾自行購(gòu)買的火災(zāi)保險(xiǎn)等。[5]

在提供應(yīng)急資金的同時(shí)，消防財(cái)政應(yīng)急法律制度也應(yīng)涉及農(nóng)村地區(qū)的日常消防安全建設(shè)工作，設(shè)置農(nóng)村消防預(yù)防資金。該資金應(yīng)該用于農(nóng)村消防安全軟、硬件建設(shè)工作，如改善農(nóng)村地區(qū)的電網(wǎng)設(shè)施、電線線路等，改進(jìn)農(nóng)村房屋規(guī)劃布局，最大限度減少火災(zāi)隱患。在消防安全基礎(chǔ)設(shè)施的管理與維護(hù)中，消防財(cái)政應(yīng)急法律制度同樣應(yīng)該涉及設(shè)施管理、維護(hù)以及更新?lián)Q代等。通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)村消防財(cái)政應(yīng)急法律制度中的預(yù)防資金支持，對(duì)確保農(nóng)民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全以及促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要的推動(dòng)作用。

（二）加大消防安全宣傳力度

針對(duì)消防安全宣傳工作，應(yīng)從兩個(gè)方面做起。一是強(qiáng)化消防安全社會(huì)化宣傳與教育力度，增強(qiáng)農(nóng)民群體的消防意識(shí)，使廣大農(nóng)民群眾掌握必要的消防技巧。以和平鎮(zhèn)為例，蘭州某律師事務(wù)所是法律援助對(duì)口律所，在之前法治宣傳過(guò)程中，對(duì)農(nóng)村家庭生活等方面的法律宣傳非常到位。對(duì)接后，律所也注意到關(guān)于消防法治方面的問(wèn)題。大學(xué)生法律宣傳援助工作在律所的專業(yè)指導(dǎo)下有效推進(jìn)了消防法律知識(shí)宣傳普及工作，進(jìn)一步在農(nóng)村地區(qū)形成穩(wěn)定的普法組織，助力鄉(xiāng)村法治建設(shè)。同時(shí)，針對(duì)農(nóng)村現(xiàn)狀，在農(nóng)村地區(qū)開(kāi)展《消防法》普法宣傳工作時(shí)，可以將法律用“白話”“方言”表述，用農(nóng)民熟悉、聽(tīng)得懂的語(yǔ)言加以解釋，使大家理解，并將宣傳工作的重心放在“火災(zāi)危害性”上，使農(nóng)民了解火災(zāi)帶來(lái)的破壞、損失等。二是進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村地區(qū)消防人員的消防服務(wù)意識(shí)、法治意識(shí)，使部隊(duì)消防人員掌握更多的消防業(yè)務(wù)知識(shí)，將他們培養(yǎng)成農(nóng)村消防安全管理工作中的核心力量。在此基礎(chǔ)上，消防人員要指導(dǎo)農(nóng)民省察自身行為，了解哪些習(xí)慣會(huì)埋下安全隱患，哪些不良行為會(huì)制造火災(zāi)等。同時(shí)，應(yīng)使農(nóng)民群眾了解制造火災(zāi)以及不配合做好消防工作帶來(lái)的危害以及需要承擔(dān)的法律責(zé)任等。在宣傳方式上，各地可以借助新媒體平臺(tái)、廣播電視等，開(kāi)設(shè)“新農(nóng)村，119在線”“消防知識(shí)進(jìn)農(nóng)村”“全民消防”等欄目，通過(guò)強(qiáng)化工作人員的社會(huì)責(zé)任意識(shí)，引導(dǎo)其不斷豐富自身的專業(yè)知識(shí)，從專業(yè)角度推動(dòng)農(nóng)村消防安全建設(shè)工作，以此保證各項(xiàng)消防安全宣傳工作順利、高質(zhì)量開(kāi)展。[6]

（三）強(qiáng)化農(nóng)村消防監(jiān)督力度

監(jiān)督工作是消防安全工作中的保障環(huán)節(jié)，是消防安全法律順利實(shí)施的助推力。在農(nóng)村消防安全保障法律制度建設(shè)過(guò)程中，強(qiáng)化消防安全監(jiān)督管理工作尤為重要。因此，加大監(jiān)督管理力度，真正管理好消防產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)，使消防產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)真正為廣大農(nóng)村地區(qū)提供高質(zhì)量、高品質(zhì)的消防產(chǎn)品。此外，還應(yīng)不斷健全農(nóng)村消防安全責(zé)任追究法律制度，重點(diǎn)做好農(nóng)村消防防范工作，加大力度懲治防范不力、處置不當(dāng)?shù)南腊踩鹿剩源硕酱傧腊踩?fù)責(zé)人以及相關(guān)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)提升自身消防知識(shí)、消防安全組織能力。對(duì)農(nóng)村火災(zāi)事故實(shí)行追責(zé)制度，公開(kāi)火災(zāi)事故行為處罰決定，逐漸杜絕玩忽職守、防范不力等消防意識(shí)不強(qiáng)行為，真正為廣大農(nóng)民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全負(fù)責(zé)。例如，各地可以結(jié)合自身的實(shí)際情況，圍繞保障農(nóng)村消防安全、農(nóng)民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，包括責(zé)任確定、保障措施落實(shí)以及考評(píng)機(jī)制等，形成責(zé)任明確、監(jiān)督有效、考核嚴(yán)格的農(nóng)村消防安全防控新格局。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，農(nóng)村消防安全工作是建設(shè)新農(nóng)村工作的重要環(huán)節(jié)，關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、鄉(xiāng)村振興以及廣大農(nóng)民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全?？梢?jiàn)，做好農(nóng)村消防安全工作，是建設(shè)新農(nóng)村、推動(dòng)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的基礎(chǔ)，也是為農(nóng)民群體謀發(fā)展、謀幸福的關(guān)鍵。因此，從法律層面為農(nóng)村消防安全工作保駕護(hù)航事關(guān)重大，有利于推動(dòng)相關(guān)法律體系的進(jìn)一步完善。為此，我國(guó)可以循序漸進(jìn)圍繞農(nóng)村消防安全法律體系中存在的問(wèn)題，逐漸構(gòu)建符合我國(guó)農(nóng)村特色的消防安全防護(hù)網(wǎng)，有效促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量、高速度發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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