立足小切口 撬動(dòng)大治理全力以赴提升節(jié)約集約管理水平

□金華市自然資源征收中心 陳 浩

□金華市自然資源和規(guī)劃局婺城分局 朱奕青

□金華市國(guó)土整治中心 羅昶旭

2022 年，金華市聚焦高質(zhì)量發(fā)展、競(jìng)爭(zhēng)力提升、“兩個(gè)先行”，高站位謀劃開展全市低效工業(yè)用地專項(xiàng)整治和消化批而未供攻堅(jiān)戰(zhàn)，以“一盤棋”思想統(tǒng)籌謀劃，煥發(fā)勇于競(jìng)爭(zhēng)、敢于勝利的精神氣質(zhì)，激活高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，在崛起浙中的新征程中奮力突破。2023 年6 月29 日，浙江省政府辦公廳印發(fā)通報(bào)，金華市連續(xù)兩年榮獲地級(jí)市節(jié)約集約用地正向激勵(lì)，系全省唯一；東陽市榮獲縣級(jí)節(jié)約集約用地正向激勵(lì)，系全省2 個(gè)獲正向激勵(lì)的縣（市、區(qū)）之一。

一、統(tǒng)籌低效整治，全力以赴提升畝均產(chǎn)出效益

（一）立足“三個(gè)統(tǒng)籌”，暢通高效作戰(zhàn)體系

一是統(tǒng)籌目標(biāo)任務(wù)。一對(duì)一下達(dá)整治任務(wù)，明確牽頭單位、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，清單化壓茬推進(jìn)，確保工作責(zé)任落細(xì)落實(shí)。二是統(tǒng)籌專班架構(gòu)。按照“1+3+5”標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置專班，市縣兩級(jí)抽調(diào)120 余人實(shí)體化辦公，市級(jí)專班由市委書記和市長(zhǎng)擔(dān)任雙組長(zhǎng)，下設(shè)一辦、三組以及5 大專項(xiàng)整治組，聯(lián)動(dòng)開展各項(xiàng)工作。三是統(tǒng)籌政策體系。制定低效工業(yè)用地“4+1”專項(xiàng)整治實(shí)施方案，配套出臺(tái)全生命周期管理、工業(yè)用地收回等7 項(xiàng)政策，細(xì)化5 個(gè)專項(xiàng)整治行動(dòng)子方案，組合形成“1+5+7+X”政策體系。目前已累計(jì)出臺(tái)85 項(xiàng)政策制度，努力實(shí)現(xiàn)全市政策“一盤棋”。

（二）聚焦“三個(gè)聯(lián)動(dòng)”，強(qiáng)化部門協(xié)同合作

一是聯(lián)動(dòng)人大，強(qiáng)化監(jiān)督指導(dǎo)。把低效工業(yè)用地專項(xiàng)整治工作納入人大專題問詢內(nèi)容，就如何科學(xué)開展低效用地整治、如何加強(qiáng)對(duì)新出讓工業(yè)用地的監(jiān)管等系列問題開展問詢，推動(dòng)工作落實(shí)落細(xì)。二是聯(lián)動(dòng)政協(xié)，強(qiáng)化民主協(xié)商。召開政協(xié)“請(qǐng)你來協(xié)商——加快推進(jìn)低效工業(yè)用地專項(xiàng)整治”專題協(xié)商會(huì)，及時(shí)傳遞政協(xié)委員的意見建議和百姓的呼聲訴求。三是聯(lián)動(dòng)銀行，強(qiáng)化金融支持。與農(nóng)發(fā)行金華分行等5 家銀行簽訂授信總額600 億元以上的金融合作戰(zhàn)略協(xié)議，2022 年成功落地金融貸款92.9 億元，著力破解金融難題，切實(shí)保障資金要素。

（三）創(chuàng)新“三個(gè)機(jī)制”，助推行動(dòng)提速見效

一是創(chuàng)新高標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收機(jī)制。建立“清單+圖冊(cè)+實(shí)地核查”驗(yàn)收機(jī)制，規(guī)范整治銷號(hào)流程、統(tǒng)一驗(yàn)收表格、詳列舉證清單，實(shí)現(xiàn)“完成一宗、核驗(yàn)一宗、銷號(hào)一宗”的全過程臺(tái)賬記錄。二是創(chuàng)新高頻通報(bào)機(jī)制。建立“4+1”專項(xiàng)整治周報(bào)告機(jī)制和“紅榜”機(jī)制，每周通報(bào)工作進(jìn)度、晾曬工作排名，對(duì)最后三名的縣（市）區(qū)實(shí)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的重點(diǎn)督促，倒逼責(zé)任落實(shí)。三是創(chuàng)新考核激勵(lì)機(jī)制。把低效工業(yè)用地專項(xiàng)整治納入干部履職考評(píng)、重大宣傳、政治監(jiān)督等核心內(nèi)容，以實(shí)打?qū)嵉母櫠娇?、跟蹤問效，鼓?lì)干部敢擔(dān)當(dāng)善作為。

（四）構(gòu)建“三個(gè)場(chǎng)景”，數(shù)字賦能激發(fā)活力

一是建立工業(yè)用地綜合評(píng)價(jià)場(chǎng)景。打通自然資源、經(jīng)信等12 部門數(shù)據(jù)壁壘，建立“一庫一圖一本賬”，精準(zhǔn)識(shí)別低效用地，實(shí)現(xiàn)逐地塊、逐項(xiàng)目上圖落位。二是打造“低效識(shí)別—片區(qū)劃定—地塊更新—任務(wù)考核”的全流程閉環(huán)應(yīng)用場(chǎng)景。2022 年5 月上線金華市工業(yè)空間應(yīng)用場(chǎng)景，歸集并精準(zhǔn)落位工業(yè)用地34.7 萬畝，智能識(shí)別全市各類低效工業(yè)用地12.1 萬畝，輔助劃定連片整治片區(qū)5.47 萬畝，實(shí)時(shí)跟蹤督促1.5 萬畝拆除任務(wù)。三是建設(shè)集中連片整治和重大項(xiàng)目落地進(jìn)度“可視化監(jiān)測(cè)”應(yīng)用場(chǎng)景。復(fù)用遙感影像監(jiān)測(cè)工具，實(shí)現(xiàn)低效工業(yè)用地集中連片整治進(jìn)度實(shí)時(shí)查看，動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)控各地10 億元以上重大制造業(yè)落地項(xiàng)目進(jìn)展情況。

二、緊盯消化批而未供，全力以赴提升政府執(zhí)行力

（一）“快”字當(dāng)頭，凝聚共識(shí)，構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)格局

指導(dǎo)各地組建專班，進(jìn)一步壓實(shí)工作責(zé)任，按照聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)包干到人，確保處置任務(wù)專人推動(dòng)，專項(xiàng)落實(shí)。組織縣、市領(lǐng)導(dǎo)深入一線，現(xiàn)場(chǎng)辦公，協(xié)調(diào)解決一線難點(diǎn)問題，加快推動(dòng)批而未供土地消化處置。如東陽市領(lǐng)導(dǎo)已帶隊(duì)走訪了吳寧、橫店等8 個(gè)鎮(zhèn)街，現(xiàn)場(chǎng)辦公解決了一批疑難問題。東陽市自然資源和規(guī)劃局班子成員帶領(lǐng)相關(guān)科室每周走訪鄉(xiāng)鎮(zhèn)，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)對(duì)接，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和工作溝通。

（二）“干”字為要，綜合施策，增強(qiáng)消化處置效能

依托“浙地智用”應(yīng)用場(chǎng)景開展批而未供土地原因的全面核查，緊盯攻堅(jiān)任務(wù)目標(biāo)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，全面查清未供地塊情況，建立批而未供“一本賬”，進(jìn)一步明確職責(zé)分工，統(tǒng)籌推進(jìn)批而未供消化利用工作。對(duì)標(biāo)對(duì)表，攻堅(jiān)拔釘，倒排時(shí)間節(jié)點(diǎn)，制定詳細(xì)的任務(wù)清單，多方協(xié)同全力攻堅(jiān)沖刺。如東陽市將693 宗批而未供項(xiàng)目形成任務(wù)清單，以市政府督辦單形式交辦給各個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道。

（三）“實(shí)”字兜底，穩(wěn)扎穩(wěn)打，確保任務(wù)超額完成

每周通報(bào)批而未供土地消化進(jìn)展情況，對(duì)未按規(guī)定完成進(jìn)度的縣（市、區(qū)）將提請(qǐng)市政府進(jìn)行約談，充分壓實(shí)工作責(zé)任，下真功夫，不搞假供地、假劃撥，杜絕弄虛作假行為，切實(shí)解決堵點(diǎn)問題，推動(dòng)工作取得實(shí)效。在后續(xù)農(nóng)轉(zhuǎn)用和征收過程中，與相關(guān)部門、做地主體加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃力度，合力推進(jìn)用地審批、土地征收、做地儲(chǔ)備、項(xiàng)目簽約等，共同做好批而未供土地消化處置工作。完善考核機(jī)制，對(duì)超額完成任務(wù)的進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作不力的減少指標(biāo)。如磐安縣對(duì)超額完成任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)給予年度資規(guī)工作考核加分，最高可加10 分。建立用地指標(biāo)獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，考核結(jié)果與新一年的新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)分配相掛鉤，對(duì)消化批而未供、盤活存量工作力度大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)，優(yōu)先安排新一年的新增用地指標(biāo)，對(duì)工作不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)），核減新一年的新增用地指標(biāo)。

（四）“早”字為先，精心組織，加快節(jié)約集約示范縣（市）創(chuàng)建步伐

全面了解支持政策，理解吃透節(jié)約集約示范縣（市）創(chuàng)建的內(nèi)涵、資格條件和指標(biāo)體系，切實(shí)掌握計(jì)算方法和評(píng)分規(guī)則。積極對(duì)接浙江省自然資源廳，對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容進(jìn)行再學(xué)習(xí)、再研究，突出金華特色優(yōu)勢(shì)資源，避免出現(xiàn)一票否決情形，確保在最短時(shí)間內(nèi)掌握創(chuàng)建流程、要求和需要注意問題，為下一步創(chuàng)建工作打下良好基礎(chǔ)。充分發(fā)揮金華工作基礎(chǔ)好的優(yōu)勢(shì)條件，因地制宜，把節(jié)約集約作為自然資源工作的主線來抓，科學(xué)配置和開發(fā)利用自然資源，進(jìn)一步創(chuàng)新提升技術(shù)、政策、機(jī)制。

三、抓牢閑置土地處置，全力以赴提升土地利用率

（一）摸清底數(shù)，著力夯實(shí)工業(yè)用地整治基礎(chǔ)

摸底調(diào)查全面掌握行政區(qū)劃內(nèi)閑置土地的分布、面積、低價(jià)等基本信息，了解閑置原因，強(qiáng)化監(jiān)管手段，依法啟動(dòng)閑置調(diào)查處置程序，下發(fā)《征繳土地閑置費(fèi)決定書》，征繳土地閑置費(fèi)。摸排用而未盡土地，尤其是很早之前沒有容積率規(guī)定的工業(yè)用地，了解地塊基本信息，通過約談、發(fā)函提醒、處罰、簽訂補(bǔ)充協(xié)議等有效手段，逐地塊、逐項(xiàng)目制定處置方案，細(xì)化處置方式，明確處置時(shí)間，并納入年度目標(biāo)任務(wù)，全面提升土地節(jié)約集約利用水平。

（二）分類處置，著力提升工業(yè)用地整治效能

根據(jù)產(chǎn)生閑置土地的原因進(jìn)行分類施策，加大政府執(zhí)行力，對(duì)企業(yè)自身原因?qū)е挛磩?dòng)工開發(fā)滿1 年的，依法征繳出讓金20%的土地閑置費(fèi)，并責(zé)令半年內(nèi)動(dòng)工；對(duì)未動(dòng)工開發(fā)滿兩年，依法無償收回土地使用權(quán)。對(duì)不予配合的，由當(dāng)?shù)卣鲗?dǎo)，有管部門協(xié)同配合，必要時(shí)司法機(jī)關(guān)參與，采取有效措施，實(shí)施聯(lián)合處置。對(duì)因政府原因造成不具備繼續(xù)開發(fā)條件的，經(jīng)協(xié)商一致，可通過協(xié)議方式有償收回工業(yè)用地使用權(quán)。因土地出讓時(shí)未約定容積率的，根據(jù)現(xiàn)有條件和規(guī)定合理確定，并督促企業(yè)限期完成；達(dá)到土地出讓時(shí)容積率規(guī)定但仍有大面積的空閑地的，通過協(xié)商利用、政府收回、政府租用等方式，進(jìn)行科學(xué)合理的開發(fā)建設(shè)；空閑面積超過5畝以上的，對(duì)土地進(jìn)行閑置認(rèn)定，并根據(jù)《閑置土地處置辦法》進(jìn)行處置。

（三）加強(qiáng)立法，著力提高工業(yè)用地管理水平

迭代升級(jí)《金華市區(qū)工業(yè)項(xiàng)目投資建設(shè)合同》，全面解決金華市工業(yè)用地出讓時(shí)事前約定不全，土地、項(xiàng)目、企業(yè)監(jiān)管缺少依據(jù)，工業(yè)用地退出難，低效土地盤活難等問題。根據(jù)“誰審批、誰負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)”原則，建立覆蓋工業(yè)項(xiàng)目用地建設(shè)、竣工驗(yàn)收、達(dá)產(chǎn)復(fù)核等環(huán)節(jié)監(jiān)測(cè)核查機(jī)制，綜合應(yīng)用信用監(jiān)管、“畝均論英雄”等舉措，構(gòu)建完善監(jiān)管體系。推廣義烏經(jīng)驗(yàn)做法，從法律法規(guī)、合同約定兩個(gè)方向探索閑置土地處置辦法，解決程序、動(dòng)工標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)自身原因閑置的認(rèn)定、司法查封和抵押四大難題，充分利用開竣工違約條款、繳納租金違約條款協(xié)議解除合同或依民事合同起訴，進(jìn)一步堅(jiān)定閑置土地處置決心，提高土地利用率。