俄羅斯外交戰(zhàn)略中的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟

馬天驕

內(nèi)容提要：對(duì)俄羅斯來(lái)說(shuō)，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟是其通過(guò)經(jīng)濟(jì)一體化，加強(qiáng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)、政治領(lǐng)導(dǎo)地位的方式之一，但歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟在俄羅斯外交中一直處于邊緣地位，并沒(méi)有發(fā)揮過(guò)重要作用。烏克蘭危機(jī)升級(jí)后，俄羅斯重新整合可利用的外交資源，有意攜歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟向東發(fā)展積蓄力量，靜待打破西部僵局的時(shí)機(jī)。在2023 年版《俄羅斯聯(lián)邦對(duì)外政策構(gòu)想》中，俄羅斯強(qiáng)調(diào)要為持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造有利的外部環(huán)境，確保國(guó)家安全。優(yōu)先任務(wù)是消除美國(guó)及其他不友好國(guó)家在國(guó)際事務(wù)中的“主導(dǎo)地位”。面對(duì)美歐對(duì)歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成員國(guó)的不斷施壓，聯(lián)盟需要進(jìn)一步深化成員國(guó)之間的聯(lián)系，加快“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟+”合作模式的建設(shè)，以此成為重啟俄羅斯外交以及推動(dòng)多極化世界的有力抓手。

歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟是在原蘇聯(lián)地區(qū)形成的新型區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化機(jī)制。它的出現(xiàn)源于該地區(qū)恢復(fù)因蘇聯(lián)共同經(jīng)濟(jì)空間消失而中斷的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和生產(chǎn)鏈的客觀需要。蘇聯(lián)解體后，獨(dú)聯(lián)體未能恢復(fù)長(zhǎng)期支撐原蘇聯(lián)各共和國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)力量。在歐盟和北美自由貿(mào)易區(qū)已取得成功經(jīng)驗(yàn)的情況下，在后蘇聯(lián)空間建立類似的一體化機(jī)制十分必要。

俄羅斯學(xué)界高度關(guān)注歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟，將其作為外交戰(zhàn)略研究的優(yōu)先方向之一，主要探討如何借助歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟，將其作為俄羅斯“重新復(fù)興”的工具。①參見(jiàn)王晨星、姜磊：《歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的理論與實(shí)踐》，《當(dāng)代亞太》2019年第6期，第69頁(yè)。我國(guó)學(xué)者多從宏觀角度分析歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟，對(duì)歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的總體認(rèn)識(shí)是機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。但是2022 年烏克蘭危機(jī)升級(jí)后，隨著俄羅斯在國(guó)際上陷入孤立，外交戰(zhàn)略著重關(guān)注處理外部危機(jī)，將內(nèi)部發(fā)展置于次要地位。歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟在俄羅斯外交戰(zhàn)略中的定位也發(fā)生變化，前景尚不明朗。此外，2023年俄羅斯接任歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟輪值主席國(guó)，闡明歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的優(yōu)先事項(xiàng)、推行符合其自身需求的計(jì)劃具有現(xiàn)實(shí)意義。

在此背景下，俄羅斯制定了歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟新戰(zhàn)略，改變了聯(lián)盟的目標(biāo)，將聯(lián)盟從一個(gè)建立全面的共同市場(chǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)樵黾討?yīng)對(duì)制裁韌性、減少對(duì)西方技術(shù)和金融依賴，并與友好國(guó)家發(fā)展對(duì)外貿(mào)易關(guān)系的重要抓手。②Королёв А.Брак по санкционному расчету: Россия переосмысливает роль ЕАЭС/Доклад РСМД.6 марта 2023г.作為俄羅斯主導(dǎo)的最重要的多邊機(jī)制，在烏克蘭危機(jī)長(zhǎng)期化的背景下，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟勢(shì)必整合一切可利用的資源，幫助俄羅斯捍衛(wèi)生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。在俄羅斯看來(lái)，弘揚(yáng)和尊重歐亞傳統(tǒng)價(jià)值觀是俄羅斯及其盟友在金融制裁中取得勝利的根本保障。對(duì)此，普京總統(tǒng)將“俄羅斯世界”從一種語(yǔ)言文化打造成可以團(tuán)結(jié)俄羅斯境內(nèi)外的思想觀念。2023年《俄羅斯聯(lián)邦對(duì)外政策構(gòu)想》也明確了俄羅斯與“俄羅斯世界”的關(guān)系，即俄是俄羅斯世界文明共同體的核心。在外交戰(zhàn)略上，開(kāi)始注重“全球南方”，加大與廣大非西方國(guó)家的聯(lián)合，通過(guò)構(gòu)建多邊平臺(tái)開(kāi)展各領(lǐng)域的對(duì)話，尤其以文化為橋梁，在不同利益訴求之間搭建共同合作框架。

然而，長(zhǎng)期以來(lái)與西方集體處于經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)的俄羅斯，在聯(lián)盟框架內(nèi)制定的升級(jí)版任務(wù)——從創(chuàng)建歐亞支付體系到完全實(shí)現(xiàn)技術(shù)主權(quán)，是不可能在短期內(nèi)完成的。那么，制定“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟新戰(zhàn)略”的原因是什么，遇到哪些阻礙，“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”重啟俄羅斯外交的前景如何？是本文需要探討的問(wèn)題。

一、歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟新戰(zhàn)略的內(nèi)容

烏克蘭危機(jī)升級(jí)改變了俄羅斯經(jīng)濟(jì)和政治發(fā)展的優(yōu)先方向，俄羅斯經(jīng)濟(jì)進(jìn)入特殊時(shí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展讓位于經(jīng)濟(jì)安全。2023年，俄羅斯開(kāi)始接任歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟輪值主席國(guó)。加強(qiáng)技術(shù)主權(quán)、數(shù)字化、投資和增加青年交流是聯(lián)盟制定的優(yōu)先事項(xiàng)。目前，對(duì)俄羅斯而言，該聯(lián)盟不僅是與友好國(guó)家發(fā)展貿(mào)易合作的工具，更是一個(gè)應(yīng)對(duì)制裁升級(jí)、減少對(duì)西方技術(shù)和金融依賴的重要抓手。

（一）應(yīng)對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)

在產(chǎn)業(yè)鏈流動(dòng)重組的背景下，美歐對(duì)俄羅斯在金融領(lǐng)域的制裁是整個(gè)制裁中最嚴(yán)重、最具破壞力的，將俄羅斯剔除出國(guó)際資金清算系統(tǒng)（SWIFT），這相當(dāng)于給俄羅斯投下一枚“金融核彈”。俄羅斯將中斷與全球銀行間市場(chǎng)的聯(lián)系，用美元和歐元進(jìn)行交易更加困難，對(duì)外貿(mào)易渠道會(huì)被徹底封鎖。

因此，為了在聯(lián)盟內(nèi)建立穩(wěn)定的結(jié)算體系，俄羅斯需要重建新的國(guó)際金融體系，也就是所謂的獨(dú)立于美元體系外的歐亞支付體系。該體系以俄央行金融信息傳輸系統(tǒng)為基礎(chǔ)，旨在完成俄羅斯和外國(guó)銀行之間的本幣結(jié)算。對(duì)此，俄羅斯央行和政府大力推動(dòng)其金融信息傳輸系統(tǒng)與“友好國(guó)家”支付體系對(duì)接。例如，俄羅斯和委內(nèi)瑞拉央行正在建立取代SWIFT的新金融系統(tǒng)，并且委內(nèi)瑞拉還努力在本國(guó)引進(jìn)俄羅斯的“米爾”支付系統(tǒng)。①Иванов О.Россия и Венесуэла создают систему обмена финансовой информацией.https://ria.ru/20230419/venesuela-1866206752.html[2023-04-22].此外，在歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟內(nèi)推廣金融信息傳輸系統(tǒng)，以及推進(jìn)該系統(tǒng)與中國(guó)人民幣跨境支付系統(tǒng)對(duì)接，是俄羅斯近期工作的優(yōu)先方向。②參見(jiàn)徐坡嶺：《平抑制裁長(zhǎng)尾效應(yīng)，俄羅斯如何深化對(duì)華經(jīng)濟(jì)關(guān)系》，《世界知識(shí)》2023年第4期，第16頁(yè)。2022年8月26日，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成員國(guó)簽署《關(guān)于在相互貿(mào)易結(jié)算中擴(kuò)大使用歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成員國(guó)國(guó)家貨幣的進(jìn)一步工作》法令。根據(jù)該法令，各國(guó)將保障國(guó)家支付系統(tǒng)的合作順利開(kāi)展，尋求在跨境結(jié)算中不使用SWIFT進(jìn)行信息交流。

（二）確保技術(shù)主權(quán)

2023 年2 月3 日，俄羅斯總理米舒斯京在“數(shù)字阿拉木圖：全球經(jīng)濟(jì)的數(shù)字化未來(lái)”國(guó)際論壇上表示，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟內(nèi)沒(méi)有一個(gè)國(guó)家有足夠的市場(chǎng)容量單獨(dú)發(fā)展先進(jìn)技術(shù)，需要通過(guò)合作保障技術(shù)主權(quán)。作為歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的一分子，俄羅斯呼吁該聯(lián)盟的所有成員努力保障技術(shù)主權(quán)。①Астафьев А.Мишустин призвал ЕАЭС к кооперации ради технологического суверенитета.https://ria.ru/20230203/suverenitet-1849427694.html[2023-04-13].從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，俄羅斯希望借助歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟實(shí)現(xiàn)技術(shù)和金融獨(dú)立。但現(xiàn)階段俄仍在中間消費(fèi)品和機(jī)械制造等方面依賴西方進(jìn)口。在經(jīng)濟(jì)制裁的背景下，俄羅斯無(wú)法從西方獲得進(jìn)口技術(shù)和工業(yè)產(chǎn)品，開(kāi)始在國(guó)內(nèi)大力推行“進(jìn)口替代”計(jì)劃。

此外，2022 年6 月普京簽署總統(tǒng)令，將“平行進(jìn)口”合法化?！捌叫羞M(jìn)口”指的是未經(jīng)商標(biāo)所有者許可，將貨物進(jìn)口至俄羅斯。該方法通過(guò)與拒絕參與制裁的國(guó)家實(shí)現(xiàn)物流渠道的多元化，以及在歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟內(nèi)部建立境外貿(mào)易，在一定程度上緩解俄羅斯國(guó)際供應(yīng)鏈斷裂的影響。俄專家認(rèn)為，“平行進(jìn)口”可替代40%因制裁而中斷的傳統(tǒng)國(guó)際供應(yīng)。②Дуэль А.Компании смогут заработать на параллельном импорте.https://aif.ru/money/economy/kompanii_smogut_zarabotat_na_parallelnom_importe[2023-04-13].“平行進(jìn)口”實(shí)施后，2022年，俄羅斯與中亞貿(mào)易額大幅增長(zhǎng)。俄吉貿(mào)易額為29.8億美元，比2021 年增加近9 億美元；俄哈貿(mào)易額高達(dá)260 億美元，較2021年增長(zhǎng)20億美元；俄烏貿(mào)易額92.8億元美元，俄成為烏最大的貿(mào)易伙伴③Витвицкий А.ЕС может наложить санкции на страны Центральной Азии.https://ria.ru/20230325/sanktsii-1860591876.html[2023-04-13].。

（三）加強(qiáng)與友好國(guó)家的合作

俄羅斯認(rèn)為，應(yīng)該擴(kuò)大歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的國(guó)際合作范圍。但是，聯(lián)盟在歐亞地區(qū)的擴(kuò)員空間近乎枯竭。對(duì)此，2023 年2月普京批準(zhǔn)了歐亞經(jīng)濟(jì)委員會(huì)行動(dòng)計(jì)劃，旨在加強(qiáng)與上海合作組織、東盟、獨(dú)聯(lián)體和南方共同市場(chǎng)等國(guó)際伙伴的合作，并積極推進(jìn)歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟與拉丁美洲、中東、東南亞和非洲建立廣泛聯(lián)系。

首先，積極發(fā)展觀察員國(guó)。2020年，烏茲別克斯坦和古巴獲得觀察員國(guó)身份。古巴的加入，意味著歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟打破歐亞地區(qū)的界限，進(jìn)入拉美地區(qū)。

其次，締結(jié)自貿(mào)區(qū)協(xié)定。鑒于歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟與第三國(guó)簽署的自由貿(mào)易區(qū)條約并沒(méi)有產(chǎn)生預(yù)期效果，2019年以來(lái)，就建立自由貿(mào)易區(qū)問(wèn)題，聯(lián)盟國(guó)家轉(zhuǎn)而與新加坡和韓國(guó)接觸，但在這些國(guó)家加入對(duì)俄制裁后，相關(guān)目標(biāo)恐難以為繼。對(duì)此，必須深化和擴(kuò)大與第三方的經(jīng)濟(jì)合作，繼續(xù)擴(kuò)大“歐亞聯(lián)盟+”，拓展“朋友圈”。

聯(lián)盟計(jì)劃在未來(lái)兩年內(nèi)與印度尼西亞簽署自由貿(mào)易區(qū)協(xié)議，逐步替代新加坡，并通過(guò)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)建立新的區(qū)域樞紐。在金融和技術(shù)方面，要發(fā)揮阿聯(lián)酋的作用。在物流和基礎(chǔ)設(shè)施方面，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟與蒙古國(guó)共同制定2025 年前合作路線圖，蒙古可以作為重要樞紐。在出口方面，將天然氣、石油、鋼鐵、農(nóng)產(chǎn)品等資源由歐洲轉(zhuǎn)向世界其他國(guó)家和地區(qū)。

再次，深化歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟與中國(guó)“一帶一路”倡議對(duì)接。中俄兩國(guó)將繼續(xù)落實(shí)2018 年5 月17 日簽署的《中華人民共和國(guó)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟經(jīng)貿(mào)合作協(xié)定》，加強(qiáng)歐亞地區(qū)互聯(lián)互通。2022 年4 月，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟國(guó)家交通部門(mén)和歐亞經(jīng)濟(jì)委員會(huì)能源與基礎(chǔ)設(shè)施理事會(huì)舉行聯(lián)席會(huì)議，強(qiáng)調(diào)完善聯(lián)盟國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施，與中國(guó)“一帶一路”倡議進(jìn)行對(duì)接，使聯(lián)盟國(guó)家能夠更好地融入“東西”和“南北”的國(guó)際交通走廊。①參見(jiàn)李自國(guó)：《歐亞地緣政治變局下的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟：走勢(shì)與前景》，《歐亞經(jīng)濟(jì)》2022年第6期，第19頁(yè)。為有效解決美歐對(duì)物流運(yùn)輸?shù)膰拢?lián)盟國(guó)家積極尋找新的線路。在俄羅斯的支持下，中吉烏鐵路已于2023 年啟動(dòng)建設(shè)。在吉方的努力下，中吉烏鐵路被納入歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成員國(guó)交通領(lǐng)域優(yōu)先項(xiàng)目列表。2023年3月16日，北京—莫斯科的從北京地區(qū)首發(fā)的中歐班列成功啟動(dòng)。加強(qiáng)中俄鐵路運(yùn)輸合作，對(duì)兩國(guó)關(guān)系具有重要意義，有利于發(fā)展兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系，更好地實(shí)現(xiàn)“帶盟”倡議對(duì)接。

二、俄羅斯重新定位歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的原因

烏克蘭危機(jī)升級(jí)以來(lái)，俄羅斯經(jīng)濟(jì)受到美歐的全面制裁，外交陷入大面積孤立。在此背景下，俄羅斯重新在全球?qū)用孢M(jìn)行戰(zhàn)略布局，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟在俄羅斯外交中也被重新定位。

（一）應(yīng)對(duì)制裁

2014年烏克蘭危機(jī)爆發(fā)時(shí)，以美國(guó)為主導(dǎo)、歐盟參與的制裁并未給俄羅斯經(jīng)濟(jì)造成實(shí)質(zhì)沖擊。2014 年俄GDP 從1.8%下降至0.7%，2015 年降至-2%，2016年開(kāi)始實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)。2022年烏克蘭危機(jī)升級(jí)，歷年來(lái)對(duì)制裁持謹(jǐn)慎態(tài)度的歐盟成為對(duì)俄制裁的主力軍，這是對(duì)俄經(jīng)濟(jì)造成短期沖擊以及形成長(zhǎng)尾效應(yīng)的關(guān)鍵變量。①參見(jiàn)徐坡嶺：《俄經(jīng)濟(jì)抗住極限制裁的韌性在哪》，《環(huán)球時(shí)報(bào)》2023 年2 月24日。

烏克蘭危機(jī)升級(jí)以來(lái)，歐盟對(duì)俄羅斯實(shí)行十輪密集制裁，具有高強(qiáng)度和高度一致性的特點(diǎn)。歐盟對(duì)俄羅斯制裁影響巨大的原因在于，俄歐互為最大的能源合作伙伴。在此之前，歐盟依賴俄羅斯的能源進(jìn)口，俄羅斯依賴歐盟的能源外匯收入。因此，歐盟通過(guò)切斷俄羅斯與歐洲的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)關(guān)系，對(duì)其實(shí)施精準(zhǔn)打擊。

從中短期來(lái)看，制裁沒(méi)有動(dòng)搖俄羅斯的經(jīng)濟(jì)安全，俄羅斯在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和通脹率方面的結(jié)果均好于預(yù)期就是最好例證（根據(jù)早前俄央行的估計(jì)，2022 年俄羅斯GDP 將下降8%—10%，實(shí)際下降2.1%；通脹率預(yù)計(jì)達(dá)到20%，實(shí)際不超過(guò)11.9%）。針對(duì)美歐的經(jīng)濟(jì)制裁，俄羅斯采取一系列反制措施，其經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)出一定韌性。值得注意的是，俄羅斯暫時(shí)扛住了美歐的制裁，指的是俄羅斯經(jīng)濟(jì)并沒(méi)有因制裁而崩潰，還能支撐下去。②參見(jiàn)陸南泉：《美歐制裁對(duì)俄羅斯經(jīng)濟(jì)與中俄經(jīng)貿(mào)關(guān)系的影響》，《黑河學(xué)院學(xué)報(bào)》2022年第12期，第3頁(yè)。

從長(zhǎng)期來(lái)看，制裁嚴(yán)重影響俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展。據(jù)世界權(quán)威金融分析機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)普爾預(yù)計(jì)，俄羅斯要花費(fèi)十年時(shí)間才能恢復(fù)到2021年的水平。③Злобин А.Аналитики отвели 10 лет на восстановление экономики России до уровня 2021 года.https://www.forbes.ru/biznes/463923-analitiki-otveli-10-let-na-vosstanovlenie-ekonomiki-rossii-do-urovna-2021-goda[2023-4-10].這意味著蘇聯(lián)解體30 年來(lái)，俄羅斯致力于融入歐洲和世界經(jīng)濟(jì)體系所做出的各種努力功虧一簣。④參見(jiàn)李建民：《美西方制裁對(duì)俄羅斯經(jīng)濟(jì)的影響及啟示》，《歐亞經(jīng)濟(jì)》2022年第4期，第18頁(yè)。進(jìn)一步來(lái)說(shuō)，俄羅斯特定的經(jīng)濟(jì)資源受到實(shí)質(zhì)損害，與歐亞地區(qū)經(jīng)貿(mào)和政治關(guān)系也因此發(fā)生微妙變化。⑤參見(jiàn)徐坡嶺：《綜合國(guó)力視角下的國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力與美歐制裁對(duì)俄經(jīng)濟(jì)實(shí)力影響評(píng)估》，《歐亞經(jīng)濟(jì)》2023年第1期，第22頁(yè)。例如，俄羅斯能源外交、發(fā)展基礎(chǔ)科學(xué)的影響力下降，在國(guó)際組織中處境艱難。即便是在俄羅斯自己主導(dǎo)的國(guó)際組織，如歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟和集體安全條約組織，其影響力和聚合力都在下降。

鑒于俄羅斯占?xì)W亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟GDP的85%，對(duì)俄的制裁也會(huì)傳導(dǎo)至聯(lián)盟內(nèi)的其他國(guó)家?；锇閲?guó)因擔(dān)心美歐的次級(jí)制裁，紛紛開(kāi)展多元平衡外交，有意和俄羅斯保持距離。對(duì)俄羅斯而言，未來(lái)幾年的主要任務(wù)是實(shí)現(xiàn)美元支付體系之外的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)①Сутырин В.Спецоперация на Украине: последствия для ЕАЭС и континентальной интеграции/Доклад?Валдай?.24 Мая 2022г.。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，俄建立反制裁金融基礎(chǔ)設(shè)施的需求進(jìn)一步凸顯。

（二）加強(qiáng)本國(guó)主導(dǎo)的國(guó)際制度領(lǐng)導(dǎo)權(quán)

普京前兩任期，俄羅斯處于調(diào)整、恢復(fù)和實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定時(shí)期，明確確立“國(guó)內(nèi)發(fā)展優(yōu)先”的外交戰(zhàn)略理念。隨著2012 年普京總統(tǒng)重返克里姆林宮，俄羅斯開(kāi)始思考自身在多極化世界中的地位，自我意識(shí)逐漸覺(jué)醒，并發(fā)揮更重要作用。2014年烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，普京政府的治國(guó)理念被更進(jìn)一步明確表達(dá)：俄羅斯要成為強(qiáng)國(guó)、要著眼周邊、要警惕外部威脅。②參見(jiàn)龐大鵬：《強(qiáng)國(guó)、周邊和外部威脅：普京的外交理念與未來(lái)前景》，《世界知識(shí)》2018年第10期，第46頁(yè)。

在這種情況下，地緣政治重新成為俄制定對(duì)外戰(zhàn)略最根本和最重要的因素。危機(jī)的爆發(fā)使俄與西方處于軟對(duì)抗?fàn)顟B(tài)，失去了有利于國(guó)內(nèi)發(fā)展的外部環(huán)境，“國(guó)內(nèi)發(fā)展優(yōu)先”的外交戰(zhàn)略模式也因此被中斷，俄向“安全利益至上”的外交戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。2022年烏克蘭危機(jī)升級(jí)，俄羅斯地緣政治環(huán)境急劇惡化，陷入大面積外交孤立。在俄羅斯看來(lái)，當(dāng)前國(guó)家面臨的是生死存亡的安全問(wèn)題。③參見(jiàn)龐大鵬：《從2023國(guó)情咨文看普京的安全觀和發(fā)展觀》，《世界知識(shí)》2023年第3期，第35頁(yè)。“安全利益至上”的外交戰(zhàn)略也被進(jìn)一步強(qiáng)化。

圍繞烏克蘭危機(jī)，當(dāng)前至少有三個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)：一是真槍實(shí)彈的烏克蘭前線；二是西方的經(jīng)濟(jì)絞殺；三是國(guó)際組織的較量。關(guān)于后者，最重要的，毫無(wú)疑問(wèn)就是聯(lián)合國(guó)。2022 年4 月7 日，聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)決議，要求暫停俄羅斯作為人權(quán)理事會(huì)成員的資格。10 月12 日，聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)決議，不承認(rèn)頓涅茨克、盧甘斯克、扎波羅熱和赫爾松等四個(gè)地區(qū)的公投結(jié)果。2023年3月16日，聯(lián)合國(guó)烏克蘭問(wèn)題獨(dú)立國(guó)際調(diào)查委員會(huì)對(duì)普京發(fā)出逮捕令，指控其在烏克蘭犯有“戰(zhàn)爭(zhēng)罪”等。另外，一些美歐主導(dǎo)的國(guó)際組織對(duì)俄羅斯進(jìn)行嚴(yán)厲制裁，如歐洲委員會(huì)暫停俄羅斯成員國(guó)的資格，歐盟、北約在經(jīng)濟(jì)、能源、航空等多領(lǐng)域?qū)Χ砹_斯進(jìn)行限制。如果說(shuō)，2014年烏克蘭危機(jī)爆發(fā)時(shí)美歐對(duì)俄羅斯的制裁是分散的、帶有漏洞的，那么2022年危機(jī)升級(jí)后的制裁具有高強(qiáng)度和高度一致性的特點(diǎn)。

多邊機(jī)制被認(rèn)為是俄羅斯實(shí)現(xiàn)外交戰(zhàn)略的手段和工具之一，由于外交戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)型和對(duì)外政策的調(diào)整，以及多個(gè)以美國(guó)為主導(dǎo)、歐洲參與的全球性國(guó)際組織在烏克蘭危機(jī)升級(jí)中對(duì)俄頻頻施壓，使得俄羅斯必須開(kāi)始重視和優(yōu)先支持本國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)際制度，并為后續(xù)的制度競(jìng)合及推動(dòng)國(guó)際體系變革奠定基礎(chǔ)。①參見(jiàn)顧煒：《烏克蘭危機(jī)與俄羅斯國(guó)際制度競(jìng)爭(zhēng)策略的調(diào)整》，《俄羅斯東歐中亞研究》2023年第1期，第35頁(yè)。

為了弱化在國(guó)際舞臺(tái)上的孤立，俄羅斯必須在國(guó)際組織中加強(qiáng)自己的存在感。而從俄羅斯主導(dǎo)的國(guó)際組織來(lái)看，以集中在歐亞地區(qū)的區(qū)域性國(guó)際組織為主。因此，在多邊和雙邊關(guān)系中加強(qiáng)在后蘇聯(lián)空間的影響力，是俄羅斯調(diào)整國(guó)際組織參與策略的首要任務(wù)，也是制定以俄羅斯為主導(dǎo)的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟新戰(zhàn)略的重要目標(biāo)。

（三）深化“歐亞戰(zhàn)略”

2011 年10 月，普京在俄羅斯《消息報(bào)》上發(fā)表《歐亞新的一體化計(jì)劃：未來(lái)誕生于今天》一文，明確提出在原蘇聯(lián)地區(qū)建立歐亞聯(lián)盟的構(gòu)想：建立超國(guó)家聯(lián)合體，能夠成為當(dāng)今多極化世界中的一極，有效發(fā)揮連接歐洲與亞洲紐帶的作用。“歐亞戰(zhàn)略”正式成為俄羅斯國(guó)家認(rèn)同的核心理念。

“歐亞戰(zhàn)略”指的是俄羅斯要維護(hù)在獨(dú)聯(lián)體地區(qū)的傳統(tǒng)勢(shì)力范圍，尋求以俄羅斯為主導(dǎo)的獨(dú)聯(lián)體一體化，尤其是實(shí)現(xiàn)俄羅斯、烏克蘭和白俄羅斯三個(gè)斯拉夫國(guó)家的重新一體化，是普京2012 年重返克里姆林宮后，孜孜以求的目標(biāo)。②參見(jiàn)龐大鵬：《俄羅斯的歐亞戰(zhàn)略——兼論對(duì)中俄關(guān)系的影響》，《教學(xué)與研究》2014年第6期，第69頁(yè)。隨著國(guó)際環(huán)境以及俄羅斯國(guó)家身份認(rèn)同的變化，“歐亞戰(zhàn)略”也被注入新的時(shí)代內(nèi)涵。

2014 年烏克蘭危機(jī)后，俄羅斯陷入外交困境，因此，俄羅斯學(xué)界、智庫(kù)、戰(zhàn)略界相互配合，提出一系列新思想和新舉措，以“大歐亞共同體”“大歐亞伙伴關(guān)系”最受矚目，這些思想成為俄羅斯外交政策中的重要組成部分。2015 年12 月，普京在國(guó)情咨文中指出，要與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟伙伴一起，同上合組織及東盟成員國(guó)就建立大歐亞伙伴關(guān)系問(wèn)題進(jìn)行磋商。

2016 年6 月至今，“歐亞戰(zhàn)略”從后蘇聯(lián)空間延伸至面向亞太地區(qū)甚至歐盟等更大范圍，這體現(xiàn)了俄羅斯對(duì)國(guó)家身份認(rèn)同的最新定位，以及積極面對(duì)國(guó)際形勢(shì)挑戰(zhàn)的決心。2016 年11 月，“大歐亞”戰(zhàn)略載入《俄聯(lián)邦對(duì)外政策構(gòu)想》，標(biāo)志著該戰(zhàn)略成為俄對(duì)外政策的優(yōu)先方向。2023 年3 月20—22日在習(xí)近平主席訪問(wèn)俄羅斯期間，兩國(guó)發(fā)表《中俄關(guān)于深化新時(shí)代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》，指出雙方將繼續(xù)“一帶一路”和“大歐亞伙伴關(guān)系”建設(shè)并行不悖、協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)雙邊一體化進(jìn)程，造福歐亞大陸各國(guó)人民。①參見(jiàn)：《中華人民共和國(guó)和俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于深化新時(shí)代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》，http://www.news.cn/politics/leaders/2023-03/22/c_1129452484.htm[2023-04-12]。

“大歐亞”戰(zhàn)略著眼于歐亞地區(qū)，是俄羅斯追求“一極”地位的核心支柱。2022年烏克蘭危機(jī)升級(jí)后，俄羅斯地緣政治環(huán)境急劇惡化。美歐的制裁使俄的“大歐亞”戰(zhàn)略目標(biāo)不僅限于歐亞地區(qū)。為了明確回應(yīng)制裁，俄羅斯積極宣傳“全球南北分化”趨勢(shì)讓世界重新陣營(yíng)化，并借此弱化自己的孤獨(dú)感和壓力。②參見(jiàn)馮玉軍：《俄烏沖突下的俄羅斯外交與中俄關(guān)系》，《沖突與動(dòng)蕩：復(fù)旦國(guó)際戰(zhàn)略報(bào)2022》，https://weibo.com/2154847924/MqyVQtKdx[2023-04-16]。對(duì)此，俄羅斯攜歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟急速轉(zhuǎn)向中國(guó)、印度、巴西、東南亞等國(guó)家。與2014 年烏克蘭危機(jī)時(shí)的被迫轉(zhuǎn)向不同，“這次的轉(zhuǎn)向是必要的，因?yàn)闁|方國(guó)家地位在上升并且與西方保持著經(jīng)濟(jì)最惠國(guó)待遇”③Кротов М.И.Россия и Евразийский экономический союз в условиях глобального экономического противостояния// Проблемы современной экономики.2022г.№2.С.10.。

在“大歐亞”戰(zhàn)略中，俄羅斯以歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟為出發(fā)點(diǎn)，一方面，意在利用經(jīng)濟(jì)的連通性，將歐亞聯(lián)盟發(fā)展成多極化世界中的一極；①Климентьев М.Путин: ЕАЭС имеет все возможности, чтобы стать одним из мощных полюсов многополярного мира.https://tass.ru/politika/16858715[2023-04-12].另一方面，充分發(fā)揮歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟國(guó)際合作的潛能，通過(guò)聯(lián)盟與該地區(qū)的國(guó)家建立自貿(mào)區(qū)，從雙邊到多邊，最后建立廣泛的亞太自貿(mào)區(qū)，成為建設(shè)大歐亞伙伴關(guān)系的關(guān)鍵中心之一。②參見(jiàn)張昊琦：《俄羅斯的“大歐亞”戰(zhàn)略構(gòu)想及其內(nèi)涵》，《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》2016年第6期，第20頁(yè)。不言而喻，俄羅斯在烏克蘭危機(jī)升級(jí)后重新制定歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟戰(zhàn)略，是深化大歐亞戰(zhàn)略的重要一步。俄羅斯經(jīng)濟(jì)依賴能源、交通基礎(chǔ)設(shè)施以及外部合作伙伴才能實(shí)現(xiàn)發(fā)展。面對(duì)美歐制裁，俄羅斯必須攜歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟拓寬市場(chǎng)范圍，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易多樣化，為應(yīng)對(duì)制裁尋求外來(lái)助力。

三、歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟面臨的挑戰(zhàn)

2020 年白俄羅斯發(fā)生大選危機(jī)，俄羅斯幫助白俄穩(wěn)定局勢(shì)。2021 年俄白一體化取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。2021年俄根據(jù)集安條約組織派兵幫助哈薩克斯坦平叛“一月事件”，穩(wěn)定政權(quán)。2021 年吉爾吉斯斯坦親俄總統(tǒng)薩德?tīng)枴ぴ亮_夫上臺(tái)，吉國(guó)政體從議會(huì)制變?yōu)榭偨y(tǒng)制。但烏克蘭危機(jī)升級(jí)后，除俄白關(guān)系走近，聯(lián)盟其他成員國(guó)“去俄化”傾向抬頭。

（一）俄哈關(guān)系的微妙變化

歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟內(nèi)，俄哈兩國(guó)關(guān)系在多個(gè)層面出現(xiàn)的微妙變化最為顯著，也最值得關(guān)注。因?yàn)?，哈?guó)不僅是“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”構(gòu)想的創(chuàng)始國(guó)，也是聯(lián)盟內(nèi)僅次于俄羅斯的經(jīng)濟(jì)和油氣大國(guó)。在烏克蘭缺位的情況下，兩國(guó)關(guān)系出現(xiàn)齟齬，對(duì)聯(lián)盟的穩(wěn)定和發(fā)展影響重大。

從國(guó)內(nèi)層面來(lái)看，不僅在哈國(guó)社會(huì)，而且政府甚至是反對(duì)派都表現(xiàn)出強(qiáng)烈的“去俄化”傾向。例如，烏克蘭危機(jī)升級(jí)后，哈國(guó)社會(huì)輿論分化明顯，多地舉行反俄集會(huì)。2022 年3月，哈國(guó)開(kāi)啟史上規(guī)模最大的“全面現(xiàn)代化”改革，從“超級(jí)總統(tǒng)制”過(guò)渡為“擁有強(qiáng)大議會(huì)的總統(tǒng)制”，矛頭直指俄羅斯2020 年強(qiáng)化以總統(tǒng)權(quán)力為核心的“超級(jí)總統(tǒng)制”憲法改革。在對(duì)俄制裁問(wèn)題上，哈政府明確表示不會(huì)加入對(duì)俄制裁的行列，但也不會(huì)助俄規(guī)避制裁。2022 年4—5 月，美國(guó)政要相繼訪問(wèn)中亞國(guó)家。先是美國(guó)副國(guó)務(wù)卿烏茲拉·澤雅訪問(wèn)哈薩克斯坦，提出美愿繼續(xù)支持“民主化進(jìn)程”，雙方表示將進(jìn)一步擴(kuò)大“高水平戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”。繼而，美助理國(guó)務(wù)卿唐納德·盧訪問(wèn)吉、烏、塔、哈四國(guó)，特別提出要強(qiáng)化“共同價(jià)值觀”。面對(duì)美歐的壓力，哈國(guó)內(nèi)出現(xiàn)反對(duì)俄主導(dǎo)的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的聲音，并認(rèn)為應(yīng)該退盟或者重談進(jìn)口關(guān)稅分配比例。2023 年4 月1 日，由部分前哈國(guó)議會(huì)議員成立的“人民議會(huì)”在阿拉木圖舉行首次會(huì)議，會(huì)議討論了議會(huì)選舉結(jié)果、烏克蘭危機(jī)和國(guó)內(nèi)政治局勢(shì)。值得注意的是，大多數(shù)與會(huì)者都用哈薩克斯坦語(yǔ)發(fā)言，包括那些被認(rèn)為是“親俄”人士也用哈語(yǔ)發(fā)言。此外，哈政府反對(duì)派反對(duì)哈政權(quán)的理由是，他們認(rèn)為現(xiàn)任總統(tǒng)托卡耶夫沒(méi)有徹底清除前任總統(tǒng)納扎爾巴耶夫的影響。①Кандидаты в депутаты прошли пешим маршем в Алматы.https://exclusive.kz/kandidaty-v-deputaty-proshli-peshim-marshem-v-almaty[2023-04-14].

兩國(guó)的矛盾也從國(guó)內(nèi)層面延伸至國(guó)際層面。在2022年6月的圣彼得堡世界經(jīng)濟(jì)論壇上，托卡耶夫政府不承認(rèn)烏東兩州獨(dú)立。為了對(duì)哈提出警告，俄以“技術(shù)原因”切斷哈經(jīng)俄石油外運(yùn)管道。而作為回應(yīng)，哈國(guó)退出獨(dú)聯(lián)體國(guó)家跨國(guó)貨幣委員會(huì)，并另尋新的石油出口路線。

“去俄化”還有一個(gè)更重要的表現(xiàn)，即哈國(guó)有意借機(jī)填補(bǔ)俄羅斯在歐洲能源市場(chǎng)的空缺。在美歐對(duì)俄石油禁運(yùn)，俄以石油作為武器對(duì)抗西方的情況下，哈還在不斷增加對(duì)美歐的石油出口，對(duì)俄提出減產(chǎn)石油以提高油價(jià)的建議置之不理，同時(shí)還加強(qiáng)與中東國(guó)家的合作。歐盟方面也表示愿意深化與中亞國(guó)家的合作，認(rèn)為中亞國(guó)家應(yīng)該發(fā)掘自身在能源供應(yīng)、關(guān)鍵原材料進(jìn)口和繞過(guò)俄羅斯成為新運(yùn)輸走廊方面的潛力。此外，哈國(guó)特別重視向國(guó)際市場(chǎng)供應(yīng)石油的替代路線，正在通過(guò)阿塞拜疆向世界市場(chǎng)輸出石油，意欲取代俄羅斯的地位。阿國(guó)也有意參與哈國(guó)境內(nèi)石油勘探。哈國(guó)同時(shí)還強(qiáng)調(diào)，要充分調(diào)動(dòng)跨里海歐洲國(guó)際運(yùn)輸線，實(shí)現(xiàn)中國(guó)到歐洲的跨國(guó)運(yùn)輸。哈國(guó)財(cái)政收入主要來(lái)自石油開(kāi)采和出口，并且比俄羅斯對(duì)能源的依賴程度更高。上述做法使與俄羅斯在能源領(lǐng)域存在競(jìng)合關(guān)系的哈薩克斯坦既實(shí)現(xiàn)了貿(mào)易多元化，沒(méi)有過(guò)多受俄牽連。

（二）俄羅斯經(jīng)濟(jì)的不確定性

歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成立的初衷是促進(jìn)經(jīng)貿(mào)合作，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定的環(huán)境，目標(biāo)是經(jīng)濟(jì)一體化，而不是共同抵御美歐的壓力。因此，俄羅斯的經(jīng)濟(jì)實(shí)力以及綜合國(guó)力是影響歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟凝聚力的關(guān)鍵。烏克蘭危機(jī)升級(jí)后，西方制裁給聯(lián)盟的發(fā)展帶來(lái)更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。由于俄羅斯經(jīng)濟(jì)占整個(gè)歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的85%，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀與潛力決定整個(gè)歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的內(nèi)外合作水平。烏克蘭危機(jī)重創(chuàng)俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力。根據(jù)俄羅斯科學(xué)院國(guó)民經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)研究所專家估計(jì)，未來(lái)12 年俄羅斯經(jīng)濟(jì)面臨低增長(zhǎng)前景，年均增長(zhǎng)速度僅為1%，已經(jīng)無(wú)法給聯(lián)盟提供足夠經(jīng)濟(jì)保障。①Гусев М.С.Стратегия экономического развития России - 2035: пути преодоления долгосрочной стагнации//Проблемы прогнозирования.2023,№2.С.22伴隨危機(jī)的長(zhǎng)期化和復(fù)雜化，俄羅斯被排除在西方經(jīng)濟(jì)和高新技術(shù)之外，聯(lián)盟的主導(dǎo)動(dòng)力不足，削弱了聯(lián)盟的吸引力與對(duì)外影響力。

2023年俄羅斯經(jīng)濟(jì)存在不確定性。在西方的制裁下，自2022年12月5日起歐盟對(duì)俄羅斯原油出口實(shí)施的“限價(jià)令”正式生效，七國(guó)集團(tuán)與澳大利亞將俄出口原油限價(jià)每桶60 美元。俄羅斯2023 年第一季度石油和天然氣收入同比下降45%，降至1.635 萬(wàn)億盧布。俄羅斯財(cái)政從能源出口中獲得的利潤(rùn)也相應(yīng)減少。受此影響，2022年3月31日以來(lái)，盧布匯率開(kāi)始迅速走低，美元兌換盧布增長(zhǎng)5.8盧布，歐元兌盧布增長(zhǎng)6.6盧布，人民幣則突破12盧布的大關(guān)，達(dá)到年度最高。②Силуанов А.Курс доллара и евро обновил годовые максимумы.https://lenta.ru/news/2023/04/07/slabo/[2023-04-13].

除了能源收入外，俄羅斯經(jīng)濟(jì)疲軟的因素還與俄羅斯國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策取向密切相關(guān)。目前，俄政府拉動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的能力不足，因?yàn)轭A(yù)算支出的重點(diǎn)被迫從社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向國(guó)家安全和國(guó)防。③參見(jiàn)韓顯陽(yáng)：《2023 年：俄羅斯經(jīng)濟(jì)負(fù)重前行》，《光明日?qǐng)?bào)》2023 年1 月4 日，第12版。這一影響在2023 年4 月4日芬蘭正式加入北約后將更加嚴(yán)峻。芬蘭“入約”前，俄羅斯與北約的邊界線約1210 公里，由于芬蘭的加入，俄羅斯與北約的邊界線增加1340 公里，防御開(kāi)支將成倍增加，這對(duì)俄羅斯經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)無(wú)疑是雪上加霜。目前俄羅斯的反制措施都是為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，但卻難以為增長(zhǎng)提供動(dòng)力。對(duì)于追求經(jīng)濟(jì)一體化的歐亞聯(lián)盟成員國(guó)來(lái)說(shuō)，聯(lián)盟的吸引力大大降低。

（三）次級(jí)制裁的影響

烏克蘭危機(jī)升級(jí)背景下，美歐對(duì)俄制裁的一個(gè)主要領(lǐng)域是對(duì)俄出口管制和限制俄羅斯商品出口，范圍幾乎涵蓋所有高科技和軍民兩用產(chǎn)品。2022 年7 月，美國(guó)財(cái)政部還將哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦列入受制裁商品過(guò)境國(guó)名單。并且規(guī)定，受管制商品可以作為原材料合法出口到上述四國(guó)，但禁止轉(zhuǎn)運(yùn)到俄羅斯和白俄羅斯。雖然中亞國(guó)家表示遵守對(duì)俄的進(jìn)出口管制，但是自俄羅斯實(shí)行“平行進(jìn)口”政策以來(lái)，俄與中亞國(guó)家的貿(mào)易額不降反增，2022 年俄與中亞國(guó)家貿(mào)易增長(zhǎng)60%—80%，引起西方關(guān)注。

西方情報(bào)機(jī)構(gòu)在向俄運(yùn)送的貨物中發(fā)現(xiàn)中亞國(guó)家的照相機(jī)、攝影機(jī)、洗衣機(jī)、二手汽車(chē)等軍民兩用產(chǎn)品有所增多。①Joe Barnes, “EU could threaten to sanction washing machine trade helping Russia fix its army”,The Telegraph,March 24,2023.歐盟擔(dān)心俄羅斯會(huì)拆解商品的關(guān)鍵芯片用于修理軍事裝備，因此正在計(jì)劃對(duì)那些幫助俄羅斯購(gòu)買(mǎi)具有“雙重用途”技術(shù)設(shè)備的國(guó)家采取限制性措施。關(guān)于俄羅斯的出口，大多數(shù)商品是從立陶宛陸地邊界運(yùn)至白俄羅斯，然后再出口至中亞。歐盟可以追蹤這些商品至歐盟邊界，但是從白俄羅斯到中亞的這一段路程，歐盟無(wú)法繼續(xù)追蹤。因此，歐盟準(zhǔn)備與中亞國(guó)家進(jìn)行接觸，并對(duì)其進(jìn)行警告，如果找到相關(guān)證據(jù)，則會(huì)對(duì)任何涉事個(gè)人、公司或國(guó)家進(jìn)入歐盟單一市場(chǎng)進(jìn)行限制。目前，為應(yīng)對(duì)助俄規(guī)避制裁的行為，美歐正在加緊合作。歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩此前表示，第11 輪反俄制裁不再針對(duì)俄羅斯，而是針對(duì)供應(yīng)受制裁貨物的第三國(guó)。2022 年3 月28 日，歐盟制裁特別代表奧維·奧沙利文就是否有規(guī)避制裁問(wèn)題訪問(wèn)吉爾吉斯斯坦。

美歐的次級(jí)制裁對(duì)俄羅斯影響巨大，次級(jí)制裁對(duì)俄羅斯“平行進(jìn)口”政策造成強(qiáng)烈沖擊，俄羅斯市場(chǎng)因制裁變得更加封閉。此外，因擔(dān)心次級(jí)制裁，中亞國(guó)家被迫疏遠(yuǎn)俄羅斯，拒絕與俄進(jìn)行金融合作，例如俄開(kāi)發(fā)的“米爾”支付系統(tǒng)已無(wú)法在中亞國(guó)家使用。②Ядуха В.Россия больше не старший брат//Компания.8 марта 2022г.這一現(xiàn)象在歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟中也同樣存在，俄羅斯在聯(lián)盟中開(kāi)展工作的難度和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟內(nèi)的離心力都大大增加。但專家一致認(rèn)為，美歐不太可能對(duì)中亞國(guó)家實(shí)施嚴(yán)厲制裁。吉國(guó)專家阿曼·薩利耶夫表示，歐盟清楚次級(jí)制裁的后果，一旦采取制裁，中亞可能轉(zhuǎn)向中國(guó)、俄羅斯、伊朗和土耳其等國(guó)家，并且與美國(guó)關(guān)系將會(huì)破裂，西方在中亞地區(qū)資產(chǎn)將被國(guó)有化。因此，歐盟正在試圖尋找妥協(xié)方案。美歐對(duì)吉爾吉斯斯坦和其他中亞國(guó)家的進(jìn)一步施壓，被視為干涉中亞地區(qū)內(nèi)政外交的行為，這對(duì)歐盟與中亞地區(qū)的合作是極為不利的。①I(mǎi)rina Osipova,“Imposing Secondary Hard-Hitting Sanctions by the West against Central Asia is Unlikely -experts”.https://cabar.asia/en/imposing-secondary-hard-hitting-sanctions-by-the-west-against-central-asia-is-unli-likely-experts[2023-04-14].

四、歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的前景

在美歐制裁的背景下，雖然俄羅斯攜歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟“向東轉(zhuǎn)”，但依然面臨嚴(yán)峻的外部壓力。然而，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟作為俄羅斯發(fā)揮對(duì)外影響力以及應(yīng)對(duì)制裁的重要抓手，不容有失。

歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的前景，取決于俄羅斯對(duì)美歐制裁的韌性。在美歐對(duì)俄的制裁中，金融制裁最為致命。同時(shí)，金融制裁暴露出俄生存能力的最薄弱環(huán)節(jié)，即依賴于美元的經(jīng)濟(jì)治理體系。②Кротов М.И., Мунтиян В.И.Россия в мировой архитектуре: национальная мощь и способность к выживанию//Проблемы современной экономики,2017,№2.С.59在美歐全面制裁下，俄羅斯應(yīng)該首要保障國(guó)家安全。對(duì)于歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟來(lái)說(shuō)，就是建立獨(dú)立的支付體系。在全球“去美元化”的浪潮下，俄羅斯在這方面已經(jīng)取得成效：對(duì)不友好國(guó)家實(shí)施“盧布結(jié)算令”，將盧布作為投資工具，提升盧布的地位。此外，俄羅斯還打算進(jìn)行將加密貨幣用于國(guó)際結(jié)算的試驗(yàn)。③ЦБ допустил экспериментальное использование криптовалют во внешних расчетах.https://ria.ru/20230417/kriptovalyuta-1865864023.html[2023-04-23].2022年底俄羅斯財(cái)政部重組了國(guó)家財(cái)富基金的資產(chǎn)配置，將不再投資以美元計(jì)價(jià)的資產(chǎn)，俄外長(zhǎng)拉夫羅夫表示，俄中之間半數(shù)以上交易都是通過(guò)本幣結(jié)算。④Лавров заявил, что более чем 50% расчетов между РФ и КНР осуществляется в нацвалютах.https://tass.ru/ekonomika/17440245[2023-04-20].

歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的發(fā)展前景，還取決于俄自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?。面?duì)美歐制裁，友好國(guó)家在俄羅斯出口轉(zhuǎn)向及進(jìn)口替代方面扮演重要角色。2022年，中俄貿(mào)易額增長(zhǎng)30%以上，人民幣在對(duì)俄出口結(jié)算中的比例大幅提升；同年，俄羅斯向印度大幅出口石油，兩國(guó)貿(mào)易額較2021 年增長(zhǎng)近三倍。2022 年5 月以來(lái)，塔吉克斯坦對(duì)俄70%的商品出口已轉(zhuǎn)為盧布結(jié)算。塔國(guó)進(jìn)口俄石油產(chǎn)品也以盧布進(jìn)行結(jié)算。2023年，塔國(guó)對(duì)俄出口果蔬產(chǎn)品的數(shù)量急劇增加，并且通過(guò)俄鐵路運(yùn)輸果蔬時(shí)可以享受運(yùn)輸費(fèi)用半價(jià)優(yōu)惠。①Матяшова Д.Какую пользу приносит Таджикистану дружба с Россией？Цифры и факты.https://ia-centr.ru/experts/darya-matyashova/kakuyu-polzu-prinosit-tadzhikistanu-druzhba-s-rossiey-tsifry-i-fakty-/[2023-04-23].

受美歐制裁影響，俄在歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成員國(guó)、塞浦路斯、土耳其等國(guó)大量投資設(shè)企，其中以哈薩克斯坦和土耳其為主要對(duì)象。2022 年3 月以來(lái)，為了繞開(kāi)出口管制，大量俄羅斯的資本涌入土耳其開(kāi)設(shè)公司，土耳其成為俄羅斯商品進(jìn)出口的重要樞紐。②參見(jiàn)徐坡嶺：《美歐制裁壓力下俄羅斯經(jīng)濟(jì)的韌性、根源及未來(lái)方向》，《俄羅斯學(xué)刊》2022年第4期，第32頁(yè)。伊朗由于長(zhǎng)期受美歐制裁，自然成為俄羅斯的合作伙伴，兩國(guó)在本幣結(jié)算的金融系統(tǒng)以及“南北運(yùn)輸走廊”方面取得長(zhǎng)足進(jìn)展。需要指出的是，在消費(fèi)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)對(duì)美歐的進(jìn)口替代較為容易，而在工業(yè)設(shè)備以及高新技術(shù)領(lǐng)域想要完全實(shí)現(xiàn)進(jìn)口替代則困難得多。普京總統(tǒng)在2022 年11 月俄羅斯青年科學(xué)家論壇上就曾指出，俄羅斯在某些領(lǐng)域?qū)ν獠績(jī)x器依賴度高達(dá)90%，如果沒(méi)有這些儀器科學(xué)家將無(wú)法工作。③Баласян Л.Путин оценил зависимость России от иностранного оборудования по некоторым направлениям в 90%.https://www.kommersant.ru/doc/5695558[2023-04-20].友好國(guó)家對(duì)于美歐的次級(jí)制裁都持謹(jǐn)慎態(tài)度，并且沒(méi)有打算完全放棄美歐市場(chǎng)。因此，俄羅斯必須實(shí)現(xiàn)科技獨(dú)立自主，鞏固歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟。未來(lái)，俄羅斯將更加積極、務(wù)實(shí)地深化聯(lián)盟內(nèi)伙伴關(guān)系。

在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域要繼續(xù)加強(qiáng)進(jìn)口替代，同時(shí)考慮聯(lián)盟內(nèi)國(guó)家對(duì)美歐次級(jí)制裁的擔(dān)憂。在加快貨物流動(dòng)、加強(qiáng)管控跨境業(yè)務(wù)方面，歐亞聯(lián)盟國(guó)家間正在建立相互承認(rèn)的貿(mào)易文件和有關(guān)數(shù)據(jù)的互動(dòng)。④Девахина М.В Госдуму внесли проект для упрощения процедур торговли со странами АТР.https://ria.ru/20230421/torgovlya-1866994664.html[2023-04-23].此外，社會(huì)人文領(lǐng)域的互動(dòng)，可以為歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造更多有利條件。根據(jù)2023年版《俄羅斯聯(lián)邦對(duì)外政策構(gòu)想》，俄羅斯有意將友好國(guó)家進(jìn)入俄羅斯市場(chǎng)與政治和人文領(lǐng)域的深度融合聯(lián)系起來(lái)：加強(qiáng)共同的歷史記憶，推廣俄語(yǔ)，反對(duì)民族主義意識(shí)形態(tài)。青年政策正成為歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟人文議程的重要組成部分。青年是一個(gè)龐大的社會(huì)群體，大約占?xì)W亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟人口的15%—20%，隨著歐亞經(jīng)濟(jì)一體化的加強(qiáng)，國(guó)際青年互動(dòng)問(wèn)題也變得越來(lái)越重要。在2022 年5 月吉爾吉斯斯坦舉行的以“青年對(duì)2025 年前戰(zhàn)略的看法”為主題的歐亞經(jīng)濟(jì)論壇上，吉國(guó)總統(tǒng)扎帕羅夫發(fā)出每年舉辦歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟青年論壇的倡議，以便在大眾意識(shí)中廣泛傳播歐亞意識(shí)形態(tài)，包括青年一代的意識(shí)，進(jìn)而有助于加強(qiáng)各國(guó)青年對(duì)歐亞主義的統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。

五、結(jié)語(yǔ)

伴隨國(guó)際環(huán)境的變化，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的戰(zhàn)略目標(biāo)完成升級(jí)：從連接歐洲與亞太的橋梁，轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)彌補(bǔ)制裁損失和適應(yīng)外部沖擊的工具。聯(lián)盟的對(duì)外政策也從東西并重完全轉(zhuǎn)向東方。同時(shí)，俄羅斯也清楚地知道，無(wú)論如何利用歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟，也只能解決部分問(wèn)題。歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟一體化的相對(duì)最大受益者是亞美尼亞、白俄羅斯和吉爾吉斯斯坦，因?yàn)槎砹_斯是這幾個(gè)國(guó)家的主要貿(mào)易伙伴，而對(duì)聯(lián)盟發(fā)展最重要的哈薩克斯坦受益最小，與其他成員國(guó)在能源領(lǐng)域單方面依賴俄羅斯的供給不同，俄哈在能源和交通方面存在一定競(jìng)合關(guān)系。此外，哈薩克斯坦也參與到其他區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化機(jī)制，回旋空間較大。更重要的是，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟其他成員國(guó)雖然是俄重要的地緣政治伙伴，但不是其主要的經(jīng)濟(jì)伙伴，更不是其主要出口市場(chǎng)。雖然歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟存在種種問(wèn)題，后蘇聯(lián)空間一體化經(jīng)濟(jì)和歷史基礎(chǔ)深厚，聯(lián)盟經(jīng)濟(jì)主體間相互結(jié)算的70%都是以盧布進(jìn)行的，從整體上看，聯(lián)盟對(duì)俄羅斯的依賴遠(yuǎn)勝于對(duì)西方的依賴。

俄羅斯有意借本國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)際制度來(lái)推動(dòng)其國(guó)際體系發(fā)生變化，但大多數(shù)國(guó)家都會(huì)采取多元平衡的對(duì)沖戰(zhàn)略，在保持與俄羅斯合作的同時(shí)，避免與之捆綁過(guò)緊，在俄羅斯之外，拓展更多的合作伙伴。因此，深化與聯(lián)盟成員國(guó)以及外部伙伴的合作，同時(shí)避免美歐對(duì)這些國(guó)家進(jìn)行次級(jí)制裁，是歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟能發(fā)揮更大作用的關(guān)鍵。